Международное правовое регулирование ограничения и сокращения ядерного оружия

Размещено на http://allbest.ru

Содержание

Введение

Глава 1. Международное право и запрещение оружия массового уничтожения

§ 1.1 Международное право и запрещение бактериологического и химического оружия

§ 1.2 Ядерное оружие и проблема запрещения его испытания

§ 1.3 Международно-правовое запрещение распространения ядерного оружия

Глава 2. Проблема ограничения ядерного оружия в отношениях СССР, России и США

§ 2.1 Советско-американские соглашения об ограничении ядерного оружия

§ 2.2 Российско-американские договоры о сокращении ядерного оружия

§ 2.3 Российско-американский договор о сокращении и ограничении ядерного оружия 2010 года

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Нераспространение ядерного оружия является острейшей проблемой, которую вынуждено решать сегодня человечество. 5 марта 2010 г. международная общественность отметила 40- летие со дня вступления в силу Договора о нераспространении ядерного оружия (далее - ДНЯО), заложившего правовой фундамент международного режима нераспространения ядерного оружия. На сегодняшний день участниками ДНЯО являются практически все государства мира, за исключением Индии, Пакистана и Израиля, что вызывает озабоченность всего международного сообщества.

В мае 1998 г. Индия, а вслед за ней и Пакистан провели серию ядерных испытаний, после которых официально объявили всему миру о наличии у них ядерного оружия.

Подавляющее большинство государств, включая Россию, выразили обоснованную обеспокоенность и сожаление в связи с событиями, произошедшими на южно-азиатском субконтиненте Заявления МИД России от 12.05.1998 г и 28 05.1998 г. // Дипломатический вестник. - 1998. - № 6. Они призвали Дели и Исламабад прислушаться к голосу мирового сообщества, отказаться от дальнейших испытаний ядерного оружия и безотлагательно присоединиться к ДНЯО. Советом Безопасности ООН (далее - СБ ООН) была принята резолюция 1172 от 6 июня 1998 г., в которой он решительно осудил действия Индии и Пакистана. СБ ООН вновь подтвердил свою полную приверженность ДНЯО и на основании его норм призвал отказался признать эти страны официальными ядерными государствами. Несмотря на это Индия и Пакистан настаивают на возможности присоединения к ДНЯО только в качестве признанных ядерных государств.

Проблему нераспространения ядерного оружия осложняет и позиция Израиля, выражающаяся в концепции «двусмысленности» Тааер Абу-Салех. Израиль и проблема ядерного оружия на Ближнем Востоке: автореф. дисс.... к.и.и.: 07.00.03 / Абу-Салех Тааер. - Киев, 1993. - С.18. в отношении израильской ядерной программы. Сам Тель-Авив никогда официально не подтверждал, но и не опровергал наличие у него ядерного оружия, ввиду чего специалистами в области ядерного нераспространения высказываются различные мнения и предположения по данному вопросу.

Подавляющее большинство экспертов сходятся во мнении, что Израиль обладает ядерным оружием, а также современными средствами его доставки, что повышает риск дестабилизации региона и способствует нарастанию угрозы распространения ядерного оружия на всем Ближнем Востоке.

В 2003 г. Северная Корея стала первой неядерной страной, которая, воспользовавшись ст. X ДНЯО, вышла из него, а в феврале 2005 г. объявила о наличии ядерного оружия, подтвердив данное высказывание проведением ядерного испытания 9 октября 2006 г. В 2009 г. Пхеньян произвел несколько запусков баллистических ракет большой дальности, способных доставлять ядерное оружие, а 25 мая 2009 г. в нарушение резолюции СБ ООН 1718 от 14 октября 2006 г. провел второе испытание ядерного оружия.

Риски распространения ядерного оружия увеличиваются и вследствие неразрывной связи между ядерной энергией, применяемой в мирных целях, и немирной ядерной деятельностью. Ярким примером тому была ядерная программа КНДР, которая показала, что любая страна может осуществлять военную ядерную программу и одновременно скрывать ее от Международного агентства по атомной энергии (далее - МАГАТЭ).

Безусловно, внушает беспокойство деятельность некоторых неядерных государств, которые гарантируемое ДНЯО право на осуществление мирной ядерной деятельности используют для создания ядерного оружия. Именно поэтому мировое сообщество стремится не допустить того, чтобы Иран оказался в ситуации, когда его мирная ядерная программа переквалифицируется в военную⁴. Документы МАГАТЭ, относящиеся к периоду 2009-2011 гг., так и не внесли полную ясность в вопрос о том, ограничиваются ли амбиции Ирана задачами развития гражданской ядерной энергетики или нет.

Помимо угроз, исходящих со стороны государств, незаконно владеющих ядерным оружием или пытающихся его создать, проблема нераспространения ядерного оружия приобретает новую угрозу в лице ядерного терроризма.

В период с 3 по 28 мая 2010 г. прошла VIII Обзорная конференция по рассмотрению действия ДНЯО, на которой активно обсуждалась проблема ядерного разоружения. Участники конференции признали важным шагом в деле укрепления режима нераспространения ядерного оружия подписание 8 апреля 2010 г.

Договора между РФ и США о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений, отметив при этом необходимость вовлечения в этот процесс и других ядерных государств, в том числе не являющихся участниками ДНЯО.

Особое внимание было сосредоточено на том, чтобы существующие инициативы в области ядерного разоружения не оставались на бумаге, а трансформировались в реальные практические юридически-обязательные договоренности. Только последовательное и неуклонное принятие действенных, систематических правовых мер в области разоружения на основе принципа паритета и в условиях укрепления безопасности всех без исключения государств позволит продвигаться к построению мира без ядерного оружия.

В современных условиях первоочередной задачей мирового сообщества является обеспечение универсальности и стабильности международного режима нераспространения ядерного оружия. Это диктует необходимость более глубокого изучения международно-правового режима нераспространения ядерного оружия, а также формулирования научно-обоснованных предложений и рекомендаций, направленных на его поддержание и укрепление. На основании изложенного считаю, что избранная тема является весьма актуальной и перспективной, а ее исследование обещает дать новые научные результаты, имеющие в том числе и прикладное значение.

Степень разработанности темы. В 1960-1980 гг. проблема распространения ядерного оружия стала одной из главных тем в доктрине международного права.

Особенно богата монографическими исследованиями была советская международно-правовая литература. Данной проблемой занимались такие известные ученые, как: О.В. Богданов, А.И. Вавилов, В.Ф. Давыдов, В.Н. Денисов, Г.П. Жуков, А.И. Иойрыш, Г.Ф. Калинкин, С.А. Малинин, В.Н. Мишарин, Г.А. Осипов, П.Г. Паламарчук, В.П. Пархитько, В.Ф. Петровский, Ю.М. Прусаков, Г.А. Смирнов, А.Н. Талалаев, С.А. Тарасенко и ряд других ученых, внесших большой вклад в разработку данной проблемы.

Специальное исследование международному режиму нераспространения ядерного оружия посвятил Г.А. Смирнов, защитивший в 1979 г. по этой теме кандидатскую диссертацию. В 1987 г. вышла монография «Международно-правовой режим нераспространения ядерного оружия» Г.А. Осипова. Однако за последние десятилетия в области нераспространения ядерного оружия, произошли существенные изменения, требующие их переосмысления и тщательного исследования.

Отдельные аспекты проблемы нераспространения ядерного оружия были затронуты молодыми российскими учеными: К.И. Косачевым («Концепция развития международного права в области борьбы с ядерным терроризмом», 2003 г.), П.В. Комаровым («Международный контроль в области нераспространения ядерного оружия», 2004 г.), О.В. Метелиной («Международно-правовое регулирование режима безъядерных зон и современные тенденции его развития», 2007 г.) и др.

Среди зарубежных авторов, посвятивших свои труды вопросам, связанным с распространением ядерного оружия, можно отметить: М. Гринспэна, Э. Кастрена, Д.А. Макнайта, Н. Сингха, Дж. Стоуна, М. Шакера, Г. Шварценбергера, Н. Шлейя.

Характеризуя в целом степень научной разработанности темы, можно констатировать, что в настоящее время в российской науке международного права отсутствуют современные исследования, посвященные международно- правовому режиму нераспространения ядерного оружия. Предлагаемая работа призвана восполнить этот пробел в отечественной науке международного права.

Цель и задачи исследования. Целью дипломной работы является исследование комплекса норм в рамках международно-правового режима нераспространения ядерного оружия, раскрытие его договорного и обычно- правового характера, рассмотрение правовых проблем, связанных с его функционированием, а также выработка конкретных предложений и рекомендаций, направленных на его укрепление.

Для реализации указанной цели ставятся следующие задачи:

- с учетом современной международной обстановки рассмотреть процесс возникновения идеи и становления концепции нераспространения ядерного оружия;

- проанализировать существующие в доктрине понятийные определения международного режима нераспространения ядерного оружия;

- провести правовой анализ положений ДНЯО 1968 г., обозначить существующие в нем пробелы и предложить способы их устранения;

- показать роль и значение МАГАТЭ, обеспечивающего выполнение государствами, принятых на себя обязательств по ДНЯО;

- рассмотреть соотношение и взаимодействие норм ДНЯО 1968 г. и обычно-правовой нормы нераспространения ядерного оружия;

- проанализировать причины, способствующие ослаблению и расшатыванию международного режима нераспространения ядерного оружия;

- попытаться выработать конкретные предложения и рекомендации, направленные на поддержание и укрепление международного режима нераспространения ядерного оружия.

Объектом данного исследования являются международные правоотношения, складывающиеся в области ограничения и сокращения ядерного оружия.

Предметом исследования выступают нормы международно-правового режима нераспространения ядерного оружия с момента его возникновения по сегодняшний день, включая правовые проблемы его укрепления.

Методология исследования. При выполнении работы были использованы как общенаучные методы познания: анализа и синтеза, индукции и дедукции, абстрагирования, восхождения от абстрактного к конкретному и от конкретного к абстрактному, аналогии, и т.д., так и специальные методы юридического исследования: историко-правового, формально-юридического, толкования норм права и др.

Теоретическая основа исследования. В качестве теоретической основы исследования послужили труды и научные публикации следующих отечественных юристов международников: JI.A. Алексидзе, О.В. Богданова, А.И. Вавилова, P.M. Валеева, B.C. Верещетина, Г.М. Даниленко, В.Н. Денисова, Х.М. Джантаева, Г.П. Жукова, Г.В. Игнатенко, А.И. Иойрыша, P.A. Каламкаряна, Г.Ф. Калинкина, М.Н. Копылова, М.А. Коробовой, В.Н. Лихачева, И.И. Лукашука, Е.Г. Ляхова, Ю.Н. Малеева, С.А. Малинина, В.Н. Мишарина, А.П. Мовчана, Е.Г. Моисеева, Г.А. Осипова, В.П. Пархитько, В.А. Романова, А.Н. Талалаева, С.А. Тарасенко, 0:И. Тиунова, Г.И. Тункина, H.H. Ульяновой, И.И. Чепрова, C.B. Черниченко, JI.H. Шестакова, В.М. Шуршалова и других.

При написании дипломной работы опирался на работы зарубежных ученых, среди которых: Д. Анцилотти, Э.Х. Аречага, Я. Броунли, М. Виралли, М. Гринспэн, Ч. Вишер, К. Вольфке, А. Д'Амато, А. Кассезе, Г. Кельзен, М. Ляхе, X. Лаутерпахт, Д.А. Макнайт, Л. Оппенгейм, Р. Роксбург, Ш. Руссо, Н. Сингх, Дж. Стоун, А. Фердросс, Б. Ченг, Г. Шварценбергер, М. Эйкхерст и другие.

Большую помощь в написании диплома оказали труды отечественных ученых историков, политологов, дипломатов и иных специалистов в области нераспространения ядерного оружия: А.Г. Арбатова, B.C. Емельянова, А.Н. Калядина, Б.П. Красулина, A.A. Рощина, P.M. Тимербаева, П.А. Цыганкова и др. международный безъядерный оружие атомный

Нормативная основа исследования представлена международными договорами, конвенциями и соглашениями, решениями Mеждународного Суда ООН, документами МАГАТЭ, а также заключительными актами международных конференций.

Научная новизна исследования определяется тем, что в рамках международно - правового режима ограничении и сокращения ядерного оружия рассматривается исключительно как международно-правовая категория со свойственными ему чертами и принципами, отличающими его от глобального международного режима нераспространения ядерного оружия.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретическая значимость дипломной работы заключается в том, что основные положения и выводы, сформулированные в настоящей работе, могут быть использованы для дальнейших теоретических изысканий учеными, чья научная деятельность связана с нераспространением ядерного оружия и разоружением.

Кроме того, результаты исследования могут быть применены в процессе преподавания учебной дисциплины «Международное публичное право» и спецкурсов в высших учебных заведениях, а также при подготовке учебных материалов и пособий по данным дисциплинам.

Практическая значимость состоит в том, что выводы, рекомендации и предложения, могут быть учтены МИД России и должностными лицами, представляющими Российскую Федерацию на международной арене для обоснования позиции по вопросам, касающимся нераспространения ядерного оружия.

Структура дипломной работы. Структура работы обусловлена поставленными задачами и общей целью исследования. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, разбитых на шесть параграфов, заключения, списка нормативных источников и использованной литературы.

Глава 1. Международное право и запрещение оружия массового уничтожения

§ 1.1 Международное право и запрещение бактериологического и химического оружия

Построение справедливого международного правопорядка на основе верховенства права, возможно, посредством установления в системе межгосударственных отношений высокого уровня доверия. Поддержание доверия на таком высоком уровне может быть обеспечено тогда, когда юридическая безопасность каждого государства, то есть совокупность признанных за ним субъективных прав, надежно гарантирована и любые ее преднамеренные нарушения будут заранее исключены. Обеспечиваемая таким образом безопасность отдельного государства содействует поддержанию безопасности всего мирового сообщества в целом, что и является предпосылкой для построения справедливого миропорядка. Действенным механизмом реализации такой цели в целом является соблюдение на должном уровне основополагающих положений современного международного права См.: Моисеев Е.Г. Глава XIV. Право международной безопасности. // Международное публичное право: учебник / Л.П. Ануфриева, К.А. Бекяшев, Е.Г. Моисеев, В.В. Устинов и др.; отв. ред. К.А. Бекяшев. - 5-е изд, перераб и доп. - М.,: Проспект, 2011. С. 484 - 502..

Международное право представляет собой совокупность международно-правовых принципов и норм по регулированию сотрудничества между государствами и международными организациями как субъектами международного права.

Соблюдение норм международного права обеспечивается в случае необходимости принуждением, осуществляемым государствами, а также межгосударственными организациями.

Стремление государств обеспечить стабильный мир на земле зависит в первую очередь от внешней политики и от безусловного выполнения принципов и норм современного международного права. Объективная необходимость сотрудничества государств в вопросах обеспечения мира обусловила процесс формирования и функционирования новой отрасли общего международного права -- права международной безопасности.

Право международной безопасности представляет систему принципов и норм, регулирующих военно-политические отношения государств и других субъектов международного права в целях предотвращения применения военной силы в международных отношениях, ограничения и сокращения вооружений.

Право международной безопасности опирается на общие принципы современного международного права, среди которых особое значение имеют принцип неприменения силы или угрозы силой, принцип мирного разрешения споров, принципы территориальной целостности и нерушимости границ, а также ряд отраслевых принципов, таких, как принцип равенства и одинаковой безопасности, принцип не нанесения ущерба, безопасности государств. В совокупности они составляют юридическую основу права международной безопасности.

Право международной безопасности обладает одной важной особенностью, заключающейся в том, что его принципы и нормы в процессе регулирования международных отношений тесно переплетаются с принципами и нормами всех других отраслей международного права, образуя, таким образом, вторичную правовую структуру, обслуживающую, по существу, всю систему современного международного права. Эта особенность дает основание говорить о том, что право международной безопасности является комплексной отраслью современного международного права.

Реальности современного мира свидетельствуют о том, что:

1) международная безопасность имеет многогранный и всеобъемлющий характер;

2) безопасность одного государства связана с безопасностью мирового сообщества в целом.

Роль международного права в создании системы международной безопасности сводится к решению следующих задач:

1) обеспечение функционирования того механизма обеспечения мира, который уже есть у мирового сообщества, и укрепление существующего международного правопорядка;

2) создание новых международно-правовых норм, отвечающих современным реалиям обеспечения безопасности.

Развитые страны, понимая какие последствия возможны после применения оружия массового поражения приняли Конвенцию о запрещении бактериологического и химического оружия. Другое ее название Женевский протокол, который был подписан о запрещении на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств (1925), основное международное соглашение, касающееся запрещения химической и бактериологической войны. Государства -- участники Женевского протокола подтвердили, что они признают запрещение применения химического оружия и соглашаются распространить это запрещение на бактериологические средства ведения войны.

На 1 января 1972 Женевский протокол подписали и ратифицировали 29 государств, 36 государств подписали протокол или присоединились к протоколу, не ратифицировав его.

СССР ратифицировал Женевский протокол в 1928 году, сделав при подписании его две оговорки: а) протокол обязывает правительство СССР только по отношению к государствам, которые его подписали и ратифицировали или к нему окончательно присоединились; б) протокол перестанет быть обязательным для правительства СССР в отношении всякого неприятельского государства, вооруженные силы которого, а также его формальные или фактические союзники не будут считаться с воспрещением, составляющим предмет этого протокола. Действие Ж. п. не ограничено во времени: государства, подписавшие его, обязались приложить все усилия для того, чтобы побудить др. страны присоединиться к протоколу.

10 апреля 1972 г. была открыта для подписания Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении. Первыми ее подписали представители СССР, США и Великобритании. Конвенция имеет универсальный характер и является бессрочной Подробнее см.: Моисеев Е.Г. Глава XIV. Право международной безопасности. // Международное публичное право: учебник / Л.П. Ануфриева, К.А. Бекяшев, Е.Г. Моисеев, В.В. Устинов и др.; отв. ред. К.А. Бекяшев. - 5-е изд, перераб и доп. - М.,: Проспект, 2011. С. 490..

Государства приняли на себя обязательство ни при каких обстоятельствах не разрабатывать, не производить, не накапливать, не приобретать каким-либо иным образом и не сохранять микробиологические или другие биологические агенты или токсины таких видов и в таких количествах, которые не имеют назначения для профилактических, защитных или других мирных целей, а также оружие, оборудование или средства доставки, предназначенные для использования таких агентов или токсинов во враждебных целях или в вооруженных конфликтах. Запрещена передача кому бы то ни было средств бактериологического и токсинного оружия.

Хотелось бы также отметить, что Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении была открыта для подписания в январе 1993 года.

Каждое государство -- участник Конвенции обязуется никогда, ни при каких обстоятельствах не разрабатывать, не производить, не приобретать, не накапливать и не сохранять химическое оружие и не передавать его прямо или косвенно кому бы то ни было. Оно обязуется не применять химическое оружие и не проводить любых военных приготовлений к применению химического оружия.

Каждое государство -- участник Конвенции обязано уничтожить химическое оружие, которое находится в его собственности или владении или которое размещено в любом месте под его юрисдикцией или контролем или оставлено им на территории другого государства. Согласно Конвенции должны быть уничтожены любые объекты по производству химического оружия.

Российская Федерация в числе первых подписала Конвенцию, и ратифицировала ее.

В соответствии с Конвенцией о запрещение разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсичного оружия и об их уничтожении 1972 г. бактериологическое оружие находится под всеобъемлющим запретом, а именно:

· запрещено не только его применение в военных целях, но и разработка, производство и накопление;

· запасы бактериологического оружия подлежат уничтожению или переработке в мирных целях (Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсичного оружия и об их уничтожении 1972 г.).

Конвенция 1972 г. обязала каждого участника не разрабатывать, не производить, и не накапливать:

· микробиологические и другие биологические агенты или токсины, независимо от их происхождения и производства, таких видов и в таких количествах, которые не предназначены для профилактических, защитных и других мирных целей;

· оружие, оборудование или средства доставки, предназначенные для использования таких агентов или токсинов во враждебных целях или в вооруженных конфликтах.

Государства обязались уничтожить или переключить на мирные цели не позднее 9 месяцев после вступления Конвенции в силу все агенты, токсины, оружие, оборудование и средства доставки, которыми оно обладает или которое находится под его юрисдикцией или контролем.

Конвенция вступила в силу в марте 1975 г., официально считается, что с начала 1976 г. все бактериологическое оружие и средства его доставки уничтожены или переключены на мирные цели.

Химическое оружие как средство ведения войны является противозаконным на основании Протокола о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или иных подобных газов и бактериологических средств 1925 г.

После вступления в силу в 1997 г. подписанной в 1993 г. Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении этот вид оружия массового уничтожения также оказался под полным запретом.

Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г. обязала каждого участника:

· не разрабатывать, не производить и не накапливать химического оружия;

· не позднее 2-х лет после вступления Конвенции в силу (1997 г.) начать работу по уничтожению этого оружия и завершить не позднее 10 лет после вступления Конвенции в силу;

· процесс уничтожения химического оружия должен отвечать самым последним достижениям науки и производиться на специально оборудованных объектах.

В связи с возникшими обстоятельствами сроки полного уничтожения химического оружия для США и России были перенесены до 2012 года.

§ 1.2 Ядерное оружие и проблема запрещения его испытания

Ядерное оружие было создано в 1945 г. в результате сложного взаимодействия объективных и субъективных факторов глобального масштаба. Объективно к возможности создания ядерного оружия неотвратимо вел бурный научно-технический прогресс, начавшийся с блестящих фундаментальных открытий физики XX века. Мощнейшим субъективным фактором выступила военно-политическая ситуация в 1940-е гг., когда в странах антигитлеровской коалиции -- США, СССР, Великобритании были предприняты решительные меры по опережению Германии в создании ядерного оружия. В результате последующего развития ядерное оружие превратилось в беспрецедентный военно-политический и стратегический феномен, обеспечивающий национальную безопасность страны-обладателя и способный обесценить возможности любых других систем и видов вооружений.

Первое в мире испытание ядерного оружия было произведено 16 июля 1945 г. в районе Аламогордо, штат Нью-Мексико (США). 29 августа 1949 г. на Семипалатинском полигоне была успешно испытана первая атомная бомба СССР. Вслед за США и СССР последовали Великобритания (1952 г.), Франция (1960 г.) и Китай (1964 г.). Так было положено начало т.н. «горизонтальному» процессу распространения ядерного оружия, подразумевающему рост числа государств обладающих данным видом оружия массового уничтожения Подробнее о проблеме сокращения и ограничения ядерного оружия см.: Моисеев Е.Г. Глава XIV. Право международной безопасности. // Международное публичное право: учебник / Л.П. Ануфриева, К.А. Бекяшев, Е.Г. Моисеев, В.В. Устинов и др.; отв. ред. К.А. Бекяшев. - 5-е изд, перераб и доп. - М.,: Проспект, 2011. С. 491 - 494..

Помимо указанных государств, в процесс освоения атома активно включились и другие государства, а именно: Австралия, Аргентина, Бразилия, Египет, Канада, Швеция, Швейцария, ЮАР и Япония. Примечательно, что в рассматриваемый период государства практически не проводили принципиального различия между мирными и военными научными исследованиями, осуществляемыми в ядерной сфере. Вполне естественной была помощь другим странам не только в развитии мирного использования атомной энергии, но и в их военных программах. Так, например, Франция помогала Израилю в строительстве промышленного тяжеловодного реактора мощностью 40 МВт в г. Димоне и подземного радиохимического завода по выделению плутония. Канада поставляла ядерные реакторы Индии. СССР помог создать научно-экспериментальную инфраструктуру ядерных исследований Китаю, а США продали исследовательские реакторы ЮАР, Пакистану и Австрии. Тимербаев, P.M. Группа ядерных поставщиков: история создания (1974 -- 1978) / P.M. Тимербаев. - М.: Библиотека ПРИ - Центра, 2000.

С 1955 г. под эгидой ООН начали проводиться международные конференции по мирному использованию ядерной энергии, давшие старт широкому обмену научно-практической информацией в области атомных технологий. Как отмечал шведский специалист по вопросам ограничения вооружений Ян Правиц, всем были известны страшные разрушительные последствия применения США ядерного оружия над Хиросимой и Нагасаки и, тем не менее, в начале 1950-х гг. ядерное оружие широко рассматривалось просто как более мощное оружие обычного типа, не представляющее особого политического значения. «Сегодняшней рефлексии относительно того, следует ли вообще применять ядерное оружие, -- писал он, -- в тот период не были столь определенно выражены». Маршал Советского Союза Н.В. Огарков отмечал, что в 1950-1960-х гг., когда ядерного оружия было еще мало, оно рассматривалось лишь как средство, дающее возможность нарастить огневую мощь войск.

Между тем распространение ядерного оружия с каждым годом становилось все более очевидным. Во-первых, быстрыми темпами распространявшиеся ядерные технологии вели к географическому распространению энергетических установок, в которых в отработавшем топливе ядерных реакторов накапливались расщепляющиеся материалы, пригодные для изготовления ядерного оружия. В научных исследованиях и средствах массовой информации все чаще стали появляться сведения о растущих ядерных потенциалах многих стран. Помимо государств, обладающих ядерным оружием, реакторы, производящие плутоний в значительных количествах, имела в 1957 г. 1 страна, в 1959 г. - 3, в 1962 г. -- 7, в 1965 г. - 11, в 1968 г. - 13 и т.д. Во-вторых, дальнейшее распространение ядерного оружия неизбежно порождало гонку ядерных вооружений, что вело к усилению т.н. «вертикального» процесса распространения ядерного оружия характеризующегося количественным ростом ядерного оружия в арсенале того или иного государства. В-третьих, все большее беспокойство стали вызывать испытания ядерного оружия, проводимые ядерными государствами, главным образом в атмосфере, сопровождающиеся значительными радиоактивными выпадениями, приводящими к заражению окружающей природной среды. Тимербаев, P.M. Указ. соч.

Понимание ужасающих последствий, к которым может привести дальнейший процесс распространения ядерного оружия, а также осознание чрезвычайной опасности, которую несет в себе само возможное применение ядерного оружия, особенно в том случае, когда обе стороны или несколько сторон конфликта владеют этим оружием, усилило тревогу и опасения многих стран мира, включая и государства, которые к тому времени уже обладали ядерным оружием. Отчетливое осмысление этих факторов способствовало формированию общего международного консенсуса в пользу принятия соответствующих мер, направленных на предотвращение дальнейшего распространения ядерного оружия. В итоге в конце 50-х - начале 60-х гг. XX столетия возникает беспрецедентная для международных отношений идея нераспространения ядерного оружия, имеющая целью на добровольной основе ограничить число государств, обладающих данным видом оружия.

Первоначально мировое сообщество пыталось решить проблему нераспространения ядерного оружия через регионализм, посредством создания зон, свободных от ядерного оружия. В числе первых на опасность распространения ядерного оружия обратили внимание правительства СССР и США в ходе работы Лондонского подкомитета Комиссии ООН по разоружению в 1956-1957 гг. Советский Союз, озабоченный размещением американского ядерного оружия в Западной Европе, и особенно в ФРГ, предложил 27 марта 1956 г. образовать зону ограничения и инспекций вооружений в Европе, при этом предусматривалось бы «недопущение размещения в указанной зоне атомных военных соединений и каких-либо видов атомного и водородного оружия». Считается, что именно эта инициатива СССР была первым предложением о региональном ограничении ядерных вооружений. 2 октября 1957 г. на пленарном заседании XII сессии Генеральной Ассамблее ООН (ГА ООН) министр иностранных дел Польской Народной Республики Адам Рапацкий выдвинул идею провозгласить безъядерной зоной всю Центральную Европу, наиболее насыщенную ядерными вооружениями в годы «холодной войны». Смысл идеи сводился к взаимному отказу определенной группы государств от создания или приобретения в любой форме контроля над ядерным оружием. Тимербаев, P.M. Режим ядерного нераспространения на современном этапе и его перспективы (К предстоящей Обзорной конференции по ДНЯО 2005 года) / P.M. Тимербаев. - М.: Изд-во «Права человека», 2004.

Очень близко к рассматриваемой концепции создания зон, свободных от ядерного оружия примыкала идея атомного нейтралитета, разрабатывавшаяся применительно к отдельному государству, которое войдя в частично нейтрализованную зону, приобретало статус атомного нейтралитета. Профессор В.Н. Дурденевский, исследовавший понятие «атомного нейтралитета» указывал, что государство, занявшее такую позицию «было бы

обязано не производить, не содержать, не получать для собственных целей, не позволять размещать на своих территориях ядерного оружия всевозможных типов, а также не устанавливать и не допускать на своих территориях устройств и оборудования, обслуживающих ядерное оружие, в том числе устройств для запуска ракет. Использовать атомное оружие против территорий таких государств и против каких-либо объектов, находящихся на этих территориях, было бы запрещено». При этом атомный нейтралитет государства постоянен, так как он должен действовать как во время мира, так и в период войны. Отличие его от существующего в международном праве института «постоянного нейтралитета» заключается в том, что постоянно нейтральное государство изымается из сферы ведения любых военных действий, хотя и сохраняет право иметь некоторые виды оружия в оборонительных целях, в то время как атомно нейтральное государство исключается только из ведения ядерной войны в случае ее возникновения.

Первым соглашением, провозгласившим зону, свободную от ядерного оружия в населенном регионе Земли, стал подписанный 14 государствами Латинской Америки 14 февраля 1967 г. Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке, имеющий целью запретить присутствие в любой форме ядерного оружия на территории государств, являющихся участниками данного Договора. За этим договором последовали Договоры о безъядерной зоне южной части Тихого океана 1985 г. (Договор Раротонга), Юго-Восточной Азии 1995 г. (Бангкокский договор), Африки 1996 г. (Пелиндабский договор). 8 сентября 2006 г. представители Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана подписали в г. Семипалатинске (Казахстан) Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии, вступивший в силу 21 марта 2009 г.

Со временем, наряду с предложениями о создании зон, свободных от ядерного оружия, формируется близкая, но по содержанию отличная от нее концепция нераспространения ядерного оружия. Как отмечал О.В. Богданов: «По содержанию понятие «нераспространение» родственно такому установившемуся в международном праве институту, как демилитаризация. Конечно, демилитаризация значительно шире по содержанию: под ней обычно понимается общее ограничение вооружений государства в определенном районе. Нераспространение ядерного оружия -- это ограничение лишь в отношении одного определенного вида вооружений (ядерного оружия). Оно, следовательно, менее радикально. Можно сказать, что речь идет как бы о составной части института демилитаризации. Ее можно назвать ядерной

демилитаризацией, означающей отказ от обладания ядерным оружием».

Для упрочнения внедренной в практику концепции нераспространения ядерного оружия государства предпринимали дальнейшие многосторонние и двусторонние шаги, направленные на выработку и согласование целого ряда международно-правовых документов, направленных на недопущение распространения ядерного оружия и способствующих укреплению мира и международной безопасности. Речь идет о таких документах, как: Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения от 11 февраля 1971 г., Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду от 10 декабря 1976 г., Конвенция о физической защите ядерного материала 1979 г. и др. Особо следует выделить Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой, подписанный 5 августа 1963 г., т.е. еще до подписания ДНЯО. Заслуга этого Договора видится в том, что он не только способствует ограничению распространения ядерного оружия, но и существенно снижает риск радиоактивного загрязнения планеты. Среди двусторонних соглашений государств важное место занимали Договор между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны от 26 мая 1972 г. и Договор между СССР и США о ликвидации их ракет средней и меньшей дальности от 8 декабря 1987 г. Тимербаев, P.M. Режим ядерного нераспространения на современном этапе и его перспективы (К предстоящей Обзорной конференции по ДНЯО 2005 года) / P.M. Тимербаев. - М.: Изд-во «Права человека», 2004.

Помимо выработки договорных положений в сфере нераспространения ядерного оружия и разоружения, государства усилено предпринимали и иные меры, ограничивающие распространение ядерного оружия. Так, в начале 1976 г. между отдельными экспортерами ядерного оборудования, материалов и технологий, включающими государства как присоединившихся, так и не присоединившихся к тому времени к ДНЯО, была достигнута договоренность о том, что в целях укрепления нераспространения ядерного оружия необходимо установить более строгие гарантии при осуществлении экспорта компонентов ядерного производства. Было согласовано требование к странам-получателям этих видов экспорта о том, что они должны в обязательном порядке применять гарантии МАГАТЭ и дать заверения в том, что полученные ядерные материалы, оборудование и технологии не будут использованы ими для производства ядерного оружия и других ядерных взрывных устройств.

Таким образом, в 1970-1980-х гг. международным сообществом был выработан целый ряд важнейших международно-правовых актов и иных мер, охватываемых понятием «международный режим нераспространения ядерного оружия».

Трагические события, произошедшие 11 сентября 2001 г. по-новому столкнули США и весь мир с проблемой международного терроризма. В какой- то степени события 11 сентября установили стандарт, по которому террористы могут измерить успех проводимых мероприятий в будущем и с применением ядерного оружия. Ввиду этого в современных международных условиях перед мировым сообществом остро встает задача предотвращения актов ядерного терроризма.Не исключено, что со временем, в зависимости от международной обстановки, общая цель режима нераспространения ядерного оружия может дополниться целью недопущения появления ядерного оружия и его компонентов в руках террористов, ибо угроза ядерного терроризма выступает одним из серьезнейших вызовов международной безопасности государств.

Объектом международно-правового регулирования являются международно-правовые отношения субъектов международного права, возникающие в сфере нераспространения ядерного оружия.

Предметом режима выступают все виды ядерных взрывных устройств, а также материалы, оборудование и технологии, предназначенные для их изготовления. Интересно заметить, что ни наукой, ни практикой до сих пор не выработано единого определения понятия ядерного оружия. Как отмечал С.А. Тарасенко, такое положение позволяет произвольно подходить к оценке того или иного ядерного взрывного устройства в качестве ядерного оружия, что несомненно, ослабляет в целом режим нераспространения и дает возможность неядерным государствам осуществлять приготовления к производству ядерного оружия, включая исследования и накопления расщепляющихся материалов, вплоть до самой высокой стадии. Далее ученый пишет, что выработка определения «ядерного оружия» способствовала бы стабилизации обстановки в определенных регионах земного шара, а также кодификации и прогрессивному развитию современных норм права разоружения. В связи с этим С.А. Тарасенко было предложено следующее определение: под термином «ядерное оружие» подразумеваются ядерные средства, представляющие собой одно или несколько ядерных устройств или приспособлений, подходящих для использования в военных целях и при действии которых наблюдается эффект ядерного взрыва, появляется мощная ударная волна, сильное световое излучение, проникающая радиация и происходит выпадение радиоактивных осадков, что приводит к массовому истреблению людей, как относящихся к вооруженным силам, так и к мирному гражданскому населению. В более общем виде ядерное оружие обычно определяют, как ядерные взрывные устройства, способные выделять огромное количество энергии в очень короткий период времени из источника, относительно небольшого объема и легкого по весу. При этом на реакции деления основано действие атомного оружия, а на реакции синтеза - термоядерного или водородного оружия. Мощность ядерного оружия определяется тринитротолуоловым эквивалентом энергии, равным энергии взрыва одной тысячи тонн (мегатонны) обычной взрывчатки. Ядерные взрывные устройства могут производиться в виде головных частей ракет, боезарядов авиационных бомб, артиллерийских снарядов, торпед, мин, переносных устройств.

Особое место в режиме нераспространения ядерного оружия занимает принцип ядерного разоружения, затрагивающий обязательства ядерных государств неукоснительно соблюдать и претворять в жизнь уже заключенные договоры в сфере ядерного разоружения и в духе доброй воли добиваться скорейшего заключения новых договоров, направленных на ограничение, сокращение и последующую полную ликвидацию ядерных вооружений. Данный принцип является видовым принципом разоружения, обязывающий государства к выработке мер частичного разоружения, среди которых ядерное разоружение. Особенностью рассматриваемого принципа является то, что он находится в стадии развития по мере выработки новых международно- правовых договоров в сфере ядерного разоружения. Из содержания принципа ядерного разоружения пока еще не вытекает прямой обязанности всех государств, обладающих ядерным оружием, разоружаться, но вытекает обязанность разработать, заключить и осуществить соответствующий международно-правовой договор или договоры.

В осуществление этих положений РФ было заключено несколько двусторонних договоров, направленных на сокращение ядерных вооружений. Последним двусторонним международным договором между РФ и США стал Договор о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений, подписанный Президентом РФ и Президентом США 8 апреля 2010 г. в г. Праге (Чехия). Вместе с Договором также был подписан Протокол, являющийся его неотъемлемой частью (п.1 ст. XIV Договора). Новый Договор призван заменить одно из наиболее значимых в истории соглашений в области разоружения -- Договор между СССР и США о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений от 31 июля 1991 г., срок действия которого истек 5 декабря 2009 г. После того как новый Договор вступит в силу, свое действие прекратит Договор между РФ и США о сокращении стратегических наступательных потенциалов от 24 мая 2002 г. Принцип ядерного разоружения имеет очень важное практическое значение во всей сфере международной безопасности, так как именно он способствует достижению общей цели международного режима нераспространения ядерного оружия - всеобщей ликвидации ядерного оружия.

Суммируя сказанное, представляется возможным дать определение международно-правового режима нераспространения ядерного оружия, как совокупности международных норм договорного и обычно-правового характера, направленных на ограничение числа членов «ядерного клуба» рамками, установленными п.З ст. IX Договора о нераспространении ядерного оружия, а также последующую ликвидацию этого «клуба», выражающуюся в запрете и всеобщем уничтожении ядерного оружия.

§ 1.3 Международно-правовое запрещение распространения ядерного оружия

Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г. - ключевой договор в сфере международной безопасности, призванный укрепить мир и безопасность государств, затруднить возможность развязывания ядерной войны, хотя при этом и не ликвидирует существующее ядерное оружие, принадлежавшее государствам «ядерного клуба», но по возможности приближает решение этой задачи.

На сегодняшний день ДНЯО является самым крупным соглашением в своей сфере. К нему присоединилось 189 государств, включая пять государств, официально обладающих ядерным оружием. Таким образом, по числу участников ДНЯО 1968 г. является многосторонним договором. Тимербаев, P.M. Режим ядерного нераспространения на современном этапе и его перспективы (К предстоящей Обзорной конференции по ДНЯО 2005 года) / P.M. Тимербаев. - М.: Изд-во «Права человека», 2004. - 124 с.

Среди многосторонних международных договоров особое место занимают общие многосторонние договоры, или, как их еще нередко называют в литературе, договоры универсального характера. Однако, необходимо не путать и различать такие понятия, как общий многосторонний договор и универсальный договор, ибо они не являются тождественными.

Дело в том, что отличительной чертой общего многостороннего договора является его объект и цель, представляющие интерес для международного сообщества государств в целом, тогда как универсальный международный договор предполагает количественную и качественную характеристику государств участников договора.

Хотелось бы, присоединяется к мнению, высказанному H.H. Ульяновой, которая обращала внимание, что применять термин «универсальный» в отношении всех общих многосторонних договоров -- это значит наделять каждый конкретный договор тем качеством, которым он может и не обладать.

Иными словами, это значит квалифицировать как универсальный (т.е. достигший соответствующего такой квалификации уровня участия государств) любой общий многосторонний договор, в том числе и тот, участниками которого является незначительное число государств.

Соответственно, далеко не каждый общий многосторонний международный договор является универсальным договором, но каждый универсальный договор является общим международно-правовым договором ввиду его открытости. Кроме того, по своему нормативному содержанию общий многосторонний договор должен быть приемлемым для всех государств, вследствие чего и становится возможным достижение его универсальности. ДНЯО 1968 г., безусловно, относится к общим многосторонним международным договорам, ибо его объект и цель представляют всеобщий интерес для всех государств.

Объектом Договора является нераспространение ядерного оружия, осуществляемое посредством воздержания государств от действий, способствующих приобретению неядерными государствами ядерного оружия.

Общей же целью ДНЯО 1968 г. выступает предотвращение распространения ядерного оружия среди государств, которые им не обладают. Данная цель достигается путем включения в ДНЯО, пользуясь словами Г.Ф. Калинкина: «всеобъемлющей формулы запрета на распространение ядерного оружия, исключающей возможность каких-либо лазеек, используя которые, то или иное ядерное или неядерное государство-участник договора могло бы изменить содержание устанавливаемой в договоре нормы под видом ее толкования для фактического обхода запрета на распространение ядерного оружия».

ДНЯО 1968 г. является открытым международным договором, что подтверждается п.1 ст. IX Договора, в котором говорится, что данный Договор открыт для подписания его всеми государствами и любое государство может присоединиться к нему в любое время. Открытость Договора также подтверждается и п.2 ст. IX ДНЯО, учреждающим институт тройственного депозитария Договора из правительств США, СССР/РФ и Великобритании, которым должны сдаваться на хранение ратификационные грамоты и документы о присоединении. Помимо этого ДНЯО является универсальным международным договором, ввиду того, что его участники представляют как количественный, так и качественный критерии.

Таким образом, ДНЯО является многосторонним, общим, открытым, универсальным международно-правовым договором.

По структуре Договор состоит из преамбулы и 11 статей.

Преамбула ДНЯО характеризует значение и последствия решения проблемы нераспространения ядерного оружия. В ней содержатся общие положения о мотивах, побудивших его участников заключить данный Договор. Отмечается, что блага применения ядерной энергии в мирных целях должны быть доступны всем участникам этого Договора, а также обращается внимание на пути дальнейшего прогресса в ядерном разоружении, при этом подчеркивается возможность и необходимость постоянного продвижения вперед в этом жизненно важном деле.

Статья I ДНЯО 1968 г., в которой закреплены обязательства ядерных государств, гласит, что «каждое из государств-участников настоящего Договора, обладающее ядерным оружием, обязуется не передавать кому бы то ни было ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, а также контроль над таким оружием или взрывными устройствами ни прямо, ни косвенно; равно как и никоим образом не помогать, не поощрять и не побуждать какое-либо государство, не обладающее ядерным оружием, к производству или к приобретению каким-либо иным способом ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств, а также контроля над таким оружием или взрывными устройствами». П. 3 ст. IX Договора разъясняет, что государством, обладающим ядерным оружием, является государство, которое произвело или взорвало ядерное оружие или другое ядерное взрывное устройство до 1 января 1967 года.

Анализируя положения указанной статьи, юристы-международники отмечают, что рассматриваемая статья накладывает на ядерные державы обязательства не только не передавать само ядерное оружие, но и контроль над ним. При этом ученые акцентируют особое внимание на формулировку «ни прямо, ни косвенно, равно как и никоим образом», означающую, что передача ядерного оружия запрещается не только отдельным государствам, физическим и юридическим лицам, но и любым союзам государств или многосторонним объединениям.

Кроме того, запрет распространяется на передачу любой информации относящейся к производству ядерного оружия и охватывает помимо- ядерного оружия и другие ядерные взрывные устройства. Установление для таких устройств одинакового правового режима с ядерным оружием обусловлено тем фактом, что между ядерными устройствами и ядерным оружием практически невозможно провести грань.

Тем самым исключается возможность фактического ядерного вооружения, государств под предлогом создания ими ядерных взрывных устройств, предназначенных для невоенных целей, например, строительства каналов и гаваней, добычи нефти и ценных руд, создания водоемов и т.п. B.C. Емельянов заметил, что ДНЯО будет эффективным только тогда, когда он будет охватывать своим запретом не только ядерное оружие, но и другие ядерные взрывные устройства.

Статья II Договора формулирует обязательства государств-участников Договора, не обладающих ядерным оружием: «Каждое из государств- участников настоящего Договора, не обладающих ядерным оружием, обязуется не принимать передачи от кого бы то ни было ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств, а также контроля над таким оружием или взрывными устройствами ни прямо, ни косвенно; не производить и не приобретать каким-либо иным способом ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, равно как и не добиваться и не принимать какой-либо помощи в производстве ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств». Тимербаев, P.M. Режим ядерного нераспространения на современном этапе и его перспективы (К предстоящей Обзорной конференции по ДНЯО 2005 года) / P.M. Тимербаев. - М.: Изд-во «Права человека», 2004. - 124 с.