Современная международная миграция рабочей силы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Современная международная миграция рабочей силы

Содержание

Введение

1. Теоретические основы миграции рабочей силы

1.1 Сущность и формы международной трудовой миграции

1.2 Причины и особенности современной международной миграции рабочей силы

1.3 Международное регулирование миграции рабочей силы

2. Проблемы международной миграции трудовых ресурсов в странах мира

2.1 Влияние международной миграции на экономику развитых стран

2.2 Регулирование международной миграции в развивающихся странах

2.3 Международная миграция рабочей силы в странах СНГ

3. Современные тенденции и регулирование миграции рабочей силы в Росси

3.1 Оценка возможностей трудоустройства и оплаты труда в России

3.2 Регулирование процессов международной миграции рабочей силы в России

3.3 Перспективы и последствия международной миграции рабочей силы для национальной экономики России

Заключение

Список использованных источников

Приложение

миграция рабочая сила международный

Введение

Возрастающая мобильность населения в эпоху глобализации значительно повысила значение фактора миграции в мировой экономике и международных отношениях. Темпы развития и характер миграционных процессов обусловлены прежде всего возрастанием потребителей развитых стран в трудовых ресурсах и сопровождающим глобализацию углублением и обострением социальных проблем, связанных с неуклонным нарастанием мировых масштабов бедности и нищеты. Международная миграция стала неотъемлемой составляющей социально-экономического и политического развития как развитых, так и развивающихся стран, став не только мощным инструментом перераспределения мировых трудовых ресурсов, но и сферой, которая генерирует тенденции, осложняющие межгосударственные отношения и внутреннюю ситуацию во многих странах мира, чутко реагируя на все катаклизмы и кризисы международной и общественной жизни.

Международная миграция формирует новое понимание международного рынка труда не как численности трудовых ресурсов, не как массы накопленного труда, а в первую очередь оценивает качество труда, определяемое квалификацией, образованием и способностями работника, его отношением к труду, степенью социальной зрелости. У ее участников формируется высокая мобильность, высокая приспособляемость, что соответствует характеру глобализационных процессов в мировой экономике и видению ее будущего как единого мирового хозяйства.

Актуальность темы дипломной работы. Международная миграция рабочей силы неуклонно меняет на наших глазах лицо и характер развития современного мира. Ее воздействие на политические, социально- экономические, межнациональные, межкультурные отношения, на демографическую ситуацию многомерно.

Миграция не простое механическое передвижение людей, а сложный общественный процесс, последствия которого имеют позитивный и негативный характер. Требуется усилия по согласованию и выработки глобальных подходов в области регулирования миграционных потоков, всех государств. Особенно актуальна проблема совершенствования миграционной политики, важнейшим инструментом реализации которой должны стать комплексные целевые программы, ориентированные на перспективы социально - экономического роста стран, защиту интересов личности, общества и государства. Складывающийся дисбаланс интересов неизбежно становится тормозом, осложняющим перспективы глобального развития.

В целом, миграция оказывает положительное влияние на экономику стран мира: она улучшает аллокативную эффективность рынков труда и приводит к перемещению знаний и компетенций, что упрощает международную торговлю, передачу технологий, устраняет препятствия экономическому развитию в странах мира.

Степень разработанности проблемы. Усиленный интерес к проблемам управления международной миграцией рабочей силы, заключается не только в том, чтобы прогнозировать ее масштабы, хотя и очень важно знать параметры миграционной подвижности трудовых ресурсов в мире, но значительно важнее то, в каких направлениях осуществляются эти миграции, соответствуют ли их направления интересам общества на данном этапе его развития. Эти вопросы нашли свое отражение в публикациях О.Д. Воробьевой, Т.М. Регент, М.Л. Тюркина, Ю.П. Господарик, М.В. Пашковская.

Исследователи Г.И. Глущенко, И.В. Ивахнюк, Е.С. Красинец, С.Е. Метелев, рассматривая современные закономерности международной трудовой миграции, ее влияние на развитие мирового и национального хозяйства, механизмы и последствия для принимающих стран и стран- экспортеров трудовых ресурсов, раскрывают новую роль трудовой миграции в контексте глобализации, анализируют новый опыт в области миграционной политики.

Характеристика миграционной ситуации в России, ее регионах и странах СНГ, направления потоков, состав, мотивация и характер деятельности трудовых мигрантов, проанализированы в работах И.М. Бадыштовой, М.Ю. Какушиной, В. Костакова. Анализу миграции как вида трудовой мобильности в современном российском обществе посвящен ряд работ С.В.Рязанцева, А.Н. Попова и других.

Цель дипломной работы заключается в исследовании современной международной миграции рабочей силы как одного из основных элементов международных экономических отношений.

Достижение поставленной цели предполагает постановку и решение следующих теоретических и практических задач:

- изучить теоретические основы международной миграции рабочей силы, раскрыть ее сущность и формы;

- указать - причины и особенности современной международной миграции рабочей силы;

- исследовать методы международного регулирования трудовой миграции;

- выявить проблемы международной миграции трудовых ресурсов в странах мира и показать, какое влияние она оказывает на экономику развитых стран;

- дать оценку процессу регулирования международной миграции в развивающихся странах;

- проанализировать международную миграцию рабочей силы в странах СНГ;

- раскрыть современные тенденции и регулирование миграции рабочей силы в России, дать оценку возможностей трудоустройства и оплаты труда в России;

- выявить основные перспективы и возможные последствия международной миграции рабочей силы для национальной экономики России.

Объектом исследования в настоящей работе является современная международная миграция рабочей силы.

Предмет дипломной работы международные миграционные потоки рабочей силы в социально-экономическом развитие стран мира.

Информационно-эмпирическую базу составили законодательные и другие нормативные документы государственных органов власти Российской Федерации, статистические, информационные и аналитические данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, справочные сведения и документы, монографии, статьи, научные отчеты, размещенные на Web-страницах ведущих научно-исследовательских центров, издательств России.

Оценивая в целом степень изученности проблемы международной миграции и адаптации мигрантов в современных условиях, можно отметить, что в настоящее время имеется определенное отставание исследований социологических проблем адаптации мигрантов. Остаются нерешенными пути совершенствования миграционной политики, организационных форм, важнейших направлениях перераспределения трудовых ресурсов, непосредственно связанных с перемещением трудоспособного населения по странам мира. Изучение данного вопроса имеет большое теоретическое и практическое значение для управления миграционными процессами с целью обеспечения их оптимизации.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в определении направлений, способов, методов, мер регулирования процессов современной международной трудовой миграции рабочей силы, введение их в рамки, позволяющие проанализировать позитивные и негативные эффекты исследуемого явления.

Структура работы. Диплом состоит из введения, трех глав (9параграфов), заключения и списка использованной литературы.

Во введении обоснована актуальность темы дипломной работы, ее теоретическая и практическая значимость, определена степень разработанности исследуемой проблемы в научной литературе, сформулированы цель и задачи исследования, выделяются объект и предмет исследования.

В первой главе изучается теоретические основы современной международной миграции рабочей силы, раскрывается ее сущность и формы, указываются причины и особенности современной международной миграции рабочей силы, и методы ее международного регулирования.

Во второй главе выявляются проблемы международной миграции трудовых ресурсов в странах мира, и ее влияние на экономику развитых стран, дается оценка процессу, регулирования международной миграции в развивающихся странах, рассказывается о международной миграции рабочей силы в странах СНГ.

В третьей главе раскрываются современные тенденции и регулирование миграции рабочей силы в России, дается оценка возможностей трудоустройства и оплаты труда, исследуется регулирование процессов международной миграции в России, проанализированы перспективы и возможные последствия международной миграции в России.

В заключение дипломной работы приведены основные теоретические выводы и практические рекомендации, сделанные в рамках данного исследования.

1. Теоретические основы миграции рабочей силы

1.1 Сущность и формы международной трудовой миграции

Международная миграция рабочей силы является одной из важных форм международных экономических отношений в современных условиях, таких как глобализация мировой экономики, а также происходящей во всем мире интернационализации производства, которая сопровождается интернационализацией рабочей силы.

Международная миграция рабочей силы представляет собой процесс перемещения трудовых ресурсов из одной страны в другую с целью трудоустройства на более выгодных условиях, чем в стране происхождения. Помимо экономических мотивов процесс международной миграции обусловливается также соображениями политического, этнического, культурного, семейного и иного характера. Таким образом, международная миграция рабочей силы является частью более широкого явления - международной миграции населения, когда данный процесс не связан прямо с трудоустройством.

Все перемещения населения относительно каждой территории складываются из двух потоков: эмиграционных и иммиграционных. Эмиграция - это выбытие за границу, а иммиграция - прибытие из-за границы. Мировая экономика: учебник/ под ре. А.С. Булатова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Экономист, 2008. С. 148 А так же, международная миграция рабочей силы представляет собой экспорт и импорт лиц наемного труда. Разностью иммиграции (из страны) и эмиграции (в другую страну) является миграционное сальдо. Вместе с тем существует и более специфическая разновидность международной миграции - реэмиграция, т. е. возврат на родину ранее эмигрировавшего населения. Согласно классификации ООН постоянными трудящимися-мигрантами считаются лица, прибывающие в страну для того, чтобы найти оплачиваемую работу на срок, превышающий один год. Существует особая категория легальных мигрантов - рабочие - фронтальеры, т. е. рабочие, ежедневно пересекающие границу, чтобы работать в соседнем государстве. Ярким примером тому являются мексиканские рабочие, ежедневно работающие в США.

В соответствии с разработанной Международной организацией труда (МОТ) классификацией современная международная трудовая миграция подразделяется на 5 основных типов:

1. работающие по контракту, в котором ясно установлен срок пребывания в принимающей стране. Это, прежде всего, сезонные рабочие, которые приезжают на уборку урожая, а также неквалифицированные или малоквалифицированные работники;

2. профессионалы, отличающиеся высоким уровнем подготовки, наличием соответствующего образования и практического опыта работы;

3. нелегальные иммигранты - это иностранцы с просроченной или туристической визой, занимающиеся трудовой деятельностью;

4. беженцы - лица, эмигрировавшие из своих стран из-за какой-либо угрозы их жизни и деятельности.

Можно выделить два основных вида международной миграции рабочей силы:

1) международная переселенческая миграция;

2) международная трудовая миграция.

Исторически первоначально преобладала переселенческая миграция населения, т. е. такая миграция, в результате которой сформировалась значительная часть населения США, Канады, Австралии и других стран. Она предполагала перемещение мигрантов через границы государств и перемену места жительства навсегда. Обратная миграция была незначительной. Пашковская M.B., Господарик Ю.П. Мировая экономика: Учеб.пособие/ М.В. Пашковская, Ю.П. Господарик. - 2-е изд., перераб. И доп., университетская серия - М.:Маркет ДС, 2011. С 308

Международные миграции рабочей силы были вызваны промышлен-ной революцией XVIII - начала XIX вв. Ее следствием был рост органиче-ского строения капитала, что привело к относительному перенаселению и вызвало массовое переселение в Америку, Австралию, Новую Зеландию.

На первом этапе, в конце XVIII - XIX вв., основным направлением миграции являлась Америка. За период 1815-1900 гг. из Великобритании выехало 13 млн. человек, в основном в США, Канаду, Бразилию, частично в Австралию. Мигранты из Германии (около 5 млн. человек) переселялись в США, Аргентину, Бразилию. Один из взрывов миграции в 1840-х годах из Ирландии в США был вызван так называемым картофельным голодом. Итальянцы (около 4 млн. человек) предпочитали США, Аргентину. Очередной миграционный взрыв из стран Европы в 1880-е годы был связан с падением цен на европейскую пшеницу. Большие массы людей переселились также из Китая по странам Юго-Восточной Азии, а также в США, из Индии по странам бассейна Индийского океана. Основной состав мигрантов составляла неквалифицированная рабочая сила.

На следующем этапе, в первой половине XX в., характер миграцион-ного процесса сильно отличался от миграций XIX в. За 1900-1939 гг. Европу покинуло около 30 млн человек. Высокий уровень концентрации производства и капитала в США обусловил дополнительный спрос на рабочую силу, который удовлетворялся из менее развитых стран (отсталые страны Европы, Китай, Индия). Как и прежде, большая часть переселенцев была из Великобритании, но теперь они в основном направлялись в британские колонии, в частности в Южную Африку. Резко выросло число реэмигрантов, англичан и ирландцев, возвращавшихся на историческую родину. Вырос поток переселенцев из Германии в страны Латинской Америки. Мигранты-итальянцы сделали основной выбор в пользу США. Как и прежде, часть переселенцев была из других стран Европы. Великая депрессия привела к росту безработицы и нанесла существенный ущерб миграционным процессам.

Международные миграции 1940-х годов, были связаны со Второй ми-ровой войной и в основном завершились к началу 1950-х годов. В результате поражения Германии часть ее территории была аннексирована. Порядка 10 млн. немцев были переселены с этих территорий в ФРГ и ГДР. Соответственно на новые территории переселилось 5 млн. поляков и 2,3 млн. чехов. Репатриация побежденных японцев из Китая, Кореи с других территорий, захваченных ими в ходе войны, охватили 6,3 млн. человек. После ухода англичан и образования независимых Индии и Пакистана взаимный обмен населением между ними по религиозному признаку охватил 16 млн. мусульман и индуистов. При образовании Израиля сюда переселилось несколько миллионов евреев, соответственно, значительная часть арабского населения также была перемещена.

На протяжении последних десятилетий сложилась современная картина миграционных процессов, в которой основным центром притяжения Мигрантов стала Европа. Она превратилась из поставщика трудовых ресурсов в крупнейшего в мире их потребителя. Наибольшую роль в развитии мировой экономики международная трудовая миграция начала играть после второй мировой войны. В настоящее время в общем объеме современной международной миграции преобладает трудовая, а не переселенческая миграция. Согласно оценкам специалистов, в начале 1990-х годов за пределами своих государств проживало около 25 млн. временных мигрантов, а с учетом членов семей, сезонных и приграничных работников общее число трудовых мигрантов составляло порядка 100 млн. человек. Ивахнюк И.В.Перспективы миграционной политики России: выбор верного пути. - М.МАКС Пресс, 2011- с. 95.

Международная трудовая миграция - это перемещение трудоспособного населения между государствами под влиянием сугубо экономических причин, т. е. в поисках заработка. В отличие от переселенческой миграции, она предполагает сохранение постоянной связи мигранта со своей родиной. На практике отделить эти виды миграции друг от друга достаточно сложно. Определение термина «трудящийся-мигрант» содержится в конвенциях Международной организации труда № 97 и 143 См. конвенции на сайте: http://www.ilo.org/ilolex/russiaii/ducs/cunvdispl.htm и гласит, что «трудящийся-мигрант» - это лицо, которое мигрирует или мигрировало из одной страны в другую с целью получить работу. Данное определение включает также любое лицо, законно въехавшее в страну в качестве трудящегося-мигранта. Однако оно не охватывает пограничных и сезонных рабочих, лиц свободных профессий и некоторые другие категории. В силу такой противоречивости статистические показатели, характеризующие миграцию рабочей силы, несколько преуменьшены и не дают полного представления о масштабах этого явления в мировом хозяйстве. Но имеющаяся статистика показывает, насколько важную роль играют мигранты как в экономике тех стран, куда они приезжают (страны-реципиенты), так и в экономике своих родных стран, которые они временно покидают (страны-доноры).

В мировой практике в настоящее время сформировалась определенная классификация форм миграции рабочей силы. Они состоят в следующем:

1) по направлениям: миграция из развивающихся и постсоциалистических стран в промышленно развитые, миграция в рамках промышленно развитых стран, миграция рабочей силы между развивающимися странами, миграция высококвалифицированной рабочей силы из промышленно развитых в развивающиеся страны;

2) по территориальному охвату: межконтинентальная, внутриконтинентальная;

3) по уровню квалификации мигрантов: высококвалифицированная рабочая сила, низкоквалифицированная рабочая сила;

4) по времени (см. рис.1.1): безвозвратная (как правило, межконтинентальная), временная (как правило, внутриконтинентальная), сезонная (связанная с ежегодными поездками на заработки), маятниковая (предусматривающая ежедневные поездки к месту работы за пределы своего населенного пункта, страны);

5) по степени законности: легальная, нелегальная

Рис. 1.1Формы международной миграции рабочей силы

Если в 1960 г. количество трудящихся - мигрантов составляло 3,2 млн. человек, то в 1995 г. оно увеличилось более чем в 10 раз и составило 35 млн. человек, а в 1997 г. -- уже 40 млн. человек; в 2003 г. - 50 млн. человек.

При этом, если считать, что на каждого трудящегося-мигранта приходится 3 иждивенца, то численность мигрирующего населения уже превышает 150 млн. человек. Основу миграционных потоков составляют рабочие, в меньшей степени - служащие. Ионцев В.А.Экономика народонаселения: учебник под ред. проф. В. А. Ионцева. М.: Инфра-М, 2007.- с.45

Международная миграция населения и трудовых ресурсов возникает при наличии определенного контраста в уровнях экономического и социального развития и темпах естественного демографического прироста стран, принимающих и отдающих рабочую силу.

В результате международной миграции трудовых ресурсов, перемещается товар особого свойства -- рабочая сила. Его принципиальное отличие от других товаров заключается в том, что сама рабочая сила является фактором производства других товаров. Рязанцев С. Миграция населении - Социальная и демографическая политика. 2007. № 2-с.12

1.2 Причины и особенности современной международной миграции рабочей силы

Причины миграции рабочей силы определены воздействием ряда факторов экономического и неэкономического характера.

К неэкономическим факторам относятся политико-правовые, национальные, религиозные, расовые, семейные. В последние десятилетия серьезное влияние на развитие миграционных процессов стали оказывать также экологические, образовательно-культурные, психологические и этнические факторы.

Причины экономического характера таятся в многообразном экономическом уровне формирования отдельных стран. Происходит перемещение рабочей силы из стран с низким уровнем жизни в страны с более высоким уровнем. Беспристрастная возможность миграции появляется вследствие национальной разницы в условиях заработной платы за ту или иную профессиональную деятельность.

К экономическим факторам, определяющим миграцию рабочей силы, относятся следующие:

1) различные уровни экономического развития стран, что влечет и различную стоимость рабочей силы, и поиск более высокого заработка. Например, в Мексике почасовая оплата труда рабочего составляет 1,5 доллара, в то время как в США труд рабочего такой же квалификации оплачивается в 5 доллара в час;

2) состояние национального рынка труда. В слаборазвитых и густонаселенных странах национальный рынок развивается в условиях хронической безработицы, что толкает людей к поиску работы в других странах;

3) структурная перестройка экономики. Так, переход России к рыночной экономике сопровождался либерализацией внешнеэкономической деятельности, что привело к увеличению международного миграционного оборота в России в 1990 г. в 6 раз по сравнению с 1980 г.;

4) развитие научно-технического прогресса, который сопровождается ростом потребностей в квалифицированной рабочей силе;

5) вывоз капитала, функционирование Транснациональных корпораций (ТНК). Корпорации способствуют соединению рабочей силы с капиталом, либо осуществляя движение рабочей силы к капиталу, либо перемещая свой капитал в трудоизбыточные регионы (см. рис. 1.2).

Развитие средств транспортной связи, в свою очередь, способствует существенному развитию международной трудовой миграции. Основу миграционных потоков составляют рабочие, в меньшей степени, служащие, специалисты и ученые. Движение рабочей силы идет не только «за капиталом», но и «одновременно с капиталом». Пашковская М.В., Господарик Ю.П. Мировая экономика: Учеб.пособие/ М.В. Пашковская, Ю.П. Господарик. - 2-е изд., перераб. И доп., университетская серия - М.:Маркет ДС, 2011. -416с Одним из мотивов участия в международной трудовой миграции могут быть поиски любой работы, чтобы только «не умереть с голода». Такая причина наиболее характерна для миграции малоквалифицированной рабочей силы из стран с низким уровнем экономического развития и высоким уровнем безработицы.

Она имеет место в основном из азиатских и африканских стран в страны Западной Европы, из латиноамериканских стран в США и Канаду, из Южной и Восточной Европы в более развитые страны Западной Европы.

Но, наряду с этим, существует и миграция в поисках более высокой заработной платы, более комфортабельных условий труда и жизни. Эти обстоятельства также связаны с неравномерным экономическим развитием стран. Это характерно миграции квалифицированных специалистов, ученых, преподавателей.

Выделяют главные особенности современной международной миграции рабочей силы

- «Утечка умов» - эта особенность возникла после Второй мировой войны и понимается как перекачка высоквалифицированных специалистов. Промышленно развитые страны с очень высоким уровнем расходов на образовании и науку, на научно технический прогресса не успевают готовить кадры в потребных количествах. Приглашая готового специалиста из-за рубежа, эти страны экономят на расходах на образование. Например, в США, которые являются главным центром притяжения «умов», предпочтение при миграции отдается высококвалифицированным специалистам, в том числе инженерам, медикам, специалистам в области фундаментальных наук, опытным менеджерам. В конце 1980-х годов в США работало около 1,5 тыс. южнокорейских специалистов, имеющих ученую степень, что превышало численность защитивших диссертации в вузах Южной Кореи. За счет этой миграции США с 1960 по 1990 г. сэкономили не менее 15 млрд. долл. на образовании, а сегодня за счет импорта высококвалифицированных специалистов и ученых ежегодно получают 80-100 млрд. долл. В США 23% членов Академии наук и 33% лауреатов Нобелевской премии - иммигранты. Развивающиеся страны, особенно Индия, Пакистан, Египет ежегодно теряют научно-технический потенциал из-за отъезда специалистов. Сас И. «Открытые двери или проходной двор?»/И. Сас// Независимая газета. -2008. http://www.demoscope.ru

- Высокая мобильность участников международной трудовой миграции - одна из главных особенностей сегодня, а также высокая приспособляемость к требованиям работодателя. Это объясняется своеобразным «естественным отбором» среди иностранных рабочих, при котором «выживают» самые мобильные и приспособленные. Такое положение дел на рынке труда максимально соответствует характеру глобализационных процессов в мировой экономике.

- Увеличении среди мигрирующих доли квалифицированных специалистов. Новый взгляд на международный рынок труда в первую очередь оценивает качество труда, определяемое квалификацией, образованием и способностями работника, его отношением к труду, степенью социальной зрелости работника, что обусловлено научно-технической революцией, суть которых состоит в значительном. Законы о миграции, которые приняты почти всеми странами мира, на первое место ставят квалификацию приезжего рабочего из-за границы. «Иммиграция - это не только связь с прошлым Америки, это также и мост в будущее, пополнение рядов наших ученых, инженеров и просветителей новыми талантами и новыми идеями». Заявление президента Д.Буша на торжественной церемонии подписания закона, что предусматривает жизненно важное увеличение пряв на въезд на основе квалификации 27 ноября 1990 г. Например, в Японии въезд неквалифицированных рабочих и вовсе запрещен.

- Современные технологии производства, основанные на принципах международного разделения труда. Это, прежде всего, связано с деятельностью транснациональных компаний, организующих производство в системе мирового хозяйства.

- Значительное увеличение нелегальной миграции - это особенность, характеризующая современный этап. Чем жестче во многих странах правительства законодательным путем регламентируют приток иностранной рабочей силы, тем сильнее возрастает ее нелегальное проникновение через государственные границы. В США, например, незаконно проживает около 6, а по некоторым источникам до 13 млн. рабочих иммигрантов, проникающих через мексиканско-американскую границу, штат Флорида и другие места. Нелегальность миграции рабочей силы стала мировой проблемой. Это ответная реакция людей труда на законодательные акты многих государств, с помощью которых регламентируется приток иностранной рабочей силы. Другая причина, питающая эту проблему, состоит в том, что трудящиеся, въехавшие нелегально (или оставшиеся в стране нелегально после истечения официального срока), представляют для предпринимателей самую дешевую и бесправную рабочую силу.

- Возрастающая сезонность является отличительной чертой современной международной миграции рабочей силы. Это связано с широким использованием импортируемой рабочей силы в лесном и сельском хозяйстве, на уборке урожая, заготовке кормов для скота и т.д.

- Ориентация стран, имевших в прошлом статус метрополии, на импорт рабочей силы из своих бывших колоний и зависимых стран. Это хорошо видно на примере Нидерландов, Франции и Англии. В последней численность иммигрантов приближается к 2,5 млн., составляя примерно 4,5% населения. Самые многочисленные группы среди них - индийцы (760 тыс. человек), пакистанцы, бенгальцы (505 тыс. человек), а также выходцы из Вест-Индии (534 тыс. человек).

Если в страны традиционной миграции (США, Канада, Австралия и ЮАР) в XIX и в первой половине XX вв. въезжали исключительно европейцы, то в 80-90 годах они составляют незначительную часть. Преобладают в иммиграционных потоках в эти страны выходцы из Азии, в Латинской Америки, Африки и Карибского бассейна. В США, например, в 1992 г. прибыло иммигрантов из Европы, включая бывший Советский Союз, только 6%, а остальные - выходцы из стран "третьего мира"; это объясняется возрастающим уровнем образования в развивающихся странах и ростом квалификации их работников.

- Вмешательство государственного аппарата в регулирование процессов международной, миграции рабочей силы стало одной из характерных особенностей современного этапа. Такое регулирование не обходимо в виде становления трудовой миграционной политики, что вырабатывает меры, позволяющие обеспечить нормальное функционирование национальной экономики стран. Гаврилова T.M. Механизм международной миграции рабочей силы//Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика. 2009. № 3. - с. 10.

1.3 Международное регулирование миграции рабочей силы

Практически все страны мира активно воздействуют на процессы экспорта и импорта рабочей силы. Цель межгосударственной миграционной политики - максимизация положительных эффектов международной миграции, минимизация отрицательных последствий этого явления, как для стран-доноров, так и для стран-реципиентов.

Система межгосударственного регулирования миграционных процессов включает: двусторонние и многосторонние международные соглашения использования труда мигрантов и их социально-экономических прав; деятельность международных экономических организаций.

На международном уровне деятельность национальных иммиграционных служб координируется службой СОПЕМИ (Система постоянного наблюдения за миграцией), созданной странами-членами ОЭСР (Организации экономического и социального развития). В межправительственных соглашениях о найме иностранной рабочей силы оговариваются условия пребывания мигрантов в принимающей стране, соблюдение которых призвано защитить интересы мигрантов. Так, в межправительственных соглашениях о найме иностранной рабочей силы, заключаемых между ФРГ и странами-экспортерами, есть положение о том, что наем и оплата иностранных рабочих осуществляются работодателями на основании тех же пунктов тарифных договоров, что и для немецких рабочих. Иммиграционные службы стран контролируют, прежде всего, въезд иностранных работников в страну. Они выдают разрешения на въезд на определенный срок в соответствии с заявками предпринимателей.

Первым этапом регулирования миграционных процессов можно считать организацию вербовки иностранных рабочих, которая осуществляется на основе межправительственных соглашений, которые могут быть двусторонними и многосторонними. В этих документах устанавливаются определенные количественные лимиты (квоты) на въезд граждан в страну. Многосторонние соглашения заключены, к примеру, между странами Европейского Союза. Особое значение здесь приобретает регулирование иммиграции из третьих стран (т.е. из стран, не входящих в Европейский Союз).

Для регулирования миграционных процессов на международном уровне созданы специальные организации.

Международная организация труда (MOT) Международная организация труда была создана в 1919 году на основании Версальского мирного договора в качестве структурного подразделения Лиги Наций. (МОТ, англ. International Labour Organization, ILO) - специализированное учреждение ООН, международная организация, занимающаяся вопросами регулирования трудовых отношений. С 1920 года штаб-квартира Организации - Международное бюро труда, находится в Женеве. В Москве находится офис Субрегионального бюро для стран Восточной Европы и Центральной Азии. - Материал из Википедии -- свободной энциклопедии- www.wikipediya.org устанавливает международные стандарты в таких областях, как заработная плата, продолжительность рабочего дня, условия труда, социальное страхование и обеспечение, оплачиваемый отпуск, охрана труда.

Главные цели МОТ - содействие социально-экономическому прогрессу, повышению благосостояния и улучшению условий труда людей, защита прав человека.

Исходя из этих целей основными задачами МОТ являются:

- разработка согласованной политики и программ, направленных на решение социально-трудовых проблем;

- разработка и принятие международных трудовых норм в виде конвенций и рекомендаций и контроль за их выполнением;

- помощь странам-участницам в решении проблем занятости, сокращения безработицы и регулирования миграции;

- защита прав человека (права на труд, на объединение, коллективные переговоры, защита от принудительного труда, дискриминации и т. п.);

- борьба с бедностью, за улучшение жизненного уровня трудящихся, развитие социального обеспечения;

- содействие профессиональной подготовке и переподготовке работающих и безработных;

- разработка и осуществление программ в области улучшений условий труда и производственной среды, техники безопасности и гигиены труда, охраны и восстановления окружающей среды;

- содействие организациям трудящихся и предпринимателей в их работе совместно с правительствами по регулированию социально-трудовых отношений;

- разработка и осуществление мер по защите наиболее уязвимых групп трудящихся (женщин, молодежи, пожилых людей, трудящихся- мигрантов). Рекомендация Международной организации труда от 1 июля 1949 г. N 86 о работниках-мигрантах (пересмотренная в 1949 году) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919- 1956.Т. I. Женева, Международное бюро труда, 1991.

В 1951 году в Брюсселе с целью обеспечения упорядоченной миграции лиц, которые нуждаются в международных миграционных услугах была основана Международная организация по миграции (МОМ) Международная организация по миграции (ЮМ - The International Organization for Migration engl.) была основана в 1951 году, и главной предпосылкой для её создания послужила необходимость регулирования крупных потоков мигрантов в Европе, как следствие Второй мировой войны. Материал из Википедии -- свободной энциклопедии- www.wikipediya.org. В настоящее время МОМ является межправительственной организацией, которая объединяет около 127 стран-членов и более 17 стран-наблюдателей. За время своего существования организация оказала помощь 8 млн мигрантов через гуманитарные, чрезвычайные и другие программы. Международная организация по миграции (МОМ) занимается вопросами организации межстрановой миграции, регулирует количественную и качественную стороны миграции, рассматривает проблемы беженцев.

Сейчас организация сталкивается не с последствиями войны, охватившей весь континент или мир, а с большим количеством мигрантов из разных стран, меняющим своё местожительство в поисках лучших экономических возможностей для себя и для своих семей. МОМ сотрудничает с правительствами, другими международными организациями и общественными объединениями в целях обеспечения повсюду в мире упорядоченного перемещения беженцев и иных лиц, нуждающихся в помощи в сфере международной миграции.

МОМ совместно со своими партнерами в международном сообществе в рамках содействия правительствам и гражданскому обществу многих государств осуществляет такие программы, как:

- миграция в гуманитарных целях (оказание помощи людям, пострадавшим от конфликтов и их последствий, беженцам и репатриантам, перемещенным лицам, как в пределах своей страны, так и за рубежом, лицам, желающим воссоединиться со своей семьей);

- миграция в целях развития (обеспечение притока квалифицированной рабочей силы в государства с учетом приоритетов их развития, потребностей и интересов местного населения в принимающих странах);

- программы технического сотрудничества (предоставление консультативных услуг в области миграции правительствам, межправительственным и неправительственным организациям, разработка необходимых комплексных мер для решения проблем миграции в меняющейся международной обстановке, а также укрепление собственного потенциала государств путем обучения персонала служб, ведающих регулированием миграции, и оказания им технической поддержки);

- осуществляет исследования и анализ информации (проведение региональных и международных семинаров и конференций для обсуждения проблем миграции, исследования причин и последствий миграционных процессов, положения и потребностей мигрантов, разработка и проведение информационных кампаний).

Комиссия ООН Комиссия по народонаселению была учреждена в соответствии с резолюцией 3 (III) Экономического и Социального Совета от 3 октября 1946 года по народонаселению располагает определенным фондом, часть которого используется на субсидирование национальных программ в области миграции населения. Форум мигрантов, созданный при Комиссии ЕС, осуществляет контроль за обустройством жизни иммигрантов принимающих странах.

Большую работу по защите беженцев и их репатриации проводит Управление Верховного комиссара при ООН. Управление Верховного комиссара Организации Объединённых Наций по делам беженцев (УВКБ) - организация системы ООН, занимающаяся оказанием помощи беженцам с 1 января 1951 года Управление Верховного комиссара Организации Объединённых Наций по делам беженцев (УВКБ) занимается вопросами защиты и поощрения прав человека во всем мире, деятельность направлена на обеспечение соблюдения международных признанных норм в области прав человека.

Во многих международных организациях есть службы, которые занимаются вопросами миграции. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ, англ. World Health Organization, WHO) - специальное учреждение ООН, основная функция которого лежит в решении международных проблем здравоохранения и охране здоровья населения мира. Она была основана в 1948 году со штаб- квартирой в Женеве в Швейцарии. Материал из Википедии - свободной энциклопедии- www.wikipediya.org - служба, занимающаяся разработкой специальных норм по физическому состоянию трудящихся-мигрантов и их семей:

- предоставление международных рекомендаций в области здравоохранения, установление стандартов здравоохранения;

- сотрудничество с правительствами стран в области усиления национальных программ здравоохранения;

- разработка и передача соответствующих технологий, информации и стандартов здравоохранения.

Сфера деятельности ВОЗ:

- укрепление и совершенствование национальных служб здравоохранения;

- предупреждение неинфекционных и инфекционных заболеваний и борьба с ними;

- охрана и оздоровление окружающей среды;

- охрана здоровья матери и ребёнка;

- подготовка медицинских кадров;

- развитие медико-биологических исследований;

- санитарная статистика.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) ЮНЕСКО (UNESCO - United Nations Educational, Scientific and CulturalOrganization) - организация ООН по вопросам образования, науки и культуры. Организация была создана 16 ноября 1945 года и её штаб- квартира располагается вПариже, во Франции. - основные направления деятельности представлены в пяти программных секторах: образование, естественные науки, социальные и гуманитарные науки, культура, коммуникация и информация. Существует также ряд сквозных тем, которые являются составной частью всех направлений. Служба, разрабатывает и реализует программы в области образования трудящихся-мигрантов и членов их семей.

Можно также выделить Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) ОЭСР -Организация экономического сотрудничества и развития (англ. Organization for Economic Co-operation and Development, OECD) - международная экономическая организация развитых стран, признающих принципы представительной демократии и свободной рыночной экономики. Создана в 1948 для координации проектов экономической реконструкции Европы. Штаб-квартира в Шато де ла Мюетт в Париже. Материал из Википедии - свободной энциклопедии- www.wikipediya.org, которая осуществляет обширную аналитическую работу, вырабатывает рекомендации для стран-членов и служит платформой для организации многосторонних переговоров по экономическим проблемам.

Итак, в международном регулировании миграции рабочей силы в настоящее время заинтересованы практически все страны мира и активно воздействуют на процессы экспорта и импорта рабочей силы. Миграционное регулирование направлено на то, чтобы получить максимальный эффект от положительных последствий международной миграции, и свести к минимуму отрицательные последствия этого явления как для стран-доноров, так и для стран-реципиентов.

И так современная международная трудовая миграция - это процесс перемещения трудовых ресурсов из одной страны в другую с целью обеспечения их занятости. Её сущность заключается в функциях: общие (повышение подвижности населения, перераспределительная, селективная), специфические (экономическая, социальная). Формы: переселенческая, трудовая, безвозвратная, временная, сезонная, маятниковая, эпизодическая, легальная, нелегальная, добровольная, вынужденная, принудительная.

Особенностями современной международной миграции рабочей силы являются высокая мобильность её участников, высокая приспособляемость, увеличение нелегальной миграции, нехватка высококвалифицированной рабочей силы.

2. Проблемы международной миграции трудовых ресурсов в странах мира

2.1 Влияние международной миграции на экономику развитых стран

Сокращение и старение населения развитых стран неизбежно приводит к увеличению потребности в иностранной рабочей силе, что в свою очередь, вызывает горячую полемику вокруг проблемы иммиграции. Традиционно её рассматривают как фактор восполнения недостающих трудовых ресурсов, который способствует экономическому развитию принимающих стран. Вместе с тем в последнее время позитивный хозяйственный эффект иммиграции всё чаще стал подвергаться сомнению: с ней связано увеличение безработицы, падение заработков среди коренного населения, повышение социальных расходов, усиление угрозы терроризма и прочие проблемы.

Налоговая нагрузка на работающих, число которых неуклонно уменьшается в развитых странах, становится чрезмерной, проблема, была бы во много раз острее, если бы не привлечение иностранной рабочей силы. По данным ООН, в 2011 году общее число лиц, проживающих за пределами стран происхождения, достигло 175 млн. приблизительно 60% иммигрантов направляются (см. рис.2.1) в более развитые регионы.

В Европе 80% естественного прироста составляют иммигранты, в Северной Америке 27775 тыс. иммигрантов, Австралии- 5855, Новой Зеландии и Японии -155. Европа привлекает больше всего иммигрантов. На 2000 год доля иммигрантов составила 48237 тыс. человек. В последнее время наибольший поток иммигрантов направляется в Испанию (сальдо в 2003 593,6 тыс. чел.) (см. прилож. 1).

Одним из главных критериев притягательности страны для мигрантов является уровень процветания стран и возможность хорошего заработка.

Рис. 2.1 Среднегодовое сальдо миграции по развитым странам мира, 2007-2011 годы, тысяч человек и %

Помимо экономических, существует ряд других важных факторов:

1) исторические связи стран (колониальное прошлое, принадлежность к бывшей империи, сложившаяся система найма иностранных мигрантов). Так миграционные потоки в Европе порождены давними связями бывших колоний с бывшими метрополиями, которые сохраняются и поддерживаются до сих пор, например, из Алжира и Марокко для Франции, из Индии и Пакистана для Великобритании, из Суринама для Нидерландов. В 50- х. годах проводился набор гастрабайтеров для Европы, а после сворачивания этих программ мигранты остались в странах, а это стимулировало воссоединение семей и образование новых «социальных меньшинств» и диаспор.

2) проведение страной репатриационных программ, т. е. поддержание другими народами своих соотечественников, которые являются иммигрантами в развитых странах.

3) возможность получения мигрантом гуманитарного статуса.

4) знание языка страны.

В структуре миграции развитых стран выделяют четыре основные категории: экономические мигранты (составляют около половины всех мигрантов в Швейцарии, Австралии, Португалии, Великобритании), воссоединяющиеся члены семей (70- 80 % в США, Дании, Швеции), беженцы и нелегальные мигранты (приблизительно 20% принимаемых иностранцев в Норвегии, Франции, Швеции).

Этнический состав мигрантов развитых стран разнообразен и значительно меняется от десятилетия к десятилетию. При этом для каждой страны характерна определённая этническая структура принимаемых мигрантов, которая во многом зависит от колониального прошлого, основных стран поставщиков рабочих мигрантов и репатриационных потоков. Среди пришлых жителей в ФРГ 28,8 %- турки, во Франции 15,4%- марокканцы.и 14,6 %- алжирцы, в США. 29.5 5- мексиканцы, в. Финляндии 26,4%- россияне. UN 2009. Trends in International Migrant Stock: The 2008 Revision, UN database, POP/DB/MIG/Stock/Rev. 2008. N. Y.: United Nations Department of Economic and Social Affairs, Population Division

Мигранты устремляются в развитые промышленные центры всего мира, где возможно найти работу с оплатой труда выше, чем на родине. Так в США в 2007 году 70% пришлого населения проживало в шести штатах: Калифорнии, Нью-Йорке, Флориде, Техасе и Нью - Джерси, Иллинойсе. Интенсивность трудового миграционного прироста выше всего была в Северной Америке, а миграционная убыль, для сравнения, -- в Латинской Америке (см. рис.2.1).

Ожидается, что в развитых странах общее количество людей трудоспособного возраста между 2010 и 2030 годами будет сокращаться в среднем на 1 млн. чел, в год. Если допустить, что уровень занятости стабилизируется примерно на уровне 70 %, но не будет наблюдаться возрастание миграции, вероятнее всего экономический рост в развитых странах упадёт до 0,5% в год, и рост ВВП на душу населения также значительно снизится, что может отразиться на конкурентоспособности развитых стран.

Привлечение иммигрантов в развитые страны необходимо. Однако миграционная политика принимающих государств не слишком гостеприимна. Сейчас иммигрантам очень не просто на законных основаниях попасть на рынок труда желаемых стран. Трудовая политика принимающих стран подталкивает иммигрантов к нелегальной трудовой деятельности, несмотря на то, что в Великобритании необходимо заполнить 600 тыс. вакансий, а Португалия и Испания даже начали специальную программу по привлечению мигрантов из Латинской Америки, которая с точки зрения культуры и языка более близка, чем африканские страны. «Журнал международного права и международных отношений» 2010 - №1 -с. 7

При этом иммиграция оказывает неоднозначное влияние на соотношение работающего и неработающего населения. Трудовая миграция является каналом пополнения рабочей силы. Однако переселения, по линии воссоединения семей автоматически увеличивает и количество иждивенцев: приём иждивенцев нередко усиливает несоответствие спроса и предложения на рынке труда.

Трудовая миграция, как правило, ориентирована на современные секторы экономики и сферу обслуживания. Уровень образованности иммигрантов зачастую ниже, чем у местного населения. В связи с этим мигранты трудятся много, но, не обладая должной квалификацией, вынуждены довольствоваться непристижными и плохооплачиваемыми рабочими местами. В развитых странах ощущается нехватка высококвалифицированной рабочей силы. Между развитыми странами давно уже ведётся борьба за высококлассных специалистов и инвесторов. Реализуются всевозможные программы привлечения этой группы мигрантов на постоянное место жительства (в сфере информационных технологий США работает 640 тыс. иностранцев). В развитых странах находится около 1,5 млн. высококвалифицированных выходцев из развивающихся государств. В Австралии, Канаде и Новой - Зеландии, согласно так называемой рейтинговой системе приёма, рекрутируются и принимаются на постоянное место жительства только высококвалифицированные и экономически востребованные иммигранты, набравшие нужное количество баллов. Во Франции и Великобритании для высококвалифицированных специалистов введена ускоренная процедура выдачи разрешения на работу.

Предпринимательская деятельность среди иностранцев распространена шире, нежели среди местного населения. Этнический бизнес получил наибольшее развитие в сервисе и торговле, прежде всего в уборке улиц и помещений, ресторанном, гостиничном и туристическом деле и других сферах.

Воздействие иммиграции на динамику экономического роста в развитых странах оценивается как двойственное. Высококвалифицированная рабочая сила оказывает, как правило, позитивное, влияние на хозяйственное развитие, тогда как воздействие неквалифицированной - неоднозначно. Последнее обусловлено тем, что, с одной стороны широкое привлечение дешёвой рабочей силы в те или иные области может привести к снижению производительности труда, с другой - элементарная нехватка работников губительна для любого производства. Кроме того, заполняя пустующие ниши, иммигранты, способствуют более эффективному применению, а так же росту квалифицированных местных кадров и тем самым - повышение производительности труда. Значительная экономия на оплате труда иммигрантов увеличивает доход предпринимателей и способствует росту инвестиционной активности. Однако использование дешевого труда может замедлить модернизацию производства. Глущенко Г. И. Миграция и развитие: мировые тенденции // Вопросы статистики. - 2008. - N 2 -с. 65-79

В целом иммиграция позитивно влияет на развитие любого производства. Она поддерживает инвестиционные отрасли и питает высококвалифицированными специалистами новейшие технологические отрасли. Привлечение на работу высококвалифицированных специалистов позволяет экономить на затратах обучения и получать эффект за счёт улучшения качественной структуры занятых. Трудовые мигранты становятся на низшие ступени лестницы занятости и автоматически увеличивают соискателей рабочих мест на верхних. Местные жители могут занимать престижные рабочие места в соответствии с их образованием. Иммиграция усиливает гибкость рынка труда и воздействует на него позитивно даже при высоком исходном уровне безработицы. Естественный уровень безработицы среди неквалифицированной рабочей силы выше, чем среди высококвалифицированных. Иностранцы сохраняют и возможно создают больше рабочих мест, чем забирают.

Влияние иммиграции на бюджет оценивается как небольшое. Проведённые исследования показали, что иммигранты вносят в казну больше, чем получают из неё. На состояние, бюджета благотворно влияет повышение доли высокообразованных и соответственно снижение доли малообразованных мигрантов в их общей массе. Средний иммигрант получает меньше социальных выплат и платит больше налогов и взносов, чем средний представитель коренного населения и чистое финансовое сальдо бюджетных доходов и расходов имеет позитивный эффект для государственной казны. Однако казна принимающего государства приобретает дополнительную нагрузку, связанную со школьным образованием, мед. Обслуживанием и социальным обслуживанием малоимущих семей иммигрантов. В США особый урон от этого испытывают штаты, куда направляются наиболее интенсивные потоки нелегальной иммиграции. Общее влияние иммиграции на бюджет позитивно. Попова О. Влияние трудовой миграции на функционирование принимающего государства // Власть. - 2011. №2. С. 58-60

...