Современная международная миграция рабочей силы

Иммиграция может иметь неоднозначные, а подчас непрогнозируемые экономические и социальные последствия для принимающей страны. Они способны дифференцированно проявляться в разных сферах - региональной, структурно - отраслевой, социально - демографической. В большинстве развитых стран иммиграция выполняет вспомогательную роль, содействуя корректировке диспропорций на рынке труда, нормальному функционированию производства, активизации инвестиционного процесса и т.д. таким образом, иммиграция приносит принимающей стране значительную выгоду (если не происходит превышения иммиграционной ёмкости принимающей страны). Миграция рабочей силы. Условия и факторы, определяющие миграцию-http://www.biuss.ru/econom11.php

Миграции из развитых стран в развивающиеся - это сравнительно небольшой поток высококвалифицированных специалистов, инженеров, ученых, преподавателей из стран Европы и Северной Америки, которые следуют в основном за миграцией капитала и призваны обслуживать его интересы.

Регулирование импорта рабочей силы преследует две основные цели:

1. Защита национального рынка труда, от стихийного потока трудящихся-мигрантов, так как он обостряет проблему занятости.

2. Обеспечение рационального использования иностранных работников, т. е. применение их труда именно в тех областях, которые не могут быть обеспечены за счет внутренних трудовых ресурсов.

Большинство развитых стран используют селективный подход при регулировании иммиграции. Его смысл заключается в том, что государство не препятствует въезду тех категорий, которые нужны анной стране.

Общим для всех стран иммиграции является положение о том, что, несмотря на имеющееся законодательство его применение зависит от колебаний конъюнктуры рынка труда, квалификации и специальности мигранта, от страны его происхождения.

2.2 Регулирование международной миграции в развивающихся странах

Развивающиеся страны являются в основном экспортерами рабочей силы. Основными странами-донорами для некоторых европейских стран являются: Алжир, Марокко и Португалия для Франции; Италия и Марокко для Бельгии; Турция, Югославия, Италия, Греция и Польша для Германии; Турция и Марокко для Нидерландов; Италия, Югославия и Испания для Швейцарии; Индия для Великобритании. В последнее время на европейском рынке наблюдается жесткая конкуренция со стороны мигрантов из Турции, республик бывшей Югославии, Греции, Италии, Португалии и Испании за рабочие места низкой квалификации.

Как правило, иностранные рабочие, особенно это относится к выходцам из стран Востока, используются в тех сферах и отраслях, где велика доля ручного труда, а работа считается не престижной или оплачивается по низким расценкам. Во Франции, например, половина всех иммигрантов была занята в обрабатывающей промышленности и торговле, а в Германии три пятых иностранных рабочих трудились в обрабатывающей промышленности. Эти цифры говорят об ориентации отдельных отраслей на иностранную рабочую силу.

Европе в последние годы наметился некоторый сдвиг в традиционной структуре занятости иммигрантов. Увеличивается процент иностранцев, работающих в сфере услуг. Наблюдается снижение занятости в сталелитейной промышленности, металлообработке, автомобилестроении.

Азия является развивающимся регионом, для которого характерны самые разнообразные потоки международной миграции. Один из них сформировался в 70-е гг. Из-за стремительного роста цен на нефть возникла необходимость реорганизации национальных хозяйств в странах Ближнего Востока, но эти государства не располагали необходимыми трудовыми ресурсами. Странами-донорами, для этих шести государств, стали не только арабские страны, Индия и Пакистан, но и некоторые государства Восточной и Юго-Восточной Азии, а также Греция, Турция, Италия, значителен поток мигрантов - строителей из Южной Кореи и Таиланда. Вследствие экономического роста Гонконг, Сингапур, Япония, Малайзия, Южная Корея и Тайвань стали привлекательными для иммигрантов из таких стран, как Филиппины и Таиланд, но доля нелегальной миграции в этом регионе очень высока. В середине 80-х Япония стала принимать иностранных рабочих в низкооплачиваемую сферу обслуживания и строительство. Большинство иммигрантов работали нелегально, т.к. законодательство страны не содержит статьи, разрешающей нанимать неквалифицированную рабочую силу. Страны Латинской Америки и Карибского бассейна являются регионом, в котором доля мигрантов невысока и составляет 6,2%. Основными государствами-реципиентами являются Аргентина, Бразилия и Венесуэла. Эти страны, а также Боливия, Чили и Парагвай испытывают острый недостаток в квалифицированной рабочей силе и поэтому субсидируют специальные программы по привлечению мигрантов из Восточной Европы и СНГ.

Государства Северной Африки являются донорами для нефтедобывающих стран Западной Азии и Европы. До принятия Францией соответствующих мер Алжир являлся одним из главных поставщиков рабочей силы. Трудовые мигранты из Египта направляются в Ливийскую Арабскую Джамахирию и страны Западной Азии.

Южно-Африканская Республика - самая богатая страна континента, долгое время являлась центром притяжения мигрантов, основное количество которых занято было в угледобывающей отрасли. После проведения ЮАР политики снижения зависимости от трудовых мигрантов удельный вес иностранных рабочих в общей численности всех рабочих, занятых в угольной промышленности, сократился с 77 до 40% в период с 1970 по 1980 гг. В последние годы увеличился приток незарегистрированных трудовых мигрантов из соседних государств. Метелев С. Динамика миграционных процессов и стратегия пространственного развития [Текст]/ Метелев С. // Человек и труд. - 2007. - № 9. - С. 74-78 ЮАР по-прежнему является страной - реципиентом для людей, приезжающих сюда на постоянное место жительства, но для такой категории лиц существенными факторами стали профессия и квалификация. Трудно судить о миграционных потоках в других частях Африки из-за отсутствия статистических данных о межстрановых перемещениях в этих регионах.

Наряду с государственным регулированием иммиграции, существует государственное регулирование эмиграции. Оно особенно развито в тех странах, где экспорт рабочей силы является важным элементом экономического развития.

Государственное регулирование экспорта рабочей силы преследует следующие цели:

1. защита прав и интересов трудящихся-эмигрантов в принимающих странах, противодействие их дискриминации в стране временного пребывания;

2. возмещение - потерь от выезда национальной рабочей силы за пределы страны.

Эмиграционная политика основывается на следующих принципах:

1. гарантия возможности возвращения мигрантов на родину;

2. обеспечение поступления в страну и эффективного использования валютных переводов трудящихся-мигрантов;

3. содействие смягчению "внутренней” безработицы благодаря выезду тех контингентов трудящихся, которые не пользуются спросом на этом рынке;

4. ограничение выезда занятых в тех секторах экономики, потребности которых в рабочей силе не удовлетворены.

5. оздоровление внутреннего рынка труда благодаря приему репатриантов, которые за время пребывания за рубежом повысили свой квалификационный уровень.

Нормативно-правовая база, обеспечивающая регулирование трудовой эмиграции, основывается на соответствующих статьях Конституции страны, национальном эмиграционном законодательстве, а также включает в себя двусторонние и многосторонние международные соглашения. Кроме того, некоторые страны принимают специальные эмиграционные программы; в этой сфере действуют также нормативные акты, входящие в общую систему административного, таможенного, налогового, инвестиционного, банковского и других законодательств.

Ответственность за нарушение эмиграционного законодательства возлагается как на самого эмигранта, так и на посредников. Лица, незаконно эмигрировавшие, или не выполняющие условий контракта, после возвращения на родину подвергаются определенным санкциям в виде -штрафа или даже тюремного заключения - (как. например; в Турции). Фирма-посредник при ненадлежащем выполнении своих обязанностей может быть лишена лицензии, а также на нее могут быть наложены финансовые взыскания.

Экспорт рабочей силы, особенно малоквалифицированной, имеет целый ряд позитивных последствий для стран-доноров. При отъезде безработных уровень безработицы в стране снижается, следовательно, снижается социальная напряженность, облегчаются финансовые обязательства государства по выплате пособий по безработицы. Страна - донор имеет четыре прямых источника валютных поступлений от экспорта рабочей силы:

1. налоги с прибыли фирм-посредников;

2. непосредственные переводы эмигрантов на родину для поддержки семей и родственников;

3. личное инвестирование мигрантов в экономику своей родины (привоз на родину современных средств производства и предметов длительного пользования, покупка земли, недвижимости, ценных бумаг);

4. капиталы от стран-импортеров рабочей силы, выделяемые в рамках программ, направленных на стимулирование экономического роста стран- экспортеров. Необходимо отметить, что доходы от экспорта рабочей силы вполне сравнимы с доходами от товарной торговли.

Для основных мировых экспортеров рабочей силы денежные переводы эмигрантов являются весьма значительным источником поступления валюты в страну и составляют значительную часть платежного баланса страны, в котором имеется специальная статья «денежные переводы работников из-за рубежа». Так, валютные переводы эмигрантов составляют в Египте, Пакистане, Португалии порядка 12-13% ВВП, а в Ливане - 64% ВВП. В некоторых случаях дефицит торгового баланса" страны превращается в избыток платежного баланса, благодаря валютным поступлениям от эмигрантов.

Кроме того, возвращаясь на родину, эмигранты, по оценкам специалистов, привозят с собой сбережений еще на такую же сумму, что они перевели в страну.

Следовательно, чтобы оценить реальные поступления, общую сумму переводов можно удвоить. Расчеты показывают, что валютная эффективность экспорта рабочей силы как минимум в 5 раз превышает валютную эффективность товарного экспорта. Многие государства, такие как бывшая Югославия, Египет, Пакистан, Индия и др. создали у себя экспортную специализацию по трудовым услугам, которая является прочным источником валютных доходов.

В последнее время реэмигранты привозят на родину все больше товаров производственного назначения с целью организации небольших производств у себя на родине. В подавляющем большинстве стран производства: снижают или отменяют таможенные пошлины и другие барьеры, тем самым способствуя развитию малого предпринимательства и увеличению занятости внутри страны. Поощряется также и ввоз потребительских товаров, что способствует насыщению отечественного рынка дефицитными экспортными товарами. Рыбаковский Л.Л. Миграционный опыт и миграционные установки // Социальная и демографическая политика. 2007. № 6. - с. 15

Еще одним положительным моментом для стран-экспортеров является то, что по возвращении эмигрантов на родину они, нередко, обладают достаточно высокой квалификацией и могут быть организаторами трудового процесса, передавать приобретенные за границей профессиональные навыки другим. За счет этого страна получает как бы "обогащенные" трудовые ресурсы. Необходимо лишь создать возвращающимся благоприятные экономические и социальные условия для реализации их потенциала.

Таким образом, выгоду от экспорта рабочей силы получает не только государственный бюджет страны, но и вся экономика в целом. Иная ситуация складывается при миграции высококвалифицированных работников - рабочих высокой квалификации, инженерно технических работников, ученых и специалистов. Такая миграция является характерной особенностью современных процессов трудовой миграции. Поток таких мигрантов направлен главным образом в промышленно развитые страны, которые получают за счет приезда таких работников значительный экономический эффект. Страна, не затрачивая средств на подготовку такого специалиста, сразу получает отдачу от его высокоэффективного труда. За счет утечки высококвалифицированных специалистов сокращается интеллектуальный потенциал стран-доноров рабочей силы. Они теряют все затраты, вложенные в подготовку этих кадров. Это имеет немаловажные последствия в условиях огромной роли научно-технического прогресса в развитии экономики, как всего мирового хозяйства, так и отдельных стран. Таким образом, положение стран-доноров высококвалифицированной рабочей силы ухудшается, размывается база для развития технического и экономического потенциала страны в будущем. А все потери стран-доноров в этом случае оборачиваются выигрышем для стран-реципиентов.

Процессы международной трудовой миграции - это наиболее очевидные, открытые формы проявления международного рынка труда. Но, наряду с ними, существуют и развиваются все новые и новые его формы. В частности, использование труда иностранных специалистов с помощью телекоммуникационных средств связи (без непосредственного перемещения рабочей силы через границу) и другие. В результате развития международного рынка труда происходит все более тесное вплетение в мирохозяйственные связи тех стран, которые еще не достигли высокого уровня экономического и технического развития и участвуют в международных экономических отношениях в основном за счет экспорта рабочей силы. Одновременно происходит освоение рабочей силой этих стран современных технологий, передовых навыков труда, что способствует сглаживанию различий в квалификационном уровне населения более развитых и менее развитых стран.

2.3 Международная миграция рабочей силы в странах СНГ

Содружество Независимых Государств (СНГ) принимает активное участие в глобальных процессах перераспределения человеческого капитала в мировой экономике. Усиление конкуренции, в том числе на международных рынках труда, актуализирует в рамках СНГ вопросы совместной миграционной политики. Особого внимания заслуживает совершенствования нормативно-правовой базы государств - участников СНГ, гармонизация и сближение национальных законодательств в этой области.

Учитывая значения и масштабы миграции, формирование согласованной миграционной политики государств - участников СНГ и её законодательное регулирование представляется важнейшим, ключевым звеном в процессе формирования общего рынка труда Содружества Независимых Государств. Набирающие силу процессы глобализации миграционных процессов диктуют необходимость согласованности усилий разных государств, унификации общих принципов, а в отдельных случаях даже некоторых ограничений.

Поэтому анализ формирования миграционной политики в части правовых подходов к регулированию трудовой миграции целесообразно начинать с упоминания об основных принципах и нормах соответствующего международного законодательства на региональном уровне, то есть уровне СНГ, а затем следует переходить к двусторонним договоренностям.

Трудовая миграция в странах СНГ сразу же после дезинтеграции СССР стала стремительно набирать силу. В этой связи быстро возникла потребность, прежде всего, в защите прав трудовых, мигрантов, так как национальное законодательство в сфере миграции населения в государствах СНГ только начало создаваться, а в некоторых странах его вообще не было.

Одним из первых было заключено 15 апреля 1994 года Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов в странах СНГ Нестерова А.Ю. О трудовой миграции мира// «Журнал международного права и международных отношений».- 2010 - №1. - с. 32 , подписанное всеми странами СНГ в Москве и ратифицированное всеми государствами кроме Узбекистана. Соглашение носило во многом общий характер, однако это был один из первых документов Содружества по проблемам миграции населения. Было бы ошибкой отрицать важность его принятия, и оно стало отправной точкой для развития партнерского процесса между странами СНГ в области трудовой миграции, основанием для разработки много - и двусторонних соглашений, их постепенного содержательного наполнения и совершенствования. Именно это Соглашение поставило на повестку дня проблемы трудовой миграции, заставило задуматься о правах мигрантов, что, в общем. способствовало более гуманному к ним отношению со стороны принимающих сообществ.

Соглашение о трудовой миграции дополняет Соглашение государств СНГ о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией, подписанное 6 марта 1998 года в Москве. Попова О. Влияние трудовой миграции на функционирование принимающего государства // Власть.- 2011. - №2. - с 58-68 В основе данного Соглашения - контрольные функции. Однако в нем ничего не говорится о возможностях и каналах легализации.

Ограниченность Соглашения о трудовой миграции, принятого в 1994 г. потребовала принятия 13 мая 1995 г. постановлением Межпарламентской Ассамблеи СНГ рекомендательного законодательного акта «Миграция трудовых ресурсов в странах СНГ», в котором были предусмотрены разработка согласованных подходов, сближение национальных законодательств и обеспечение гарантий прав трудящихся-мигрантов в сфере трудовых отношений. Хотя рекомендательный акт так и не был претворен в законодательный, он обозначил более высокий стандарт документов, регулирующих трудовую миграцию, тем самым, способствуя их последующему развитию.

Программа действий по развитию СНГ, утвержденная Советом глав правительств 20 июня 2000 года, предусматривала разработку Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств-участников Содружества Независимых Государств.

Подготовка данной Конвенция продвигалась медленно, и только 14 ноября 2008 г. в Кишиневе она была подписана. Конвенция разработана в контексте соответствующих международных конвенций и охватывает значительно более широкий круг вопросов по сравнению с Соглашением 1994 года, и она может стать хорошей основой для дальнейшего межгосударственного взаимодействия.

«Необходимо отметить, что в рамках Содружества принят еще ряд важных документов по вопросам миграции. Например, 5 октября 2007 г. в Душанбе принято Соглашение «Об образовании Совета руководителей миграционных органов государств-участников СНГ», которое было подписано представителями всех стран кроме Грузии, Молдавии и Туркмении; 3 апреля 2008 г. - модельный закон «О противодействии торговле людьми»».

Основной причиной трудовой миграции является дифференциация стран СНГ по социально-экономическим показателям. На фоне снижения уровня жизни, свертывания производства и роста безработицы, некоторые государства региона, отличаются социально-экономической стабильностью, емким рынком труда и высоким уровнем заработной платы. Эти факторы в сочетании с географической близостью, безвизовым режимом, «прозрачностью» пересечения границ, общностью культуры и языка, наличием родственных связей и деловых отношений, конвертируемостью дипломов об образовании формируют потоки трудовых мигрантов внутри СНГ в пользу России и Казахстан. Более высокие показатели уровня жизни и зарплаты формируют достаточно большие потоки трудовых мигрантов из стран СНГ в экономически развитые страны.

Трудовая миграция представляет собой многогранное социально экономическое явление, которое играет противоречивую роль в развитии стран СНГ. Благодаря мигрантам развиваются целые сектора экономики -торговля, строительство, транспорт и сельское хозяйство. В СНГ трудовая миграция породила мощный поток денежных переводов. По примерным оценкам, мигранты ежедневно переводят и вывозят из России до 15 млрд. долларов. При абсолютной прозрачности денежных переводов это могло бы давать 4,5 млрд. налоговых отчислений для нашей страны (по самой минимальной ставке налога на доходы физических лиц 30%), не говоря о социальных отчислениях.

Главным экономическим эффектом для стран выезда трудовых мигрантов является сокращение дефицита платежных балансов за счет поступления денежных переводов. Сейчас трудовая миграция стала не только средством выживания значительной части населения, но и реальным механизмом стихийной экономической интеграции между некоторыми странами в целом аморфной группировки СНГ.

Вместе с тем не следует идеализировать последствия трудовой миграции, которая имеет ряд негативных аспектов: рост теневой экономики, демпинг уровня заработной платы, трансформация этнического состава населения, формирование этнических анклавов, рост межнациональной напряженности. Нежелательной тенденцией можно считать формирование обособленных зон компактного расселения мигрантов по этническому признаку («этнических анклавов»). Это затрудняет, а порой делает невозможной интеграцию мигрантов в общество.

Статистические данные показывают, что в целом страны СНГ по состоянию на 2011 год представляют собой зону социального неблагополучия.Международная трудовая миграция.Проблемы. - www.wikipediya.org Наиболее низкий уровень социального развития наблюдается в Кыргызстане и Таджикистане, в которых от 35 до 50% населения имеют доходы ниже величины прожиточного минимума, и в Молдове, Армении и на Украине, в которых около четверти населения имеют доходы ниже величины прожиточного минимума.

«Проблема миграции продолжает оставаться одной из важных на пространстве СНГ. В большей мере она касается таких стран, как Киргизия, Таджикистан, Украина, Молдавия. Нехватка или вовсе отсутствие рабочих мест заставляет граждан этих государств искать «кусок хлеба» в более благополучных с этой точки зрения социумах. Главным рынком труда для наших бывших соотечественников, а теперь партнеров по Содружеству Независимых Государств остается Россия».Независимая газета - 2011-08-30 - http://www.ng.ru/editorial/2011-08-30/2_red.html Сюда направлен практически весь киргизский поток (только небольшая, причем квалифицированная, часть граждан находит приют в соседнем Казахстане). Таджикам и вовсе некуда податься, кроме РФ. У молдаван есть выбор - либо Италия, либо Россия. По неофициальным данным, из страны на заработки выехали около 1 млн. человек: половина - на Запад, половина - на Восток.

Безусловно, что трудовая миграция, прежде всего, приносит очевидные социально-экономические выгоды и способствует: формированию и развитию общего рынка труда стран СНГ, смягчению безработицы, выживанию части населения в сложных условиях переходного периода. Развитию предпринимательства и малого бизнеса наполнению потребительского рынка товаров и услуг, увеличению налогооблагаемой базы страны, амортизации инфляционных процессов, созданию среднего класса как социальной основы рыночной экономики. Развитию человеческого потенциала путем приобретения опыта работы в иностранных фирмах, освоения новых технологий и овладения новой специальностью, иностранными языками, повышения квалификации. Поддержанию экономических и трудовых связей между странами и народами, что является немаловажным фактором развития интеграционных процессов в Содружестве.

И так, международная миграция трудовых ресурсов в странах мира, порождает множество проблем, требующих согласования усилий практически всех государств и выработки глобальных подходов к их решению. Миграция трудовых ресурсов развитых стран существенно влияет на их экономику: занятость рабочих мест связанных с не престижным или тяжелым трудом; расширение внутреннего рынка принимающей страны за счет спроса на товары и услуги, предъявляемые иностранными рабочими; снижение налоговой нагрузки на государственный бюджет, трудовые мигранты не только не требуют социальных пособий, но уплачивая налоги и другие обязательные взносы снижают относительную налоговую нагрузку на коренное население; миграция способствует омоложению трудовых ресурсов страны. От иммиграции рабочей силы сильно выигрывают местные предприниматели, экономия на заработной плате. К отрицательным последствиям как правило относятся следующие: рост нелегальной миграции; рост социальной напряженности; ухудшение ситуации на национальном рынке труда, снижение цены на рабочую силу; целые отрасли экономики оказываются в руках мигрантов и зависят от их труда. Миграции из развитых стран в развивающиеся - это сравнительно небольшой поток высококвалифицированных специалистов, инженеров, ученых, преподавателей из стран Европы и Северной Америки, которые следуют в основном за миграцией капитала и призваны обслуживать его интересы.

Регулирование международной миграции в развивающихся странах, преследует цели: защита прав и интересов трудящихся-эмигрантов в принимающих странах, противодействие их дискриминации в стране временного пребывания; возмещение потерь от выезда национальной рабочей силы за пределы страны. Нормативно-правовая база, обеспечивающая регулирование трудовой эмиграции, основывается на соответствующих статьях Конституции страны, национальном эмиграционном законодательстве, а также включает в себя двусторонние и многосторонние международные соглашения.

Трудовая миграция в странах СНГ стала масштабным и значимым социально-экономическим явлением, и выглядит аналогично миграциям из развивающихся стран в развитые. Основной причиной трудовой миграции является дифференциация стран СНГ по социально-экономическим показателям. Центром притяжения мигрантов из СНГ стала Россия, в силу исторических условий связаны между собой экономическими, политическими и социально-культурными, факторами. Главным экономическим эффектом для СНГ является сокращение дефицита платежных балансов за счет поступления денежных переводов.

Основная проблема сегодня - преодоление стихийности в перемещении трудовой миграции, придание этому процессу устойчивого и понятного характера, отвечающего интересам социально-экономического развития государств - участников СНГ.

3. Современные тенденции и регулирование миграции рабочей силы в России

3.1 Оценка возможностей трудоустройства и оплаты труда в России

Рынок труда постепенно оправляется после тяжелого кризиса 2008 года. Происходит медленное восстановление экономики страны, растет спрос на рабочую силу, который будет увеличиваться. Но еще сохраняются значительные различия уровня занятости и уровня безработицы в субъектах Российской Федерации вследствие дифференциации экономического развития регионов и низкой трудовой мобильности населения. Как отмечается в исследовании Эксперты «РИА-Аналитика» провели анализ ситуации с безработицей в российских регионах, на основе официальной статистики Росстата. - http://ria.ru/research_rating/20110512/373201069.html, в большинстве регионов РФ, уровень безработицы в 2012 года снижается по сравнению с 2011 годом. Наиболее благополучными с.точки зрения обеспеченности рабочими местами являются столичные регионы - Москва (уровень безработицы - 0.8%), Санкт Петербург (1.14%), Московская область (2.93%). На этом фоне резко выделяются показатели безработицы Республики Ингушетия (47.68%), Чеченской Республики (29.81%), Республики Алтай (11.58%). Хуже всего ситуация складывается в Северо-Кавказском Федеральном Округе, где каждый шестой житель (среди экономически активного населения) является безработным.

Несмотря на общий приемлемый показатель, сохраняются значительные различия уровня занятости и уровня безработицы в субъектах Российской Федерации вследствие дифференциации экономического развития регионов и низкой трудовой мобильности населения. Остается острой проблема занятости в населенных пунктах с градообразующими организациями, в которых в настоящее время проживает свыше 24 миллиона человек. Негативное воздействие на региональный рынок труда оказывает массовый отток населения трудоспособного возраста из северных, восточных и дальневосточных территорий, богатых сырьевыми ресурсами, что ведет к неравномерному распределению трудовых ресурсов по территории России, к концентрации излишней рабочей силы в одних регионах и нехватке трудовых ресурсов в других регионах.

Основные проблемные места современного рынка труда в России могут быть очерчены следующим образом: Деформация структур занятости. За последние годы сократилось число занятых в сельском хозяйстве, ЖКХ и промышленности, и четко обозначилась тенденция роста числа вакансий на рынке строительства и недвижимости, в информационно-банковском секторе, на фармацевтическом рынке. Более всего востребованы специалисты в области продаж и административные сотрудники, специалисты по персоналу и коммуникациям.

Оборотная сторона медали такова: налицо нехватка квалифицированных рабочих кадров в промышленности. Еще до распада Советского Союза ПТУ и техникумы стали восприниматься как удел неспособной молодежи. Вдобавок, нет смысла отрицать, что и уровень преподавания в данной категории учебных заведений снизился за время «перестройки». Ныне же средний возраст тех, кто готов работать в качестве технического специалиста, - предпенсионный, и в ближайшее время не стоит ждать чудес. Ведь в настоящее время в России от 30 до 50% предприятий испытывают острую нехватку кадров. Наибольший дефицит кадров ощущается в таких сегментах как добыча полезных ископаемых, лесная и целлюлозно-бумажная промышленность. Попова О. Влияние трудовой миграции на функционирование принимающего государства // Власть.- 2011. -N2. - с. 58-60.

Однако сейчас, специалисты ресурсов по трудоустройству в один голос заявляют об увеличении активности работодателей. Исследования, проведенные одной авторитетной компании, показало значительный рост количества вакансий на протяжении 2011 года.

Стоит заметить, что растут не только количественные показатели, а происходит абсолютная качественная перестройка рынка. Если в докризисный период, основными игроками были соискатели, которые имели возможность диктовать условия, то теперь ситуация кардинально изменилась и главными действующими особами стали работодатели. Кризис прекратил необоснованную гонку зарплат и раздувание штата. Работодатели стали серьезно подходить к отбору кандидатов, готовы платить только за реальные профессиональные качества и знания. Поменялись взгляды и поведение соискателей. Раньше, главным критерием при оценке вакансии, многие считали исключительно заработную плату. Шла бессмысленная борьба за работников, путем постоянного повышения зарплат. Реалии сегодняшнего дня говорят, что такая ситуация безвозвратно ушла в прошлое. Соискатели начали внимательно оценивать не только зарплату, но и сферу деятельности компании, ее авторитет на рынке.

Наша страна все больше и сама становится объектом интереса и местом потенциального трудоустройства для граждан многих стран, а особенно Средней, Юго-Восточной и Центральной Азии. Российские работодатели, да и сами иностранные соискатели должны внимательно отслеживать изменения российского миграционного и трудового законодательства, чтобы не попасть в неприятную ситуацию. Интервью с начальником отдела по вопросам трудовой миграции УФМС России по Белгородской области Н.С. Чуевой. 2008. http://www.bet.ru

Заметное и с тенденцией к расширению использование иностранной рабочей силы - одна из характерных черт занятости в современной российской экономике. Зарубежная рабочая сила оказывается в России по двум каналам. Первый из них - это официальное ее привлечение российскими предприятиями и организациями, осуществляемое, как правило. при посредничестве миграционной службы, которая после ряда изменений в структуре федеральных органов исполнительной власти ныне находится в ведении Министерства внутренних дел. Второй канал - нелегальная трудовая миграция. Официальное привлечение работников из-за рубежа вызвано рядом причин. Во-первых, появляются массовые рабочие места, которые в сложившихся на данной территории и в данное время социально- экономических условиях оказываются малопривлекательными для местных жителей и не обеспечиваются притоком рабочей силы из других регионов страны. Во-вторых, растет число предприятий с участием иностранного капитала. В-третьих, сохраняется практика деятельности иностранных компаний на территории России в форме реализации ими договоров Подряда. «В настоящее время на рынке труда востребованы как профессионалы своего дела (рабочие и специалисты), так и неквалифицированные работники. Проблемы повышения качества рабочей силы не решаются быстро. Во многих, как выяснилось, важных секторах экономики у нас в стране возник разрыв в поколениях: квалифицированные работники уходят на пенсию, а на их. место никто не приходит. Кроме того, есть проблема сверхсмертности мужчин трудоспособного возраста. Тюрюканова Е.В. Трудовая миграция в Россию // журнал Демоскоп Weekly - 2008-N315-316.-с.20

В 2011 году тенденция нехватки квалифицированных кадров сохранится и, возможно, проявится острее. Качество подготовки выпускников вузов оставляет желать лучшего. Профессионального инженера надо готовить пять-шесть лет, потом он должен приобрести опыт практической работы… ». Также компании принимают на рабочие специальности граждан из стран ближнего зарубежья по причине их готовности днем и ночью трудиться за весьма скромное материальное вознаграждение, и согласных на неформальную занятость.

Но, несмотря на то, что, по сути, мы каждому иностранцу даем возможность найти в нашей стране работу. Россия и отечественное законодательство предлагают своим гостям (как званым, так и непрошеным) немало испытаний. Ведь в любом случае для них работа в России и Москве в частности, сопровождается целым рядом сложностей, как для работодателей, так и для самих соискателей. Процедура трудоустройства иностранного гражданина в - российскую компанию достаточно сложна. К тому же, она требует определенных материальных затрат и отнимает немало времени. Разрешение на привлечение и использование иностранной рабочей силы, заключение о целесообразности этого привлечения, разрешение на работу в России для самого иностранца, бесконечные медицинские справки - все это лишь часть необходимых в данной ситуации документов. Немного проще в этом плане тем, кто приезжает из стран, с которыми у России установлен безвизовый режим. Однако в любом случае сам процесс оформления сложен, поэтому он отпугивает многих предпринимателей. Таким образом, они вынуждены либо отказаться от приема зарубежного специалиста, либо не узаконивать свои трудовые отношения. Многие иностранцы настолько сильно желают трудиться в нашей стране, что легко соглашаются на любые условия работы. Россия полна нелегалов, об этом знает каждый. Особенно широко такое применение дешевой рабочей силы практикуется в сферах строительства, уличного благоустройства и дорожных работ.

Как уже было сказано, «безвизовым» иностранцам трудоустроиться в России несколько проще, нежели «визовым». В настоящее время к таковым относятся граждане Украины, Казахстана, Азербайджана, Узбекистана, Армении, Молдовы, Республики Беларусь и Киргизской Республики (см. прилож. 4). Все, что необходимо для оформления таких сотрудников, - разрешение на работу. Россия сегодня оказывается наиболее лояльной к белорусам. Они имеют возможность без каких-либо дополнительных хлопот трудоустроиться по общим, установленным для россиян, правилам. Также бумажная волокита не касается иностранцев, постоянно проживающих (имеющих вид на жительство) на территории доступна настолько же, насколько нашим соотечественникам. Батяева А. Отечественный рынок труда: каноны и реалии//Мировая экономика и международные отношения. 2009. № 2. -с.10

С остальными же группами иностранных граждан дела обстоят несколько иначе. Количество необходимых для их оформления на работу в России документов гораздо больше. Причем легализацией трудовых отношений с ними занимается не только соискатель, но и работодатель.

Затем уже сам иностранец получает разрешение на работу в России. И даже на этом испытания не заканчиваются. После получения всех документ7ов, необходимо уведомить о факте трудоустройства иностранца Федеральную налоговую службу, ФМС, Государственную инспекцию труда и службу занятости. Все это тоже займет немало времени и сил.

Для привлечения иностранной рабочей силы Россия разрабатывает социально-экономические меры, направленные на регулирование миграционных процессов с учетом геополитических интересов страны, социально-экономической, демографической и экологической ситуации на территории Российской Федерации. Российское правительство приняло ряд мер: отменены квоты для высококвалифицированных специалистов (см. прилож. 5), упрощен режим, получения визы и разрешения на работу, введены налоговые льготы. О том, что эти меры возымели положительный эффект, свидетельствует рост такой категории иностранцев с 3 тысяч человек в 2011 г. до 9 тысяч по состоянию на середину 2012 года. В ближайшем будущем представители миграционной службы также намерены внедрить в России балловую систему отбора мигрантов по типу австралийской, канадской и британской, что позволит дать специалистам еще большие преференции по сравнению с неквалифицированными работниками.

По уровню оплаты труда Россия может конкурировать с западными странами в достаточно узких сегментах рынка: высшее управленческое звено крупных компаний, отдельные технические специальности. В действительности, учитывая нехватку руководителей со знанием передовых практик управления и организации бизнеса, доходы топ-менеджера в России могут даже превышать уровень зарплат, который предлагают другие развитые страны. При этом иностранные специалисты не удовлетворены качеством жизни в России, отмечая низкое качество медицинского обслуживания, транспортных услуг, высокие цены на жилье и др. В международном рейтинге HSBC по качеству жизни «экспатов» Россия занимает 24-е место из 25. Опросы показывают, что Россию выбирают для работы, как правило, молодые люди на взлете своей карьеры, воспринимающие миграцию как временный этап, который позволит им быстрее заработать или продвинуться по должности, но не собирающиеся жить здесь постоянно. Высокие риски ведения бизнеса в России, неудовлетворительное качество жизни, низкая оплата труда квалифицированных специалистов, языковая и культурная специфика, высокий уровень преступности и ксенофобии - все эти факторы и дальше будут ограничивать приток иностранных специалистов, несмотря на меры, принимаемые российским правительством. Миграцию в Россию будет и дальше двигать не сознательное предпочтение ее другим странам, а объективная необходимость - географическая близость, дешевизна перемещения, безвизовый. режим, наличие знакомых и родственников, готовых помочь с трудоустройством и жильем.

Опора на неквалифицированную миграцию как средство решения демографической проблемы приведет к многочисленным побочным эффектам, в том числе расширению неформального сектора экономики, увеличению нагрузки на систему социального обеспечения, формированию более устойчивых и закрытых мигрантских общин и связанному с этим росту социокультурной напряженности.

3.2 Регулирование процессов международной миграции рабочей силы

Выход России на внешние рынки труда также предполагает формирование миграционной политики, регулирующей процессы международной трудовой миграции. В России уже сложилась правовая база регулирования миграционных процессов, основанная на Конституции Российской Федерации и иных нормативных правовых актах, определяющих порядок выезда и въезда в страну, трудоустройство российских граждан за рубежом, меры по миграционному контролю и т. д. Наиболее важными аспектами российской миграционной политики являются:

- реализация гражданами Российской Федерации прав на свободу перемещения;

- гарантия защиты и поддержки трудящихся-мигрантов за рубежом;

- обеспечение беспрепятственного возвращения на родину и помощь в адаптации мигрантов.

Россия в международной трудовой миграции выступает одновременно и страной - импортером, и страной - экспортером рабочей силы. В связи с этим при разработке российской миграционной политики следует решать разнонаправленные задачи. Россия как страна - импортер рабочей силы проводит миграционную политику, направленную на обеспечение защиты национальной экономики от избыточного притока трудящихся-мигрантов из других стран; разработку мер по регулированию количественных и качественных параметров потока иммиграции; обеспечение рационального использования прибывающих трудящихся-мигрантов в экономических и политических интересах России.

Россия как страна - экспортер рабочей силы реализует миграционную политику, направленную на улучшение ситуации на рынке труда за счет сокращения безработицы; привлечение валютных поступлений в страну за счет денежных переводов трудящихся-мигрантов из-за границы; защиту прав и обеспечение поддержки российских граждан, работающих за рубежом. Регент Т.М. Миграция в России. Проблемы государственного регулирования. - М., 2009.-с. 167

Учитывая, что международная трудовая миграция имеет не только положительные, но и отрицательные последствия как для принимающей, так и для отдающей страны, государство не может не вмешиваться в сферу международной миграции рабочей силы, что вызывает необходимость регулирования миграционных процессов. Для этого каждая страна проводит свою национальную миграционную политику, которая регулирует процесс международной трудовой миграции.

- политическое, экономическое, финансовое содействие обустройству граждан;

- особые визовые и таможенные режимы, предотвращающие воз-никновение неуправляемых потоков мигрантов;

- развитие института двойного гражданства на территории СНГ;

- предотвращение избыточной миграции в Российской Федерации путем создания правовых, материально-бытовых и культурных условий для жизни потенциальных мигрантов в местах их постоянного проживания;

- создание стимулов для привлечения в Россию экономически активного населения, в том числе высококвалифицированных специалистов и предпринимателей;

- создание максимально возможных благоприятных условий для жизни;

- защита прав и свобод граждан РФ, проживающих за пределами России;

- введение ограничений на транзит и выдачу транзитных виз через территорию РФ.

В настоящее время основной причиной привлечения иностранных рабочей силы в Россию является нехватка рабочих отдельных профессий и специальностей (например, строительных), а также нежелание местного населения выполнять предлагаемую низкооплачиваемую работу. Постановление Правительства РФ от 03.11.2012 N 1137 "Об определении потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников и утверждении соответствующих квот на 2013 год"/ "Собрание законодательства РФ", 12.11.2012, N 46, ст. 6345 Такая ситуация характерна практически для всех отраслей производства, но чаще всего для предприятий добывающей промышленности, строительства, сельского хозяйства. В этом случае миграции нередко усугубляют напряженную социальную обстановку и требуют к себе внимания и необходимости их регулирования на государственном уровне.

В условиях миграционных потоков и расширения международного рынка труда Российская Федерация проводит активную миграционную политику, сотрудничает с международными организациями на двусторонней и многосторонней основе, что позволяет решать проблемы миграции и предполагает формирование полноценной, обоснованной миграционной политики. В России уже сложилась правовая база регулирования миграционных процессов, основанная на Конституции Российской Федерации, законах и законодательных актах, постановлениях Правительства РФ, определяющих порядок выезда и въезда в страну, трудоустройство российских граждан за рубежом, меры по миграционному контролю и т.д. Базовым законом, определяющим порядок въезда, пребывания и работы иностранных граждан на территории России, является Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 №115-ФЗ (ред. от 23.07.2013 / с изм. и доп., вступающими в силу с 02.10.2013) В него неоднократно вносились изменения, связанные с новшествами в миграционной политике государства и смягчением условий пребывания иностранцев в России. А так же важные федеральные законы «О занятости населения в РФ», «О гражданстве РФ», «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства». Федеральный закон «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991 г. №1032-1 (ред. от 02.07.2013// с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013). Федеральный закон «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 №62-ФЗ (ред. от 02.11.2013).Закон РФ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» от 18.07.2006 г. №109- ФЗ (ред. От 25.11.2013)

Поскольку Россия в международной миграции является одновременно принимающей и направляющей стороной, при разработке российской миграционной политики приходится ориентироваться на реализацию многоцелевых направлений. Наиболее важными задачами в области импорта рабочей силы, как показывают складывающаяся ситуация и опыт зарубежных стран, являются: обеспечение защиты национальной экономики от избыточного притока трудящихся-мигрантов из других стран; разработка мер по регулированию количественных и качественных параметров потока иммиграции; обеспечение рационального использования прибывающих трудящихся мигрантов в экономических и политических интересах России. Как показывает опыт стран-импортеров, немаловажное значение имеет выбор концепции иммиграционной политики. С другой стороны, в области экспорта рабочей силы при разработке эмиграционной политики России, особое внимание уделяется: улучшению ситуации на рынке труда за счет сокращения безработицы; привлечению валютных поступлений в страну за счет денежных переводов трудящихся-мигрантов из-за границы, защите прав и обеспечению поддержки российских граждан, работающих за рубежом, получению мигрантами профессий, предпринимательского опыта и образования.

Формы и механизмы реализации государственной миграционной политики. Тюрюканова Е.В. Трудовая миграция в Россию // журнал Демоскоп Weekly - 2008. - № 315-316. - с.27

К ведению Российской Федерации в области государственной миграционной политики относятся:

- установление основ, формулирование целей и задач государственной миграционной политики с учетом национальных интересов Российской Федерации;

- регулирование и защита законных прав мигрантов, включая лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам;

- принятие и изменение федеральных законов, регулирующих правовое положение различных категорий мигрантов, контроль за их соблюдением;

- координация деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, межправительственных, международных и общественных организаций;

- реализация обязательств Российской Федерации по международным договорам и соглашениям, развитие международного сотрудничества в области миграции;

- разработка, принятие и реализация соответствующих федеральных программ;

- другие предметы ведения, определенные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Государственное управление и контроль в области миграционной политики в регионах Российской Федерации на федеральном уровне осуществляется Правительством Российской Федерации и специально уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти (ФМС России) организованной в 1992 году. Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. Официальный сайт ФМС Poccии http://www.fms.gov.ru/about/condition/

При разработке и реализации государственной и региональной миграционной политики органы исполнительной власти Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов сотрудничают, в рамках их компетенции, с международными организациями, в первую очередь с УВКБ Управление Верховного комиссара Организации Объединённых Наций по делам беженцев (УВКБ) - организация системы ООН, занимающаяся оказанием помощи беженцам. Wikipedia.org/wiki/Управление верховного_комиссара_ООН_по_делам_беженцев, ООН, МОМ, ОБСЕ/БДИЧ. ОБСЕ (англ. OSCE, Organization for Security and Co-operation in Europe, фр. Organisation pour la securite et la соорёгайоп en Europe) -- Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, крупнейшая в мире региональная организация.

Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) (англ. Office for Democratic Institutions and Human Rights) -- один из институтов ОБСЕ. Занимается обеспечением уважения прав и основных свобод человека, укреплением и защитой демократических институтов. Штаб-квартира располагается в Варшаве.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации поощряют сотрудничество с негосударственными организациями.

Российская Федерация осуществляет государственный мониторинг миграционной обстановки в регионах России, сопредельных территориях России и зарубежных государств, включающий сбор, анализ и информации, прогнозирование ситуации и проведение научно-исследовательских работ. Результаты анализа информации и рекомендации доводятся до сведения органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также общественности и средств массовой информации.

Мероприятия по реализации миграционной политики Российской Федерации отражаются в Федеральной миграционной программе, иных федеральных целевых программах, в региональных программах федеральных органов исполнительной власти, соответствующих программах субъектов Российской Федерации.