Международное правовое регулирование ограничения и сокращения ядерного оружия

РФ также считает, что для укрепления международной безопасности необходимо сформулировать конкретные параметры, при которых возможно дальнейшее продвижение по пути ядерного разоружения. Речь идет о таких условиях, как урегулирование региональных конфликтов, устранение стимулов, подталкивающих государства к приобретению или сохранению ядерного оружия, контролируемое прекращение наращивания обычных вооружений и попыток «компенсировать» ими сокращение ядерных систем, надежное обеспечение жизнеспособности ключевых разоруженческих и нераспространенческих инструментов, предотвращение размещения оружия в космосе. Не теряет актуальности и российская инициатива о сосредоточении ядерного оружия в пределах национальных территорий ядерных государств. Ее реализация привела бы к максимальному расширению территории районов, где полностью отсутствует ядерное оружие. Россия считает, что уже в обозримой перспективе к российско-американским усилиям по сокращению стратегических ядерных арсеналов должны плавно присоединяться все государства, обладающие ядерным оружием, включая ядерные государства,

находящиеся вне рамок ДНЯО.

Важным этапом в процессе ядерного разоружения должно стать скорейшее вступление в силу ДВЗЯИ. Россия приветствует изменившуюся позицию США по отношению к этому договору и настойчиво призывает все государства, и в первую очередь те, от которых зависит вступление этого Договора в силу, подписать и ратифицировать его без промедления. Соблюдение добровольного моратория на ядерные испытания, при всей важности данной меры, не может заменить юридических обязательств в этой области. Важным шагом на пути укрепления режима нераспространения ядерного оружия должен стать скорейший запуск на Конференции по разоружению переговоров по разработке Договора о запрещении производства расщепляющегося материала для целей ядерного оружия (ДЗПРМ). Сидорова Е. А. Международно-правовой режим нераспространения ядерного оружия и правовые проблемы его укрепления. Дисс. к.ю. н. -М.,2010.

На первом плане остаются задачи по недопущению попадания ядерных материалов и соответствующих технологий в руки негосударственных субъектов, прежде всего террористов. Необходимо наращивать многостороннее сотрудничество в этом вопросе опираясь на резолюцию СБ ООН 1540 от 28 апреля 2004 г.

Ввиду того, что в мире стремительно возрастает потребность в энергии, удовлетворить которую способен мирный атом, Россия полагает, что движение в сторону «глобального ноля» невозможно без построения современной устойчивой к распространению архитектуры международного сотрудничества в мирной ядерной сфере, опирающейся на жесткие инструменты проверки нераспространенческих обязательств по ДНЯО 1968 г., а также многосторонние подходы к ядерному топливному циклу. РФ считает важной задачей добиваться повышения эффективности системы гарантий МАГАТЭ и универсализации Дополнительного протокола о гарантиях, которые должны стать обязательными нормами проверки соблюдения принятых обязательств по ДНЯО и всеобщим стандартом в области ядерного экспортного контроля. Сегодня полным ходом претворяются в жизнь российские * инициативы о развитии глобальной инфраструктуры ядерной энергетики и создании международных центров по предоставлению услуг ядерного топливного цикла. Серьезным шагом вперед стало одобрение Советом управляющих МАГАТЭ российского предложения по созданию под эгидой МАГАТЭ гарантийного запаса низкообогащенного урана.

29 марта 2010 г. на сессии Комиссии ООН по разоружению выступил постоянный представитель РФ при ООН В.И. Чуркин, который детально изложил официальную позицию России в отношении ядерного разоружения и нераспространения, а 4 мая 2010 г. на очередной Обзорной конференции по рассмотрению действия ДНЯО, выступил заместитель Министра иностранных дел РФ С.А. Рябков, подробно осветивший проделанную Россией работу в рамках ДНЯО . В частности, было отмечено, что РФ ведет последовательную работу по сокращению своего ядерного арсенала. Полностью реализованы обязательства по таким разоруженческим соглашениям, как Договор 1987 г. о ликвидации ракет средней и меньшей дальности и Договор 1991 г. о сокращении стратегических наступательных вооружений. РФ считает необходимым планомерно двигаться вперед по пути реального ядерного разоружения, как этого требует ст. VI ДНЯО. Осознавая особую ответственность как ядерной державы и постоянного члена СБ ООН, Россия в духе доброй воли продолжает глубокие, необратимые и проверяемые сокращения стратегических наступательных вооружений. Одним из важных шагов на этом пути стало подписание 8 апреля 2010 г. Договора между РФ и США о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических

наступательных вооружении.

Положениями нового Договора предусматривается, что каждая из сторон сокращает и ограничивает свои СНВ таким образом, чтобы через семь лет после его вступления в силу и в дальнейшем их суммарные количества не превышали: 700 единиц для развернутых МБР, БРПЛ и ТБ; 1550 единиц для боезарядов на развернутых МБР, БРПЛ и ТБ; 800 единиц для развернутых и неразвернутых пусковых установок (ПУ) МБР и БРПЛ, а также ТБ (ст. I и II Договора). Данный уровень закрепляет в юридическом поле Договора развернутые и неразвернутые ПУ, а также ТБ, что позволяет ограничить «возвратный потенциал» сторон (возможность резкого наращивания числа развернутых боезарядов в кризисной ситуации) и создает дополнительный стимул для ликвидации или переоборудования сокращаемых средств СНВ. При этом в Договоре предусматривается, что каждая из сторон имеет право самостоятельно определять состав и структуру своих СНВ.

Таким образом, РФ в очередной раз наглядно продемонстрировала свое стремление к масштабным сокращениям СНВ. Теперь необходимо обеспечить скорейшую ратификацию Договора и вступление его в силу, а также гарантировать последовательное и неуклонное выполнение всех без исключения заложенных в Договоре обязательств. Парамузова, О.Г. Ядерная безопасность в условиях современного международного правопорядка / О.Г. Парамузова. - СПб.: Изд-во С.- Петерб. ун-та, 2006. - 388 с.

По мнению специалистов в области ядерного разоружения и нераспространения ядерного оружия, как только Договор СНВ-3 вступит в силу, дальнейшим предметом переговоров сторон должны стать нестратегическое ядерное оружие (НЯО) и противоракетная оборона (ПРО). Представляется, что в отрыве от них дальнейшее продвижение по пути сокращений СНВ будет крайне затруднительно.

Для НЯО отсутствует какой-либо международно-правовой механизм, требующий их контроля и сокращения. Осуществляемые в начале 1990-х гг. сокращения НЯО проводились СССР/РФ и США на добровольных началах в одностороннем порядке. Официальных данных о количестве нестратегических ядерных боезарядов нет. По оценкам неправительственных экспертов в настоящее время США имеют около 1300 ядерных боезарядов этого класса, а Россия около 3000. Опасность дальнейшего сохранения НЯО объясняется тем, что, во-первых, запасы НЯО будут вносить некий дестабилизирующий фактор в российско-американские отношения и тормозить любые кардинальные изменения в сфере разоружения; во-вторых, запасы НЯО будут затруднять вовлечение других ядерных государств в процесс контролируемого сокращения ядерного оружия; и, в-третьих, отсутствие контроля над НЯО будет источником сомнений у неядерных стран в приверженности США и России своим обязательствам по ДНЯО. Сидорова Е. А. Международно-правовой режим нераспространения ядерного оружия и правовые проблемы его укрепления. Дисс. к.ю. н. -М.,2010.

Однако установление контроля над НЯО невозможно без полного вывода его с территории Европы ввиду того, что развернутое НЯО в Европе рассматривается российскими военными как стратегическое, поскольку оно находится в достаточной близости от границ РФ. Поэтому Россия будет стремиться увязать свою готовность рассматривать вопросы НЯО с согласием стран НАТО и ЕС принять к рассмотрению российское предложение по разработке Договора о европейской безопасности. Кроме того, существуют технические сложности установления контроля, которые обусловлены тем, что он должен быть установлен непосредственно над ядерными боеприпасами, а не средствами доставки.

Осуществление дальнейших шагов по сокращению ядерных вооружений неизбежно приведет и к вопросу по ПРО. Односторонние действия США по созданию системы ПРО вызывают опасения России в отношении ее влияния на выживаемость российских стратегических сил. При подписании Договора СНВ-3 Россия выступила с Заявлением относительно противоракетной обороны, в котором было отмечено, что новый Договор может быть действенным и жизнеспособным только в условиях отсутствия качественного и существенного количественного наращивания возможностей систем противоракетной обороны США, которые могут, в конечном счете, привести к возникновению угрозы для российских стратегических сил. Дело в том, что замена США принятых предыдущей администрацией планов по развертыванию элементов ПРО в Чехии и Польши сняли остроту вопроса всего лишь на время, так как новый четырехэтажный адаптированный план построения ПРО США в Европе предусматривает развертывание к 2020 г. системы, способной перехватывать и МБР. Поэтому сегодня имеет смысл воспользоваться нынешней позитивной ситуацией для возобновления усилий по укреплению мер доверия и развитию сотрудничества в области ПРО. Первым шагом в этом направлении, по мнению РФ, могли бы стать работы по совместной оценке возможностей «третьих» стран в области создания баллистических ракет с тем, чтобы выработать общую точку зрения на возникающие угрозы. Этому, в частности, способствовало бы открытие Центра обмена данными систем раннего предупреждения (ЦОД). 4 июня 2000 г. РФ и США подписали соответствующий меморандум, касающийся создания совместного ЦОД , который должен был начать действовать с момента подписания до 2010 г., но работа по созданию ЦОД столкнулась с организационными проблемами, и в результате ЦОД так и не начал работать несмотря на всю важность для сотрудничества и формирования взаимоотношений России и США.

Взаимодействие России и США по поиску комплексных решений обозначенных выше проблем позволит создать реальные условия для дальнейшего этапа сокращения ядерных вооружений.

Серьезные озабоченности мирового сообщества в связи с существующими вызовами, связанными с нераспространением ядерного оружия и необходимостью международных действий по их предотвращению, нашли отражение в резолюции СБ ООН 1887, принятой единогласно 24 сентября 2009 г. Резолюция содержит два основных вывода: во-первых, современные вызовы в сфере распространения ядерного оружия могут и должны решаться на основе ДНЯО, который прошел проверку временем и утвердился в качестве единственной универсальной основы для взаимодействия в этой чувствительной сфере; во-вторых, серьезную тревогу вызывает опасность попадания ядерных материалов в руки террористов, а значит нужно укреплять международную «страховочную сетку», позволяющую на дальних подступах купировать подобные риски.

12-13 апреля 2010 г. в г. Вашингтоне (США) состоялся саммит по ядерной безопасности, в котором приняли участие представители 47 стран, включая Россию. Цель встречи - обсуждение путей повышения физической ядерной защиты и предотвращения опасности ядерного терроризма. На саммите стало известно, что от значительных запасов высокообогащенного урана отказалась Канада. От всех запасов урана отказались Чили и Мексика. Такое же намерение высказал Президент Украины В. Янукович, заявивший, что все запасы высокообогащенного урана будут вывезены в РФ до 2012 г. Президент РФ Д. Медведев объявил о закрытии реактора-наработчика оружейного плутония в г. Железногорске.

В ходе саммита госсекретарь США X. Клинтон и глава МИД России С. Лавров подписали Протокол к двустороннему межправительственному соглашению 2000 г. об утилизации плутония, заявленного как плутоний, не являющийся более необходимым для целей обороны, обращении с ним и сотрудничестве в этой области. Данное соглашение было подписано председателем Правительства РФ и Вице-президентом США 29 августа и 1 сентября 2000 г. В соответствии со ст. XIII Соглашения, оно должно было применяться временно с даты его подписания и вступить в силу с даты получения последнего письменного уведомления о выполнении сторонами своих внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу. К сожалению, соглашение так и не было реализовано по некоторым техническим причинам. Подписанный X. Клинтон и С. Лавровым протокол должен устранить эти технические помехи, вследствие чего станет возможным практическая реализация соглашения. Само соглашение является конкретизацией совместного Заявления Президента РФ и Президента США о принципах обращения и утилизации плутония, заявленного как плутоний, не являющийся более необходимым для целей обороны от 2 сентября 1998 г.

В соответствии с согласованными в Заявлении принципами утилизации такого плутония, Соглашение предусматривает его утилизацию в качестве ядерного топлива существующих ядерных реакторов, реакторов, которые могут появиться в будущем, а также посредством иммобилизации с высокорадиоактивными отходами или любыми другими взаимосогласованными способами (ст. III Соглашения). Соглашение не предусматривает каких-либо ограничений на тип смешанного уран- плутониевого топлива. В соответствии со ст. II Соглашения каждая из сторон должна утилизировать не менее 34 метрических тонн утилизируемого плутония. Реализация этого Соглашения также наглядно продемонстрирует приверженность РФ и США дальнейшему развитию процесса ядерного разоружения, поскольку помимо фактического ограничения и сокращения ядерных стратегических наступательных вооружений, необходимо что-то делать и в отношении плутония, который высвобождается в результате этого процесса, что является важным вкладом в осуществлении ст. VI ДНЯО.

Завершился Вашингтонский саммит подписанием совместной декларации, в которой оговорены дальнейшие действия по разоружению. Следующий саммит намечен на 2012 г, который пройдет в Южной Корее.

Иран не был приглашен на саммит по ядерной безопасности в Вашингтон и в качестве альтернативы 17-18 апреля 2010 г. Тегеран провел у себя конференцию по ядерному разоружению и нераспространению, проходившую под девизом -- «Ядерная энергия всем, ядерное оружие -- никому». В конференции приняли участие представители из более чем 50 стран, включая РФ, которые изложили свои национальные подходы и приоритеты в области нераспространения оружия массового уничтожения и ядерного разоружения. Кроме того, с докладами выступили представители экспертного сообщества и профильных неправительственных организаций.

По итогам конференции был принят документ, в котором изложены основные положения прошедших обсуждений. Было, в частности, сказано о необходимости ядерного разоружения в качестве главного приоритета человеческого общества, а также полного уничтожения этого бесчеловечного оружия в течение определенного промежутка времени; реализации обязательств по разоружению, взятых на себя ядерными государствами на основе ДНЯО и заключительных документов конференций по рассмотрению ДНЯО 1995 и 2000 гг., полного осуществления программы «13 шагов по разоружению»; заключения всеобщей Конвенции и соблюдения недискриминационного и правового подхода к проблеме полного запрета на распространение, производство, передачу, накапливание, использование или угрозу использования ядерного оружия для достижения мира, свободного от ядерного оружия, с учетом опыта заключения двух конвенций: Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г. и Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г., а также предоставления гарантий безопасности неядерным странам до достижения всеобщего разоружения; осуществления дальнейших программ по созданию районов свободных от ядерного оружия в различных регионах мира, особенно на Ближнем Востоке; соблюдения принципов неизменности, открытости и правдивости при осуществлении международного контроля за реализацией двухсторонних и многосторонних соглашений по сокращению ядерного оружия.

В документе также подчеркнуто право государств на мирное использование ядерной энергии и необходимость развития международного сотрудничества в данной сфере на основе обязательств, сформулированных в ст. IV ДНЯО; выражена серьезная обеспокоенность относительно ослабления режима нераспространения ядерного оружия по причине применения двойных и дискриминационных стандартов со стороны некоторых ядерных держав и, особенно, сотрудничества этих ядерных стран с государствами, не являющимися сторонами ДНЯО и игнорирование ими факта наличия у них ядерного арсенала.

Принимая во внимание важность данной Конференции и достигнутых на ней результатов, Иран предложил направить итоговый документ форума Генеральному секретарю ООН, а также другим международным органам и организациям. С учетом внимания, проявленного участниками Конференции к обсуждавшейся на ней теме, а также с целью мониторинга реализации задач, поставленных Конференцией, в соответствии с пожеланиями большинства ее участников, было решено провести второе заседание Конференции по разоружению и международной безопасности во второй половине апреля 2011 г. в Тегеране.

Таким образом, на основании вышеперечисленных инициатив и реальных шагов, осуществляемых ядерными странами можно предположить, что построение безъядерного мира -- не утопия. Продвижение к нему возможно при условии принятия действенных, систематических, последовательных правовых мер в области разоружения и нераспространения ядерного оружия. Если мировое сообщество не будет сообща стремиться к миру без оружия, то тогда он навсегда и останется вне досягаемости. Парамузова О.Г. Ядерная безопасность в условиях современного международного правопорядка / О.Г. Парамузова. - СПб.: Изд-во С.- Петерб. ун-та, 2006.

§ 2.3 Российско-американский договор о сокращении и ограничении ядерного оружия 2010 года

Политика США в области сокращения ядерного оружия и нераспространения (на фоне действий по преодолению кризиса в финансово-промышленной сфере) будет занимать центральное место в ядерной политике Соединённых Штатов, особенно в том, что касается стратегических вооружений. При этом практические шаги демократической администрации в области ядерного нераспространения в значительной степени будут следствием избранной парадигмы в области сокращения ядерного оружия.

Б. Обама намерен разработать «новое направление в ядерной политике, призванное продемонстрировать всему миру, что США верят в возможность эффективной работы по полной ликвидации ядерного оружия». По его словам, это соответствует духу и букве Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) и будет способствовать укреплению режима ядерного нераспространения.

Нынешний президент США также поддержал инициативу «четырёх» (Дж. Шультца, Г. Киссинджера, У. Перри и С. Нанна) по дальнейшему сокращению ядерных вооружений и те практические шаги, которые они предлагают. Сидорова Е. А. Международно-правовой режим нераспространения ядерного оружия и правовые проблемы его укрепления. Дисс. к.ю. н. -М.,2010.

В то же время, как заявлял Б. Обама ещё будучи кандидатом в президенты, «Соединённые Штаты будут поддерживать свою способность осуществлять сильное, безопасное и надежное ядерное сдерживание» (а это означает сохранение и поддержание на соответствующем уровне ядерно-оружейного комплекса), но при этом он не собирается санкционировать создание новых образцов ядерных вооружений.

Вполне вероятно, что инициированная администрацией Дж. Буша программа разработки надёжной замещающей боеголовки (Reliable Replacement Warhead, RRW) не получит соответствующей поддержки, и её финансирование может практически прекратиться, хотя в последние годы расходы на эти цели достигли десятков миллионов долларов в год и продолжали расти (в частности, в 2008 фин. г. планировалось израсходовать 89 млн дол.). Если финансирование этой программы прекратится или резко сократится, то, весьма вероятно, перед США встанут проблемы поддержания (не говоря уже о развитии) своего ядерно-оружейного комплекса и обеспечения занятости специалистов национальных ядерных лабораторий.

Вместе с тем, как полагают некоторые американские эксперты, окончательное решение по программе RRW будет принято только после проведения специального исследования и публикации доклада, в котором будут определены требования к американскому ядерному арсеналу. Поэтому не исключено, что новый президент изменит своё мнение относительно разработки перспективных ядерных боезарядов, которая не только должна существенно повысить их безопасность, но и позволит достаточно легко менять их тротиловый эквивалент в значительном диапазоне, расширяя тем самым возможности сдерживать потенциальные угрозы (не исключая при этом даже нанесение превентивного удара по укрытиям террористов).

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что в области ликвидации ядерного оружия позиции демократического и республиканского кандидатов во многом совпадали. Это даёт основание предположить, что политика Б. Обамы в этой области найдёт поддержку в сенате и конгрессе, тем более что новый президент Соединённых Штатов провозгласил её центральным элементом американской внешней политики, а развитие тесного сотрудничества с Россией в указанной сфере отметил как одно из важнейших условий достижения поставленной цели. На этом направлении Б. Обама намерен:

- добиться реального, проверяемого сокращения ядерных вооружений США и РФ (причём не только стратегических, в связи с чем следует ожидать новых попыток втянуть Москву в трудные переговоры по тактическому ядерному оружию);

- заключить новое американо-российское соглашение, предусматривающее сохранение интрузивного режима мониторинга и верификации, взамен истекающего в декабре 2009 г. срока соглашения СНВ-1;

- приступить к сокращению американского арсенала стратегических наступательных ядерных вооружений и побудить Россию к аналогичным действиям (хотя и не уточняя, в какой форме будет происходить такое сокращение - за счёт ликвидации самих боезарядов или разгрузки носителей и сохранения возвратного потенциала);

- добиться ратификации в американском сенате Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ), после чего предпринять серьёзные дипломатические усилия для обеспечения его ратификации всеми ключевыми странами, без участия которых Договор не может вступить в силу.

Если же Б. Обама санкционирует продолжение разработки новых ядерных боезарядов (хотя бы в рамках программы РКЛУ), то его активность по обеспечению скорейшей ратификации ДВЗЯИ американским сенатом, о которой он заявлял, заметно снизится. А это значит, что США уже не будут достаточно настойчиво побуждать ключевые страны ратифицировать этот договор.

К приоритетным направлениям двустороннего сотрудничества с Россией Б. Обама относит сокращение стратегических наступательных ядерных потенциалов (Московский договор - СНП). По его словам, он намерен выполнять условия действующего договора, приступить к сокращению американского ядерного арсенала и «побудить Россию к аналогичным действиям».

Следует отметить, что, хотя Б. Обама прямо не увязывает вопросы эффективного контроля над ядерным оружием и его нераспространением с созданием противоракетной обороны (ПРО), из его заявлений можно сделать вывод, что он (и хотя бы часть его команды) понимает наличие такой взаимосвязи. Как представляется, в этой сфере его позиция несколько отличается от позиции Дж. Буша, и вряд ли можно утверждать, что система ПРО (в первую очередь ПРО ТВД) будет развёртываться при любых обстоятельствах. В частности, новый американский президент считает, что:

- система ПРО должна доказать свою работоспособность;

- при принятии решения о развёртывании этой системы необходимо принимать во внимание все его последствия с точки зрения возможного влияния на режим ядерного нераспространения.

В связи с этим предполагается начать развёртывание американской ПРО в Центральной Европе только «после подтверждения эффективности системы и получения поддержки союзников США».

Ещё одной угрозой национальной безопасности США Б. Обама считает распространение ракетных технологий в третьем мире и в ходе предвыборной кампании заявлял о своём намерении способствовать укреплению режима контроля над распространением ракетных технологий (РКРТ). Не исключено, что такой подход объясняется среди прочего и стремлением получить эффективный правовой рычаг для противодействия реализации иранской ракетной программы, препятствуя проникновению в страну ракетных технологий. Кроме того, Б. Обама собирается не только сохранить двустороннее российско-американское соглашение по ракетам средней и меньшей дальности (РСМД), но и расширить его до глобального формата. Достижение этой цели вполне соответствует национальным интересам Соединённых Штатов, учитывая, что этот класс ракетных средств доставки не представляет существенной угрозы территории страны. В то же время РСМД представляют серьёзную угрозу для России, поскольку их распространение происходит в непосредственной близости от её границ. Поскольку в обозримой перспективе достижение глобального соглашения о ликвидации РСМД представляется нереальным, то вполне объяснима и ведущаяся в российских военно-политических кругах дискуссия о выходе из этого соглашения.

Отсюда можно сделать вывод, что новый президент США хотел бы сохранить за собой определённую свободу манёвра в формировании ядерной политики, а потому не следует ожидать быстрого и «безвозмездного» (тем более одностороннего) сокращения американских ядерных вооружений. Сидорова Е. А. Указ. соч.

Заявления Б. Обамы по вопросам нераспространения ядерного оружия указывают на то, что декларируемые подвижки вовсе не означают каких-либо революционных перемен в этой сфере. На настоящий момент новый президент высказался за:

- «полную поддержку» ДНЯО, в первую очередь его ст. VI (ядерное разоружение);

- «укрепление ДНЯО», которое заключается в автоматическом применении строгих санкций к государствам, чья деятельность не соответствует (причём чётких критериев для этого «несоответствия» нет) положениям Договора, и прежде всего к Ирану и КНДР;

- заключение Договора о запрещении производства расщепляющихся материалов (ДЗПРМ), содержащего надёжный механизм верификации;

- поддержку американо-индийского соглашения о сотрудничестве в области производства ядерной энергии (Соглашение 123);

- поддержку инициатив, направленных на снижение «ядерной угрозы, исходящей из стран бывшего Советского Союза», активизацию усилий США по разработке и реализации в России различных программ, нацеленных на усиление контроля над её ядерными материалами (особенно оружейного качества), диверсификацию соответствующих производств и переквалификацию значительной части российских атомщиков, занятых в ядерно-оружейном комплексе страны;

- активизацию борьбы с угрозой ядерного терроризма.

Судя по всему, противодействие ядерному терроризму станет приоритетным направлением американской политики в области ядерного нераспространения. В частности, Б. Обама считает необходимым «разработать эффективную стратегию борьбы с этой угрозой, которая позволит на шаг опережать террористов».

Характерными чертами данной стратегии, очевидно, будут:

- меры противодействия доступу террористов к источникам ядерных материалов, пригодных для создания ядерного взрывного устройства (на основе реакции деления), или «грязной бомбы»;

- деятельность по изъятию из гражданского сектора высокообогащённого урана (особенно оружейного качества);

- значительное повышение уровня безопасности ядерных объектов, исключающее возможность хищения, захвата или приобретения террористами оружейных ядерных материалов на чёрном рынке;

- организация специальной международной встречи на высшем уровне, посвящённой проблеме предотвращения актов ядерного терроризма, для разработки совместной антитеррористической программы (Shared Security Partneship Program);

- уменьшение угрозы терроризма путём снижения напряжённости во взрывоопасных регионах мира за счёт предоставления невоенной помощи соответствующим (дружественным) государствам (своего рода новый «план Маршала», предусматривающий к 2012 г. довести объём невоенной помощи до 50 млрд дол.);

- активизация усилий (в контакте с Россией и другими странами) по разработке и внедрению комплекса всеобъемлющих стандартов, позволяющих уберечь ядерные материалы от хищений.

По поводу последнего пункта следует заметить, что США, возможно, попытаются вовлечь Россию в обсуждение «проблемы недостаточной защищённости российских ядерных материалов». Если учесть, что Б. Обама предполагает в период своего президентства выделять на программу защиты ядерных материалов оружейного качества в мире до 1 млрд дол. в год, то, вполне возможно, существенная часть этих средств будет использоваться в качестве «пряника» для получения доступа к соответствующим российским ядерным объектам.

Ещё одним направлением укрепления режима ядерного нераспространения может стать борьба за «создание новой инфраструктуры ядерной энергетики в мире». Для этого предлагается разработать новыетехнологии, исключающие использование (а значит, и распространение) «чувствительных» технологий, в первую очередь для производства оружейного урана и плутония.

С этой целью США («и другие заинтересованные государства») намереваются:

- создать международный банк ядерного топлива;

- организовать международные центры по оказанию услуг в производстве слабообогащённого урана для АЭС;

- предоставить потенциальным потребителям (в первую очередь развивающимся странам) «убедительные гарантии обеспечения их потребностей в ядерном топливе»;

- гарантировать такую ценовую политику, которая «убедит развивающиеся страны в нецелесообразности строительства собственных мощностей по обогащению урана или регенерации плутония».

По мнению президента США и его советников, новая инфраструктура ядерной энергетики сделает очевидными цели тех государств, «которые маскируют свои ядерные амбиции необходимостью создания ключевых звеньев [2] ядерной энергетики», и тем самым убедит остальные страны, что избежать международного давления в таких случаях не удастся никому.

Видимо, наиболее серьёзно изменится политика новой администрации в области обращения с радиоактивными отходами. Б. Обама считает, что время для завершения строительства национального хранилища радиоактивных отходов в Юкка-Маунтин (штат Невада) упущено. К тому же до сих пор не удалось убедительно доказать безопасность выбранных технологий хранения и транспортировки. Поэтому, по его мнению, необходимо сосредоточить усилия на поиске других решений, действительно обеспечивающих необходимый уровень безопасности.

В настоящее время нельзя однозначно определить, какова будет политика нового американского президента в области масштабного развития ядерной энергетики в США и мире, хотя «избавиться от тирании нефти» (которая, несомненно, подпитывает ядерные амбиции Ирана) вряд ли возможно без строительства АЭС. По заявлению Б. Обамы, он готов санкционировать выделение около 150 млрд дол. в течение 10 лет, чтобы «США встали на путь реальной энергетической безопасности». Как предполагается, значительная часть этих средств пойдёт на разработку методов производства экологически чистой электроэнергии за счёт энергии солнца и ветра. (Правда, большинство экспертов считают потенциал этих технологий и их возможный вклад в энергообеспечение относительно небольшими.)

Новый президент США особо подчёркивает важность разработки эффективных технологий промышленного производства биотоплива, что, как полагают, позволит создать 5 млн новых рабочих мест. Однако именно это направление вызывает серьёзные возражения ряда экспертов, по мнению которых для масштабного производства биотоплива потребуются десятки миллионов тонн растительного сырья. Отводить же земли под технические культуры можно только за счёт посевных площадей, занятых сегодня под производство продовольствия, а это неизбежно приведёт к недостатку продуктов питания, в том числе и в самих Соединённых Штатах.

Б. Обама считает, что США вполне способны разработать технологии получения «чистой» энергии из угля и обеспечить безопасное масштабное развитие ядерной энергетики. Однако пока специалисты не пришли к единому мнению в вопросе о том, за счёт каких новых «безопасных» ядерных технологий (и типов реакторов) удастся решить поставленную задачу.

Хочется надеяться, что в лице Б. Обамы Россия (как ядерная супердержава) обрела партнёра более гибкого, чем его предшественник. Однако при этом не стоит испытывать никаких иллюзий по поводу перспектив взаимодействия с новой администрацией США в ядерной сфере. Сидорова Е. А. Указ соч.

Заключение

С момента появления ядерного оружия не теряет актуальности вопрос его пространственного ограничения и последующего всеобщего уничтожения. В 1960-1970-х гг. мировым сообществом были предприняты практические шаги, направленные на предотвращение создания, испытания и распространения ядерного оружия.

В рассматриваемый период был выработан целый ряд важнейших международно-правовых документов и мер, охватываемых понятием «международный режим нераспространения ядерного оружия», правовым фундаментом которого стал Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), имеющий целью поставить прочную преграду на пути расширения круга стран, обладающих ядерным оружием.

Проанализировав международные договоры и соглашения, действующие в сфере нераспространения ядерного оружия, а также научные точки зрения относительно содержания понятия международного режима нераспространения ядерного оружия, можно сделать вывод, что употребляя термин «режим нераспространения ядерного оружия», необходимо разграничивать такие близкие, но далеко не равнозначные понятия, как «международный режим нераспространения ядерного оружия» охватывающий национальные, международные и иные социальные нормы действующие в глобальной межгосударственной системе, и «международно-правовой режим, нераспространения ядерного оружия», являющийся международно-правовой категорией, состоящий из группы международно-правовых норм, регулирующих на началах равенства правоотношения государств и иных субъектов международного права в области нераспространения ядерного оружия:

Критерием разграничения понятий выступает категория, «международное сотрудничество», которая отражает такой процесс взаимодействия двух или нескольких субъектов международных отношений, при котором- исключается применение силы и доминируют совместные поиски реализации общих интересов.

Ученые разных специальностей рассматривают и трактуют категорию «международное сотрудничество» с различных позиций, что впоследствии сказывается на понятии международного режима нераспространения и составляющих его элементов. Ученые, не являющиеся юристами-международниками, рассматривают международный режим нераспространения ядерного оружия в широком смысле, включая в него помимо правовых норм, организационные, технические, моральные, политические, экономические и иные договоренности.

С правовой точки зрения основу международно-правового режима нераспространения ядерного оружия составляют специальные принципы, аккумулировавшие в себе юридически-обязательные нормы нераспространения ядерного оружия.

Во-первых, это принцип нераспространения ядерного оружия, включающий обязательства как ядерных, так и неядерных государств по предотвращению появления новых государств-обладателей ядерного оружия.

Во-вторых, это принцип мирного использования ядерной энергии государствами, не обладающими ядерным оружием, означающий, что полученные неядерными государствами с помощью МАГАТЭ, других международных организаций и государств ядерные материалы, технологии и оборудование должны применяться и использоваться ими только в мирных целях.

Особое место в международном режиме нераспространения ядерного оружия занимает принцип ядерного разоружения, затрагивающий обязательства ядерных государств неукоснительно соблюдать и претворять в жизнь уже заключенные договоры в сфере ядерного разоружения и в духе доброй воли добиваться скорейшего заключения новых договоров, направленных на ограничение, сокращение и последующую ликвидацию ядерных вооружений.

Данный принцип является видовым принципом разоружения. Особенностью принципа является то, что он находится в стадии развития по мере выработки новых международно-правовых договоров в сфере ядерного разоружения.

Исходя из содержания принципов, элементами международно-правового режима нераспространения ядерного оружия являются: обязательства ядерных государств не передавать в любой форме ядерное оружие государствам, не обладающим таковым, а также не поощрять и не побуждать к его производству и приобретению; обязательства неядерных государств не принимать ядерного оружия, контроль над ним, не приобретать такое оружие любым путем, а также не производить его; обязательства неядерных государств использовать ядерные материалы, технологии и оборудование только в мирных целях; обязательства государств, обладающих ядерным оружием, в отношении цели ядерного разоружения.

Запрещение распространения ядерного оружия ни в коей мере не препятствует праву государств использовать ядерную энергию в мирных целях.

Однако сложность проблемы характеризуется тем, что между мирной и военной ядерной деятельностью существует тесная связь. Государства, приобретая технологии, ставящие их на грань обладания ядерным оружием, могут в течение определенного времени, при принятии соответствующего политического решения, переквалифицировать свои мирные ядерные программы в военные.

Кроме того, существует опасность, что неядерные государства смогут создать ядерное оружие, используя отсутствие в ДНЯО четкого определения термина «мирное применение ядерных технологий».

В целях решения проблем, находящихся на стыке нераспространения и мирной ядерной деятельности, необходимо:

1. Закрепить в нормах права ясное определение того, что именно входит в понятие «мирное использование ядерных технологий»;

2. Запретить неядерным странам обогащать уран выше определенного уровня, одновременно предоставив им возможность получения доступа к международному банку ядерного топлива для его приобретения по доступным ценам;

3. Придать типовому Дополнительному протоколу МАГАТЭ юридически-обязывающий характер.

Особенностью международно-правового режима нераспространения ядерного оружия является то, что наряду с договорными нормами нераспространения ядерного оружия функционирует международно-правовой обычай нераспространения ядерного оружия, формировавшийся посредством принимаемых резолюций ГА ООН.

В результате, в процессе становления обычной нормы нераспространения ядерного оружия, в ней выделились два элемента.

Первый элемент затрагивает обязательства ядерных государств не передавать ядерное оружие и технологии его производства государствам, ими не обладающими. Второй элемент касается обязательств неядерных государств в отказе от производства ядерного оружия.

Завершился процесс формирования обычной нормы нераспространения ядерного оружия признанием правила поведения в качестве юридически обязательной нормы международного права. Ввиду того, что за время формирования обычно-правовой нормы нераспространения ядерного оружия не было вынесено ни одного последовательного официального протеста, ее обязаны соблюдать все государства вне зависимости от их участия или неучастия в ДНЯО 1968 г.

Международно-правовые нормы нераспространения ядерного оружия обладают одинаковой юридической силой, являются нормами jus cogens. Нормы нераспространения ядерного оружия принимались и признавались международным сообществом государств в целом как нормы, отклонение от которых недопустимо.

Их особенность обусловлена объектом отношений, для регулирования которых они установлены. Императивность норм нераспространения ядерного оружия определяется их содержанием. Порождаемые ими правоотношения являются всеобщими, действующими между всеми. Любое государство, в случае нарушения норм нераспространения ядерного оружия, вправе требовать их соблюдения.

В результате одновременного существования и функционирования в системе международного права норм нераспространения ядерного оружия, происходит расширение сферы их действия.

Договорный процесс согласования воль государств дополняется обычным процессом такого согласования, в результате чего нормы нераспространения ядерного оружия становятся обязательными для сторон договора, как договорные нормы международного права, а для не участвующих в ДНЯО государств, как обычные нормы международного права.

Следовательно, если ДНЯО прекращает свое действие для одного или нескольких государств-участников, то эти государства будут по-прежнему связаны обязательством соблюдать норму нераспространения ядерного оружия, но уже не договорную, а обычно-правовую норму.

За время существования международный режим нераспространения ядерного оружия внес существенный вклад в поддержание мира и международной безопасности.

Однако необходимо констатировать, что в современных условиях международный режим нераспространения ядерного оружия нуждается в новых, далеко идущих правовых мерах, направленных на его укрепление, которых объективно требует нынешний этап межгосударственных отношений. Проанализировав причины, способствующие ослаблению и расшатыванию международного режима нераспространения ядерного оружия, можно сделать следующие выводам:

1. В комплексе мер по укреплению международного режима нераспространения ядерного оружия особое место занимает вопрос о предоставлении в глобальном плане юридически-обязательных гарантий безопасности государствам, не обладающим ядерным оружием, против применения или угрозы применения ядерного оружия.

До тех пор пока нет гарантий безопасности, установленных международным договором, неядерные страны будут продолжать опасаться угрозы использования против них ядерного оружия. Ощущение неядерными государствами слабости в военной сфере, по сравнению с ядерными государствами, могут стать побудительным мотивом к приобретению ими собственного ядерного оружия.

Отказ ядерных государств от подписания соответствующего международного договора ставит неядерные страны в уязвимое положение и увеличивает их неуверенность и подозрительность в отношении линии поведения самих ядерных государств.

Поэтому настоятельно необходимо заключить международно-правовой договор о гарантиях государствам, не обладающим ядерным оружием, против применения или угрозы применения ядерного оружия.

Заключение подобного договора способствовало бы повышению доверия между государствами и тем самым - укреплению международного режима нераспространения ядерного оружия.

Кроме того, неядерные страны, подписавшие такой договор, еще раз подтвердили бы свое намерение не вступать на путь приобретения ядерного оружия. Что касается государств, не являющихся сторонами ДНЯО 1968 г., но обладающих ядерным оружием, то им следует предоставить подобные гарантии в индивидуальном порядке, как можно скорее ликвидировать имеющееся у них ядерное оружие и присоединиться к ДНЯО в качестве неядерных государств-участников Договора.

2. Большое значение для укрепления международного режима нераспространения ядерного оружия играет создание зон, свободных от ядерного оружия. При построении зон, свободных от ядерного оружия, необходимо опираться на институты демилитаризации и нейтрализации. Ядерная демилитаризация зоны означает, что на территории зоны ни под каким видом не должно находиться ядерного оружия и установок для его обслуживания. Для этого необходимо, помимо запрещения изготовления, приобретения, хранения, размещения ядерного оружия, запретить и его транзит.

Урегулировать проблему в рамках уже действующих договоров возможно путем заключения дополнительных соглашений о запрещении транзита ядреного оружия через территории государств зон, свободных от ядерного оружия. Ядерная нейтрализация зоны означает запрещение применения ядерными государствами ядерного оружия в соответствующей зоне, в случае возникновения военного конфликта.

3. Ядерное разоружение является действенным средством укрепления режима нераспространения ядерного оружия, а также продвижением к построению мира без ядерного оружия.

Решение проблемы ядерного разоружения напрямую связано с интересами безопасности не только России, но и всеобщей международной безопасности, основными принципами которой являются принцип неделимости международной безопасности и принцип равной всеобщей безопасности.

Поэтому для того чтобы не допустить правового вакуума в области дальнейших сокращений ядерных вооружений, необходимо предпринять реальные правовые шаги, постепенно двигаясь в одном направлении к намеченной цели.

Во-первых, необходимо приступить к разрешению вопроса, связанного с нестратегическим ядерным оружием. Достигнутые договоренности в этой сфере должны быть оформлены юридически.

Во-вторых, ввиду того, что достигнуть реального прогресса в деле ядерного разоружения невозможно без учета систем ПРО, необходимо заключить многосторонний международный договор о создании единой противоракетной обороны с равным доступом к участию в ней всех государств.

При этом необходимо увязать предложения о создании системы ПРО с сохранением существующих разоруженческих соглашений.

В-третьих, необходимо создать благоприятную почву для заключения новых международных договоров в области сокращения стратегических наступательных вооружений, что, в свою очередь, укрепит международный режим нераспространения ядерного оружия и позволит в будущем избежать возможных ядерных ударов.

Но самое главное, чтобы не подорвать доверие к международно-правовому режиму нераспространения ядерного оружия, настоятельно необходимо, чтобы все государства добросовестно выполняли взятые на себя обязательства. Произвол в международных отношениях, нарушение государствами своих обязательств наносят ущерб всему международному правопорядку.

Список использованной литературы

Международно-правовые акты

1. Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г. // Действующее международное право. В 3-х томах / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. - Т.1. - М.: Изд-во Московского независимого института международного права, 1996. - С.7-33.

2. Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. // Международное публичное право. Сборник документов. Том 1. / Сост. и авторы вступительной статьи: д.ю.н., проф. К.А. Бекяшев, директор Правового департамента МИД РФ А.Г. Ходаков. - М.: Изд-во БЕК, 1996. С.67-87.

3. Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или международными организациями от 21 марта 1986 г. // Международное публичное право. Сборник документов. Том 1. / Сост. и авторы вступительной статьи: д.ю.н., проф. К.А. Бекяшев, директор Правового департамента МИД РФ А.Г. Ходаков. -М.: Изд-во БЕК, 1996. - С.87-111.

- Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций от 24 октября 1970 г. // Международное публичное право. Сборник документов. Том 1. / Сост. и авторы вступительной статьи: д.ю.н., проф. К.А. Бекяшев, директор Правового департамента МИД РФ А.Г. Ходаков.М.: Изд-во БЕК, 1996. - С.2-8.

5. Договор об Антарктике от 1 декабря 1959 г. // Действующее международное право. В 3-х томах / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. Т.З. - М.: Изд-во Московского независимого института международного права, 1997. - С.664-669.

6. Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой от 5 августа 1963 г. // Действующее международное право: В 3-х томах / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Т.2. -- М.: Изд-во Московского независимого института международного права, 1997. - С.336-338.

7. Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела от 27 января 1967 г. // Международное публичное право. Сборник документов. Том 2. / Сост. и авторы вступительной статьи: д.ю.н., проф. К.А. Бекяшев, директор Правового департамента МИД РФ А.Г. Ходаков. - М.: Изд-во БЕК, 1996. - С.352-356.

8. Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке (Договор Тлателолко) от 14 февраля 1967 г., включая Дополнительные протоколы I и II // Международное публичное право. Сборник документов. Том 2. / Сост. и авторы вступительной статьи: д.ю.н., проф. К.А. Бекяшев, директор Правового департамента МИД. РФ А.Г. Ходаков. -- М.: Изд-во БЕК, 1996. - С.52-63.

9. Договор о нераспространении ядерного оружия от 1 июля 1968 г. // Действующее международное право. В 3-х томах / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. Т.2. -- М.: Изд-во Московского независимого института международного права, 1997. - С.398-404.

10. Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения от 11 февраля 1971 г. // Международное публичное право. Сборник документов. Том 2. / Сост. и авторы вступительной статьи: д.ю.н., проф. К.А. Бекяшев, директор Правового департамента МИД РФ А.Г. Ходаков. - М.: Изд-во БЕК, 1996. - С.5-8.

11. Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки об ограничении систем противоракетной обороны от 26 мая 1972 г. // Ядерное нераспространение: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. В 2-х томах. Том II / Под общ. ред. В.А.Орлова. - М.: ПИР- Центр, 2002. - С.85-89.

12. Договор о безъядерной зоне южной части Тихого океана (Договор Раротонга) от 8 июля 1985 г., включая Приложения 1, 2, 3 и 4, а также Протоколы 1, 2 и 3 // Международное публичное право. Сборник документов. Том 2. / Сост. и авторы вступительной статьи: д.ю.н., проф. К.А. Бекяшев, директор Правового департамента МИД РФ А.Г. Ходаков. - М.: Изд-во БЕК, 1996. - С.39-47.

13. Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности от 8 декабря 1987 г. // Действующее международное право: В 3-х томах / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Т.2. - М.: Изд-во Московского независимого института международного права, 1997. -- С. 534-550.

14. Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений от 31 июля 1991 г. // Ядерное нераспространение: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. В 2-х томах. Том II / Под общ. ред. В.А. Орлова. - М.: ПИР-Центр, 2002. - С.108-113.