Расширение НАТО в контексте международной политики

Большое влияние повлиял на многие европейские процессы оказал Роспуск военной организации ОВД : переговоры в Вене, проходившие в рамках двух блоков, один из которых перестал существовать; влияние роспуска ОВД на судьбу Договора об обычных вооруженных силах в Европе, подписанного в ноябре 1990 г. в Париже The Acquisition of Symbolic Skills. [Proceedings of a NATO Conference on the Acquisition of Symbolic Skills, held July 5-10, 1992, at the University of Keele, Keele, England] - New York..

Каких-то официальных аргументов в пользу существования НАТО, в качестве исключительно военного блока не было, потому что угроза со стороны ОВД и «советская угроза» в принципе отпали. Но Запад не спешил последовать примеру Востока и распустить военную организацию НАТО, а, наоборот, стал активно и настойчиво обосновывать необходимость дальнейшего ее сохранения и кроме того укрепления как уже единственного гаранта мира и стабильности в Старом Свете. Западный альянс не пытался изменить логику своего поведения. Так ,что все разговоры и предположения политиков «о добрых намерениях» и о том, каким образом «приспособить» Североатлантический союз к круто изменившимся условиям в Европе, остались всего лишь «добрыми намерениями» и ничем другим . Так что поводов к натовской кончине не было, нет и видимо не будет.

Несмотря на появившиеся тезисы о «потеплении международного климата» и «укреплении добрососедства» в Европе, Россия и в новых, еще только разрабатывавшихся доктринах Североатлантического альянса фигурировала в качестве главной потенциальной угрозы. Правда, делалась небольшая оговорка, что угроза эта связана не с «советской агрессивностью», а всего лишь «с нестабильностью ситуации в стране». Но эта оговорка сути дела не меняет.

Раз уж НАТО выступила за сохранение своего военного потенциала ради нейтрализации такой «угрозы», то следует проанализировать, а как она собирается на практике ей противостоять.

Ликвидация военной организации ОВД, хотя и внесла определенный дисбаланс в европейское стратегическое уравнение, тем не менее не вызвала у политического и военного руководства России тревоги. Войны в Европе никто не ждал и казалось не желал. Считали, что нарушение военного паритета по линии Восток -- Запад можно пережить относительно спокойно. Если, конечно, оно не будет усугубляться милитаристскими усилиями НАТО Пархалина Т. Россия-НАТО через год после Лиссабона:надежды и разочавания// Европейская безопасностья,2006 г.№ 26..

Как заявил бывший генеральный секретарь НАТО М.Вернер, НАТО должна остаться, прежде всего -- потому, что она защищает от опасности. Главная угроза исчезла. Угроза нападения Советского Союза или других государств на Центральную Европу или на Европу в целом, вряд ли возникнет вновь в ближайшем будущем. Но никто не нуждается в напоминании о том, что Европа пока еще не вступила в новый долговременный политический порядок...

По его мнению, другая функция Атлантического союза, должна состоять в том, чтобы обеспечить рамки для североамериканского участия в обеспечении безопасности в Европе на базе обязательств о коллективной обороне. Политические, а также военные обязательства США -- это, как сказал один комментатор, умиротворитель Европы, который примеряет бывших противников и формирует основу для равенства и доверия среди западноевропейцев.

В-третьих, на взгляд руководства блока, НАТО вносит важнейший вклад в процесс СБСЕ. Использование арбитража и механизма урегулирования конфликтов СБСЕ нуждается в поддержке интегрированной оборонительной структуры НАТО, чтобы успешно решать задачу мирного разрешения кризисов Беблер А.Европейский союз,НАТО и "арабская весна." // Европейская безопасностья,2006 г.№ 26..

Одним словом, союз является и останется основой общей судьбы Европы и Северной Америки, гарантирующей политическое единство и защищающей их общие интересы.

Юридическая основа расширения НАТО заложена в ст. 10 Североатлантического договора (1949 г.), в которой говорится: "Договаривающиеся стороны по всеобщему согласию могут предлагать любому другому европейскому государству, способному развивать принципы настоящего Договора и вносить свой вклад в безопасность Североатлантического региона, присоединиться к настоящему Договору...".

На вашингтонской встрече на высшем уровне (апрель 1999 г.) союзники по НАТО выдвинули "План действий по подготовке к членству в НАТО" (ПДПЧ), чтобы помочь государствам-кандидатам в подготовке к вступлению в Североатлантический союз.

В его основе лежит опыт создания и первого этапа расширения Североатлантического союза в период и после "холодной" войны. Цель ПДПЧ - оказать содействие странам, стремящимся вступить в

Североатлантический союз, в их подготовке членству в НАТО. С самого начала в реализации ПДПЧ участвуют 9 стран: Албания, Болгария, Латвия, Литва, Румыния, Македония, Словакия, Словения и Эстония. В мае 2002 г. к ним присоединилась Хорватия.

Участие в ПДПЧ не гарантирует вступление в НАТО, но позволяет всем заинтересованным странам сосредоточиться на целях и первостепенных задачах, определенных в плане, получать помощь специалистов НАТО, в том числе в области политики, экономики, обороны, ресурсов, информации, безопасности и права.

Каждая страна-участница выбирает те элементы ПДПЧ, которые лучше всего соответствуют ее потребностям, и устанавливает свои собственные плановые показатели и временные графики. Участие в программе "Партнерство ради мира" и связанном с этой программой Процессе планирования и анализа ППА является важным, позволит государствам-претендентам развивать оперативную совместимость с вооруженными силами НАТО и подготовить организационную структуру своих вооруженных сил к возможному будущему членству в Североатлантическом союзе.

Для наблюдения за подготовкой и обеспечения гарантии того, что участникам предоставляются необходимые консультации и помощь, проводятся регулярные совещания по анализу результатов с участием союзников по НАТО. Реализация ПДПЧ находится под постоянным контролем Североатлантического совета.

Наряду с пространственным расширением Североатлантического альянса происходило расширение зоны действия блока через установление и развитие так называемых партнерских отношений со странами, не входящими в НАТО Д.Леушин.Особенности взаимоотношений России с НАТО при разрешении проблем международной безопасности.// Европейская безопасностья,2003 г.№ 26.

Начало этому было положено принятием в 1994 г. главной программы партнерства "Партнерство ради мира" (ПРМ).

К Программе присоединилось 30 стран: Австрия, Азербайджан, Албания, Армения,

Беларусь, Болгария, Венгрия, Грузия, Ирландия, Казахстан, Латвия, Литва, Македония, Молдова, Польша, Россия, Румыния, Словакия, Словения, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан, Украина, Финляндия, Хорватия, Чехия, Швейцария, Швеция и Эстония.

10 из них впоследствии стали членами НАТО.

"Партнерство ради мира" основано на практическом сотрудничестве для повышения стабильности и формирования прочных отношений в сфере безопасности между государствами-партнерами и НАТО. Суть программы ПРМ - партнерство, создаваемое на индивидуальной основе между каждым из государств-партнеров и НАТО с учетом индивидуальных потребностей и совместно реализуемое на том уровне и такими темпами, которые определяются правительством страны-участницы.

Официальной основой Партнерства ради мира служит Рамочный документ.

В нем излагаются конкретные обязательства каждого государства-партнера, и закрепляется обязательство союзников по НАТО консультироваться с любым из государств-партнеров, которые усматривают прямую угрозу своей территориальной целостности, политической независимости или безопасности.

Каждый партнер принимает ряд политических обязательств:

- защищать демократические основы общества;

- поддерживать принципы международного права;

- выполнять обязательства по Уставу ООН, Всеобщей декларации прав человека, хельсинкскому Заключительному акту и международным договорам о разоружении и контроле над вооружением;

- воздерживаться от угрозы или использования силы против других государств;

- соблюдать существующие границы;

- мирно урегулировать споры.

Принимаются также определенные обязательства по содействию развитию прозрачности в национальном военном планировании, формировании бюджета под демократическим контролем над вооруженными силами и повышении способности этих сил к объединенным действиям с НАТО при проведении миротворческих и гуманитарных операций.

С каждым из государств-партнеров разрабатывается и согласуется совместно с НАТО Индивидуальная программа партнерства.

Двухлетние программы составляются на основе обширного "меню" мероприятий - Рабочей программы партнерства - в соответствии с конкретными интересами и потребностями каждой из стран.

Сотрудничество, главное внимание в котором уделяется оборонной деятельности, выходит далеко за рамки диалога и консультаций и включает аспекты, которые касаются практически всех направлений деятельности НАТО Келин А.В.О расширении НАТО и интересах безопасности России. Европейская безопасность: события, оценки, прогнозы. 2004. № 12..

Программой работы предусматривается деятельность по более чем 20 направлениям, в том числе в областях оборонной политики и планирования, военно-гражданских отношений, образования и учебной подготовки, противовоздушной обороны, систем информации и связи, кризисного регулирования и гражданского чрезвычайного планирования.

Для участников разработаны рекомендации по оперативной совместимости и требования к повышению военного потенциала с тем, чтобы расширить возможности сил государств-партнеров к взаимодействию с воинскими формированиями НАТО в миротворческих операциях. Этот механизм построен по модели системы планирования строительства вооруженных сил НАТО и предлагается партнерам на необязательной основе. Плановые показатели, или "Цели Партнерства", обговариваются с каждой страной-участницей, а прогресс по программе определяется на основе подробного анализа достигнутого. Все это оказало существенное содействие в налаживании сотрудничества между государства- ми-партнерами 8 миротворческих операциях на Балканах Norkya R. The US Role in Lithuanias Foreign and security policy Lithuanian foreign policy revview. 03.1999.

Lithuania's National NATO International Programme:[Электронный ресурс]: http:www.JRM.LT.NATO.NNIP>.HTM.( Дата обращения 25.04.13г) ..

С годами усиливалась оперативная направленность Партнерства ради мира, а также расширялось участие государств-партнеров в принятии решений и планировании в рамках ПРМ. Для того, чтобы повысить боевую эффективность много национальных сил в военном сотрудничестве была принята Концепция оперативного потенциала. Кроме того, были разработаны "Военно-политические рамки", позволяющие углубить консультации с государствами-партнерами во время эскалации кризиса, который может потребовать развертывания миротворческих сил, и уже на ранних этапах привлекать их к обсуждению оперативных планов и участию в формировании сил.

Для облегчения интеграции государств-партнеров в повседневную деятельность по программе Партнерства при нескольких штабах НАТО были созданы "штабные элементы ПРМ", укомплектованные офицерами из государств-партнеров. Кроме того, в штабе Верховного главного командования ОВС НАТО в (штаб ВГК ОВС НАТО в Европе) в г. Моне (Бельгия) была создана Группа координации партнерства, которая содействует координации боевой подготовки и учений в рамках ПРМ, а Международный координационный центр предоставляет помещения для проведения брифингов и планирования для представителей всех стран-членов НАТО, воинские контингенты которых участвуют в миротворческих операциях под руководством НАТО на Балканах и в Афганистане.

Последующее расширение ПРМ ,включало в себя меры по совершенствованию учебно-образовательной деятельности в рамках программы ПРМ по повышению роли обучения и образования (ПРООБР), Цели этой программы - совершенствование оперативной совместимости сил и средств, содействие расширению сотрудничества и диалога между широкими кругами специалистов в областях обороны и безопасности в странах НАТО и ее партнеров, а также оптимизация использования людских и других ресурсов Совет Россия - НАТО, 2002-2007 - Москва : [Ин-т толерантности] , 2007 - 115 с. .

Как указывалось ранее, в 1997 г. было принято решение о создании вместо ССАС Совета евроатлантического партнерства (СЕАП). Это - многосторонний орган, выступающий в качестве политической основы для индивидуальных двустронних отношений, развивающихся между НАТО и странами, участвующими в программе "Партнерство ради мира".

Создание СЕАП направленно на повышение роли Партнерства ради мира и придание ему большей оперативной направленности. Цель этого - расширение участия стран-партнеров в процессе принятия решений и планирования по всем вопросам партнерской деятельности.

В 1999 г были приняты дальнейшие меры по укреплению Партнерства.

В дополнение к краткосрочным консультациям в СЕАП по текущим вопросам политики и безопасности, Планом действий СЕАП предусматриваются долгосрочные консультации и сотрудничество по широкому кругу вопросов.

К ним относятся:

- операции по урегулированию кризисов и поддержанию мира; региональные вопросы;

- контроль над вооружениями и вопросы распространения оружия массового поражения;

- международный терроризм;

- вопросы обороны (планирование, формирование бюджета, политика и стратегия);

- гражданское чрезвычайное планирование и готовность к действиям при различных бедствиях;

- военно-техническое сотрудничество;

- ядерная безопасность;

- военно-гражданская координация управления воздушным движением;

- научное сотрудничество.

Страны принимают участие в тех инициативах, которые их интересуют, что обеспечивает гибкий характер всей работы и является залогом успешной деятельности СЕАП Декларация глав государств и правительств Российской Федерации и государств-членов НАТО. Рим, 28 мая 2002 г.//Внешняя политика и безопасность современной России. 2002..

Заседания СЕАП проводятся ежемесячно на уровне послов, дважды в год на уровне министров иностранных дел, министров обороны и начальников генеральных штабов, а также иногда на высшем уровне.

Чего ждут народы Европы от объединения в Союз и куда он их приведет? Осмелимся предположить, что привести он может (в отдаленной перспективе, конечно) к созданию единого государства. Если такой прогноз верен, то объединенная Европа сделала серьезную заявку на решение своих геополитических задач на века.

Интеграционные процессы по сути своей стали самым ярким выражением глобализации, и мы надеемся, самым отрадным ее проявлением. Ведь совсем не случайно очень живучи идеи создания на Ближнем Востоке единого Исламского государства. В юго-восточной Азии намечается очень перспективная ось Дели-Пекин-Токио. Одним словом, процесс интеграции представляется на сегодня необратимым Хрестоматия в 4-х т. Т.IV: Документы/Сост. Т.А. Шаклеина; Ред. кол.: А.В. Торкунов и др. М.: Моск.гос.ин-т междунар.отношений (ун-т) МИД России, Российская ассоциация международных исследований, АНО ИНО-Центр (Информа-ция. Наука. Образование), 2002..

Похоже, человечество неожиданно для самого себя постепенно выходит на новый уровень развития, апофеозом которого должны стать формирование мирового правительства и появление единой оценочной категории для людей, населяющих нашу планету, которые в самом обозримом будущем будут называться земляне.

Писатели-фантасты давно предрекали подобный путь развития. Более того, почти никто из них не видел, не желал видеть другого.

2.2 Дипломатические усилия России в отношении проблемы расширения НАТО 1991-1999 гг.

А что же Россия? Надо сказать, что до 2000 г. точка зрения России на возможность расширения НАТО была очень жесткой. Считалось, что такой курс является крупной политической ошибкой Запада. Хотя Россия и уважает право любого государства на выбор путей обеспечения национальной безопасности, но будет в любом случае соотносить последствия расширения НАТО со своими национальными интересами.

Российская дипломатия фактически констатировала согласие с военно-политическим господством НАТО в Европе. Признала дееспособность идей, вошедших в стратегическую концепцию НАТО, согласилась с ее первенством в разрешении конфликтов в Европе, с правом вмешиваться во внутренние дела в обход международных организаций. Наоборот, считалось, что с ней можно установить отношения сотрудничества, которые будут способствовать закреплению результатов окончания «холодной войны». В частности, в сотрудничестве с блоком НАТО можно было бы решить как общие военные вопросы (контроль за обычными вооружениями в Европе, предотвращение войны на континенте), так и относительно частные политические проблемы -- положение в отдельных районах Евроатлантического региона без признания за этим блоком какой-либо полицейской роли За и против. Обсуждение вариантов обеспечения евроатлант. безопасности - Брюссель : НАТО , 2004г..

Последствиями первой волны расширения НАТО было то, что альянс получил развитую сеть автомобильных и железных дорог в Восточной Европе, до 550 складов боеприпасов, вооружений, горюче-смазочных материалов, а также 33 военных полигона, что позволяет сократить время развертывания армий альянса до 30 суток.

При этом военная группировка союза, в том числе авиационная, продвинулась на Восток на 650-750 км. НАТО получила около 290 аэродромов, созданных советскими ВВС, на которых можно сосредоточить до 3500 боевых самолетов.

Использование этих аэродромов позволяет тактической авиации НАТО в той или иной компоновке наносить удары вплоть до Волги. Повысились возможности внезапного первого удара, так как авиация НАТО может наносить удары по приграничной полосе России уже через несколько минут после взлета.

Однако после 11 сентября 2001 г. как результат официальных и неофициальных встреч Президента России В.В.Путина с Дж.Бушем и Т.Блэром, позиция России в вопросе расширения НАТО претерпела эволюционные изменения. Отношение официальных кругов России к продвижению НАТО к границам России стало более терпимым.

Об этом свидетельствует и заявление В.В.Путина на пресс-конференции (июнь 2002 г.): "Было бы абсолютно неверным и с тактической, и со стратегической точки зрения препятствовать вступлению Эстонии в НАТО. Ну, хочет Эстония - пусть вступает'.

Это весьма легковесная оценка сложившейся ситуации в сфере национальной безопасности России. Как будто речь шла не о появлении баз ударной авиации НАТО в 100 км от Санкт-Петербурга и предоставлении ей возможности наносить удары по нашей территории на глубину до 1600 км с максимальным сокращением подлетного времени к объектам.

В результате первой волны расширения, блок получил 360 тыс. войск новых членов НАТО, пять дивизий, 550 боевых самолетов и вертолетов, 50 кораблей, около 7,5 тыс. танков, БМП и БТР, более 5 тыс. артиллерийских орудий, таким образом вторая волна принесла блоку к марту 2004 г., когда 7 указанных стран стали членами НАТО, увеличение численности ее вооруженных сил еще на 142 тыс. чел., а арсенал увеличился на 344 самолета, 1636 танков, более 100 боевых вертолетов и десятки военных кораблей.

А само НАТО вышло к границам России.

Оформление сотрудничества Россия -- НАТО было закреплено подписанием 27 мая 1997 года Основополагающего акта "О взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Организацией Североатлантического договора и Российской Федерацией". Подчеркивая демократичность принятия решений в альянсе, Акт, кроме Генерального секретаря НАТО и Президента России, подписали главы государств и правительств всех участников Организации Североатлантического договора Совет Россия - НАТО, 2002-2007 - Москва : [Ин-т толерантности] , 2007г..

В целом Акт представляет собой в основном политический документ, однако он содержит целый ряд существенных военно-политических обязательств, способных в значительной степени укрепить стабильность и безопасность в Евроатлантическом регионе.

С точки зрения международного права подписанный НАТО и Россией Основополагающий акт является в определенной степени уникальным документом. Определяя направления взаимоотношений и раскрывая широкое поле для сотрудничества, он, вместе с тем, не сковывает его участников какими-либо формальными юридическими обязательствами.

Для осуществления деятельности и целей, предусмотренных Основополагающим актом, стороны создали Совместный постоянный совет Россия -- НАТО (СПС), который начал функционировать в 1997 году. СПС можно назвать рабочим органом Основополагающего акта.

СПС осуществляет три конкретных вида деятельности:

проведение консультаций;

выработка на основе этих консультаций инициатив, по которым Россия и НАТО договорятся делать официальные заявления или предпринимать совместные действия;

в случае достижения консенсуса в ходе консультаций принятие совместных решений и осуществление совместных действий в каждом конкретном случае, включая участие на равноправной основе в планировании и подготовке совместных операций, в том числе миротворческих операций под руководством Совета Безопасности ООН или под ответственностью ОБСЕ.

Для обсуждения военно-политических вопросов СПС два раза в год проводит встречи на уровне министров иностранных дел и два раза в год -- на уровне министров обороны.

Первое заседание СПС на уровне министров обороны состоя­лось 3 декабря 1997 года. На нем обсуждались вопросы сотрудничества в военной области и намечены пути его расширения, в том числе и по мерам транспарентности и доверия.

12 июня этого года министр обороны Российской Федерации принял участие в работе второго заседания Совместного постоянного совета Россия -- НАТО на уровне министров обороны. На этом заседании была рассмотрена ситуация в Боснии и Герцеговине и вокруг нее, проблема Косово, состояние и перспективы сотрудничества Россия -- НАТО в области обороны. Министр обороны РФ провел брифинг "О ходе реформирования Вооруженных сил Российской Федерации". Соответствующий брифинг был проведен и с натовской стороны. Заседание этого СПС получило высокую оценку с обеих сторон по информативности и транспарентности. По результатам встречи активизировалась работа по развертыванию в Москве военной миссии связи НАТО, а также по обсуждению вопросов возможности развития военной инфра структуры альянса на территории стран Центральной и Восточной Европы. На этом заседании было принято предложение министра обороны России очередной СПС (в декабре) провести в Москве. Это поистине станет историческим событием во взаимоотношениях России с НАТО Пархитько Н.П.Расширение НАТО в 1999-2009 годы и курс на универсилизацию блока.//Россия XXI. 2010. № 6.

По конкретным областям или вопросам сотрудничества СПС может создавать комитеты и рабочие группы. Реализуя эту возможность, в настоящее время под эгидой СПС образован Совместный постоянный военный комитет (СПВК) на уровне начальников генеральных штабов и постоянных военных представителей. Заседания СПВК проводятся два раза в год. Первое заседание СГГВК состоялось 4 декабря 1997 года, в мае этого года генерал армии В.Квашнин принял участие во втором заседании СПВК. На этом заседании обсуждались военные аспекты сотрудничества России и НАТО в Боснии и Герцеговине, произошел обмен мнениями по практическим шагам в военной области в интересах усиления транспарентности и доверия между Россией и НАТО подведен итог выполнения рабочего плана встреч военных представителей и начальников генеральных штабов под эгидой СПС Россия -- НАТО. В ходе встречи был принят Консолидированный отчет о военном сотрудничестве России и НАТО под эгидой СПС и намечен план работ на очередное полугодие. В частности, для придания российско-натовскому диалогу большей конкретики ,было решено развернуть дискуссию по проблеме развития военных инфраструктур, военным аспектам новой стратегической концепции НАТО и военной доктрине России; вопросам, связанным с модернизацией Договора об обычных вооруженных силах в Европе и Венского документа 1994 года по мерам укрепления доверия и безопасности на континенте. Очередное заседание СПВК планируется провести в штаб-квартире НАТО в ноябре этого года.

На заседаниях СПС (СПВК) не принимаются конкретные решения. Но их роль от этого нисколько не уменьшается. Заседания являются своего рода местом освещения и продвижения сторонами своих точек зрения на существующие проблемы и пути их решения Хрестоматия в 4-х т. Т.IV: Документы/Сост. Т.А. Шаклеина; Ред. кол.: А.В. Торкунов и др. М.: Моск.гос.ин-т междунар.отношений (ун-т) МИД России, Российская ассоциация международных исследований, АНО ИНО-Центр (Информа-ция. Наука. Образование), 2002г..

В рамках реализации положений Основополагающего акта решением правительства РФ в Брюсселе (Королевство Бельгия) было учреждено Постоянное представительство России в НАТО. Для координации взаимодействия с военными структурами НАТО в составе этого представительства учреждены должность Главного военного представителя России при НАТО (ГВП) и его аппарат. Главным военным представителем РФ при НАТО назначен генерал-лейтенант

М.Заварзин. Структурно его аппарат состоит из заместителя ГВП и двух групп: по вопросам военно-политического и военно-технического сотрудничества, а также технического персонала. Все­го по штату в аппарате 11 человек. Аппарат ГВП осуществляет свою самостоятельную деятельность и деятельность по подготовке и обеспечению проведения заседаний СПС и СПВК.

В настоящее время решается проблема по учреждению присутствия НАТО в Москве. Эта проблема требует кропотливой проработки. Тем не менее надеемся, что нам удастся в соответствии с решением министра обороны РФ открыть военную миссию связи НАТО в Москве до конца 1998 года.

Основополагающий акт предусматривает взаимоотношения между Россией и НАТО в форме консультаций, совместных действий и информационного обмена.

Важным политическим шагом сторон явилось включение в Акт заявления сторон о том, что Россия и НАТО более не рассматривают друг друга как противников; они полны решимости всемерно содействовать созданию единой и свободной, стабиль­ной, мирной и неразделенной Европы.

На уровне взаимных обязательств стороны закрепили важное условие сотрудничества: оно будет осуществляться исходя из принципа неделимости безопасности всех государств евроатлантического сообщества. При этом основные усилия сторон будут сосредоточены на:

обеспечении совместного вклада в создание в Европе общей, всеобъемлющей модели безопасности, основанной на приверженности общим ценностям, обязательствам и нормам поведения в интересах всех европейских государств;

укрепление ОБСЕ, включая развитие ее роли в качестве основного инструмента превентивной дипломатии, предотвращении конфликтов, урегулировании кризисов. ОБСЕ рассматривается как единственная общеевропейская организация по поддержанию европейского мира и стабильности;

развитии сотрудничества между государствами -- участниками ОБСЕ в целях создания в Европе общего пространства безопасности и стабильности без разделительных линий и сфер влия­ния, ограничивающих суверенитет любого государства;

своевременной и решительной реакции на новые риски и вызовы.

В Акте зафиксировано обоюдное стремление сторон продолжить работу по адаптации Договора об обычных вооруженных силах в Европе и по снижению общего количества ограничиваемых договором вооружений и техники в соответствии с законны­ми потребностями в области обороны каждого государства Декларация глав государств и правительств Российской Федерации и государств-членов НАТО. Рим, 28 мая 2002 г.//Внешняя политика и безопасность современной России. 2002г..

В одностороннем порядке НАТО взяла на себя обязательство пересмотреть с учетом веления времени свою стратегическую доктрину и осуществить глубокую трансформацию организации. НАТО продекларировала, что не имеет намерений, планов или причин для развертывания ядерного оружия на территории новых членов, изменения построения ядерных сил и ядерной поли­тики и не предвидит делать это в будущем.

В то же время НАТО подтвердила, что задача коллективной обороны альянса не снимается, но поддержание готовности к ее решению не будет осуществляться путем дополнительного постоянного размещения существенных боевых сил и совершенствования военной инфраструктуры альянса.

Со своей стороны Россия обязалась привести военную доктрину в соответствие с новыми реалиями в сфере безопасности, подтвердила приверженность к дальнейшему сокращению своих обычных и ядерных сил, а также готовность активно участвовать в осуществлении миротворческих операций под эгидой ООН и ОБСЕ.

Взятые на себя обязательства стороны в целом выполняют, по крайней мере, на заседании СПС вопросы об их нарушении не поднимались. Колобов О. А., Запад: новые измерения национальной и международной безопасности - Нижний Новгород : Б. и. , 1997 г.

2.3 Включение новых членов в структуру НАТО

С момента создания НАТО в 1949 г. в Североатлантический союз было принято несколько новых государств.

Первый раунд расширения прошел в 1952 г., когда в организацию вступили Греция и Турция.

Три года спустя (1955 г.) пятнадцатым членом НАТО стала Федеративная Республика Германия. А шестнадцатым - в 1982 г. стала Испания, хотя до 1998 г она не принимала участия в объединенной военной структуре Североатлантического союза.

Решение, принятое на Мадридской встрече НАТО на высшем уровне (1997 г.), о приглашении Чехии, Венгрии и Польши начать переговоры о присоединении к НАТО стало, по мнению руководства НАТО, крупным шагом к преодолению размежеваний времен "холодной" войны и создало условия для бывших противников из Варшавского Договора для вступления в Североатлантический союз.

После окончания "холодной" войны, распада СССР и ОВД альянс, прикрываясь необходимостью глобального подхода к проблемам безопасности, тут же двинул на Восток, хотя когда готовилось объединение Германии, Россию уверяли, что в планы НАТО это не входит. Когда же этот процесс начался, натовцы стали утверждать, что никаких юридических обязательств Запад на себя не брал, а все это были лишь дружеские беседы с Горбачев. Уверения в отсутствии юридических обязательств - ложь Чтобы понять это достаточно посмотреть на договор об "Окончательном урегулировании в отношении Германии" от 12 сентября 1990 г. В соответствии с этим Договором территория ГДР вошла в сферу НАТО, но там могли размещаться только немецкие территориальные войска, не входящие в натовские структуры. Тем более не было и речи об иностранных войсках и носителях ядерного оружия. Крайней восточной границей сферы НАТО в смысле ст. 5 Вашингтонского договора должен был стать Одер Штолль В.В. НАТО:динамика эволюции //М.,2002г..

Однако этого не случилось. Более того, начиная с 1993 г., центральное место в деятельности НАТО занял вопрос о расширении альянса и вступлении в него бывших социалистических стран Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) и Балтии. Этому способствовали перемены, которые произошли как на территории Советского Союза, так и в этих странах. К этому времени ряд стран ЦВЕ стал рассматривать вступление в НАТО в качестве основной цели своей внешней политики.

Несколько ранее, как заявляло руководства блока, НАТО "протянула руку дружбы" своим бывшим противникам и начала процесс диалога и сотрудничества.'

В декабре 1991 г. НАТО создала Совет североатлантического сотрудничества (ССАС) в качестве совместного форума для многосторонних консультаций и сотрудничества, а в январе 1994 г. - программу "Партнерство ради мира” (ПРМ), которая предусматривает двустороннее сотрудничество с каждой из стран на индивидуальной основе.

В мае 1997 г. взамен Совета североатлантического сотрудничества был учрежден Совет евроатлантического партнерства (СЕАП), который объединил представителей стран НАТО и государств-партнеров. Он служит многосторонней структурой для проведения диалога и регулярных консультаций по политическим вопросам и проблемам безопасности. В СЕАП входит 46 государств. Несколько стран стремились при этом заручиться поддержкой для присоединения к Североатлантическому договору.

В 1994 г. Североатлантический союз признал необходимость дать ответ на эту тенденцию, которая бы явилась "шагом" к преодолению раз межеваний времен "холодной" войны и проложила бы путь для вступления в НАТО бывшим членам Варшавского договора .

В январе 1994 г. на встрече на высшем уровне в Брюсселе руководители блока заявили, что "они ожидают и будут приветствовать расширение состава НАТО с включением в пего демократических государств, расположенных к востоку от нее" Беблер А. Европейский союз,НАТО и «арабская весна».//Европейская безопасность № 27.2012г..

Для этого были приняты практические меры.

В течение 1995 г. после решения министров иностранных дел стран- членов НАТО (декабрь 1994 г.) союзники изучали принципиальные и организационные вопросы приема новых стран в Североатлантический союз. Было подготовлено и опубликовано "Исследование о расширении НАТО”, в котором рассматривались преимущества приема новых членов и пути их интеграции.

Согласно Исследованию, страны, стремившиеся к членству в НАТО, должны были продемонстрировать выполнение ими определенных требований. Это, в том числе, предусматривало предоставление следующих доказательств:

- в стране действует демократия и политическая система, основанная на рыночной экономике;

- подход этих стран по отношению к меньшинствам соответствует руководящим указанием ОБСЕ;

- урегулированы неразрешенные споры с соседними государствами;

- заявлено об общей приверженности мирному урегулированию споров;

- имеется возможность и готовность выделять военные силы и средства в Североатлантический союз, достигнуть оперативной совместимости с войсками других государств-членов;

функционирование военно-гражданских отношений в соответствии с демократическими нормами.

На мадридской встрече на высшем уровне (июль 1997 г.) после все-стороннего рассмотрения результатов индивидуальных переговоров с рядом государств-партнеров главы государств и правительств союзных стран пригласили Венгрию, Польшу и Чешскую Республику начать пере-говоры с НАТО о присоединении. В декабре 1997 г. с каждой из трех стран были подписаны Протоколы о присоединении, которые должны быть ратифицированы всеми 16 союзниками в соответствии с их национальными процедурами Хрестоматия в 4-х т. Т.IV: Документы/Сост. Т.А. Шаклеина; Ред. кол.: А.В. Торкунов и др. -М.: МГИМО (ун-т) МИД России, Россий-ская ассоциация международных исследований, АНО ИНО-Центр (Информация. Наука. Обра-зование), 2002г..

12 марта 1999 г. Венгрия, Польша и Чешская Республика официально стали членами НАТО.

Вопрос о странах, которые выразили заинтересованность стать членами НАТО, но не получили в Мадриде приглашения начать переговоры о присоединении, должны были рассматриваться на основе "Исследования о расширении НАТО" независимо от их географического расположения. В то же время государства- члены НАТО подчеркнули, что дверь в Североатлантический союз остается открытой для всех стран, желающих вступить в эту организацию Загорский А. Отношения России с северо-атлантическими институтами в сфере безопасности.// Европейская безопасность № 25.2011г..

3. ЦЕЛИ И РЕЗУЛЬТАТЫ ВТОРОЙ ВОЛНЫ РАСШИРЕНИЯ НАТО

3.1 Дипломатические усилия России в 1999-2004 гг.

При всем значении работы по изложенным выше направлениям главным все же является коренная перестройка и изменение качества отношений с самой НАТО. Сегодня Совет Россия- НАТО действует именно так, как это было задумано при подписании документов по сотрудничеству. Российско-натовские отношения обусловлены положениями Основополагающего акта 1997 г. и Римской декларации 2002 году.Так, в ОА подчеркивается, что Россия и НАТО, исходя из принципа неделимости безопасности всех государств евро-атлантического сообщества, будут совместно работать с тем, чтобы внести вклад в создание в Европе общей и всеобъемлющей безопасности. В документе также указывается, что государства-члены НАТО не имеют намерений, планов или причин для развертывания ядерного оружия на территории новых членов, не видят необходимости изменять любой из аспектов построения ядерных сил НАТО или ядерную политику в целом, как на момент подписания ОА, так и в будущем.Стороны также обязуются поддерживать только такие военные потенциалы, которые соизмеримы с индивидуальными или коллективными законными потребностями в области безопасности с учетом их международных обязательств, включая Договор об обычных вооруженных силах и вооружениях в Европе (ДОВСЕ). Здесь же НАТО подтверждает, что Альянс будет строить свою коллективную оборону посредством обеспечения необходимых совместимости, интеграции и потенциала усиления, а не путем дополнительного размещения существенных боевых сил. При этом стороны обязались стремиться к большей транспарентности, предсказуемости и взаимному доверию в отношении их вооруженных сил.

События, произошедшие в Нью-Йорке 11 сентября 2001 г., оказали серьезное воздействие на само понятие безопасности, а также на определение характера угроз и вызовов современному обществу. Они, в сущности, подтолкнули и ускорили те процессы, которые уже зрели в отношении разработки действенных ответов на возникающие вызовы. Именно в данном контексте встал вопрос о необходимости повышения качества российско-натовских отношений. 28 мая 2002 г. в ходе встречи на высшем уровне глав государств и правительств Российской Федерации и государств-членов НАТО была подписана Римская декларация «Россия-НАТО: новое качество». В форме Совета Россия --НАТО была создана новая модель взаимодействия, по сути дела modus-vivendi (то есть способ сосуществования) между крупнейшей военно-политической организацией на северо-атлантическом пространстве (НАТО) и крупнейшей евразийской державой, каковой является Россия. Важно иметь в виду, что натовский вектор в российской внешней политике изначально не противопоставлялся другим, а дополняет их в ходе взаимодействия с ООН, ОБСЕ, СНГ,ОДКБ, ШОС, ЕС и СЕ, субрегиональными структурами типа Совета государств Балтийского моря (СГБМ). В решении Римского саммита об учреждении СРН можно выделить три составляющие: принципы, механизмы и области сотрудничества. Таким образом, обеспечивается системность созданной конструкции. К принципам сотрудничества отнесены: принятие решений на основе консенсуса; поддержание постоянного политического диалога по широкому спектру вопросов международной безопасности; участие членов Совета в его работе в их национальных качествах; принятие совместных действий и решений с общей и индивидуальной ответственностью за их реализацию; выстраивание сотрудничества на основе уважения норм международного права, Устава ООН и других нормообразующих документов.

Теперь о механизмах. Совет Россия-НАТО, который работает постоянно на уровне послов, опирается на Подготовительный комитет (по сути дела политический), а также на систему специальных рабочих групп, комитетов, экспертов. В результате сложилась стройная структура, имеющая целью поддержание диалога и постоянного взаимодействия. Примерно по такой же схеме работают и военные представители. Два-три раза в год Совет собирается на уровне министров иностранных дел и министров обороны.

Набор областей сотрудничества включает борьбу против терроризма, кризисное регулирование, нераспространение ОМУ, контроль над вооружениями и меры по укреплению доверия, ПРО ТВД, поиск и спасание на море, сотрудничество между военными и в сфере военных реформ, чрезвычайное гражданское планирование и реагирование, новые угрозы и вызовы.

Основываясь на Римских соглашениях, СРН на практике стремится к реализации указанных принципов в своей повседневной деятельности. Повестка дня СРН позволяет в доверительном плане вести обсуждение любых -- самых острых и чувствительных--тем в наших отношениях с Западом, включая меры доверия, борьбу с терроризмом и афганской наркоугрозой, проблемы реконфигурации американских вооруженных сил в Европе, размещение элементов глобальной системы ПРО США в Европе, ситуации в Афганистане, в Ираке, на Балканах, в Закавказье и на Ближнем Востоке, а также многие другие проблемы, которые затрагивают российские национальные интересы. Помимо политической составляющей, СРН выполняет важную функцию механизма практического сотрудничества России и НАТО в различных областях, представляющих взаимный интерес.

В области кризисного регулирования продолжается рассмотрение вопроса о совместных миротворческих операциях на основе уже одобренного документа «Политические аспекты базовой концепции миротворческих операций Россия-НАТО».

Задача -- обеспечить формирование общего потенциала кризисного регулирования путем достижения оперативной совместимости национальных миротворческих контингентов. В сентябре 2004 г. Состоялось так называемое «процедурное учение» по проверке функционального механизма СРН по проведению совместной миротворческой операции Россия --НАТО. Его итоги подтвердили, что соответствующие положения базовой концепции являются работоспособными и в принципе позволяют СРН реагировать на возникающие кризисные ситуации. Сейчас на повестку дня встает вопрос о разработке оперативных аспектов концепции миротворческих операций.

В области борьбы с терроризмом согласован ряд оценочных документов о террористических угрозах миротворческим контингентам на Балкана ;oб угрозах со стороны «Аль_Каиды», об угрозагражданским воздушным судам, а также со стороны гражданских воздушных судов жизненно важным объектам инфраструктуры; об угрозе государствам-членам СРН со стороны радикальных исламистов в Центральной Азии; о текущих и будущих угрозах со стороны террористов вооруженным силам России и стран-участниц НАТО, по антитеррористическому законодательству государств-членов СРН.

Осенью 2004 г. Россия присоединилась к антитеррористической операции НАТО «Активные усилия» в Средиземном море. А с декабря 2004 г. Вступил в силу план действий СРН по борьбе с терроризмом, предусматривающий практические меры превентивного характера, т.е. противодействия и устранения последствий террористических акций.

В группе СРН по сотрудничеству в области ПРО ТВД для защиты миротворческих контингентов в случае проведения совместных операций Россия-НАТО проведена работа по оценке совместимости систем ПРО России и стран Альянса.

Налаженные контакты по линии Специальной рабочей группы по вопросам оборонной промышленности, исследований и технологий обеспечивают поддержание между Россией и НАТО «технического диалога», под которым понимается сотрудничество в области каталогизации оружия и военной техники, обеспечения качества систем вооружений, их обслуживания на всем протяжении жизненного цикла. На получение практического эффекта направлена реализация такого проекта как инициатива по сотрудничеству в воздушном пространстве (ИСВП).

В основу замысла положена идея создания системы мониторинга за воздушным движением вдоль линии соприкосновения границ между Россией и НАТО с целью укрепления совместного потенциала в весьма чувствительной для обеих сторон сфере --противодействия террористическим угрозам на воздушном транспорте. Уже завершена исследовательская фаза и осуществляется очередной этап,в ходе которого предстоит запустить в экспериментальном плане систему взаимного обмена данными о воздушной обстановке.

Из основных направлений совместной работы по линии Комитета СРН по науке ради мира и безопасности можно выделить сотрудничество по комплексу проблем экологического терроризма, по ликвидации разливов нефти, разработке средств дистанционного обнаружения взрывчатых веществ.

Одной из наиболее продвинутых сфер взаимодействия с Альянсом является чрезвычайное гражданское планирование и реагирование. Так, в рамках СРН развивается российско-венгерская инициатива по созданию потенциала быстрого реагирования на стихийные бедствия, техногенные катастрофы.

В октябре 2006 г. близ Рима при координирующей роли России и Италии состоялись учения СРН «Лацио_2006» по отработке элементов совместных действий по реагированию на террористический акт с применением радиоактивных веществ. В общие международные усилия по противодействию исходящей из Афганистана наркоугрозе вписывается реализуемый с 2006 г. пилотный проект СРН по подготовке кадров для борьбы с производством и транспортировкой наркотиков для Афганистана и стран Центральной Азии. К настоящему моменту прошло подготовку около 150 специалистов из этих стран, причем большая их часть обучалась в России во Всероссийском институте повышения квалификации сотрудников МВД в г. Домодедово.

Таким образом, нынешние юбилейные даты отмечены весомыми результатами. Именно об этом свидетельствует вышеприведенный и далеко не полный перечень осуществленных и реализуемых программ и проектов. В сочетании с тем, что сегодня в СРН на регулярной основе ставятся и обсуждаются актуальные вопросы военно-политической безопасности -- т. е. обеспечивается в той или иной мере транспарентность позиций его членов, можно вполне обоснованно говорить о востребованности формата Совета Россия-НАТО сегодня и в обозримом будущем.

В результате деятельности СРН появились целые области взаимодействия, не существовавшие ранее: борьба с новыми рисками и угрозами, контртерроризм, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и т.д. Качественно новый уровень приобрело военное сотрудничество, в рамках которого ежегодно проводятся десятки мероприятий самого различного характера: встречи экспертов, совместные тренировки и учения. Даже самый критический анализ позволяет признать, что выработанные Советом Россия-НАТО механизмы сотрудничества способствуют постепенному созданию взаимного доверия на основе углубляющегося знания и понимания друг друга.

Важно также, что за годы взаимодействия прошли апробацию и доказали свою жизнеспособность базовые принципы сотрудничества в формате СРН, а именно: верховенство международного права, военная сдержанность, транспарентность, учет интересов безопасности друг друга, диалог на равных.

Принципиально значимым является то, что СРН реализует не конфронтационную модель отношений. Выстраивается культура в сфере безопасности, позволяющая понять и сравнить позиции сторон, строить равноправные отношения, искать области совпадающих интересов для совместной деятельности. Там же, где интересы не совпадают, что вполне возможно, Совет выступает в качестве площадки для поиска взвешенных решений, учитывающих всю сложность современной военно-политической обстановки и не позволяющих сторонам соскальзывать к конфронтации.

Вместе с тем, видимо, нельзя не подчеркнуть, что реальный потенциал СРН задействован ее членами не в полной мере. Очевидна нехватка взаимного доверия, глубина и качество взаимодействия далеко не всегда соответствуют масштабам существующих угроз и вызовов.

Как следствие, в отношениях России и НАТО проявляются, наряду с положительными моментами, и сложности. К их числу в первую очередь следует отнести политику расширения НАТО, судьбу ДОВСЕ, неоднозначный характер трансформации Альянса (претензии на глобальную роль в сфере безопасности, недостаточная транспарентность и т.д.), вопросы реконфигурации американских вооруженных сил в Европе, развертывание третьего позиционного района глобальной системы ПРО США в Чехии и Польше, приближение объектов инфраструктуры НАТО к российским границам.

Все это самым серьезным образом влияет на европейскую архитектуру безопасности, снижая ее действенность в результате появления на континенте новых разделительных линий, чрезмерной ставки на силу в сфере разрешения конфликтов, использования нечетких критериев и двойных стандартов при оценке тех или иных событий и, соответственно ,при осуществлении конкретной политики.

Наличие значительного круга проблемных вопросов в российско-натовских отношениях говорит о том, что есть определенные объективные и субъективные причины для их возникновения. В этой связи представляется интересным, хотя бы в общем плане, проанализировать их.

Прежде всего, на Западе сохраняется синдром недоверия к России, возникший за годы холодной войны, и вытекающие отсюда традиционные подходы к нейтрализации, а иногда блокированию ее усилий на международной арене. Многие, в особенности часть «молодых» членов Альянса в значительной степени живут прошлым, привнося в восприятие современной России негативные моменты из своего исторического наследия. Вероятно, нашим партнерам стоит переосмыслить роль и место России в современном мире, исходя при этом не из выдуманного образа России, которая, якобы, создает угрозу ее соседям, а из той реальной политики, которая носит прагматичный и в тоже время мирный характер. Россия на деле противодействует международному терроризму, распространению ОМУ, проявляет религиозную и цивилизационную толерантность, стремится использовать все свои возможности в области кризисного регулирования.

Здесь возникает вопрос о степени готовности государств-членов Североатлантического союза действовать на уровне требуемой культуры в сфере безопасности в интересах достижения эффективного партнерства. В качестве таковой понимается в том числе и способность выходить за рамки личных политических симпатий и антипатий, сложившихся стереотипов, а также способность услышать другое мнение, быть готовым к поиску взаимоприемлемых оценок и решений. В этом контексте необходимо углубить политический диалог, осуществляемый в формате СРН.

Важно также способствовать реальному укреплению взаимного доверия. Хорошей основой для достижения такой цели могут стать разработки фундаментальных оценочных документов по различным вызовам и угрозам -- так называемые «threat assessments».Нельзя исключать, что своевременное и всестороннее рассмотрение ракетных угроз в СРН позволило бы увидеть нынешнюю ситуацию с американскими элементами ПРО в Европе в другом свете, более объективном, а также привело бы к появлению новых решений с учетом позиций всех вовлеченных сторон. Примером может быть предложение Президента России В.В.Путина о возможности использования РЛС Габала (на территории Азербайджана) в интересах отслеживания характера и степени ракетной угрозы на Юге. Предложение было высказано в ходе личной беседы российского и американского президентов на недавно завершившейся встречи «восьмерки» в Германии и, на наш взгляд, содержит в себе значительные возможности для дальнейшего сотрудничества в области ПРО ТВД в различных форматах. Жизнь убедительно доказывает, что сегодня невозможно в одиночку или даже в рамках одной организации эффективно противостоять современным угрозам и вызовам терроризму, региональным кризисам, природным катаклизмам, эпидемиям и другим асимметричным вызовам.

Все они требуют комплексных усилий по их отражению. В свою очередь, именно при таком подходе складываются условия для формирования тесных партнерских отношений. Так, Россия неоднократно указывала на возможности, которыми располагает ОДКБ в связи с ситуацией в Афганистане.

...