Участие России в системе международного наркобизнеса

Начиная с 2013 г., в Российской Федерации реализуется комплекс антинаркотических мер социального, экономического, медицинского, правового психологического и административного характера, направленных на оздоровление наркоситуации. Одной из таких мер стало создание Федеральной службы Российской Федерации по контролю над оборотом наркотиков (ФСКН РФ).

Практически все основные показатели, характеризующие распространение наркотиков и их влияние на население, в последние годы продолжали расти. Согласно данным ГИАЦ МВД, России, за последние пять лет - с 2009 г. по 2013 г. - количество выявляемых правоохранительными органами наркопреступлений всех видов (хранение, производство; сбыт, контрабанда наркотиков и т. д.) выросло с 181,7 тыс. до 231,2 тыс. Также увеличивается и число раскрытых особо опасных преступлений - сбыта наркотиков и их контрабанды. Сами по себе эти цифры можно было бы расценить как, успех правоохранительных органов в противостоянии с наркобизнесом. Однако эксперты МВД полагают, что на самом деле активизация спецслужб - это не успех, а их, вынужденная реакция на продолжающееся наступление наркобизнеса на страну, обусловленное как внутренними, так во многом и внешними обстоятельствами. Одним из главных факторов, по их мнению, является непрекращающийся рост производства в Афганистане опия и героина, значительная часть которого попадает на российский черный рынок, а также следует через страну транзитом в другие регионы мира [37, с. 20-21].

Подтверждением тому, что наркотиков и наркодельцов в стране меньше не становится, могут служить качественные характеристики таких преступлений, в том числе и сопоставление количества изъятых наркотиков и средних цен на них на черном рынке.

Согласно данным ГИАЦ, общее количество изымаемых из незаконного оборота наркотиков за последние годы продолжало расти. Так, в 2010 г. было изъято около 32,3 тонн, в 2012 г. - около 34,7 тонн. Впрочем, эксперты полагают, что эти цифры, часто озвучиваемые чиновниками в доказательство успехов правоохранительных органов, из всех прочих, показателей наиболее относительны и меньше всего свидетельствуют об истинном положении дел Использование только правоохранительного ресурса не способно коренным образом переломить ситуацию с распространением наркотиков и их потреблением.

В связи с этим в целях дальнейшего оздоровления наркоситуации, повышения эффективности борьбы с наркопреступностью и активизации профилактической работы Указом Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» от 20 октября 2012 г. образован Государственный антинаркотический комитет [2].

При сохранении за ФСКН России правоохранительных и координирующих полномочий в сфере борьбы с наркопреступностью новый, орган, консолидируя имеющиеся государственные ресурсы, призван обеспечить координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ на качественно ином, более высоком уровне [42].

Основными задачами Государственного антинаркотического комитета являются:

- координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации, а также организация их взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями и организациями;

- разработка мер, направленных на противодействие незаконному обороту наркотиков, в том числе на профилактику этого оборота, а также на повышение эффективности реализации федеральных целевых программ в указанной сфере;

- участие в международном сотрудничестве по вопросам противодействия незаконному обороту наркотиков [21, с. 38].

Одновременно, в соответствии с Указом, образуются региональные антинаркотические комиссии в субъектах Российской Федерации для координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотиков.

Таким образом, обеспечивается реализация единой антинаркотической стратегии на федеральном и региональном уровнях.

Установленные Указом единообразные структура и функции комиссий по противодействию незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими в субъектах Российской Федерации, а также их подотчетность Комитету, создают четкую вертикаль руководства, координации и контроля над деятельностью в антинаркотической сфере на всей территории страны.

К настоящему времени в Российской Федерации в основном сформирована законодательная база профилактики наркомании, борьбы с незаконным распространением наркотических веществ и препаратов.

В частности, Россия подписала и ратифицировала целый ряд международных документов, прямо либо косвенно регулирующих отношения в рассматриваемой сфере.

Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2013 года № 690 «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 г» [2], несмотря на наличие положительных результатов в борьбе с наркобизнесом на территории России, были выявлены следующие проблемы:

- отсутствие государственной системы мониторинга развития наркоситуации;

- недостаточно эффективно организованы профилактическая деятельность, медицинская помощь и медико-социальная реабилитация больных наркоманией;

- недостаточно, используется потенциал общественных объединений и религиозных организаций [39, с. 128-130].

Устранение данных недочетов легло в основу новой антинаркотической стратегии России на 2013-2020 гг. Главной целью Стратегии является существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства.

Достижение генеральной цели Стратегии осуществляется, на основе сбалансированного и обоснованного сочетания мер по следующим направлениям:

- сокращение предложения наркотиков путем целенаправленного пресечения их нелегального производства и оборота внутри страны, противодействия наркоагрессии;

- сокращение спроса на наркотики путем совершенствования системы, профилактической, лечебной и реабилитационной работы;

- развитие и укрепление международного сотрудничества в сфере контроля над наркотиками.

Провал применения либерального метода декриминализации потребления наркотических средств в России указывает на единственно возможную и действенную антинаркотическую стратегию ужесточения наказания не только за распространение и хранение наркотиков, но и за их потребление. В силу того, что Российская Федерация является участником международных конвенций о правах человека, стоит вопрос об ужесточении законодательства в отношении наркоманов, но в рамках соблюдения свобод и прав человека [30, с. 95].

Выйдя за границы отдельных государств и приобретя транснациональный характер, современный наркобизнес стал одной из самых острых глобальных проблем, решение которой является задачей мирового сообщества.

В каждой отдельно взятой стране, в той или иной степени столкнувшейся с проблемой наркотиков, существует система противодействия наркобизнесу и снижению процента наркозависимого населения. Очевидно, что немаловажное значение в построении подобной системы является четкое определение источников проблемы и борьба именно с ними, а не с последствиями, ими вызываемыми.

Ни одно из рассмотренных в работе основных направлений борьбы с наркобизнесом (легализация; декриминализация; жесткое уголовное преследование) не могут быть признаны единственно правильными и эффективными. Выбор антинаркотической стратегии индивидуален для каждой отдельно взятой страны и основывается на специфике ее культуры, менталитета граждан, экономической политической: ситуации и др. факторов.

Борьбой с расширением рынка наркотических средств, занимаются сегодня не только правительства стран и организованные на их уровне специализированные организации, но также и наднациональные организации, например, Управление по наркотикам и преступности ООН; Интерпол. Многолетний опыт многих стран мира по поиску путей эффективного контроля над наркорынками, в совокупности с деятельностью международных организаций уже сейчас позволяет увидеть положительные результаты.

Для повышения эффективности борьбы с незаконным распространением наркотиков необходимо привлечь к участию в международных договорах максимальное количество стран, обеспечить исполнение предусмотренных ими мер и контроль над их исполнением [43].

Положительная динамика в борьбе с наркобизнесом в России носит довольно относительный характер. Увеличение числа раскрытых преступлений и изъятых партий запрещенных веществ может свидетельствовать о росте и первого, и второго показателей. В связи с этим представляется необходимым дальнейшее развитие системы противодействия развитию наркобизнеса в нашей стране путем совершенствования уже имеющейся базы и применением новых методов, основанных на опыте зарубежных стран, но скорректированных под конкретные условия Российской Федерации.

Заключение

Проблема существования и развития криминальной экономики, и транснационального наркобизнеса в частности, в условиях глобализации вышла за рамки отдельных государств, и представляет собой сегодня глобальную проблему, вызывающую обеспокоенность всего мирового, сообщества и требующую объединения сил многих государств и международных организаций. Масштабы и последствия деятельности наркоструктур и рост преступности в сфере незаконного оборота наркотиков на территории многих стран во многом определили основные направления и приоритеты государственной политики обеспечения национальной безопасности.

В условиях глобализации наркобизнес приобрел транснациональный характер. Транснационализация наркобизнеса во многом связана с традиционными причинами (бедность, политическая безысходность, социальная неустроенность).

Для борьбы с распространением синтетических наркотиков необходимо пресечь утечки фармацевтических препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, за счет тесного взаимодействия правительств и фармацевтической промышленности, а также установить контроль над деятельностью химических лабораторий или иных учреждений, деятельность которых подразумевает работу с указанными выше веществами.

А так же международное взаимодействие государств в борьбе против незаконного оборота наркотиков - это важная составная международного сотрудничества в борьбе с преступностью в целом и часть международного сотрудничества в широком смысле этого слова.

Россия в последние десятилетия подвергается интенсивному воздействию со стороны международного наркобизнеса. Нашу страну стоит рассматривать, прежде всего, как страну транзита наркотических веществ. В основном это героин, перевозимый из Афганистана, и кокаин из Латинской Америки. Что касается производства, то в России оно налажено в отношении САР и метадона, а также ряда прекурсоров. Цены на САР отечественного производства невысоки в силу их качества, худшего по сравнению, например, с голландским аналогом, что определяет высокий спрос на них, все это несет прямую угрозу национальной безопасности Российской Федерации.

В отношении Российской Федерации можно сделать вывод, что в настоящее время осуществляются мероприятия по усилению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Для эффективного международного сотрудничества Россицской Федерации необходимо усовершенствовать правовую базу, сделать ее аналогичной международному законодательству относительно данного вопроса.

В целях снижения внутреннего спроса в Российской Федерации представляется обязательным ужесточение мер уголовного и административного наказания, не только за производство, хранение и распространение наркотических и психотропных средств, но и за их потребление. Необходимость развития законодательного сектора противодействия наркоугрозе в России подтверждается также неэффективностью применения либерального метода борьбы с наркотиками - декриминализацией их потребления: любое содействие развитию наркобизнеса должно преследоваться по закону.

Список использованных источников

1. Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 2013 г. - URL : http://www.incb.org (дата обращения: 13.04.2014).

2. Указ президента РФ от 09 июня 2013 г. № 690 «Об утверждении стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 г.» - URL : http://www kremlin. ru. (дата обращения: 15.04.2014).

3. Указ президента РФ от 20 октября 2012 г. № 694 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» - URL : http://www kremlin. ru. (дата обращения: 16.04.2014).

4. Политическая декларация и план действий по налаживанию международного сотрудничества в целях выработки комплексной и сбалансированной стратегии борьбы с мировой проблемой наркотиков, 2013 г. - URL : http://www.un.org. (дата обращения: 16.04.2014).

5. Бадов, А. В. Кокаиновый берег / А. В. Бадов // Эксперт. - 2010. - № 10. - С. 64-69

6. Басецкий, И. И. Организованная преступность : учеб. пособие. - М. : Минск: Академия МВД РБ, 2011. - 238 с.

7. Бекряшев, А. К. Теневая экономика и экономическая преступность / А. К. Бекряшев, И. П. Белозеров. - М. : КноРус, 2010. - 172 с.

8. Бекяшев, К. А. Международное публичное право : учебник / под ред. Бекяшева К. А. - М.: Междунар. отношения, 2012. - 254 с.

9. Белоусов, Ю. Л. Правовая оценка деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров / Ю. Л. Белаусов // Вестник Национального Университета внутренних дел. - Харьков, 2012. - № 18. - С. 488-491.

10. Богданов, А. Д. Международно-правовая характеристика наркотизма / А. Д. Богданов // Международные отношения. - 2013. - № 11. - С. 33.

11. Гасанов, Е. Г. Наркотизм : Новая всеобъемлющая конвенция ООН / Е. Г. Гасанов // Независимая газета. - 2012. - № 4. - С. 6.

12. Глушков, В. В. Классификация теневой экономической деятельности / В. В. Глушков // Нац. проекты. - 2010. - № 12. - С.130-135.

13. Голик, Ю. В. Преступность как планетарная проблема: глобальная угроза и поиски глобальных ответов /Ю. В. Голик, А. И. Коробеев // Российский ежегодник уголовного права. - С.-Пб. : Изд. Дом С.- Петерб. гос. ун-та, 2012. - № 1. - С. 326-370.

14. Голик, Ю. В. Наркотики как современная глобальная угроза / Ю. В. Голик // Московский журнал международного права. - М. : Междунар. отношения. -2011. - № 2. - С. 266-271.

15. Даниелян, A. A. Международно-правовые основы сотрудничества в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков и психотропных веществ. / А. А. Даниелян. - СПб : Мегапроф. - 2013. - С. 188.

16. Дроздова, М. А. Международно-правовые аспекты предотвращения незаконного оборота наркотиков / М. А. Дроздов. - СПб. : Мегапроф. - 2011. - 157 с.

17. Еременко, В. В. Мировое сообщество и Россия как субъекты борьбы с транснациональным наркобизнесом и наркоманией / В. В. Еременко // Власть - 2011. - № 3. - С. 24 - 27.

18. Еременко, В. В. Терроризм и наркобизнес как глобальные угрозы человечеству: социально-философский анализ / В. В. Еременко. - М. : Граница, 2014. - С. 339.

19. Есаян, А. К. Криминализация и тенизация хозяйственной деятельности как угроза экономической безопасности государств Евразии / А. К. Есаян // Междунар. публ. и частное право. - 2013. - № 4. - С. 45-47.

20. Ибрагимова, Г. А. Масштабы и тенденции развития транснационального наркобизнеса / Г. А. Ибрагимова // Вестник ГУУ. - 2011. - № 5. - С. 12-14.

21. Ибрагимова, Г. А. Наркобизнес как часть мировой теневой экономики / Г. А. Ибрагимова // Вестник ГУУ. - 2011. - № 9. - С. 37-38.

22. Кокшаров, А. В. Евро заинтересовал наркобаронов / А. В. Кокшаров // Эксперт. - 2010. - № 16. - С. 46.

23. Колтович, С. М. Методология борьбы с отмыванием денег / С. М. Колтович // ЭКО - 2013. - № 12. - С.97-109.

24. Кретова, Е. Е. Нормативно-правовое регулирование предупреждения наркомании и наркобизнеса в странах Евросоюза и США / Е. Е. Кретова // Российский следователь. - 2013. - № 7. - С. 60.

25. Крылов, A. A. Социально-экономические основы деятельности милиции в обществе рыночного типа / А. А. Крылов. - М.: Академия МВД России, 2010. - 72 с.

26. Латов, Ю. В. Теневая экономика / Ю. В. Латов, С. Н. Ковалев. - Норма: учеб. пособие. - М., 2012. - 143 с.

27. Латов, Ю. В. Экономика Медельинского картеля / Ю. В. Латов // Криминальная глобализация экономики. - 2012. - № 5. - С. 8.

28. Латов, Ю. В. Эволюция экономических подходов к проблемам наркотиков. Экономика наркоторговли как отрасль экономики преступлений и наказаний / Ю. В. Латов // Экономическая теория преступлений и наказаний. - 2011. - № 1. - С. 256.

29. Латов, Ю. В. Экономика вне закона / Ю. В. Латов. - М. : Московский общественный научный фонд, 2011. - 145 с.

30. Макаров, Д. С. Экономические и правовые аспекты теневой экономики в России / Д. С. Макаров // Вопросы экономики. - 2012. - № 3. - С. 123.

31. Маров, A. B. Наркодоллары: горючее для глобального терроризма / А. В. Маров // Борьба с преступностью за рубежом. - 2011. - № 1. - С. 15.

32. Метелев, С. Е. Национальная безопасность и приоритеты развития России. - М. : ЮНИТИ, 2013. - 83 с.

33. Мирзоян, Г. Р. Мексика замедленного действия / Г. Р. Мирзоян // Эксперт. - 2011. - № 24. - С. 72.

34. Михайлов, В. А. Международно-правовое обеспечение противодействия наркотизму / В. А. Михайлов // Российская юстиция. - 2013. - № 2. - С. 29.

35. Мунин, А. Д. Борьба с международным терроризмом, наркобизнесом и транснациональной преступностью / А. Д. Мунин // Мир и безопасность. - 2014. - № 3. - С. 11.

36. Нестеров, А. Д. Криминализация экономики и проблемы безопасности / А. Д. Нестеров, А. В. Вакурин // Вопросы экономики. 2010. - № 1. - С. 149.

37. Обросков, А. В. В борьбе с наркобизнесом нужны согласованные действия. Интервью директора ФСКН России В.П.Иванова. /А. В Обросков // Союзное государство. - 2013. - № 3. - С. 22-23.

38. Певзнер, Ю. Т. Секреты Интерпола / Ю. Т. Певзнер, Ю. В. Чернер. - М.: Терра, 2012. - С. 317.

39. Пупцева, A. B. Криминальный доход наркобизнеса - глобальная угроза человечеству / А. В. Пупцева // Юридические науки. - 2013. - № 5. - С. 220-223.

40. URL : www.narcom.ru (дата обращения: 13.04.2014).

41. URL : http://www.narkotiki.ru/html (дата обращения: 17.04.2014).

42. URL : http://www.rian.ru (дата обращения: 18.03.2014).

43. URL : http://www.fskn.gov.ru/includes/periodics/speeches fskn/2011/0321/03581 1630/detail.shtml (дата обращения: 29.03.2014).

Размещено на Allbest.ru