Национальные сектора на Каспии неприемлемы еще и потому, что дают возможность их «владельцам» ограничивать свободу судоходства на Каспии под предлогом обеспечения национальной безопасности. Или беспрепятственно и безоглядно прокладывать транскаспийские трубопроводы, таящие в себе огромную экологическую опасность из-за чрезвычайно активной геодинамики в этом районе.

Любой объективный наблюдатель переговорного процесса согласится, что в вопросе о правовом статусе Россия прошла навстречу пожеланиям своих соседей по Каспию больше чем полпути. Меньше чем за два года российская сторона выдвинула уже второе принципиально новое компромиссное предложение, в третий раз радикально пересмотрев свою начальную позицию нежелательности раздела Каспия в любой форме.

2.5 Направления внешнеполитической стратегии России в отношении нефтяных запасов Каспийского моря

Распад Советского союза создал новый расклад политических сил среди крупнейших мировых и региональных держав, сформировав также принципиально иную обстановку в Каспийском регионе.

Фактически и с точки зрения международного права, до 1991 г. Каспийским морем владели только два государства - СССР и Иран, что было подкреплено бессрочными советско-иранскими договорами 1921 и 1940 гг., которые предусматривали свободу судоходства по всей акватории моря, свободу рыболовства, за исключением десятимильных национальных рыболовных зон, и запрет на плавание в его акватории судов под флагом некаспийских государств. После 1991 г. возник вопрос об определении статуса Каспия Документы МИД России..

Сначала Россия и страны СНГ придерживались принципов непрерывности и правопреемства государства, которые были закреплены в Алма-Атинской декларации от 21 декабря 1991 г. Однако позже стал ясно, что не считаться с интересами всех пяти суверенных стран, расположенных на берегу Каспия не получится.

В 90-е г. Россия лишь инициировала вопрос о сохранении биоресурсов Каспия, который впоследствии был забыт. Зато на передний план всё явственнее выходил вопрос об энергетических ресурсах Каспия. В Каспийском море сосредоточены значительные энергетические и биологические ресурсы. По оценкам зарубежных источников, прогнозируемые запасы нефти морских месторождений Каспия составляют около 12-15 млрд. тонн, а газа - около 11-12 трлн. м³. В то же время доказанные запасы составляют около 2 млрд. тонн нефти и не менее 3 трлн. м³ газа. Если добавить к этому месторождения, расположенные на суше стран Каспийского и Среднеазиатского регионов, то запасы могут увеличиться почти вдвое. Многие эксперты и аналитики также полагают, что добыча ресурсов Каспия намного сложнее с технической точки зрения, а это потребует больших инвестиций и развития дорогостоящей инфраструктуры.

По оценкам западных и российских экспертов, минимальные издержки добычи каспийской нефти составляют 3$ за баррель, а максимальные - значительно выше, в зависимости от месторождения. Для сравнения - в Иране минимальные издержки составляют 0,5$ за баррель, а максимальные - 1$. Существует ряд других факторов, которые могут повлиять на становление Каспия как мирового центра нефте- и газодобычи. Это и географическая удалённость Каспийского моря от основных потребителей энергетических ресурсов - стран Западной Европы и Юго-Восточной Азии, и неурегулированные конфликты, и неразвитая транспортная инфраструктура, а также непредсказуемость экономической политики. Все эти факторы являются сдерживающими в отношении превращения Каспия в центр добычи энергетического сырья.

Однако, несмотря на все негативные факторы, у стран региона, а также у ряда крупных мировых энергетических игроков существуют вполне конкретные интересы, связанные с Каспием. С развертыванием администрацией США контртеррористической операции в 2001 г., американцы стали наращивать свою военно-политическую активность в регионе Центральной Азии и Закавказья, стремясь вытеснить Россию из сферы ее традиционного влияния. США действуют в регионе с помощью главного "азиатского" союзника - Турции, проводя планомерную политику "выдавливания" Ирана, который, по сути, вместе с Россией формирует в регионе баланс сил.

Эта политика США чревата нарушением стратегического баланса в регионе, что может привести к серьезной дестабилизации обстановки. Таким образом, Каспийский регион превратился в средоточие соперничающих торгово-экономических и военно-политических интересов.

Росси, как страна, традиционно являющаяся гарантом безопасности в регионе и рассматривающая Каспий как сферу своих интересов, была вынуждена дать более взвешенные оценки сложившейся ситуации и предпринять решительные меры по отстаиванию своих позиций в данном регионе.

Серьезные шаги были сделаны Россией в 2000 г. Совет Безопасности РФ объявил Каспийское море традиционной зоной национальных интересов России. Российские энергетические компании стали более активно действовать в регионе (ЛУКОЙЛ ведет добычу на шельфе Северного Каспия, Газпром разрабатывает Лаганский блок на Северном Каспии, действует "Голубой поток" для поставок газа в Турцию и т.д.).

В целом Россия обладает рядом приоритетов на данном направлении и заинтересована в расширении старых и освоении новых месторождений углеводородов, а также в необходимости, как можно быстрее, договориться о правовом статусе Каспия в целях предотвращения политического вмешательства внерегиональных сил; необходимости поддержания стабильной внутриполитической обстановки в государствах Закавказья; поддержании конкурентоспособности собственных маршрутов доставки энергоносителей на мировые рынки и их диверсификации.

Главной проблемой, препятствующей полноценной экономической деятельности России на Каспии и тормозящей разработку большинства месторождений на шельфе Каспийского моря, является проблема статуса Каспийского моря.

В основу нового правового статуса Каспия российская сторона предлагает положить формулу «дно разграничивается в целях недропользования, вода остается общей». Такая формула дает возможность прибрежным государствам разрабатывать ресурсы дна и недр в соответствующих зонах при сохранении в общем пользовании водного пространства, обеспечении свободы судоходства, согласованных норм рыболовства и защиты окружающей среды. Россия уже подписала соответствующие соглашения о разграничении дна с Казахстаном и Азербайджаном, что решило проблему ведения правомерной хозяйственно-экономической деятельности на дне и в недрах в северной части Каспия. Чтобы завершить правовое урегулирование вопросов недропользования на всем Каспии, необходимо достижение договоренностей между Азербайджаном, Туркменистаном и Ираном. Переговоры между ними ведутся, но к согласию стороны пока не пришли.

Россия, как и прежде, обеспокоена экологической обстановкой на Каспии, и поэтому призывает ужесточить нормы экологической безопасности при проведении хозяйственной деятельности. В качестве первоочередных мер предлагается согласовать совместные действия по внедрению технологий, обеспечивающих «нулевой сброс» при бурении и эксплуатации скважин, и по распространению этой практики на все Каспийское море. Другая остро ощущаемая проблема, связанная с серией скандалов по транзиту энергоресурсов, это транспортировка каспийских углеводородов. Российская сторона считает целесообразным максимально использовать уже имеющуюся систему трубопроводов, не вкладывая большие инвестиции в развитие магистральных сетей. Российская сторона считает, что при прокладывании новых трубопроводов велик шанс их недогрузки в будущем и соответственно их низкой рентабельности.

С принятием Концепции внешней политики России 2008 г., линия России на каспийском направлении активизировалась. Важным шагом было создание новой региональной структуры - Организации Каспийского Экономического Сотрудничества (ОКЭС). В октябре 2008 г. об этом в Астрахани заявил первый вице-премьер РФ В.Зубков. По сути, создание такой региональной силы означает для РФ начало активного наступления на агрессивную политику США практически по всей Азии. В рамках ОКЭС страны региона будут сотрудничать в области энергетики, транспорта, экологии и торговли. На базе этой организации также будут созданы экономические и политические исследовательские центры. Кроме того, как добавил В.Зубков, в будущем страны ОКЭС создадут совместный банк, который обеспечит мощную финансовую поддержку региональным проектам. Сплочение прикаспийских государств в рамках новой региональной организации, в которой главную роль будет играть Россия, сильно ударит по интересам США в регионе. Но пока практическая реализация идеи создания ОКЭС идёт довольно туго. Причины простые: в странах прикаспийской пятёрки (Россия, Азербайджан, Казахстан, Иран, Туркменистан) нет согласия по целому ряду вопросов.

Одна из главных проблем - отсутствие окончательного соглашения по разделу акватории Каспийского моря. Точнее, его южной части, так как на севере Каспия фактически достигнуты договоренности между Россией, Казахстаном и Азербайджаном. На юге же споры между Ираном, Азербайджаном и Туркменистаном пока далеки от полного разрешения. И эта проблема естественным образом тянет за собой целый ряд других разногласий в сфере экономического освоения акваторий, безопасности, экологии, а в итоге - и политические разногласия.

Как следствие, неспособность прикаспийских стран договориться между собой ставит вполне реальные ограничители для проектов системного и взаимовыгодного сотрудничества стран региона.

Ресурсный и логистический потенциал Каспия в идеале даёт возможность сделать этот регион одним из привлекательных и весьма значимых центров развития.

Доходы от нефти, газа и их транспортировки, а также развития транзитных коридоров могли бы вкладываться в развитие инфраструктуры региона, закладывая потенциал для процветания в будущем уже на новом технологическом уровне, не ориентированном лишь на добычу и экспорт ресурсов. Но без реальных интеграционных усилий всё это будет невозможно.

Более того, разногласия между странами региона даёт прекрасную возможность разного рода внерегиональным игрокам «ловить рыбку в мутной воде». Чем они успешно и занимаются, сталкивая лбами прикаспийские государства. Чем больше сумятицы и неразберихи будет на Каспии, тем легче им будет решать свои проблемы и оправдывать рост собственного присутствия здесь. А количество, как известно, рано или поздно может перейти в качество.

Особую зону риска для интересов Москвы сейчас представляет активное сотрудничество Вашингтона с Туркменистаном и Азербайджаном. Ашхабад крайне заинтересован в привлечении инвестиций из-за рубежа в национальную экономику, и США проявляют настойчивое желание помочь в этом Туркмении. Cоздание ОКЭС должно помочь обеспечить правовую основу для того, чтобы сблизить позиции государств-членов и предотвратить возможные острые конфликты. Это приведет к тому, что Россия и ее партнеры в прикаспийском регионе начнут более уверенно отстаивать свои интересы на международной арене. Однако, прежде всего, стороны должны договориться о статусе Каспийского моря, чего пока осуществить не удалось. На данный момент, пока что рано ожидать решения этой главной проблемы, так как, по мнению экспертов, это выгодно Азербайджану, который легко обходится без каких-либо международных договоренностей на этот счет и активно привлекает иностранный капитал в свой энергетический сектор.

Согласно экспертным оценкам, соперничество между основными каспийскими «игроками» усилится, если подтвердятся некоторые высокие прогнозные данные по нефтяным запасам моря и его недр. Тогда ставки повысятся, а вместе с этим увеличится опасность серьезного конфликта политических и экономических интересов конкурирующих сторон, как региональных, так и глобальных.

3. Каспийская нефть и политика заинтересованных государств

Стремление стран региона, входящих в СНГ, освободиться от московской зависимости в транспортных перевозках, в том числе и в сфере трубопроводного транспорта, и создать объемный транспортный коридор восток-запад, минуя территорию России, также совпадает со стремлением правящих кругов США как можно эффективнее изолировать среднеазиатские и закавказские республики СНГ от России. Пропагандистски, как было отмечено выше, все это подается как восстановление традиционного торгового «шелкового пути». Страны центральноазиатского региона вкупе с Азербайджаном и Грузией ныне активно претворяют в жизнь идею альтернативного железнодорожного и автотранспортного сообщения в обход России.

Одним из проектов такого рода является проект ТРАСЕКА (транспортной системы Европа-Кавказ-Азия), реализации которого способствовала встреча заинтересованных стран в Брюсселе в 1993 г. В рамках этого общего проекта зарубежными консультантами в 1993-1997 гг. осуществлено 20 конкретных проектов, нацеленных на развитие портового хозяйства Черного и Каспийского морей, включая организацию новых и модернизацию существующих паромных переправ и обустройство портов.

К четырехстороннему соглашению о железнодорожном сотрудничестве, подписанному Азербайджаном, Узбекистаном, Туркменией и Грузией, присоединились Киргизия и Болгария. Туркменистан уже соединил свою железнодорожную сеть. с иранской. Железная дорога Теджен-Серахс-Мешхед стала, по выражению президента Туркменистана С. Ниязова, «золотым звеном» трансзиатской магистрали Стамбул-Пекин. Она обеспечила государствам региона удобный выход к Персидскому заливу, Аравийскому морю. Туркменистан также провел в Иран газопровод, несмотря на неодобрение Соединенных Штатов.

В начале сентября 1998 г. в Баку состоялась очередная конференция в рамках программы ТРАСЕКА, проходившая под эгидой Евросоюза. В ней приняли участие официальные представители 32 стран, в том числе президенты Болгарии, Грузии, Киргизии, Молдавии, Румынии, Турции, Узбекистана, Украины, премьер-министр Армении и представители 13 международных организаций. Основным итогом конференции стало подписание «Основного многостороннего соглашения о международном транспорте и развитии коридора Европа-Кавказ-Азия». Согласно этому документу каждая из подписавших его стран обязалась предоставить другим участникам право транзита международных транспортных средств, грузов и пассажиров через свою территорию, обеспечивать эффективное содействие транзитным перевозкам, а также устанавливать на льготных условиях тарифы за услуги в обеспечении транзитных перевозок (хотя плату за сами перевозки участники соглашения решили не взимать). Делегация России во главе с заместителем министра транспорта Е. Казанцевым документ не подписала.

Тем самым в практическую плоскость поставлено решение вопроса об уменьшении зависимости стран региона от российской транссибирской магистрали. Им энергично помогает Китай, поощряемый в этом Вашингтоном. Ныне грузовые потоки из Южного Китая на северо-запад к Транссибу следуют по транскитайской железной дороге через Монголию и Казахстан, минуя дальневосточную часть Транссиба. Параллельно в КНР идет строительство железной дороги по линии «Великого шелкового пути». После ее завершения в 2000 г. клиентам будет предоставлен путь из Азии в Европу на несколько тысяч километров короче, чем 10000-километровая Транссибирская магистраль.

Отмечая все эти «новые веяния», ведущий казахстанский политолог Нур-булат Масанов подчеркивает: «Транснациональные компании западных стран и США активно осваивают ресурсы Центральной Азии, и они очень заинтересованы в том, чтобы снизить влияние России в ЦА. Когда эти пути, например, транскавказский коридор, заработают в полную силу, Россию ожидают серьезные последствия.

Дело в том, что экспортный товарный поток, движущийся из Центральной Азии через Россию, сшивает Урал, Поволжье, Западную Сибирь, Дальний Восток в единое целое. Если этот поток пойдет через альтернативные пути, вполне вероятно, обострится проблема территориальной целостности России. А при возрастании роли Китая в восточной части России данный процесс чреват еще большими неприятностями».

Однако главную транспортную проблему центральноазиатско-каспийского региона на данный момент составляет проблема транспортировки предназначенной на экспорт новой нефти, объем добычи которой в указанном регионе в ближайшие 7-10 лет может достигнуть 60-80 млн. т в год. Суть этой проблемы - в выборе маршрутов для главных нефтепроводов.

Одно время в России считали, что основным трубопроводом для перекачки нефти на западные рынки с гигантского месторождения Тенгиз в Казахстане, равно как и с ряда других нефтяных месторождений в республиках Средней Азии, станет нефтепровод, сооружаемый Каспийским трубопроводным консорциумом (КТК) под эгидой правительств России, Казахстана и Омана с участием нескольких международных нефтяных компаний, включая российскую «ЛУКойл» и американские «Шеврон», «Арко», «Мобил», «Амоко», «Орикс». Трубопровод протяженностью 1500 км должен пройти в основном по территории России и закончиться в новом экспортном нефтяном терминале в Новороссийске. Бесконечные рассуждения о КТК в российских СМИ ведутся несколько лет, но его строительство фактически застопорилось: уже не раз менялись состав консорциума и доли в нем отдельных его участников, а каких-либо реальных подвижек в самом его строительстве пока не видно. По заявлению генерального директора КТК, строительство трубопровода должно начаться в 1999 г. Первоначальная пропускная способность трубопровода составит 28 млн. т нефти в год.

В планы российского руководства также входило поставить под свой контроль и транспортировку новой нефти с азербайджанского шельфа Каспия. Первым успешным шагом России в этом деле была организация транспортировки так называемой ранней бакинской нефти по быстро восстановленному нефтепроводу Баку-Гроэный-Тихорецк-Новороссийск, начавшему функционировать в апреле 1998 г.

Однако в последнее время стало ясно, что основной поток новой нефти с обеих сторон Каспия обойдет Россию, лишив ее не только прибылей за перекачку, но, что самое существенное, контроля за новыми важнейшими нефтяными артериями.

Речь идет, во-первых, о том, что Казахстан, Узбекистан и Туркменистан фактически уже склонились к тому, чтобы транспортировать значительную часть своей нефти через Каспийское море до Баку и далее на запад по ныне проектируемому нефтепроводу по дну Каспийского моря. Этот проект усиленно поддерживается правительствами Азербайджана и Турции, а также Соединенными Штатами. Как отмечалось в российской прессе, «надо смотреть правде в глаза: Азербайджан не только не интересуется мнением России, он действует вопреки этому мнению и все больше ориентируется на США и Турцию. Как заявил… Гейдар Алиев в ходе встречи с послом США в Баку Стэнли Эскудеро, Азербайджан дал официальное согласие на прокладку трубопровода. Это согласие, по его словам, последовало в ответ на просьбу администрации США». В марте 1998 г. на встрече региональных министров иностранных дел в Стамбуле Турция, Грузия, Азербайджан, Казахстан и Туркменистан (Россия на встрече представлена не была) в совместном коммюнике одобрили идею коридора восток-запад для экспорта каспийской нефти, включая трубопроводы через Каспий. (Ныне термин «коридор восток-запад» - эвфемизм для выражения «в обход России»!) В частности, в апреле этого года американское Агентство по торговле и развитию (АТР) выделило правительству Туркменистана 750 тыс. долл. для финансирования предварительного технико-экономического обоснования проекта прокладки газопровода по дну Каепия.

Небезынтересно, что туркменское правительство выбрало для подготовки ТЭО американский нефтегазовый концерн «Энрон», что вызвало глубокое удовлетворение госдепартамента.

Таким образом, можно констатировать, что Баку превращается в главный центр складывающего антироссийского геополитического союза США-Турции и «новонезависимых» государств».

Насколько можно судить, США хотят использовать этот газопровод для того, чтобы проложить дорогу туркменскому газу на Украину и в страны Западной и Восточной Европы и постепенно вытеснить с этих рынков российский газ, подрывая тем самым позиции «Газпрома». В условиях формального раздела дна Каспийского моря между прилегающими государствами, начатого соглашением на этот счет Б. Ельцина с Н. Назарбаевым от 6 июля 1998 г. Россия вряд ли сможет воспрепятствовать прокладке этих трубопроводов.

Во-вторых, близится к завершению прокладка нового нефтепровода от Баку до грузинского порта Супса на Черном море, который должен войти в строй действующих к весне 1999 г.

В-третьих, имеется ряд серьезных проектов перекачки нефти и газа из центральноазиатского региона в юго-западном и юго-восточном направлениях. Как отмечалось выше, несмотря на то, что США активно блокируют какие бы то ни было сделки республик СНГ с Ираном, Туркменистан уже проложил газопровод в Иран. Учитывая то обстоятельство, что Ашхабад никак не может договориться с Москвой о взаимоприемлемых условиях транспортировки своего главного продукта - газа - через российскую территорию, правительство Туркмении энергично ищет импортеров для своего газа на других направлениях. Интенсивный диалог с иностранными инвесторами дает ему основание утверждать, что уже в конце 1998 г. начнется строительство газопровода протяженностью 1500 км через территорию Афганистана до пакистанских потребителей. «Боевые действия в Афганистане не помешают строительству газопровода Давлатабад (Туркмения) - Афганистан - Мултан (Пакистан)», - считает постоянный представитель туркменского правительства в этом проекте, бывший министр нефтегазовой промышленности Туркмении Годжмурад Наз-джанов. Он заявил ИТАР-ТАСС, что «руководители движения «Талибан» и Северного альянса выразили готовность содействовать реализации проекта». Газопровод будет строить международная компания «Сентгаз», акционерами которой являются в основном компании дальнего зарубежья, в том числе американская фирма «Юнокал Сентрал Эйша», которой принадлежит 36,5%.

Во время визита в КНР президента Туркмении С. Ниязова в начале сентября 1998 г. он подробно обсуждал с китайским руководством планы реализации крупнейшего газопровода Туркменистан-Китай-Япония, мощностью 30 млрд. куб. м в год и протяженностью 6700 км. ТЭО этого «проекта века» разрабатывается Китайской нефтяной инженерно-строительной корпорацией, работающей в Туркменистане еще с 1992 г. Ныне к этому проекту присоединились японская «Мицубиси корпорейшн» и американская компания «Экссон». Руководители этих компаний считают экспорт газа из Туркмении в Юго-Восточную Азию более выгодным и надежным вариантом, чем аналогичные поставки из России.

Осенью 1997 г. Казахстан подписал с КНР два межправительственных соглашения - «О сотрудничестве в области нефти и газа» и «О прокладке двух нефтепроводов» - из Западного Казахстана в Западный Китай и Иран. Речь идет о транспортировке нефти двух крупнейших месторождений: Актобему-найгаз и Узеньмунайгаз. Контрольные пакеты обоих этих предприятий принадлежат китайцам. При подписании соглашений Ли Пэн, бывший в то время премьером Госсовета Китая, заявил, что срок строительства нефтепровода от Узеньского месторождения в Синьцаян, протяженностью в 3000 км, составит 60 месяцев и его разработка начнется немедленно.

Однако главный вопрос транспортировки новой нефти региона - путь Основного экспортного трубопровода, который обсуждается уже в течение нескольких лет. Судя по всему, к настоящему времени вопрос этот решен окончательно. Предпочтение отдано турецко-грузинскому проекту о строительстве нефтепровода Баку-Джейхан (глубоководный турецкий порт на Средиземном море). Его протяженность составит около 2000 км, а ориентировочная стоимость - 3,5 млрд. долл. Естественно, что ни у одной из стран-экспортеров, которые будут пользоваться этим нефтепроводом, таких денег нет. Его могут дать только западные инвесторы. США и Турция усиленно лоббировали этот проект. Фактически Вашингтон рассматривает его реализацию как свою важнейшую внешнеполитическую и внешнеэкономическую задачу. С этой целью в США уже давно было создано на правительственном уровне под эгидой Совета национальной безопасности несколько рабочих групп, занимавшихся внешнеполитическими, энергетическими и коммерческими аспектами этого проекта. Окончательный его выбор был сделан на состоявшейся в конце мая 1998 г. в Стамбуле конференции представителей заинтересованных государств и нефтегазовых компаний, озаглавленной «Перекрестки мира». Она была организована турецким правительством совместно с американским агентством по торговле и развитию и министерствами торговли, энергетики, транспорта и госдепартаментом США. Основным докладчиком на конференции был президент Грузии Э. Шеварднадзе.

Выступая в Стамбуле, Ф. Пенья, занимавший в то время пост министра энергетики США, официально объявил о новой «инициативе Каспийского моря», суть которой сводится к решению о том, что основным трубопроводом для экспорта нефти с обоих берегов Каспия будет трубопровод Баку-Джейхан, проложенный через территории Азербайджана, Грузии и Турции. Подчеркивая значение этого решения, принятого в Вашингтоне, Пенья отметил, что впервые в истории их существования три американских правительственных агентства, связанные с кредитованием подобных проектов и гарантиями осуществляемых в них частных вложений, а именно Агентство по торговле и развитию, Экспортно-импортный банк (Эксимбанк) и Корпорация по частным инвестициям за рубежом, будут работать вместе над указанным проектом в рамках специально созданной рабочей группы по каспийскому финансированию. Более того, как следовало из выступления американского министра, президент США берет этот проект под свой непосредственный контроль, поскольку указанная рабочая группа будет отчитываться перед межведомственной группой по Каспию, созданной при Белом доме. «Подобное внимание со стороны политиков высокого уровня поможет обеспечить, чтобы в каспийском регионе американские коммерческие интересы работали в единстве с американскими дипломатическими интересами», - подчеркнул Пенья.