Мировое хозяйство и международные экономические отношения

9. Ассоциация Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества -- АТЭС

Ассоциация Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества создана в 1989 г. Как оформленная региональная интеграционная группировка АТЭС только складывается, в ней предпринимаются интенсивные поиски схем сотрудничества. Сегодня модели североамериканской и азиатско-тихоокеанской интеграции отличаются от западноевропейской. Если в Западной Европе процесс интеграции шел от создания единого рынка к экономическому, валютному и политическому союзу, что сопровождалось формированием и укреплением наднациональных структур, то в указанных регионах интеграционные процессы охватывают прежде всего микроуровень на базе транснациональных корпораций.

В настоящее время АТЭС включает 18 государств Азии, Северной и Южной Америки: Канаду, США, Мексику, Новую Зеландию, Австралию, Папуа -- Новую Гвинею, Бруней, Индонезию, Малайзию, Сингапур, Таиланд, Филиппины, Южную Корею, Тайвань, Гонконг, КНР, Японию, Чили.

Система управления в АТЭС включает 10 рабочих групп, секретариат, специальный комитет по торговле и инвестициям. Вместе с тем АТЭС не имеет механизма принятия решений и во многом сохраняет черты консультативной группы.

Особенность АТЭС состоит в географической принадлежности входящих в Ассоциацию стран, находящихся на огромных расстояниях друг от друга и объединенных лишь выходом к Тихому океану.

Особенность АТЭС, с экономической точки зрения, заключается в том, что в нее входят как крупнейшие промышленно развитые страны (США, Япония, Канада, Австралия), так и такие уступающие им во многом государства, как Мексика, Чили, КНР и др. На АТЭС приходится 55% мирового ВВП, 40% мировой торговли, более 40% населения земного шара.

На встречах участников АТЭС в Сиэтле в 1993 г. и в Богоре в 1994 г. были разработаны программы либерализации торговли (региональной и глобальной); создания благоприятных условий для иностранных инвестиций, сотрудничества в области технологий; меры таможенного разоружения и создания зон свободной торговли к 2000 г. (для менее развитых стран -- к 2020 г.).

В ноябре 1995 г. лидеры 18 стран на встрече АТЭС в Осаке (Япония) не смогли прийти к соглашению о конкретном "плане акций" по реализации поставленных в 1994 г. целей. В АТЭС существуют серьезные противоречия между "азиатскими" и "неазиатскими" участниками группировки.

Годом позже, в ноябре 1996 г., в Маниле на Филиппинах участники АТЭС сумели договориться о координации индивидуальных и совместных планов либерализации рынков товаров и услуг. Было подтверждено стремление создать к 2020 г. зону, свободную для перемещения товаров и капиталов, сохранить мораторий на вступление новых членов до конца столетия. В целом АТЭС можно оценить как группировку "открытой экономической интеграции", заявку на вступление в которую подали Россия, Индия, Пакистан, Монголия, Колумбия, Эквадор.

10. Ассоциация государств Юго-Восточной Азии -- АСЕАН

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии -- региональная политико-экономическая организация, образованная в 1967 г. в составе Индонезии, Малайзии, Сингапура, Таиланда, Филиппин. В 1984 г. в АСЕАН вступил Бруней, а в 1995 г. -- Вьетнам.

Официальными целями АСЕАН провозглашены такие, как содействие экономическому росту, социальному прогрессу и культурному развитию стран-членов.

Система управления представлена высшим органом -- Совещанием министров иностранных дел и постоянным Секретариатом АСЕАН с местом пребывания в Джакарте.

Специфика деятельности АСЕАН определяется тем, что ее участницы фактически являются одновременно членами других региональных объединений, а также наличием двусторонних договорных обязательств между АСЕАН и США.

Следует отметить, что АСЕАН представляет собой в настоящее время самую эффективную структуру в Азиатско-Тихоокеанском регионе. За 30 лет существования она достаточно успешно способствовала формированию субрегиона свободной торговли, хотя доля взаимной торговли его стран в общем объеме их внешнеторгового оборота не превышает 20--22%. К 2000 г. АСЕАН планирует снизить таможенные пошлины до 5% по 38 тыс. наименований товаров и создать систему беспошлинной торговли, своего рода "общий рынок".

Следует отметить, что в последние годы Россия прилагает значительные усилия по расширению внешнеэкономических связей с государствами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), хотя в общем объеме внутрирегионального товарооборота в рамках АТР в 1,9--2,1 трлн долл. к 1995 г. на долю России приходилось лишь около 1%. Тем не менее в рамках сотрудничества в АТР, а не на двухсторонней основе, Россия может более эффективно решать такие проблемы, как развитие морского, трубопроводного, авиа- и железнодорожного транспорта, создание системы телекоммуникаций, расширение экспорта машиностроительной и военно-технической продукции в страны ЮВА и др.

11. Интеграционные объединения Латинской Америки

Латиноамериканская ассоциация интеграции (ЛАИ) -- торгово-экономическая организация, созданная в 1981 г. по "Договору Монтевидео-80" вместо Латиноамериканской ассоциации свободной торговли (ЛАСТ), действовавшей с 1961 г. Участниками ЛАИ являются: Аргентина, Боливия, Бразилия, Венесуэла, Колумбия, Мексика, Парагвай, Перу, Уругвай, Чили, Эквадор. В рамках ЛАИ сохраняется деление на три субрегиональные группировки:

* договор бассейна Ла-Платы;

* Андский пакт;

* Амазонский пакт.

Некоторые страны являются одновременно и членами других региональных группировок.

Система управления ЛАИ представлена высшим органом -- Советом министров (штаб-квартира в Монтевидео, Уругвай).

Внутризональная торговля и региональная интеграция ЛАИ осуществляются путем заключения региональных и субрегиональных, а также функциональных (двусторонних и многосторонних) соглашений, предусматривающих конкретные меры по торговле и таможенным вопросам. Договорные отношения могут распространяться не только на вопросы торговли, но и на сотрудничество в сфере промышленности и сельскохозяйственного производства, транспорта, валютно-финансовых отношений и т.п.

"Меркосур" -- зона свободной торговли, возникшая в 1995 г. как союз четырех стран Латинской Америки -- Бразилии, Аргентины, Уругвая и Парагвая. Летом 1996 г. в состав блока вошла Боливия. На страны "Меркосур" приходится примерно 68,6% территории Латинской Америки, 51% населения региона, 60% общего ВВП. По совокупному объему ВВП "Меркосур" занимает 4-е место в мире после ЕС, НАФТА, АТЭС. Соглашением о создании "Меркосур" были ликвидированы таможенные пошлины на 90% товаров, перемещающихся в границах группировки, а на оставшиеся 10% товаров пошлины будут сохраняться до 2001 г. По системе общих внешних тарифов членам "Меркосур" удалось согласовать тарифы по 85% товаров, а на оставшиеся 15% товаров тарифы должны быть согласованы не позднее 2006 г.

Конечная цель создания "Меркосур" участниками определена как образование в регионе "общего рынка" и для достижения этого необходимо:

-- унификация национальных режимов налогообложения, трудового и миграционного законодательства;

-- создание механизма регулирования обменных курсов валют;

-- введение приоритетности решений и правив "Меркосур" над национальным законодательством.

В рамках "Меркосур" разработан и действует механизм регулярных консультаций на уровне глав государств и правительств, министров иностранных дел, экономики, финансов, торговли, соцобеспечения.

В декабре 1995 г. "Меркосур" и ЕС подписали соглашение о создании первой в истории Южной Америки трансконтинентальной зоны свободной торговли.

12. Интеграционные объединения Африки

Экономическое сообщество государств Западной Африки (ЭКОВАС) учреждено в 1975 г. Членами ЭКОВАС являются: Бенин, Буркина-Фасо, Гана, Гамбия, Гвинея, Гвинея-Бисау, Кабо-Верде, Нигерия, Сенегал, Сьерра-Леоне, Того и Кет д'Ивуар.

Целями организации провозглашены:

* развитие всестороннего экономического сотрудничества;

* мобилизация природных ресурсов;

* выравнивание уровней развития стран региона;

* поэтапное создание в течение 15 лет африканского общего рынка;

* проведение совместной экономической политики, координация планов развития государств-членов.

Экономическая интеграция в рамках ЭКОВАС развивается по следующим направлениям:

* либерализация региональной торговли;

* создание таможенного и валютного союза;

* установление свободного режима передвижения граждан и имущества;

* развитие и реализация совместных проектов в области энергетики, горнодобывающей промышленности и дорожного строительства.

В рамках ЭКОВАС создан Фонд сотрудничества, компенсации и развития (ФККД) со штаб-квартирой в г. Ломо (Того). В функции ФККД входит, в частности, возмещение потерь от снижения пошлин в результате создания зоны свободной торговли; финансирование строительства совместных объектов и т.п.

В конце 80-х гг. торговля между странами ЭКОВАС составляла около 5% всего объема торговли стран группировки, а в начале 90-х гг. -- 7,7%.

Правовые основы функционирования ЭКОВАС представляет высший орган сообщества -- ежегодная конференция глав государств и правительств. Постоянный административный орган -- Исполнительный секретариат. Штаб-квартира -- г. Логос (Нигерия).

13. Отношения между Россией и ЕС

В связях России с тремя центрами мировой экономики -- США, Японией и Европейским союзом (ЕС) приоритет принадлежит последнему. На страны ЕС приходится около 40% объема внешней торговли России. Вместе с тем в торговой сфере сохранились прежние тенденции, поскольку Россия по-прежнему выступает как поставщик сырья, и в первую очередь энергоносителей, а импортирует промышленные изделия и продукты питания.

В то же время взаимоотношения сторон приобрели новые качественные характеристики. Прежде всего они потеряли конфронтационно-идеологический характер, так как в прошлом нередко экономическое сотрудничество сдерживалось идеологическими и политическими барьерами. Через механизм ЕС, применительно к экономическим связям Восток -- Запад, реализовывались в первую очередь функции контроля (например, запрет на передачу социалистическим странам передовой технологии в соответствии с решениями КОКОМ).

До последнего времени экономические отношения России и других государств, образовавшихся в результате распада СССР, с ЕС строились на основе Соглашения между СССР и Европейским сообществом о торговле, заключенного в 1989 г. В июне 1994 г. было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Европейским союзом и Российской Федерацией. После его ратификации Россией и всеми членами ЕС оно будет регулировать широкий спектр торговых и экономических взаимоотношений. Для обеспечения применения его торговых и других положений (тарифные меры, снятие количественных ограничений и т.п.) в июле 1995 г. стороны подписали Временное соглашение о торговле и вопросах, связанных с ее реализацией.

В 1996 г. был принят План действий Европейского союза для России, который предусматривал:

* вклад в проведение демократических реформ (поддержка межпарламентских контактов и сотрудничества между регионами и городами, согласование российского законодательства с нормами Совета Европы, участие в международном контроле за выборами);

* развитие торговых связей и содействие интеграции России в мировую экономику -- поддержка вступления во Всемирную торговую организацию; помощь в обеспечении соответствия товаров международным стандартам, в приведении законодательства в соответствие с условиями партнерства с ЕС; участие в ВТО для расширения торговли и капиталовложений, возможное создание зоны свободной торговли между Россией и ЕС; развитие регионального сотрудничества -- содействие приграничным связям СНГ и других новых независимых государств со странами Восточной и Центральной Европы; укрепление сотрудничества в осуществлении комплекса мер по обеспечению безопасности ядерной энергетики; содействие в сфере защиты окружающей среды; помощь во внедрении современных информационных технологий, в подготовке: кадров; создание современной банковской системы, условий для привлечения иностранного и национального капитала; поддержка программ сотрудничества в области исследований и разработок; оказание необходимой гуманитарной помощи;

* сотрудничество в области правосудия и внутренних дел -- координация действий и помощь в борьбе с организованной преступностью, распространением наркотиков, коррупцией, незаконной иммиграцией;

* безопасность в Европе -- помощь в конверсии военной промышленности и переподготовке демобилизованных военнослужащих, поддержка усилий по разоружению, меры по пресечению незаконного оборота ядерных материалов, развитие системы ОБСЕ и совместная разработка модели европейской безопасности;

* в области внешней политики предусмотрено расширение политического диалога, организация консультаций по важнейшим международным проблемам, обмен опытом, подготовка кадров.

Важно отметить, что сразу после распада СССР ЕС предоставил широкомасштабную гуманитарную помощь России (экстренная помощь для населения, займы на импорт продовольствия и медикаменты и др.).

Кроме того, помощь России осуществляется в рамках ряда программ, главная из которых -- ТАСИС. Ее цель -- развитие рыночной экономики и демократизации в новых независимых государствах (бывших советских республиках) посредством безвозмездного предоставления ноу-хау и консультационных услуг, обучения специалистов, оказания технической поддержки, реализации пилотных (показательных) проектов. ТАСИС служит основным инструментом, через который ЕС координирует оказание международной помощи России и бывшим советским республикам. ТАСИС взаимодействует с ЕБРР, МВФ, МБРР и другими организациями, а также с иными странами-донорами за пределами ЕС (в частности, с США).

ТАСИС оказывает значительное содействие в получении Россией и другими государствами помощи по разным каналам, готовя технико-экономические обоснования, делая заключения о состоянии отраслей и сфер народного хозяйства и отдельных предприятий, необходимых размерах помощи и капиталовложений, а также выступая в качестве посредника в изыскании средств.

Общий объем ассигнований по программе ТАСИС с 1991 г. по 1997г. составил почти 2 млрд ЭКЮ. На Россию из этой суммы приходилось почти 700 млн ЭКЮ (около 900 млн долл.). Кроме того, Российская Федерация получала дополнительные средства, предназначенные для реализации общих проектов для нескольких стран, а также программ по повышению безопасности атомных электростанций в новых независимых государствах.

Отличительными чертами функционирования ТАСИС являются высокий профессиональный уровень, гибкость и демократизм в принятии решений.

Помощь оказывается по следующим направлениям:

* реорганизация государственных предприятий и развитие частного сектора;

* реформа системы государственного управления, социальных услуг и образования;

* сельское хозяйство;

* энергетика, транспорт, связь;

* консультативное содействие в вопросах управления;

* ядерная безопасность и охрана окружающей среды и др.

По каждому из направлений определяются конкретные программы.

Управление значительным числом малых проектов в рамках программ осуществляется непосредственно на местах соответствующими подразделениями ТАСИС или совместными органами, а не Европейской комиссией в Брюсселе, что упрощает административные процедуры. Основная часть проектов охватывает всю. Россию, но вместе с тем ежегодно определяются важнейшие районы для решения стоящих перед ними приоритетных задач. Крупные проекты требуют от соискателей участия в тендере.

ЕС развивает сотрудничество с государственными органами Российской Федерации для обмена опытом по обидим и отдельным проблемам оказания помощи, лучшей организации и повышения эффективности экономических реформ в России.

Так, проект сотрудничества с Министерством экономики РФ (2 млн ЭКЮ в бюджете ТАСИС на 1995 г.) предусматривал поддержку (консультационные услуги, курсы, семинары, техническое обеспечение) работы по перестройке отдельных отраслей народного хозяйства и регионов как условие создания в России рыночной экономики.

Важнейшим направлением сотрудничества ЕС с Россией и другими бывшими советскими республиками является помощь в конверсии военной промышленности. Только в России находится 1,2 тыс. военных предприятий, на которых работают около 6 млн человек, 700 научных институтов с 1,3 млн занятых в сфере военных исследований. В рамках программы ТАСИС была начата реализация нескольких конверсионных проектов совместно с Государственным комитетом по оборонной промышленности РФ и отдельными предприятиями. Поддержка Госкомоборонпрома нацелена на выработку долгосрочной стратегии и выявление наиболее эффективных форм конверсии и типов мирной продукции, которые сможет выпускать то или иное предприятие. Под эгидой ТАСИС выполняются совместные конверсионные проекты (4,5 млн ЭКЮ) для Санкт-Петербурга, Самары, Харькова, Минска.

Особый интерес представляет сотрудничество с проектными и производственными предприятиями космического и авиационного профиля, в частности, с КБ химии и автоматики (г. Воронеж) и Российским космическим агентством. Развиваются российско-европейские связи по программе демонтации ракетных двигателей (РЕСОРД), в которой участвуют 14 компаний из 11 стран ЕС и целый ряд российских предприятий. Вклад ТАСИС к 1996 г. составил 1,5 млн ЭКЮ.

Намечены также программы по совместному изучению потенциального рынка высоких технологий и НИОКР, подготовке руководящего звена для работы в условиях рынка, знакомству российских специалистов с европейскими стандартами качества и безопасности, стандартизации компьютерных систем для обмена информацией и др.

Особое внимание ЕС уделяет сотрудничеству с энергетическим комплексом Российской Федерации -- важным поставщиком нефти и газа в Западную Европу. В программах ТАСИС поддержка энергетического сектора, обеспечивающего 12% ВВП и 50% валютных поступлений в бюджет России, рассматривается как важное направление стимулирования экономических преобразований в Российской Федерации.

Программа институциональной поддержки Министерства топлива и энергетики РФ (2 млн ЭКЮ в бюджете к 1996 г.) направлена на совершенствование механизма государственного регулирования экономики. Она предполагает содействие в создании правовой базы по образцу Европейской энергетической хартии, в разработке четких систем статистической отчетности и оценке экономической эффективности, стимулировании внутренних капиталовложений. Важной смежной сферой сотрудничества с министерством и его подразделениями ЕС считает защиту окружающей среды.

Сотрудничество ЕС и России в области транспорта и коммуникаций призвано решить целый ряд проблем. Во-первых, транспортная инфраструктура и коммуникации должны быть модернизированы; во-вторых, для расширения связей Западной Европы с Россией последняя должна быть подключена к трансевропейским коммуникациям. Разработан Проект развития межгосударственной железнодорожной сети (1,5 млн ЭКЮ 1996г.).

Проект поддержки российской программы безопасности полетов гражданской авиации (к 1996 г. в бюджете ТАСИС 1 млн ЭКЮ) предполагает модернизацию системы безопасности полетов, включая разработку законодательства, регламента и структуры органов управления и т.п. Первоочередная задача -- достижение соответствия с нормами безопасности ИКАО*, сближение со стандартами безопасности ЕС и США.

* ИКАО -- Международная организация гражданской авиации.

Широкую поддержку оказывает ЕС реформированию банковской системы и становлению рынка ценных бумаг в России. Программой ТАСИС в структуре Отдела исследований и статистики Центрального банка РФ создано подразделение для формирования эффективной базы данных (аналогичной, к примеру, французской). Кроме того, предусмотрена подготовка банковских служащих на федеральном и региональном уровнях, предоставление компьютерной техники, программного и сетевого обеспечения.

Программа ТАСИС (5 млн ЭКЮ в бюджете на 1996г., а также ссуды МБРР и ЕБРР) предусматривает систематическое оказание поддержки почти 10 российским банкам среднего размера, чтобы создать из них своего рода опору для всей банковской системы страны. Предполагается установить их тесное сотрудничество с банками ЕС, внедрить в деятельность этих банков передовые международные банковские стандарты, что поможет им аккумулировать средства предприятий и частных лиц.

Несколько программ ТАСИС направлено на помощь в организации работы специальных учебных заведений, готовящих кадры в финансовой сфере.

Ряд проектов ТАСИС затрагивает проблему становления в России рынка ценных бумаг. Разработаны три проекта совместно с Федеральной Комиссией РФ по ценным бумагам и фондовому рынку. Они направлены на оказание помощи в разработке соответствующей законодательной и правовой базы, формировании кадров, популяризации знаний. Намечено расширить деятельность консультантов ЕС на фондовых биржах Москвы и Санкт-Петербурга, а также на других важных фондовых биржах (затраты ТАСИС к 1996 г. на эти цели -- около 9 млн ЭКЮ).

Важное место в программах помощи России занимает обучение руководящего звена хозяйственных и финансовых структур. На совещании семи ведущих держав в Токио (1993 г.) было решено возложить на ЕС задачу осуществления крупномасштабного проекта подготовки российских управленческих кадров по типу того, который действовал в 50-е гг. в рамках плана Маршалла для западноевропейских стран.

Значительные средства выделяет ЕС на реформу высшей школы в России и других бывших союзных республиках, стремясь способствовать, с одной стороны, подготовке высококвалифицированных кадров для нового рыночного механизма этих стран, а с другой -- расширению контактов между учащейся молодежью как гарантии развития прочных добрососедских взаимоотношений. Программа трансевропейского сотрудничества в области высшего образования (Темпус) помогает развитию и реорганизации системы высшего образования, созданию новых университетов, поощряет обмен студентами и преподавателями, совместную деятельность вузов ЕС и СНГ. Лишь за 1994--1995 гг. вклад ТАСИС в реализацию этой программы составил 22 млн ЭКЮ.

Отличительная особенность предоставляемой России помощи по линии ТАСИС -- ее глобальный характер. Затрагиваются практически все направления -- от промышленности, сельского хозяйства, транспорта, социальной сферы и политики до юриспруденции, борьбы с преступностью, культуры и образования. Однако курс на развитие партнерских отношений Российской Федерации с ЕС не означает ее отказа от национальных интересов. При этом необходима выработка гибкой политики, которая содействовала бы созданию условий для взаимовыгодного и равноправного сотрудничества между Россией и ЕС.



Тема 6. Международные экономические организации,глобальные проблемы и международные экономические отношения

1. Общие аспекты развития ООН

Международные экономические отношения (МЭО), помимо правовых аспектов (международные договоры, соглашения, кодексы, хартии и т.д.) и иных составляющих, включают также инструменты их реализации, а именно: образование и обеспечение деятельности соответствующих международных экономических организаций, направленной на достижение целей мирового развития.

В настоящее время приоритет в МЭО по-прежнему сохраняется за внешнеторговыми отношениями (80% всего объема МЭО)*. Первоначально эти отношения строились на межстрановой, узкорегиональной основе, а сейчас происходит их глобализация. Если раньше в основе межстрановых или узкорегиональных отношений лежали два противоречащих друг другу принципа: свободной внешней торговли и протекционизма в ней, -- то теперь все более преобладает принцип свободной торговли. Это проявляется в отмене количественных ограничений импорта, снижении таможенных пошлин, создании свободных экономических зон, общих рынков и т.д.

* Авдокушин Е.Ф. МЭО: Учеб. пособие. - М.: ИВЦ "Маркетинг", 1996. - С. 29.

Для реализации этих отношений создавались и создаются различные торгово-экономические блоки, зоны свободной торговли и другие формирования. Среди наиболее известных действующих ныне региональных организаций можно назвать рассмотренные в предыдущей главе: ЕС, ЕАСТ, НАФТА, АСЕАН, АТЭС, "Меркосур", а также ОЭС-ЭКО - организацию экономического сотрудничества центрально-азиатских государств, созданную в 1992 г. (Иран, Пакистан, Турция); СААРК -- Южно-азиатскую ассоциацию регионального сотрудничества (Индия, Пакистан, Шри-Ланка, Бангладеш, Мальдивы, Бутан, Непал); Андский пакт -- Торговое соглашение Венесуэлы, Колумбии, Эквадора, Перу и Боливии; ЮЭМОА - Западноафриканский экономический и валютный союз (Кот-д'Ивуар, Буркина-Фасо, Нигерия, Того, Сенегал, Бенин, Мали); САДК -Южно-африканский комитет развития (Ангола, Ботсвана, Лесото, Малави, Мозамбик, Маврикий, Намибия, ЮАР, Свазиленд, Танзания, Зимбабве).

Глобализация МЭО обусловливает появление межрегиональных международных организаций, например: ОПЕК (Организация стран экспортеров нефти, основанная в 1960 г. и состоящая из 13 стран трех континентов); ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития, основанная в 1961 г. и состоящая из 24 стран четырех континентов) и др.

Однако главную роль в глобализации МЭО, в частности внешнеторговой деятельности, в настоящее время играет ряд учреждений системы Организации Объединенных Наций (ООН), а именно:

* ЮНКТАД -- Конференция ООН по торговле и развитию, учрежденная в 1964 г. и действующая под эгидой Генеральной Ассамблеи ООН;

* ЭКОСОС -- Экономический и Социальный Совет ООН;

* КНТР -- Комиссия по науке и технике в целях развития;

* ЮНИДО -- Организация ООН по промышленному развитию, учрежденная в 1966 г.;

* ВТО -- Всемирная торговая организация, возникшая в 1995 г. в результате преобразования ГАТТ (Генеральное соглашение о тарифах и торговле, созданное в 1947 г.); в состав ВТО входит ТРИПС (Соглашение по торговым аспектам интеллектуальной собственности) и ГАТС (Соглашение о торговле услугами);

* МТЦ -- Международный торговый центр;

* ПРООН -- Программа развития Организации Объединенных Наций;

* ЕЭК ООН -- Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций;

* ВОИС -- Всемирная организация интеллектуальной собственности, учрежденная в 1967 г., и др.

Фрагмент организационной структуры ООН, включающий названные учреждения, представлен на рис. 10.1.

Рассмотрим подробнее основные аспекты деятельности этих организаций.

Организация Объединенных Наций (ООН) была создана в 1945 г. и является всеобъемлющей уникальной международной организацией, объединяющей 185 суверенных государств.

ООН непосредственно осуществляет свою деятельность в сферах экономического, социального и политического развития стран, содействует формированию благотворной, стабильной и благоприятной среды межгосударственного сотрудничества.

В июне 1997 г. была проведена 19-я специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН, где рассматривались важнейшие аспекты глобального плана действий в интересах устойчивого экономического и социального развития стран, формирования международных и национальных стратегий развития в XXI в. Решению проблем глобализации экономики, регулирования экономических процессов в мире была посвящена также 53-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН, проходившая в сентябре 1998 г.

Приоритетные международные экономические взаимосвязи и взаимодействия стран основываются и регулируются следующими принципами:

* суверенное равенство в развитии стран, обеспечение справедливости во внешнеэкономических связях и отношениях;

* взаимозависимость и взаимообусловленность интересов промышленно развитых и развивающихся стран;

* добросовестное выполнение международных обязательств, достижение взаимных и реальных результатов между всеми странами;

* реализация межгосударственной экономической и социальной справедливости в международных отношениях.

К основным целям международного экономического сотрудничества относятся:

* развитие экономического и социального прогресса, обеспечение высокого уровня жизни всех стран и народов;

* определение и использование наиболее прогрессивных международных экономических отношений, основанных на справедливости, общности интересов, взаимном сотрудничестве между всеми государствами;

* развитие международных связей и сотрудничества для решения межгосударственных экономических и социальных проблем;

* достижение сотрудничества в научно-технических, промышленно-производственных и социальных областях на основе равных преимуществ, совершенствования взаимных интересов и выгоды для всех государств;

* обеспечение ускоренного развития и экономического роста стран, особенно развивающихся;

* достижение более прогрессивных, рациональных и справедливых внешнеэкономических отношений, содействие совершенствованию структуры мировой экономики;

* создание необходимых условий для интенсивного экономического сотрудничества между всеми нациями и народностями;

* развитие и поощрение международного сотрудничества и межгосударственных экономических связей, содействие коллективной безопасности на основе соблюдения суверенного экономического, социального и политического равенства государств.

Совершенствуя принципы и основные идеи, направленные на развитие международных экономических отношений, ООН реализует важнейшие функциональные аспекты, в числе которых особую актуальность приобретает исследование проблем взаимосвязи между глобализацией и развитием экономики в мире, изучение роли и влияния глобализации экономики на регулирование мировых финансовых процессов.

Важной функциональной сферой деятельности ООН является также разработка перспективных форм и методов партнерства между промышленно развитыми и развивающимися странами с учетом степени их экономического развития.

Приоритетное значение в ООН имеет формирование плодотворной и продуктивной международной экономической среды, содействующей достижению прогресса в процветании и стабильности развития стран мира, эффективной интеграции развивающихся стран в систему международной торговли.

ООН оказывает содействие обеспечению неотъемлемого права выбора каждой страной своей экономической системы развития, владения, использования и эксплуатации всех своих природных богатств и ресурсов, а также расширению научно-технической деятельности промышленно развитых и развивающихся стран для мобилизации национальных ресурсов на достижение экономического развития.



2. Программа развития ООН

Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) была создана в 1965 г. и в настоящее время является одной из самых значительных и ведущих международных организаций. ПРООН содействует развитию процессов реализации жизненно важных проблем по обеспечению достижения интересов всех слоев населения различных государств, наделению их более широкими правами в области создания рабочих мест, улучшения положения женщин, преодоления нищеты в мире, решения природоохранных аспектов с учетом воздействия экологических факторов.

Основной целью ПРООН как важнейшего финансирующего органа ООН является создание необходимых условий функционирования устойчивых процессов жизнеобеспечения и развития человека, содействие развивающимся странам в создании реального экономического потенциала для перехода к системе рыночных отношений.

ПРООН в своей работе руководствуется следующими принципами:

* универсальность деятельности -- формирование своего ресурсного потенциала за счет ежегодных добровольных взносов большинства стран мира, принятие Исполнительным Советом важнейших коллегиальных решений в области финансирования приоритетных программ развития государств -- членов ООН;

* глобальность деятельности -- ПРООН имеет крупнейшую сеть представительств в более чем 175 странах и региональных объединениях мира, что позволяет осуществлять успешное сотрудничество в целях развития с правительствами многих стран, юридическими и физическими лицами, в интересах которых реализуется эта деятельность. Представители -- резиденты ПРООН возглавляют ее отделения в странах мира и являются основными координаторами оперативной деятельности ООН, связанной с управлением специальными целевыми фондами, координацией усилий по оказанию помощи странам в стихийных бедствиях и чрезвычайных ситуациях;

* адаптация мировых достижений -- содействие развитию и использованию научно-технического и социально-экономического потенциала, накопленного в странах мира, в том числе в международных и региональных научных и исследовательских учреждениях и неправительственных организациях, усиление продвижения межгосударственных и национальных программ развития стран;

* мобилизация, концентрация и реализация приоритетных сфер деятельности -- оказание финансовой поддержки конкретным перспективным правительственным программам путем ежегодного привлечения средств в размере 9 млрд долл. США и предоставления значительных ресурсов в распоряжение специализированным целевым и трастовым фондам, действующим под управлением ООН.

Важнейшие функциональные аспекты работы ПРООН включают финансирование следующих приоритетных направлений, в процессе реализации которых в странах достигается существенный социальный, экономический и технико-технологический результат в реальном масштабе времени:

* развитие потенциальных областей деятельности стран, направленной на координацию процессов экономической взаимопомощи государств, совершенствование рыночных реформ, углубление демократизации, расширение сотрудничества с общественными организациями;

* содействие странам в развитии первоочередных сфер деятельности в интересах их устойчивого формирования, во взаимоувязке всеобщих глобальных проблем, их ресурсных возможностей с национальными приоритетами деятельности и определении реальных путей достижения поставленных целей;

* оказание помощи правительствам стран в осуществлении целевых программ, отражающих стратегию национального развития;

* участие в привлечении дополнительных финансовых средств, содействие их мобилизации из различных источников, включая Всемирный банк и другие специализированные кредитные организации, для создания специальных фондов развития стран;

* обеспечение развития научно-технического сотрудничества между странами путем совершенствования их совместной деятельности и адаптации их возможностей и потребностей в интересах взаимной выгоды, расширения доступа к современным научным знаниям и передовым технологиям;

* содействие потенциальным возможностям стран в развитии гражданских и общественных отношений, укреплении правовых основ неправительственных и общественных организаций в целях их активного участия в решении государственных проблем;

* участие в непосредственном продвижении приоритетных проектов стран по достижению реальных политических ценностей, связанных с использованием новаторских видов деятельности;

* создание необходимых условий для развития партнерских отношений между региональными экономическими блоками и объединениями, формирования международных соглашений по глобальным проблемам мирового развития;

* поддержка развития мирных процессов на региональных и национальных уровнях, предотвращения конфликтов, совершенствования основ мирового сообщества.

В настоящее время ПРООН оказывает непосредственную помощь в решении первоочередных проблем в области развития человека и его реальных потребностей. ПРООН осуществляет финансирование бюджетных стратегий развития более 30 стран мира, нацеленных на повышение жизненного уровня населения. Организационная деятельность ПРООН характеризуется гибким реагированием на изменяющиеся потребности мирового сообщества в сфере использования новейших концепций, характеризующих возможности развития человеческого потенциала.

Особую значимость сейчас приобретают активно реализуемые в ПРООН процессы децентрализации ее деятельности с расширением круга полномочий и ответственности ее подразделений за разработку приоритетных программ в различных странах мира. Это способствует успешному выполнению важнейших аспектов деятельности ПРООН (см. рис. 10.4).

Фонд капитального развития ООН осуществляет финансирование перспективных проектов развития, связанных с инфраструктурой жизнеобеспечения населения в мире, улучшением жизни людей в наименее развитых странах.

Деятельность Глобального экономического фонда направлена на достижение решающих сдвигов в повышении уровня экологической устойчивости окружающей среды и защиты экосистем нашей планеты, снижении негативных последствий, вызванных наводнениями, выбросами в атмосферу технологических отходов, вырубкой лесов, загрязнением водотоков, истощением озонного слоя земли и др.

Результатом реализации Программы Добровольцы ООН является обеспечение направления (на добровольной основе) в развивающиеся страны технически подготовленных специалистов для оказания содействия национальному возрождению и развитию, повышению уровня жизни населения.

Фонд ООН для развития в интересах женщин осуществляет прямые инвестиции и оказывает реальную поддержку перспективным проектам развития в целях обеспечения помощи женщинам, повышения их статуса в обществе, расширения их участия в процессах принятия и реализации важнейших государственных решений.

В настоящее время ПРООН использует программные интегрированные подходы для поддержки приоритетных государственных направлений национального значения, которые напрямую увязаны с перспективными целями в области развития стран. Это обеспечивает возможность рационального распределения ресурсного потенциала, достижения более высокого уровня взаимодействия с другими международными организациями ООН.

3. Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД)

ЮНКТАД является постоянным межправительственным органом и координационным центром Генеральной Ассамблеи ООН в области торговли, финансов, технологий, инвестиций и развития. Цель деятельности организации -- оказание содействия развивающимся странам в решении задач, связанных с глобализацией МЭО и интеграцией в мировую экономику на справедливой основе.

Для достижения этой цели ЮНКТАД осуществляет исследовательскую и аналитическую работу, организует обсуждение соответствующих вопросов на межправительственном уровне, а также проводит деятельность в сфере технического сотрудничества и др. Участниками организации в настоящее время являются 188 государств. Многие межправительственные и неправительственные организации имеют статус наблюдателя и принимают участие в ее работе.

Конференция -- высший руководящий орган ЮНКТАД -- проводится раз в четыре года на уровне министров для выработки стратегических направлений деятельности и определения приоритетов в работе. Созыв очередной 10-ой Конференции намечен на 2000 г. в Таиланде. Предыдущая -- 9-я Конференция, проходившая в Мидранде (Южная Африка), приняла пересмотренный мандат организации и одобрила наиболее радикальные реформы за всю историю ее существования, которые нашли отражение в итоговом документе, названном "Партнерство в целях роста и развития".

В период между конференциями ежегодно созывается Совет по торговле и развитию, который также является руководящим органом ЮНКТАД. В состав Совета, открытого для всех членов Конференции, в настоящее время входят 144 страны. Совет имеет несколько вспомогательных органов -- функциональных комиссий, а также отвечает за обеспечение работы КНТР -- вспомогательного органа ЭКОСОС ООН. Межправительственная структура организации деятельности ЮНКТАД после ее реформирования представлена на рис. 10.5.

ЮНКТАД возглавляет Генеральный секретарь Конференции в ранге заместителя Генерального секретаря ООН. Секретариат, расположенный в Женеве (Швейцария) и насчитывающий около 400 сотрудников, входит в состав Секретариата ООН. Обновленная организационная структура Секретариата ЮНКТАД показана на рис. 10.6. Годовой бюджет организации по оперативной деятельности составляет около 50 млн долл., выделяемых из бюджета ООН. Деятельность по линии технического сотрудничества финансируется из внебюджетных ресурсов, выделяемых странами-донорами, странами-бенефициарами, а также некоторыми организациями в ориентировочном годовом объеме 24 млн долл.

В рамках ООН ЮНКТАД сотрудничает со многими другими организациями, в том числе с: ДЭСВ (Департамент ООН по экономическим и социальным вопросам), ПРООН, а также с группой Всемирного банка, МВФ и др. Кроме того, вне ООН сотрудничество осуществляется с широким кругом таких организаций, как ОЭСР, различные региональные группировки и проч.

ЮНКТАД проводит оперативную деятельность по следующим основным программным направлениям:

1. Глобализация и стратегия в области развития.

В этом направлении решается ряд следующих задач:

* изучение тенденций мировой экономики и оценка их влияния на процесс развития;

* анализ макроэкономической политики в контексте взаимозависимости стран и секторов экономики;

* анализ конкретных проблем развития и успешного опыта их решения для использования развивающимися странами, осуществляющими переход к рыночной экономике;

* изучение вопросов, связанных с финансовыми потоками и задолженностями, а также оказание помощи развивающимся странам в регулировании долговых отношений;

* предоставление информации по вопросам торговли и развития, а также расширение банка данных.

2. Международная торговля товарами, услугами и сырьем.

Задачами этого направления являются:

* содействие развивающимся странам в устойчивом развитии путем предоставления им помощи для реальной интеграции в международную торговую систему;

* укрепление экспортного потенциала стран на основе анализа влияния на торговлю и развитие определенных международных соглашений;

* поощрение диверсификации производственной деятельности развивающихся стран, зависящих от сырьевого сектора, и оказание им помощи в управлении торговыми рисками;

* содействие комплексному решению проблем торговли, окружающей среды и развития путем координации этой деятельности;

* анализ и оказание помощи странам по совершенствованию законодательной и политической основы деятельности в области конкуренции.

3. Инвестиции, технологии и развитие предприятий.

Это направление связано с решением следующих задач:

* анализ общих тенденций прямых иностранных инвестиций и их влияния на торговлю, технологии и развитие стран, а также изучение последствий этого влияния;

* изучение политики и механизма реализации поддержки процесса развития микро-, малых и средних предприятий;

* генерирование политики поощрения развития технологического потенциала и инновационной деятельности развивающихся стран, а также передачи им технологий;

* проведение обзоров информации по научно-технической и инновационной политике для определения возможных вариантов действий стран;

* содействие развивающимся странам в стимулировании улучшения инвестиционного климата;

* поддержка развития предпринимательства и инновационных программ подготовки кадров в развивающихся странах.

4. Инфраструктура услуг для развития и эффективность торговли.

В этом направлении решаются задачи:

* помощь развивающимся странам в повышении эффективности их сферы услуг, обеспечивающей поддержку торговли посредством программ технического сотрудничества;

* поддержка разработки национальной политики и правового обеспечения по развитию инфраструктуры услуг для содействия развитию, упрощению и повышению эффективности торговли;

* содействие развивающимся странам в применении оптимальной практики торговли в соответствии с рекомендациями Международного симпозиума ООН по эффективности торговли (1994 г.);

* содействие расширению торговли путем облегчения доступа к электронной информационной технологии через глобальную сеть соответствующих центров;

* помощь в развитии новых видов услуг для облегчения доступа неформальному сектору и микропредприятиям к кредитным ресурсам;

* помощь развивающимся, не имеющим выхода к морям, а также островным государствам в устранении препятствий, связанных с высокими транспортными издержками.

5. Наименее развитые, не имеющие выхода к морям и островные страны.

Данное направление связано с решением следующих задач:

* координация работы по проблемам наименее развитых стран показание им технической помощи в интересах развития, торговли;

* оценка экономических и социальных показателей этих стран в контексте международных и внутренних условий;

* содействие осуществлению ряда международных программ, принятых в последние годы по этим странам;

* управление Целевым фондом Кеннета Дадзи, предназначенным для поддержки и содействия новой деятельности по основным направлениям работы ЮНКТАД с наименее развитыми странами.

Помимо программных направлений, отмеченных выше, ЮНКТАД проводит также деятельность в сфере технического сотрудничества. Эта деятельность направлена на:

* укрепление человеческого и институционального потенциала развивающихся стран для улучшения условий их развития;

* расширение возможностей участия этих стран в мировой экономике, в частности, в международной торговле, финансовой и инвестиционной деятельности;

* оказание помощи развивающимся странам в решении их международных проблем;

* укрепление возможностей этих стран участвовать в переговорах по вопросам международной торговли, финансов и инвестиций.

Финансирование технического сотрудничества осуществляется за счет средств:

* ПРООН;

* Европейской комиссии;

* группы Всемирного банка;

* Межамериканского банка развития;

* фондов по финансированию развития;

* отдельных стран-доноров;

* стран-бенефициаров, т.е. самих развивающихся стран.

Основными странами-донорами в настоящее время выступают: Англия, Бельгия, Голландия, Дания, Италия, Люксембург, Норвегия, Финляндия, Франция, ФРГ, Швейцария, Швеция, Япония.

По линии технического сотрудничества в настоящее время осуществляется свыше 300 проектов в более чем 100 странах с суммарным объемом годовых расходов, составляющим примерно 24 млн долл. Характерным примером таких проектов может служить Комплексная программа МТЦ/ЮНКТАД/ВТО по оказанию технического содействия Африке. Она призвана содействовать улучшению перспектив развития и повышению конкурентоспособности африканских стран за счет их более активного участия в международной торговле. Главное внимание здесь уделяется развитию людских ресурсов и институционального потенциала, а также укреплению возможностей производства продукции на экспорт.

Следует отметить, что наибольшая доля ресурсов по линии технического сотрудничества расходуется на проекты африканского региона (33%), а также на межрегиональные проекты (32%). Расходы в европейском регионе составляют лишь 12% общего объема этих ресурсов.

Результатами деятельности ЮНКТАД за последнее 30-летие стали многочисленные международные соглашения по торговле, задолженностям развивающихся стран, проблемам наименее развитых и не имеющих выхода к морям государств, а также стран транзита, по транспорту и др. Кроме того, организация осуществляет ежегодные авторитетные публикации по различным аспектам своей деятельности, содержащие аналитические материалы, экспертные оценки, рекомендации, справочные и другие данные.

4. Организация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО)

ЮНИДО создана в 1966 г. как автономный орган ООН для содействия промышленному подъему в развивающихся странах. В 1979 г. Конференцией ООН по преобразованию Организации ООН по промышленному развитию был принят Устав ЮНИДО как специализированного учреждения под эгидой ЭКОСОС. Организация содействует промышленному развитию и сотрудничеству на глобальном, региональном и национальном уровнях, а также по секторам промышленности.

Для достижения своих целей организация осуществляет исследовательско-аналитическую деятельность, разработку региональных стратегий развития и программ, организует проведение конференций и публикации по вопросам своей компетенции, оказывает техническую помощь развивающимся странам. Участниками ЮНИДО в настоящее время являются около 150 государств. Прием в члены организации открыт для всех стран, разделяющих ее принципы. Кроме того, в ее работе могут участвовать субъекты, имеющие статус наблюдателей. Организация расположена в Вене (Австрия).

Главными руководящими органами ЮНИДО являются: Генеральная конференция ЮНИДО (Конференция), Совет по промышленному развитию (Совет) и Секретариат. Помимо этого, для оказания помощи Совету учрежден Комитет по программным и бюджетным вопросам. Существуют и другие, вспомогательные органы, в частности технические комитеты. Современная организационная структура ЮНИДО представлена на рис. 10.7.

Конференция объединяет представителей всех членов организации. Она собирается на очередные сессии каждые два года. Специальные сессии могут созываться Генеральным директором по инициативе Совета или по требованию большинства членов организации.

Конференция выполняет следующие основные функции:

* определение руководящих принципов и политики организации;

* рассмотрение докладов Совета, Генерального директора и вспомогательных органов;

* одобрение программы работы, регулярного и оперативного бюджетов, а также установление шкалы обязательных взносов и контроль эффективности использования ресурсов организации;

* утверждение большинством (в две трети) голосов конвенций или соглашений по любому вопросу, относящемуся к компетенции организации;

* выдача рекомендаций своим членам и международным организациям по вопросам компетенции ЮНИДО.

Каждый член организации имеет один голос на Конференции. Последняя может передавать Совету часть своих полномочий и функций.

Совет состоит из 53 членов организации, избираемых Конференцией по географическому принципу. Он проводит минимум одну очередную сессию ежегодно. Специальные сессии созываются Генеральным директором по требованию большинства членов Совета.

Функции Совета:

* контроль выполнения программы работы, регулярного и оперативного бюджетов, а также других решений Конференции;

* рекомендация Конференции шкалы обязательных взносов в регулярный бюджет;

* отчет о своей деятельности на очередных сессиях Конференции;

* сбор информации от членов организации об их деятельности по линии ЮНИДО;

* наделение полномочиями Генерального директора принимать решения в части непредвиденных событий в период между сессиями Совета;

* подготовка проектов повестки дня к очередным сессиям Конференции.

Комитет по программным и бюджетным вопросам состою из 27 членов организации, также избираемых Конференцией по географическому принципу. Комитет проводит не менее одной сессии в год. Дополнительные сессии могут созываться Генеральным директором по просьбе Совета или Комитета. Функциями Комитета являются:

...