Участие России в системе международного наркобизнеса

Например, наркодельцы в Голландии вкладывают в производство одной дозы (пилюли, таблетки) «экстази» 7-9 центов, а продают ее оптом за 8-15 долл. [18, с. 339].

После 2000 г. изготовление САР получило широкое распространение, и в настоящее время более трети государств-членов ООН сообщают о деятельности, связанной с изготовлением САР. Кроме того, общее число потребителей САР может превысить совокупное число потребителей опиатов, и кокаина.

Процесс производства синтетиков не имеет жесткой привязки к источникам сырья, местам их транспортировки и сбыта. Вследствие этого наблюдается децентрализация оборота синтетиков. Кроме того, значительно сокращается число промежуточных звеньев в цепи «производитель - потребитель», что снижает уровень риска и издержек [20, с. 14].

Синтетические наркотики значительно сложнее обнаруживать на всех этапах их незаконного оборота, включающего стадии создания, транспортировки и торговли.

2.3 Анализ криминального экономического цикла на примере наркобизнеса

В процессе познания криминальной экономической деятельности ключевое значение имеет выявление ее структуры, ее паттернов, т. е. систематически повторяющихся шаблонов экономического поведения, инвариантных к конкретному содержанию и корректно описывающих макроструктуру криминальной экономической деятельности. Выявление подобной структуры позволяет моделировать конкретные разновидности криминальной экономической активности, модифицируя и детализируя отдельные элементы, что крайне полезно для изучения причин и факторов экономической преступности (криминологический аспект), а также в процессе расследования (криминалистический аспект) [18, с. 46].

Структурный анализ криминальной экономической деятельности позволяет выделить в ней устойчиво повторяющиеся стадии (фазы), инвариантные конкретному содержанию любой систематически и планомерно реализуемой преступной деятельности в сфере экономики.

Основными стадиями подобной модели являются: генерирование преступного дохода, легализация или отмывание криминальных фондов, потребление, криминальное инвестирование преступных доходов и инфильтрация их в легальный бизнес.

Процесс последовательной смены отдельных стадий, необходимых для осуществления и постоянного возобновления криминальной экономической деятельности, обозначается понятием криминальный экономический цикл.

Генерирование криминального дохода - это фаза криминального экономического цикла, содержанием которой является извлечение дохода в результате преступной (общественно опасной) экономической деятельности, совершение преступлений в сфере экономики.

Легализация криминальных фондов - это фаза криминального экономического цикла, содержанием которой являются финансовые операции, направленные на придание преступно полученным средствам видимости полученных законным путем.

Криминальные инвестиции - использование легализованных преступно полученных средств для возобновления, расширения криминального предприятия.

Инфильтрация в легальный бизнес - фаза криминального экономического цикла, содержанием которой являются прямые и портфельные инвестиции в организации легального бизнеса.

Данный шаблон криминальной экономической деятельности универсален и может быть использован для исследования любой конкретной криминальной модели [30, с. 123].

По информации ООН и МВФ, ежегодная сумма прибыли от незаконного оборота наркотиков в мире составляет около 500 млрд. долл. или 7,6 % от мировой торговли.

Кроме того, каждый год легализуется до 1,5 трлн. долларов полученных от торговли наркотиками, что соответствует 5 % стоимости мирового валового продукта и, в сущности, является свидетельством того, что в рамках теневой экономики, сформировалась еще одна самостоятельная область, которую называют экономикой наркоторговли: сегодня 70 % денег, находящихся в руках криминальных группировок, получены именно от наркобизнеса.

Операции с наркотиками приносят от 300 % до 2000 % прибыли, что делает их привлекательными как для транснациональных преступных организаций, так и местных групп преступников, чьей целью является получение максимальной прибыли в короткие сроки.

По данным правоохранительных органов США, ежедневные расходы наркомана на покупку наркотиков составляют в среднем 30-50 долларов.

В Германии потребитель героина расходует в среднем 150 евро в день. Героиновый наркоман в России ежедневно тратит 1200-2000 рублей.

Исторический период, в течение которого использование доходов, полученных от незаконной деятельности, в особенности от производства и продажи наркотиков, получает широкое распространение, достаточно богат примерами, что позволяет выявить основные закономерности связей между наркотиками и конфликтами [26, с. 70].

Важнейшей особенностью наркоторговли является возрастание прибыли по мере прохождения наркотиком различных стадий: производство, обработка, транспортировка, хранение и сбыт.

Первая причина возрастания прибылей, и это относится также к продуктам конопли (марихуана, гашиш, масло) и к синтетическим наркотикам, - это преодоление препятствий при перевозке (сухопутной, морской, воздушной) на пути от стран-производителей (чаще всего страны третьего мира) к странам-потребителям (богатым странам).

Такие препятствия могут быть географическими (горные местности, джунгли, проливы) или границы между странами, представляющие еще больший риск. Замечено, например, что стоимость кокаина утраивается после пересечения границы между Мексикой и Соединенными Штатами.

Очевидно, что огромные суммы тратятся на подкуп властей, силовых структур для организации запрещенного бизнеса на территории их страны.

Вторая причина возрастания прибылей - это расфасовка наркотика на маленькие дозы и его разбавление дешевыми наполнителями.

Не только движения, действующие в зонах производства наркотиков, используют деньги от их производства и продажи. Некоторые группы могут взимать налог с провоза наркотиков по их территории. Другие сами берутся за перевозку. И в том, и другом случае для воюющих группировок соблазнительный является возможность доставки наркотиков до места их потребления и их розничного распространения, что, как мы видели, приносит наибольшую прибыль [5, с. 64-65].

Поскольку нелегальный наркорынок охватывает все регионы мира и практически каждую нацию, легализация денег, полученных в результате торговли наркотиками, приобрела транснациональный характер. Так, Международная группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (БАН) приводит информацию о том, что в США и Западной Европе ежегодно легализуется около 85 млрд. долл. Эта сумма, по заключению экспертов ООН, превышает валовой национальный продукт (ВНП) 75 % стран мира, в частности, она превосходит ВНП Португалии или Польши и лишь немного уступает ВНП Гонконга. В Австралии ежегодно отмывается, более 3 млрд. долл. в России - от 2 до 7 млрд. долл.

Большую озабоченность у международного сообщества вызывает тот факт, что наряду с «традиционными» наркопроизводящими регионами и странами, легализующими незаконные доходы преступников в мире появляются неподконтрольные государствам «серые зоны» - очаги конфликтов, которые финансируются в основном за счет доходов от незаконной торговли наркотиками, оружием и другой организованной преступной деятельности. Так, в Азии между Ираном, Афганистаном и Пакистаном, возникла подобная зона, получившая название «Золотой крест». В один из крупных центров легализации преступных доходов, по прогнозам специалистов, могут превратиться расположенные в акватории Индийского океана Сейшельские острова, а также ЮАР [29, с. 145].

Существуют; и другие факторы, привлекающие внимание владельцев доходов к определенной стране или отдельному региону. В. Частности географическое положение, близость, торговых путей, средства транспорта и связи, относительно стабильный политический климат и др. Этими факторами объясняется привлекательность для «отмывания денег» таких, например стран, как Панама, Кипр, Андорра, Вануату, Каймановы и Багамские острова и ряд других территорий, имеющих статус оффшорных зон.

Международная миграция, рост этнических сообществ, в странах Запада и активное использование новых методов «перевода» финансовых средств, существенно затрудняющих их контроль со стороны, правоохранительных органов также способствуют «отмыванию денег» преступными сообществами. Так, в последнее время среди наркодельцов, представителей международных террористических и экстремистских организаций большой популярностью пользуется так называемая «хавала» - схема доверительной передачи денег от пункта к пункту, основанная на наличии содержателей («хонди») касс в той или иной стране, городе, которые выдают «свои» деньги заявителям по устным распоряжениям их владельцев. Низкие расходы при передаче и быстрая, доставка денег делает «хавала» популярным при, необходимости перевода денег террористическим и экстремистским организациям. Подобный способ финансового оформления незаконных операций характерен и в случае контрабанды наркотиков, оружия, драгоценных металлов.

Мировое сообщество стремится сдержать волну организованной преступности в этой сфере. Создаются специализированные международные организации, например Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) (англ. - Financial Action Task Force on Money Laundering - FATF), многочисленные национальные структуры, развивается взаимодействие; спецслужб и правоохранительных органов. Понимая, что все методы легализации незаконных доходов обязательно проходят стадии, где их обнаружение наиболее вероятно, специалисты ключевым моментом выявления «грязных денег» считают этап «врастания» преступных капиталов в кредитно-финансовую сферу. Поэтому их основные усилия сосредоточены на отслеживании стадии интегрирования «грязных денег» в национальные и мировую финансовые системы [14, с. 268-269].

По данным экспертов, доходы, получаемые в результате противоправной деятельности, берут свое начало, как правило, в виде наличных денег. Однако, обладая значительными суммами наличных денег, правонарушители все же не могут свободно совершать, крупные сделки; осуществлять капиталовложения в экономику, приобретать недвижимость и т. п., не вызывая подозрения. Поэтому они стремятся создать «законный источник» для своих капиталов. С этой целью деньги помещаются на счета в банках, инвестируются в законное предпринимательство, вывозятся контрабандой или иным способом перемещаются, за пределы, страны, переводятся с одного счетам на другой посредством серии сложных операций, рассчитанных на то, чтобы замаскировать следы незаконных источников их приобретения.

По заключению экспертов, если бы удалось перекрыть основные каналы отмывания наркодолларов, то наркобизнес потерял бы свою привлекательность для транснациональной мафии. Но такое может произойти лишь в случае, когда затраты наркоструктур на поддержание своего институционного функционирования будут превышать доходы, получаемые от наркоторговли. По данным Международного комитета по контролю над наркотиками (МККН), наркобизнес мог бы стать невыгодным при условии, что из незаконного оборота будет изыматься 75 % произведенного наркотического товара. При существующих масштабах незаконного оборота наркотиков на общую сумму около 600 млрд. долларов в год наркобизнес останется рентабельной отраслью при затратах на свои цели даже в 400 млрд. долл. в год [14, с. 270-271].

Данный вывод является подтверждением наличия устойчивой тенденции к расширению наркосегмента в составе теневой экономики, в основу которого заложена глубоко укоренившаяся система, включающая механизмы управления и контроля, рынки сбыта, налаженную инфраструктуру распространения наркотиков и защиты наркобизнеса от органов власти, развития новых специфичных угроз национальной и коллективной безопасности. В их ряду наркоугроза, представляющая собой совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным политическим и социально- экономическим интересам личности, общества и государства, обретает реальную возможность для усиления разлагающего давления на регионы и континенты, дальнейшего расширения сфер своего функционирования и проявления.

Связь между военными действиями, завоевательными экспедициями или конфликтами и наркотиками существует настолько же давно, как и употребление человеком запрещенных субстанций.

Мировая практика свидетельствует, что самая мощная подпитка всех видов терроризма идет именно от средств теневой экономики. То, что в большинстве стран наркобизнес тесно смыкается с терроризмом, - не случайно, это позволяет террористическим и экстремистским организациям не просто становиться самоокупаемыми, но и основывать высокодоходный бизнес. Так, террористическая сеть Усамы Бен Ладена в Афганистане зарабатывала средства на распространение экстремистских идей и совершение террористических актов в очень значительной мере на средства, зарабатываемые на наркопроизводстве и наркотрафике [36, с. 149].

Террористическая деятельность активно спонсировалась наркоторговцами во многих странах мира. За счет продажи выращиваемой конопли живут экстремистские группировки на Филиппинах и в некоторых штатах Индии.

Во время военных действий в Центральноафриканской республике, Либерии и других странах этого региона большинство оружия и боеприпасов закупалось на деньги, полученные от торговли наркотиками.

Широкий размах действий приобрел наркотеррор в Колумбии, где мафия использует средства для подкупа наемников, охраняющих наркопосевы и лаборатории от правительственных сил.

Серьезная ситуация возникает в центрально-азиатском регионе, где исламские экстремистские организации тесно связаны с наркобизнесом. Заложенные теоретические основы исследования проблем теневой криминальной экономики позволили нам проанализировать сущность, причины и факторы развития наркобизнеса, как одного из ее основных структурных элементов, на современном этапе.

Таким образом, наркобизнес - это один из основных элементов современной мировой теневой криминальной экономики, который сегодня представляет собой институционализированную структуру, имеющую разветвленную по различным странам сеть производства, транспортировки и сбыта товара.

Наркобизнес как структурный элемент криминальной экономики может быть рассмотрен на основе криминального экономического цикла. Доходы, получаемые от сбыта наркотических веществ, могут быть инвестированы в легальный бизнес либо направлены на развитие нелегального бизнеса: подкуп правительств стран культивирования сырья и транзита наркотиков, усовершенствование технологической базы наркокартелей и т. д.

3. Основные направления противодействия транснациональному наркобизнесу в мире и России

3.1 Международное сотрудничество как важнейший элемент системы противодействия распространению транснационального наркобизнеса

Проблема существования производства и распространения наркотических веществ, могут быть решены лишь при условии объединения усилий мирового сообщества, включая деятельность правоохранительных органов различных государств, финансовых институтов, международных организаций, для борьбы с самим фактом производства либо его негативными последствиями.

Такая постановка вопроса предопределена не только масштабами наркобизнеса, его местом в структуре теневой криминальной экономики мира, но и тем, что для целой группы стран он стал источником средств для выживания [30, с. 123].

С целью противодействия наркобизнесу в настоящее время существует целый ряд международных организаций, собирающих и анализирующих информацию о масштабах явления и координирующих деятельность правоохранительных органов различных стран мира. Это организации, существующие в системе ООН, такие как Комиссия по наркотическим средствам и Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию при Экономическом и Социальном Совете ООН, Программа ООН по международному контролю за наркотиками, Управление по наркотикам и преступности ООН, Международная организация по борьбе с отмыванием денег (РАТБ), Интерпол и т. д.

Одним из основных шагов, предпринятых ООН в направлении борьбы с международной организованной преступностью, было подписание в 2000 г. представителями 124 стран Конвенции против транснациональной организованной преступности. Она призвана содействовать активизации и расширению борьбы против транснациональной организованной преступности во всех ее аспектах, в том числе в отношении оборота наркотиков, коррупции и отмыванию денег. Её принятие стало показательным примером тесного межгосударственного сотрудничества в сфере борьбы с наркопреступностью [42].

В этой конвенции раскрыты основные понятия («организованная преступная группа», «доходы от преступления», «имущество», «арест» или «выемка», «конфискация» и др.), оговорена криминализация участия в организованной преступной группе, отмывания доходов от преступлений, криминализация коррупции и криминализация воспрепятствования осуществлению правосудия; предложены меры по борьбе с отмыванием денежных средств, расширению международного сотрудничества с правоохранительными органами, оказанию помощи в сборе и анализе информации о характере организованной преступности, в деле подготовки кадров и другие меры.

В рамках ООН существует Управление по наркотикам и преступности, которое включает в себя Центр по международному предупреждению преступности и Программу ООН по международному контролю над наркотиками. Программа ООН по международному контролю над наркотиками и предупреждению преступности обеспечивает повсеместное просвещение в области опасности злоупотребления наркотиками; поддерживает международные усилия по борьбе с изготовлением наркотиков, их незаконным оборотом и связанной с наркотиками преступностью; содействует усилиям по снижению уровня злоупотребления наркотиками, особенно среди молодежи и уязвимых групп населения; налаживает на местном, национальном и международном уровнях сотрудничество по вопросам борьбы с наркотиками; обеспечивает информацию, анализ и услуги специалистов по связанным с наркотиками вопросам. Эта организация также помогает правоохранительным органам в пресечении незаконного оборота наркотиков и в преследовании правонарушителей на основе сотрудничества с Интерполом и Всемирной таможенной организацией, обмениваясь информацией о мировых тенденциях незаконного оборота наркотиков и методах контрабанды. Кроме того, помощь в борьбе с незаконным оборотом наркотиков состоит в обучении специалистов более совершенным методам пресечения и расследования случаев наркоторговли, а также в предоставлении оперативной техники.

В рамках программы производятся сбор и распространение точных и оперативных статистических данных о потреблении незаконных наркотиков в мире, что имеет огромное значение для разработки наиболее эффективных стратегий профилактики. Кроме того, государствам оказывается правовая помощь по выполнению договоров о контроле над наркотиками, в разработке соответствующего законодательства и подготовке сотрудников судебных органов [21, с. 38].

С помощью своих программ по наркотикам Управление ООН по наркотикам и преступности обеспечивает руководство всей деятельностью ООН по контролю над наркотиками. Оно помогает предотвращать события, способные усугубить проблему производства и контрабанды наркотиков и наркомании; содействует правительствам в создании структур и стратегий контроля над наркотиками; оказывает техническую помощь в контроле над наркотиками; способствует выполнению договоров в этой сфере и функционирует в качестве мирового центра экспертизы и хранилища данных.

При этом содействие деловых кругов и НПО помогает разрабатывать программы сокращения спроса на наркотические средства, такие, как:

- глобальная программа мониторинга незаконных культур, проведенная в Афганистане, Лаосе, Мьянме, Боливии, Колумбии и Перу; она сочетает спутниковое зондирование, аэрофотосъемку и экспертизу на местах в целях обеспечения странам возможности иметь широкую картину районов и тенденций незаконного выращивания;

- глобальная программа оценки злоупотреблений наркотическими средствами, которая обеспечивает точные и актуальные статистические данные по нелегальному потреблению наркотиков в мировом масштабе. Такая картина тенденций в злоупотреблении наркотиками имеет решающее значение для выработки оптимальных стратегий предупреждения, лечения и реабилитации [41].

Относительно недавно была создана международная система противодействия отмыванию денежных средств, полученных преступным путем. В эту систему входят национальные правоохранительные и другие органы, а также международные организации. Основной международной организацией по противодействию отмыванию денежных средств является Группа по борьбе с отмыванием денег (Financial Action Task Force on Money Laundering (FATF)).

Эта организация была создана в июле 1989 г. в Париже на совещании глав государств «большой семёрки» с участием президента Европейской комиссии. В настоящее время членами ФАТФ являются 33 государства мира, в том числе и Российская Федерация. Кроме того, в качестве наблюдателей в организацию входит целый ряд международных организаций. Прежде всего, это региональные организации, занимающиеся противодействием процессам отмывания денежных средств полученных преступным путем, а также крупные международные организации, прямо или косвенно также вовлеченные в этот процесс: Международный валютный Фонд, Мировой Банк, Организация Экономического Сотрудничества и Развития, Всемирная Таможенная организация, уже упомянутое Управление ООН по наркотикам и преступности.

Особое место в системе международных организаций занимает Интерпол. Этот международный институт глобального значения был создан раньше ООН и других международных организаций в 1923 г. За более чем 80 лет Интерпол превратился в мощную авторитетную структуру, которая в своей деятельности значительное место уделяет борьбе с отмыванием «грязных» денег, расследованию разнообразных экономических преступлений, носящих международный характер, а также сбору, накоплению и анализу различной информации о совершаемых в различных странах наиболее серьезных преступлениях и махинациях [38, с. 317].

Тем не менее, зачастую при проведении совместных операций двумя или несколькими правоохранительными органами двух или нескольких государств во исполнение международных договоров неизбежно «перетягивание одеяла на себя». Конечно, нельзя преуменьшать роль Интерпола, но современная ситуация такова, что функций, которыми он наделен, уже не хватает для плодотворного обеспечения сотрудничества в борьбе международной преступностью. Необходимо расширить полномочия Интерпола или создать самостоятельный международный орган, который обеспечивал бы управление проведением операций, направленных на нейтрализацию транснациональных организованных преступных групп.

При осуществлении своей деятельности указанным международным организациям приходится сталкиваться с различного рода препятствиями, среди которых можно выделить следующие:

1. Экономические проблемы стран - многие государства из-за своего уровня экономического развития не в состоянии обеспечить полноценного сотрудничества в этой области.

2. Внутренние политические проблемы - правительства некоторых государств не в состоянии контролировать политическую ситуацию в своих государствах (например, Афганистан) или контролируют ее, таким образом, который способствует бесконтрольности преступности на их территории и соответственно развитию криминальной экономики. Это связано также с проблемой, коррумпированности правительств некоторых государств. Правительства таких стран просто не заинтересованы в налаживании сотрудничества, поскольку их внешняя политика во многом зависит от внутренней политики.

3. Проблемы правового характера - в государствах действуют различные правовые системы уголовного законодательства, строящиеся на различных принципах, в результате чего одни и те же преступные деяния оцениваются неодинаково, где-то режим либеральнее, где-то он более жесткий [13, с. 330-332].

Рассматривая международную систему противодействия мировой преступности, нельзя не упомянуть организации, существующие в рамках Европейского Союза - наиболее интегрированной на сегодняшний день группы стран. Сегодня основными видами преступной хозяйственной деятельности, которыми занимаются организованные преступные группы на территории европейских стран, является незаконное распространение наркотиков.

В рамках ЕС проблемами борьбы с этим явлением занимаются Европол (European Police Office - EUROPOL) и Европейское агентство по взаимодействию в сфере правосудия (European Judicial Cooperation Unit - EUROJUST).

Европейское агентство по взаимодействию в сфере правосудия создано относительно недавно, в 2002 г., с целью увеличить эффективность совместных действий стран-членов ЕС в борьбе с серьезными проявлениями деятельности международной организованной преступности.

Эта организация выполняет в рамках ЕС роль органа юстиции, призванного обеспечить развитие общеевропейского взаимодействия в сфере уголовного правосудия. Для европейских государств серьезной проблемой стало отсутствие пограничного контроля внутри ЕС [15, с. 187].

Например, Нидерланды, где легализованы «легкие» наркотики. В этой стране, в частности, развивается туризм, единственной целью которого является приобретение наркотиков, которое в других европейских странах запрещено.

Следует отметить, что расширение Европейского Союза не привело к серьезным изменениям картины деятельности организованной преступности. Основные тенденции её развития сохранились. Распространение наркотиков по-прежнему является одним из основных отраслей теневой экономики в Европе.

Специалистами Европола отмечается крайняя необходимость усиления взаимодействия и расширения сотрудничества между множеством правоохранительных органов всех стран-членов ЕС. Более того, подобное сотрудничество должно сопровождаться тесной координацией деятельности для более эффективного использования соответствующих ресурсов и оперативных возможностей [13, с. 342-343].

Организованная преступность давно стала международной, что обязывает национальные правительства объединить свои усилия в целенаправленной борьбе с этим явлением. Международному сотрудничеству в данной сфере мешает соперничество различных международных организаций, отсутствие целевых средств, другие проблемы подобного характера, которые мешают им эффективно взаимодействовать и бороться с проявлениями мировой теневой экономики, в частности - международного наркобизнеса.

Итак, в современном мире сформировалась и функционирует система противодействия распространению наркобизнеса, которая включает в себя борьбу с распространением наркотиков, как на международном, так и на национальном уровнях.

Международный уровень противодействия включает в себя следующие составляющие:

- деятельность международных организаций и влияние принятых в их рамках соглашений и конвенций;

- международное сотрудничество между национальными правоохранительными органами;

- международная экономическая помощь в качестве стимула для сокращения преступной деятельности, в том числе связанной с производством и распространением наркотиков [26, с. 69].

Можно выделить международные организации, действующие на региональном и глобальном уровне, а также международные организации, занимающиеся изучением и противодействием отдельным отраслям мировой криминальной экономики. На глобальном уровне действуют, прежде всего, Организация Объединенных Наций (ООН) и организации, входящие в систему ООН, и Интерпол.

Сегодня проблемы, связанные с предупреждением распространения наркотиков, противодействием их незаконному обороту, лечением больных наркоманией и их социальной реабилитацией на общегосударственном уровне, решаются федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. В этой связи важным условием эффективности действий указанных органов, а также негосударственных организаций и общественных объединений становится общая координация деятельности по решению проблемы противодействия распространению наркомании.

В современном мире, а в последнее десятилетие XXI в. и в России, масштабы наркоугрозы вышли на один уровень с такими глобальными проблемами, как международный терроризм и национальные войны. Незаконный оборот наркотиков и наркомания влекут рост насильственной преступности, связаны с коррупцией и контрабандой, провоцируют распространение различных асоциальных проявлений в обществе.

Необходимость международного сотрудничества в борьбе с наркобизнесом осознается сегодня почти всеми странами. Повсеместно заключаются многосторонние соглашения о сотрудничестве в борьбе с наркомафией, проводятся конференции и встречи на международном и государственном уровне, на которых вырабатываются пути совершенствования мер этой борьбы.

Законодательство большинства государств предусматривает строгую ответственность за контрабанду и незаконную торговлю наркотиками. При этом степень наказания напрямую зависит от объемов сбываемых наркотических средств, их вида и личности самого наркоторговца.

В зависимости от жесткости законов, направленных на борьбу с незаконным оборотом наркотиков, различные государства можно условно разделить на три группы [40].

К первой группе относятся государства с наиболее «либеральным» законодательством. Характерными представителями этой группы стран являются Нидерланды (Голландия) и Испания. В Нидерландах, как известно, разрешено употребление «мягких» наркотиков (марихуана, гашиш). Уголовная ответственность предусмотрена только за сбыт и хранение «жестких» наркотиков (героин, кокаин, опиум, крэк и др.). В то же время некоторые голландские специалисты вынуждены признать, что разрешение употреблять легкие наркотические средства провоцирует употребление сильнодействующих наркотиков. Показательным в этом отношении оказался опыт Испании, которая в 2001 г. ввела голландскую модель, действующую и сейчас. В результате количество только зарегистрированных наркоманов в стране увеличилось с 200 тыс. до 1,5 млн. человек, а страна превратилась в перевалочную базу наркотиков, в первую очередь кокаина.

Ко второй группе следует отнести страны с наиболее жестким законодательством, предусматривающим повышенную, вплоть до смертной казни, ответственность за преступления, связанные с наркотиками. Это - Китай, Иран, Пакистан, Таиланд, Малайзия, Нигерия. Например, в Иране только за полтора года в соответствии с Законом 2007 г. было публично казнено свыше тысячи человек [23, с. 105-107].

К третьей группе государств относятся страны, составляющие большинство, законодательство которых более взвешенно и дифференцированно. В частности, закон (например, в Бельгии) различает ядовитые, наркотические, токсичные и психотропные вещества. Правовую основу борьбы с наркобизнесом составляют, главным образом, кодексы и специальные законы.

В рамках раздела имеет смысл рассмотреть несколько примеров современного противодействия распространению наркотиков в различных странах.

В Китае Государственный комитет по борьбе с наркобизнесом и Управление по борьбе с наркобизнесом Министерства общественной безопасности КНР продолжают укреплять взаимодействие с зарубежными странами в борьбе с наркопреступлениями, в частности, с контрабандой наркотиков из так называемого «Золотого треугольника», незаконным изготовлением и продажей амфетаминов, других синтетических наркотиков и т. д. В стране сформированы основы делового и эффективного механизма международного сотрудничества в борьбе с наркобизнесом.

Китай всесторонне участвует в реализации проектов регионального сотрудничества в борьбе с наркобизнесом, осуществляемых под эгидой Управления ООН по вопросам наркотиков и преступлений [42].

По мере ухудшения ситуации с контрабандой героина из так называемого «Золотого треугольника», Китай в сфере международного сотрудничества по борьбе с наркобизнесом делает акцент на многостороннем и двустороннем сотрудничестве со странами восточноазиатского субрегиона.

Кроме того, китайские органы по борьбе с наркобизнесом сотрудничают с аналогичными службами США, Японии и Республики Корея в борьбе с транснациональными наркопреступлениями.

Положительные результаты такого рода сотрудничества не заставили себя ждать. Например, двустороннее сотрудничество между Китаем и Мьянмой по борьбе с транснациональным наркотрафиком достигло впечатляющих результатов. По статистике, с января по сентябрь 2006 г. китайские службы по борьбе с наркобизнесом приграничных районов провинции Юньнань и их коллеги с мьянмской стороны провели 61 двустороннюю встречу и переговоры, раскрыли в общей сложности 36 совместных дел о незаконном обороте наркотиков, конфисковали более 700 кг разного вида наркотиков и 3 тонны химического сырья для их производства, нанесли серьезный удар по транснациональному наркобизнесу в районе китайско-мьянмской границы [30, с. 123].

При поддержке международного сообщества, в том числе Китая, в последние несколько лет Мьянме удалось значительно сократить площадь посевов опийного мака. По данным ООН, в 2010 г. их площадь составляла 21500 га, что на 34 % меньше, чем в 2013 г. (32800 га).

Россия и США подписали меморандум о взаимопонимании в сфере борьбы с наркопреступностью. В городе Арлингтон (штат Вирджиния) документ своими подписями скрепили глава Федеральной службы Российской Федерации по контролю, за оборотом наркотиков Виктор Черкесов и руководитель американского Управления по борьбе с распространением наркотиков Карен Тэнди.

Этот меморандум позволяет поставить на регулярную основу взаимодействие в сферах обмена информацией, исполнения поручений и запросов обеих сторон о лицах или группировках, связанных с международной наркопреступностью [39, с. 222-223].

Представители МВД Казахстана и Таджикистана, а также таджикского государственного Агентства по контролю над наркотиками (АКН), подписали протокол о совместных действиях в борьбе с наркобизнесом. Согласно протоколу, будет создана единая база данных по всем наркопреступлениям, совершаемым в обоих государствах. Предполагается, что в дальнейшем к совместной борьбе с наркобизнесом будут привлечены и другие страны Центральной Азии. По данным АКН в Таджикистане, в 2009 г. из незаконного оборота было изъято 8801 кг наркотиков, в том числе 4239 кг героина. В январе-апреле 2010 г. в Таджикистане изъято 1,5 тонны наркотиков, в том числе более тонны героина. За первое полугодие 2011 г. было изъято уже почти 3 тыс. кг. наркотиков, из них опиатов - чуть более 2 тыс. долл. Стоимость килограмма опия в Афганистане составляет 100 долл., в южных регионах Казахстана - 800 долл., в Алмате и Северо-Казахстанской области - 1,6 тыс. долл., в Астане - 2,6 тыс. долл., в России - 7 тыс. долл.

Стоимость 1 кг героина в Афганистане составляет 1 тыс. долл., в Узбекистане 4-5 тыс. долл., в Казахстане 7 тыс. долл., в России - 20 тыс. долл. [14, с. 240].

Следует отметить, что Таджикистан является участником более 20 двусторонних и многосторонних соглашений, в т.ч. с такими странами, как Иран, Пакистан, Польша, Италия, Украина; США, Таиланд, Казахстан, Турция и, конечно, РФ.

4 апреля 2012 г. в г. Санкт-Петербурге состоялось подписание Соглашения между Федеральной службой Российской Федерации по контролю над оборотом наркотиков (ФСКН России) и Министерством внутренних дел Азербайджанской Республики о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. С российской стороны Соглашение подписал Директор ФСКН России Виктор Черкесов с азербайджанской - министр МВД Азербайджана Усубов Рамиль Идрис Оглы.

В ходе состоявшихся переговоров руководители двух ведомств обсудили вопросы, связанные с дальнейшим расширением и углублением сотрудничества в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков. В частности, речь шла о пресечении каналов поставок наркотиков по «Южному маршруту» афганского наркотрафика [33].

В последнее время взаимодействие между ФСКН России и правоохранительными органами и спецслужбами Азербайджана заметно активизировалось, проводятся совместные мероприятия, осуществляется обмен информацией.

Примером такого эффективного сотрудничества может служить одна из недавних совместных операций российских и азербайджанских коллег по ликвидации канала поставки гашиша в Россию. В результате этой операции удалось пресечь деятельность преступной группировки, задержать 11 активных участников, в том числе лидеров ОПТ. Из незаконного оборота было изъято около 140 кг гашиша [9, с. 491-492].

Наркобизнес - проблема, известная не только развивающимся странам, но и экономически развитым. Европа, по мнению специалистов, сталкивается сейчас с очень масштабным нарковызовом. С Востока идет контрабанда опия из Афганистана, с Запада - массовые поставки кокаина, в самой Европе также есть наркопроизводство, прежде всего речь идет о синтетических наркотиках. Среди западных стран наиболее серьезные проблемы, связанные с употреблением наркотиков, сейчас у Великобритании, Италии, Германии и США. В последние десятилетия основной акцент в антинаркотической политике большинства стран Западной Европы и Америки делается на профилактическую работу с детьми и молодежью. Большинство просветительских антиалкогольных, антинаркотических программ активно поддерживается и финансируется государством. Например, в США на борьбу с наркотиками в 2014 г. планируется выделить 15,5 млрд. долл.

Одна из основных форм работы, сочетающей как информационный, так и интерактивный, обучающий компонент проведение антиалкогольных и антинаркотических консультаций и семинаров для несовершеннолетних.

3.2 Пути и перспективы решения проблемы распространения транснационального наркобизнеса в России

Среди многих проблем, стоящих перед российским обществом в XXI в., на одно из первых мест все увереннее выходит проблема наркомании как глобальная угроза здоровью населения страны и национальной безопасности в целом.

Россия держит рекорд по национальному уровню потребления героина. Ежегодно по так называемому «Северному пути» в Россию из Афганистана поступает около 70 тонн наркотика на сумму около 14 млрд. долл. Агентство оценивает число российских наркоманов в 1,6-1,8 млн. человек, из которых, помимо прочего, около 37 % заражены ВИЧ [35, с. 10].

Россия является страной, как транзита, так и потребления наркотиков. Есть определенные различия в объемах, типах и формах перемещения наркотиков в каждой сфере.

Россия представляет собой перевалочный пункт для транспортировки наркотиков и один из рынков сбыта героина и опиума. Опиаты, проходящие транзитом через нашу страну, поступают почти исключительно из Афганистана и, как правило, оканчивают свой путь в Европе. В России стали появляться лаборатории по производству экстази, в основном, на северо-западе страны. Незаконная торговля кокаином не получила у нас широкого распространения. Цены на кокаин в этой стране остаются очень высокими. Кокаин часто завозится в Россию через Санкт-Петербургский порт на торговых судах. Курьеры доставляют кокаин в Россию, часто действуя через третьи страны, включая США [26, с. 68].

В торговле героином в России господствующее положение занимают выходцы из Центральной Азии. Таджики, узбеки и другие лица, имеющие этнические и семейные связи с Центральной Азией, перевозят афганский героин через границу с Казахстаном в европейскую часть России и Западную Сибирь. Российские города Екатеринбург, Самара, Омск и Новороссийск стали центрами нелегальной торговли наркотиками. Розничное распределение героина и других наркотиков производится рядом преступных групп. Эти организации также, как правило, строятся по этническому признаку, причем все группы выходцев, из Центральной Азии, с Кавказа и из России, а также все цыганские группы активно занимаются нелегальной торговлей наркотиками. В Сибири, в пограничном районе Центральной Азии и в районе Омска-Новосибирска-Томска вдоль границы с Казахстаном широкое распространение получило выращивание различных сортов опиумных маков.

Как известно, первый мощный вал наркотиков из Афганистана на территорию Советского Союза обрушился в период афганской войны. В настоящее время существует хорошо отлаженная сеть поставок наркотиков с территории Афганистана, где производством наркотиков занято несколько десятков тыс. человек. По данным Комитета ООН по контролю над распространением наркотиков, Афганистан в год поставляет на черный рынок около 300 тонн опия.

Кроме того, участились случаи переправки в Россию чистого героина, вырабатываемого в лабораториях на территории Пакистана [32, с. 71].

Факты появления в последнее время крупных партий наркотиков, в первую очередь героина, в Москве и других крупных городах страны, заставляют не исключать возможность использования наркодельцами самолетов российской военно-транспортной авиации (как известно, подобные случаи имели место во время афганской войны). По данным Федеральной пограничной службы, на таджикско-афганской границе задерживается не более 5-10 % направляемых наркотиков в (или через) Россию. Реальная цифра может стать ясна, если принять во внимание, что объем задерживаемых наркотиков составляет ежегодно более полутора тонн.

Из Таджикистана наркотики поступают далее в основном в Киргизию, где г. Ош стал за последние годы главным перевалочным пунктом для наркомафии.

Не лишним будет отметить тот факт, что при проведении целого ряда операций против наркомафии в руки правоохранительных органов не раз попадали руководители различных структур этого города. Далее наркотики доставляются в Россию, как с помощью курьеров, так и, особенно с территории Казахстана, с помощью грузового автотранспорта. Однако в последние три года весьма значительная по объему масса наркотиков переправляется в Россию и в страны Западной Европы из Афганистана и Пакистана в контейнерах с различными товарами - как сельскохозяйственными, так и промышленными. Можно, в частности, назвать пример с транзитом из Афганистана в Голландию через опять же Санкт-Петербург контейнеров, в которых находилось 1,75 тонны гашиша.

Усиление наркопотока через Среднюю Азию в Россию связано не только с той слабоконтролируемой ситуацией, которая существует на южном направлении, но и также с тем, что Иран ввел не так давно смертную казнь для любого наркоторговца, и использовавшиеся ранее маршруты через его территорию стали слишком опасны [39, с. 223].

Определенная часть наркотиков, прежде всего маковая соломка, поступает с территории Украины, причем масштабы поставок с каждым годом все возрастают, например, факты задержания партий в десятки килограммов сенсацией уже не являются. С достаточным основанием можно утверждать, что Украина уверенно превращается в основного поставщика наркотиков опийной группы. При этом особенно следует отметить то, что основными производителями и поставщиками этих наркотиков в Россию являются шесть областей Западной Украины, включая Ивано-Франковскую, Черновицкую и Львовскую области.

Во все большей степени налаживается также поступление различных видов наркотиков из Азербайджана и Грузии. Из Азербайджана доставка идет, прежде всего, автотранспортом вместе с фруктами и овощами. Собственно внутри Российской Федерации основной зоной нелегального выращивания конопли остается Дальний Восток.

Однако следует признать, что в последние годы обозначилась четкая тенденция к появлению - плантаций конопли (хотя и небольших по площадям) в европейской части России, а также на Урале и в Восточной Сибири. Резко возросло число случаев «огородничества», когда конопля выращивается на приусадебном участке. Даже в Подмосковье в последние годы выявляется более ста случаев выращивания конопли в дачных поселках [25, с. 68].

В последние годы XXI в. стал очевидным рост поставок наркотиков в Россию из стран Латинской Америки. Пока что эти поставки носят больше транзитный характер и ориентированы, прежде всего, на потребителей в странах Западной Европы и в США. Россия в этом случае выступает или как транзитный пункт, или как перевалочная база.

Следует со всей очевидностью констатировать, что международный наркобизнес начал практическую работу по включению в сферу своего влияния российского рынка (с перспективой реального контроля над ним) с целью, прямых поставок наркотиков (прежде всего героина и кокаина), отмывания наркодолларов и освоения в целях безопасности новых маршрутов транзита наркотиков из Латинской Америки в Европу.

Ежегодно на черный рынок России выбрасывается от 50 до 100 новых видов синтетических наркотиков. Например, кустарно готовят дезоморфин, который появился уже более чем в 60 субъектах России. Известно, что ежегодно один наркоман приобщает к употреблению наркотиков до 15 человек и, таким образом «армия» российских наркоманов ежегодно пополняется на 80 тыс. человек. Всего же от наркотиков в России за год умирает около 40 тыс. человек.

Распространение наркомании в России в последнее десятилетие происходило угрожающими темпами: за указанный период количество наркозависимых граждан в России выросло на 60 % [41]. В 2010 г. в России наркотической зависимостью страдали более 2 млн. человек (по некоторым данным, около 3 млн. человек). В 2011 г. в России на учете стояли 369 тысяч больных наркоманией. По оценкам экспертов, реальное соотношение выявленных и скрытых наркоманов составляет 1:10, то есть всего их около 3-3,5 млн.

По данным Минздрава РФ, в 2012 г. число официально зарегистрированных больных наркоманией в России составляло 450 тыс. человек, 70 % из них в возрасте до 25 лет. По экспертным оценкам, реальное количество наркоманов в 5-8 раз больше, то есть может достигать 4 млн. человек.

В 2013 г. в России употребляли наркотики около 4 млн. чел. Эта цифра составляет 4 % населения России. Только около 500 тыс. человек обратились в медучреждения за помощью. На учете в медучреждениях находилось только 15-20 % от числа людей, употребляющих наркотики. 80 % употребляющих наркотики - это люди в возрасте 18-39 лет.

В конце 2013 г., согласно ежегодному докладу Международного комитета по контролю над наркотиками (МЕСКН) при ООН, опубликованному 2 марта 2013 г., потребителей запрещенных веществ в России официально зарегистрировано 500 тысяч, однако, по данным МККН, общее количество лиц, злоупотребляющих наркотиками в России, может достигать 6 млн. человек. При этом 2 млн. российских наркоманов - молодые люди в возрасте до 24 лет, а 1 млн. российских граждан употребляют наркотики-опиаты, в основном героин [17, с. 26-27].

Анализ статистических данных Минздравсоцразвития России, характеризующих учтенную распространенность наркологических заболеваний, показывает, что в 2013 г. специализированными наркологическими учреждениями страны зарегистрированы 356188 больных наркоманией, или 250,45 в расчете на 100 тыс. чел. населения.

Таким образом, суммарное число лиц, злоупотребляющих наркотиками, и состоящих на учете наркологических учреждений Российской Федерации, составило вначале 2014 г. - 537774 чел., или 378,13 чел. в расчете на 100 тыс. чел. населения. От общего числа наркоманов в России по статистике - 20 % - это школьники, 60 % - молодежь в возрасте 16-30 лет, 20 % - люди более старшего возраста.

Средний возраст приобщения к наркотикам в России составляет по статистике 15-17 лет, резко увеличивается процент употребления наркотиков детьми 9-13 лет. Зафиксированы случаи употребления наркотиков детьми 7 лет - к наркомании их приобщают родители-наркоманы [14, с. 269-270]. Как заявил в феврале 2013 г. заместитель директора ФСКН России Олег Сафонов, по данным ООН самое большое число наркозависимых, в Иране и Афганистане, третьей в этом списке значится Россия. По данным Минздрава в России около 550 тысяч наркозависимых лиц, но по экспертным оценкам их около 2-2,5 млн. человек. Наиболее распространенные виды наркотиков, употребляемых российской молодежью, представлены на рисунке 3.1 [1].

Рисунок 3.1 - Структура потребительского интереса к наркотическим веществам со стороны несовершеннолетних и молодежи возрасте от 11-24 лет

Учитывая, что наркотики - это дорогой товар, а регулярный прием, практически исключает нормальную профессиональную деятельность, у наркомана с длительным стажем потребления в период финансовых трудностей единственным источником существования становится помощь родных и близких. Но и их порой не оказывается рядом. Тогда наиболее типичный выход из тупика - совершение преступлений. Чаще всего - хищения или включение в наркобизнес в качестве распространителя наркотических препаратов. Именно в связи с этим в 2013 г. совершено 212000 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 21 % больше, чем в 2010 г. и на 29 % чем в 2011 г. Направлены в суд уголовные дела по фактам совершения 148246 наркопреступлений, что на 2,2 % больше аналогичного показателя 2009 г. Рост количества преступлений, связанных с куплей-продажей наркотиков и их прекурсоров в России, а также воровства и грабежей, совершаемых наркозависимыми лицами, свидетельствует о ежегодном неуклонном повышении уровня опасности наркопреступности для общества. В связи с этим государство вынуждено дополнительно финансировать силовые структуры для эффективной организации борьбы с наркобизнесом. Например, на федеральную целевую программу по борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков на 2010-2013 гг. Правительство России выделило 4,62 млрд. руб. [40].

Более того, зависимость от психоактивных веществ весьма дорого обходится любому обществу по причине снижения производительности, распространения инфекционных заболеваний, возникновения семейных и социальных проблем, роста преступности и, разумеется, огромных затрат на оказание медицинской помощи. Эти обусловленные потреблением наркотиков проблемы не только снижают безопасность и качество повседневной жизни, но и являются источником значительных затрат.

Очевидно, что основную часть наркоманов составляют люди трудоспособного возраста, в силу болезни, не имеющие возможности эффективно работать. А учитывая постепенно снижающийся возраст наркоманов, нельзя уверенно говорить об изменении данной ситуации в ближайшее время.

Таким образом, потребители наркотиков наносят экономический ущерб государству своими криминальными действиями, а при попадании в места лишения свободы государство еще и затрачивает огромные средства на их содержание. Причем, большинство из осужденных за наркопреступления лиц вскоре после освобождения вновь совершает уголовные правонарушения и возвращается туда же, увеличивая расходы Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации на их содержание [18, с. 248].