Организации коллективной безопасности

Размещено на http://allbest.ru

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА ОРГАНИЗАЦИИ ДОГОВОРА О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КАК РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ПОДДЕРЖАНИЯ МИРА

1.1 Цели создания Организации Договора о коллективной безопасности

1.2 Правовые основы деятельности Организации Договора о коллективной безопасности

2. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОРГАНИЗАЦИИ ДОГОВОРА О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И УЧАСТИЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В СТРУКТУРНЫХ МЕХАНИЗМАХ УЧРЕЖДЕНИЯ

2.1 Функционирование Совета коллективной безопасности и участие Республики Казахстан в реализации решений высшего органа Организации

2.2 Порядок работы постоянно действующего, консультативных и исполнительных органов Организации и результаты форм участия в них Республики Казахстан

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ДОГОВОРА О КОЛЛЕКТИВНОЙ

3.1 Механизмы реагирования Организации Договора о коллективной безопасности на возникновение кризисных ситуаций и участие Республики Казахстан в их урегулировании

3.2 Меры, осуществляемые Организацией Договора о коллективной безопасности в других сферах коллективной защиты государств - членов и инициативы Казахстана в этой области

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена задачами обеспечения безопасности Республики Казахстан, в том числе через региональные международные организации. Одной из таких является созданная в 2002 году Организация Договора о коллективной безопасности, членами которой являются Армения, Республика Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Узбекистан. Все эти государства - бывшие советские республики, которые не так давно обрели самостоятельность, их экономические и политические системы находятся в процессе становления. Несмотря на наличие давних исторических связей между нашими народами и сохраняющейся реальной тесной взаимозависимости между странами, отношения между новыми независимыми государствами пока еще не обрели установившихся форм.

С другой стороны, существующие в мире методы обеспечения безопасности требуют совершенствования в силу существующих потенциальных угроз, как в виде откровенно враждебной миру позиции, занимаемой отдельными странами, так и из-за появления новых вызовов международному миру и безопасности (террористические акты, усиление наркотрафика, рост числа случаев работорговли).

Мировая система международной безопасности реагирует на появление новых угроз расширением полномочий региональных общеполитических организаций и специальных организаций коллективной безопасности. Региональные организации лучше осведомлены обо всех обстоятельствах, существующих в районах их ответственности, и имеют возможность оперативнее и эффективнее реагировать на конкретные нарушения мира и угрозы безопасности. Нельзя сбрасывать со счетов и то, что региональные организации в силу более ощутимого соприкосновения с подобными рисками проявляют большую заинтересованность в скорейшем улаживании возникающих разногласий.

Значение и роль ОДКБ в архитектуре международной безопасности обусловлены тем обстоятельством, что геополитическое положение государств-членов Организации определяет три региона ответственности ОДКБ (Восточноевропейский, Кавказский и Центральноазиатский), где государства повседневно сталкиваются с угрозами терроризма, экстремизма, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, транснациональной организованной преступностью и т.д. Совершенствование институциональных и функциональных механизмов ОДКБ в противодействии данным угрозам является одной из основных задач государств-членов.

Стремление Организации активнее участвовать в обеспечении безопасности в регионах ответственности обуславливает такую компоненту как миротворческая деятельность, что значительно повышает статус ОДКБ как региональной организации.

Важность коллективных усилий в обеспечении безопасности государств выражается в деятельности ОДКБ не только координацией позиций и действий государств-членов, но и в ее взаимодействии с другими международными организациями универсального и регионального характера, таких как - ООН, ОБСЕ, ШОС, ЕврАзЭС и др.

Более того, в случае заключения Договора о европейской безопасности ОДКБ может стать важным элементом системы общеевропейской безопасности на восточном фланге Европы.

Научная новизна исследования состоит, во-первых, в том, что впервые в систематизированном виде представлена его характеристика по таким параметрам, как причины создания, этапы формирования, организационное строение, политические ориентации, военные операции, внутренние проблемы и перспективы включения в систему международной безопасности; во-вторых, в обосновании статуса ОДКБ как института военно-политической интеграции.

Практическая значимость исследования. Содержащиеся в исследовании результаты могут быть использованы в научных исследованиях, а также в учебном процессе при преподавании курсов «Международное публичное право», «Право международных организаций» и «Правовое обеспечение международной безопасности».

Оценка современного состояния решаемой научной проблемы. Общее представление о проблеме международно-правового регулирования деятельности региональных организаций коллективной безопасности можно получить из учебных пособий по международному праву. Однако конкретных обобщенных материалов по региональному сотрудничеству, связанному с Казахстаном практически почти нет. Хотя этот аспект внешней политики играет для нашей страны все более и более значимую роль.

Вопросы региональной безопасности, а также проблемы ее правового обеспечения в рамках коллективных структур поднимались в трудах советских и российских юристов-международников Ю.Д. Ильина, В.К. Собакина, Э.И. Скакунова, В.И. Кузнецова, Ю.М. Колосова, И.С. Лялиной, Б.Р. Тузмухамедова, Г.И. Тункина, Е.А. Шибаевой, Г.В. Игнатенко, С.В. Черниченко, Г.Г. Шинкарецкой, и др.

В Казахстане данной проблеме посвящены исследования кандидата юридических наук, доцента Аманжолова Ж.М., который поднимал вопросы правового регулирования деятельности региональных структур безопасности в своей кандидатской диссертации, а также ряде статей в научных изданиях. В конце 2004 года была издана монография "Региональные организации коллективной безопасности" Айманбетовой А.С., в которой предпринята попытка исследования процессов формирования и функционирования систем коллективной безопасности, исходя из теории международного права и международно-правовых документов.

Изучение процессов интеграции на постсоветском пространстве в контексте проблем безопасности началось относительно недавно, поскольку сам предмет исследования появился только в начале 1990-х гг. прошлого столетия. Тем не менее, уже накоплен достаточный массив литературы, позволяющей выделять различные аспекты интеграции и безопасности новых независимых государств. Но стоить отметить, что все работы имеют политологический характер. Их исследованию посвящены работы И.А. Абдуразакова, И.В. Волкова, А.Д. Джекшенкулова, Н. Исингарина, У. Касенова, В.М. Кулагина, А.К. Керимбековой, Т.К. Койчуева, А.А. Князева, О. Молдалиева, Н.М. Омарова, Е.В. Павлова, С.И. Ревы, М.Н. Суюнбаева, А.Б. Элебаевой и многих других.

Целью дипломной работы является исследование основных институциональных характеристик Организации Договора о коллективной безопасности, направлений его развития и перспектив интеграции в систему международной безопасности и участие в этой Организации Республики Казахстан, что предполагает решение следующих исследовательских задач:

- описать юридическую природу Организации Договора о коллективной безопасности как региональной системы поддержания мира;

- исследовать правовой режим Организации Договора о коллективной безопасности и участие Республики Казахстан в структурных механизмах учреждения;

- рассмотреть основные направления деятельности Организации Договора о коллективной безопасности в обеспечении безопасности в зоне ответственности в сотрудничестве с Республикой Казахстан.

Объектом исследования выступают межгосударственные отношения и отношения между ОДКБ и Республикой Казахстан в сфере обеспечения международной безопасности.

Предмет исследования составляют международно-правовые нормы, регулирующие статус и деятельность ОДКБ, ее взаимодействие с организациями по вопросам обеспечения международной безопасности, а также нормы внутреннего права Организации.

Теоретическая и методологическая основа исследования. При проведении дипломной работы были изучены и использованы международные нормативно-правовые акты универсального характера, двусторонние соглашения между ОДКБ и РК, монографии, учебники, учебные пособия, научные статьи и исследования.

Методологической основой дипломного исследования является совокупность общенаучных и специальных способов познания правовой реальности. При проведении исследования проводились общие методы научного познания: эмпирический, анализа и синтеза, а также специальные методы (исторический, политологический) и частные методы юридической науки (формально-юридический, метод сравнительно-правового анализа).

Структура дипломной работы обусловлена целями и задачами исследования, которое состоит из введения, трех глав объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы. Дипломная работа выполнена в объеме, который соответствует требованиям, изложенным в инструкции по оформлению дипломной работы. Общий объем дипломной работы составляет 65 страниц.

1. ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА ОРГАНИЗАЦИИ ДОГОВОРА О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КАК РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ПОДДЕРЖАНИЯ МИРА

1.1 Цели создания Организации Договора о коллективной безопасности

Целями Организации являются укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов, приоритет в достижении которых государства-члены отдают политическим средствам.

Государства-участники объединены военно-политическими и экономическими интересами, сложившимися военно-технической базой и инфраструктурой, стремлением проводить согласованную политику по обеспечению коллективной безопасности.

Изучение процессов интеграции в контексте проблем безопасности началось относительно недавно, поскольку сам предмет исследования появился только в начале 90-х гг. ХХ века. Тем не менее, уже накоплен достаточный массив литературы, позволяющей выделять различные аспекты интеграции и безопасности новых независимых государств.

В частности, И.В. Волков в результате исследования различных интеграционных институтов пришел к выводу, «что при всем разнообразии своей внешнеполитической деятельности интеграционные объединения в Центральной Азии заняли важное место в арсенале внешнеполитических инструментов, как в РФ, КНР, так и центральноазиатских государств. По-видимому, в силу определенных причин сложилась такая ситуация, в которой каждая из названных стран вынуждена придавать чрезвычайно большое значение региональной интеграции, поставив ее в число приоритетов своей внешней политики. Поэтому такие региональные объединения, как ЕврАзЭС, Организация Договора о коллективной безопасности и ШОС, в разных конфигурациях компенсируют этот явный недостаток силы и имеют реальную возможность стать системообразующими элементами в области обеспечения стабильности и безопасности в Центральной Азии»[1, с.44].

А.Д. Джекшенкулов, отмечая тенденцию формирования разнообразных региональных объединений, выделяет факторы включения различных государств и групп государств в мировой интеграционный процесс, без учета которых он будет носить декларативный характер[2, с.112].

Работ, посвященных институтам военно-политической интеграции, а тем более такому новому как Организация Договора о коллективной безопасности, значительно меньше, что облегчает задачу их обзора. Так, в основном внимание исследователей сосредоточено на объективной необходимости создания этого института и его ярко выраженном центральноазиатском характере.

О своевременности создания новой военно-политической структуры говорит Н.М. Омаров, который полагает, что, столкнувшись с ударом международных бандформирований (Баткенские события 1999-2000 гг.), Киргизская Республика проявила активный интерес к участию в Договоре о коллективной безопасности. Автор отмечает, что стремлением внести свой активный вклад в укрепление коллективной безопасности в СНГ объясняется решение руководства Киргизии о предоставлении, начиная с 2002 г., своей территории для авиакомпонента Коллективных сил быстрого развертывания (КСБР) Организация Договора о коллективной безопасности в г. Кант[3, с.190].

В то же время И.А. Абдуразаков выделяет новый в международной практике опыт: существование в Киргизии одновременно базы Организация Договора о коллективной безопасности в Канте и американской базы «Манас». Он рассматривает этот факт как появление на мировой арене новых вызовов, требующих от всех, прежде всего от великих держав, принципиально иного подхода к обеспечению мира и безопасности. В этой связи могущественные государства, как он полагает, должны отказаться от претензий на мировое лидерство, что имеет для стран их военного присутствия особое значение[4, с.297]. По-другому к проблеме подходит А.А. Куртов, по мнению которого теория так называемой «многовекторной» дипломатии мешает формированию в Центральной Азии эффективной системы безопасности. Основа же такой системы продумана и даже частично создана: в этом качестве выступает Организация Договора о коллективной безопасности[5, с.82].

А.А. Казанцев, рассматривая создание Организации Договора о коллективной безопасности на базе Договора о коллективной безопасности СНГ как новой организационной структуры для военно-политической интеграции стран-участников, приходит к выводу, что Организация Договора о коллективной безопасности приобрела ярко выраженный центрально азиатский характер, т. к. четыре её участника расположены в Центральной Азии. В то же время, в этом регионе деятельность Организация Договора о коллективной безопасности носит действительно характер многосторонней Организации.

Организация Договора о коллективной безопасности показала определённую положительную динамику развития и способность к расширению, которая подтверждается созданием ПВО Организации Договора о коллективной безопасности в сотрудничестве с ПВО СНГ, формированием миротворческого механизма Организации, программой совместных действий по формированию системы информационной безопасности и рядом других факторов. В то же время исследователь отмечает, что военно-политическая интеграция в рамках новой Организации имеет определённые сложности, связанные с созданием военной группировки в Центральной Азии, формированием объединённых военных систем, военно-техническим сотрудничеством, организацией системы миротворчества, финансированием программ[6, с.139-141].

Создаваемые Коллективные силы оперативного реагирования в рамках Организации Договора о коллективной безопасности не преследуют цель стать альтернативой формированиям НАТО[7, с.107-108].

С точки зрения развития Организации Договора о коллективной безопасности, создание КСОР - это не один, а как минимум два шага вперед. Это фактически создание очень сильного по оснащенности, многофункционального потенциала, способного реагировать на любые вызовы и угрозы. Если раньше мы говорили о Коллективных силах быстрого развертывания как о силах, которые могли бы противостоять прежде всего вторжению, военным или пограничным конфликтам, то КСОР должны быть готовы противодействовать не только названным военным и пограничным конфликтам, но и пресекать деятельность террористических и экстремистских группировок, наркотрафика и других видов организованной преступности.

В соответствии с решением глав государств - членов Организация Договора о коллективной безопасности в состав КСОР должны входить только высокомобильные части и соединения вооруженных сил, оснащенные, что называется, по последнему слову военной техники. Плюс к этому Коллективные силы оперативного реагирования включают и подразделения специального назначения из органов внутренних дел, органов безопасности и других спецслужб, а также уполномоченных органов в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций[8, с.3].

Принято решение сформировать орган управления КСОР на базе Объединенного штаба Организация Договора о коллективной безопасности. Предусматривается создать, ядро системы управления КСОР, которое будет заниматься отработкой документов по применению Коллективных сил, организацией их совместной боевой и специальной подготовки и т.д. А в случае кризисных ситуаций на базе этого подразделения должно разворачиваться полноценное командование, со всеми необходимыми для этого элементами.

Приведенные мнения исследователей свидетельствуют, с одной стороны, о заинтересованном отношении ученых к формированию, функциям, проблемам Организация Договора о коллективной безопасности, с другой - об отсутствии систематизированного и специализированного исследования этой новой Организации.

Целями и задачами регионального института - Организация Договора о коллективной безопасности - является защита общекультурного, экономического и территориального пространства СНГ совместными военными методами армий и вспомогательных подразделений министерств и ведомств стран-участниц СНГ от любых внешних военно-политических агрессоров, международных террористов, а также от природных катастроф крупного масштаба. До 2002 г. этот региональный институт именовался ДКБ (Договор о коллективной безопасности) и не имел четкой организационной структуры. С 1992 г. он прошел следующие этапы становления:

1) формирование договорно-правовой базы, соответствующей Уставу ООН, декларирующей неконфронтационный характер военно-политической интеграции постсоветских стран и предусматривающей постоянно действующие механизмы контроля и координации политики в сфере безопасности государств-участников ДКБ;

2) обозначение основных направлений интересов ДКБ - западного, представленного союзом Белоруссии и России, кавказского и центральноазиатского;

3) кризис системы ДКБ, вызванный недостаточной эффективностью Договора, в частности, неспособностью ДКБ содействовать разрешению конфликтов внутри зоны своей ответственности - в Нагорном Карабахе, Южной Осетии и Абхазии, и выразившийся в выходе из Договора в 1999 г. Азербайджана, Грузии и Узбекистана;

4) преобразование ДКБ в Организации Договора о коллективной безопасности, т.е. в международную региональную организацию с четкой структурой, полномочиями и функциями, и обладающую статусом наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН;

5) активное развитие перспективных направлений взаимодействия стран-участниц: проведение полномасштабных войсковых коллективных учений; создание коллективных сил - Коллективных сил быстрого развертывания (КСБР) в Центральной Азии, а позднее Коллективных сил оперативного реагирования; размещение Авиабазы коллективных сил в г. Кант; миротворчество и антитеррористическое сотрудничество.

Сегодня политологи, специалисты-международники констатируют, что интерес к многосторонним механизмам сотрудничества на основе кооперативных подходов стал преобладающим. В этой связи, отмечают они, «важной особенностью развития современных международных отношений стал рост числа и значимости многосторонних переговорных форумов. Это связано с тем, что современные международные проблемы затрагивают интересы сразу многих субъектов международных отношений. Соответственно и решаются они путем многосторонних переговоров»[9, с.23].

В целом, «многостороннее сотрудничество подразделяется на универсальное сотрудничество, т.е. сотрудничество в рамках мирового сообщества, и сотрудничество в рамках региона, т.е. региональное сотрудничество»[10, с.96].

Пример универсального сотрудничества - это взаимодействие в рамках ООН. Региональное сотрудничество можно наблюдать в деятельности Ассоциации стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Содружества Независимых Государств (СНГ), Евросоюза (ЕС) и других региональных структур.

На современном этапе одной из главных особенностей международных отношений выступает мультилатерализм - приверженность многосторонним подходам в решении международных проблем, споров и конфликтов. Вместе с тем, события последних лет подтверждают, что унилатеральные подходы при принятии решений, оказывающих влияние на региональную безопасность, до сих пор применяются. Одним из примеров может послужить начало операции США в Ираке[11, с.117].

Универсальная региональная Организация на постсоветском и евразийском пространстве, на роль которой прежде всего претендовала СНГ, в конечном счете не сложилась, и различные группы функций регионального сотрудничества и интеграции реализуются на сегодняшний день разными региональными структурами. Одной из таких структур, наряду с СНГ, ШОС, ГУАМ, ЕврАзЭС, является Организация Договора о коллективной безопасности, которая активно претендует на роль центра регионального сотрудничества в сфере обеспечения безопасности. В основе сотрудничества в рамках Организации Договора о коллективной безопасности лежит подписанный 15 мая 1992 года Договор о коллективной безопасности, который с 1994 (вступление в силу) по 1999 годы (пролонгация) объединял девять из 12 государств СНГ, кроме Молдавии, Украины и Туркмении. В целом существование ДКБ в 1990-х годах не было отмечено значимой активностью, что, помимо прочего, стало одной из причин выхода из него трех государств (Узбекистан, Грузия и Азербайджан) в 1999 году.

С 1999 года происходит активизация взаимодействия в рамках ДКБ, что традиционно объясняется вторжениями экстремистских группировок на территорию стран Центральной Азии (ЦА) в 1999 и 2000 годах, ответом на которые стало создание Коллективных сил быстрого развертывания (КСБР) для ЦА в 2000-2001 годах. Вместе с тем, не стоит недооценивать и влияние таких внешних факторов, как создание в 1997 году прозападного форума ГУАМ, к которому в 1999 году присоединяется вышедший из ДКБ Узбекистан, и охлаждение отношений России с НАТО в связи с Косовским кризисом.

В мае 2002 года принимается решение о создании Организации ДКБ, в октябре того же года подписывается ее Устав. Официально среди причин преобразования ДКБ в организацию называется желание повысить эффективность взаимодействия. Однако стоит отметить, что решение о создании Организации Договора о коллективной безопасности совпало с проведением антитеррористической операции в Афганистане и появлением военных баз коалиции (а фактически США) в странах Центральной Азии. После выхода из формата СНГ и превращения в самостоятельную региональную организацию Организация Договора о коллективной безопасности стала активно развивать сотрудничество на различных направлениях, претендуя на важную роль в сфере обеспечения региональной безопасности.

Рассмотрим органы, созданные в рамках Организация Договора о коллективной безопасности.(рис. 1)

Рисунок 1 - Организация Договора о коллективной безопасности

коллективный безопасность казахстан

Совет коллективной безопасности (СКБ) - высший орган Организации.

Совет рассматривает принципиальные вопросы деятельности Организации и принимает решения, направленные на реализацию ее целей и задач, а также обеспечивает координацию и совместную деятельность государств-членов для реализации этих целей.

В состав Совета входят главы государств-членов.

В период между сессиями СКБ вопросами координации взаимодействия государств-членов в реализации решений, принимаемых органами Организации, занимается Постоянный Совет, который состоит из полномочных представителей, назначаемых государствами-членами.

Совет министров иностранных дел (СМИД) - консультативный и исполнительный орган Организации по вопросам координации взаимодействия государств-членов в области внешней политики.

Совет министров обороны (СМО) - консультативный и исполнительный орган Организации по вопросам координации взаимодействия государств-членов в области военной политики, военного строительства и военно-технического сотрудничества.

Комитет секретарей советов безопасности (КССБ) - консультативный и исполнительный орган Организации по вопросам координации взаимодействия государств-членов в области обеспечения их национальной безопасности.

Генеральный секретарь Организации является высшим административным должностным лицом Организации и осуществляет руководство Секретариатом Организации. Назначается решением СКБ из числа граждан государств-членов и подотчетен СКБ.

Секретариат Организации - постоянно действующий рабочий орган Организации для осуществления организационного, информационного, аналитического и консультативного обеспечения деятельности органов Организации.

СКБ имеет право создавать на постоянной или временной основе рабочие и вспомогательные органы Организации.

Объединенный штаб Организации Договора о коллективной безопасности - постоянно действующий рабочий орган Организации и СМО Организация Договора о коллективной безопасности, отвечающий за подготовку предложений и реализацию решений по военной составляющей Организация Договора о коллективной безопасности.

Основной формой деятельности Совета коллективной безопасности являются сессии, которые проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Внеочередные сессии созываются по предложению не менее двух государств-членов. Существует практика проведения неформальных встреч президентов государств-членов Организация Договора о коллективной безопасности для обсуждения отдельных важных вопросов.

Приоритетные направления деятельности Организации Договора о коллективной безопасности. «Современная международная обстановка требует от государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности адекватного и оперативного реагирования на существующие и потенциальные вызовы и угрозы международной безопасности, значительного повышения уровня их взаимодействия по укреплению системы коллективной безопасности.[12, с. 72]

В этих условиях необходима концентрация усилий Организации, прежде всего, на эффективном использовании накопленного внутреннего потенциала и расширении сотрудничества с другими международными структурами в обеспечении равной и неделимой безопасности для всех государств.

Актуальным остается противодействие таким вызовам и угрозам, как распространение оружия массового уничтожения, терроризм, экстремизм, наркоторговля, организованная преступность, незаконная миграция, деструктивное информационное воздействие. Возрастает значение предотвращения и ликвидации последствий техногенных, природных и экологических катастроф».

Внешнеполитическое сотрудничество в рамках Организации нацелено на создание благоприятной международной атмосферы для решения вопросов обеспечения безопасности государств- членов Организации и укрепления системы коллективной безопасности, внесение конструктивного вклада в поддержание глобальной и региональной стабильности, а также минимизацию негативных последствий складывающейся обстановки и предупреждение ее обострения.

Совет коллективной безопасности определяет в ходе обмена мнениями по международным проблемам основные направления стратегии внешнеполитического взаимодействия государств- членов Организации Договора о коллективной безопасности.

Совет министров иностранных дел Организация Договора о коллективной безопасности рассматривает вопросы практической координации внешнеполитической деятельности государств-членов в рамках Организации и согласования их позиций в международных Организациях по ключевым вопросам региональной и глобальной безопасности.

Постоянный Совет при Организации Договора о коллективной безопасности содействует углублению внешнеполитической координации и принимает меры консультативного характера по согласованию позиций государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности по международным и региональным проблемам безопасности.

Основными направлениями внешнеполитического сотрудничества являются:

- Обмен мнениями и согласование позиций по вопросам, затрагивающим интересы государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности.

- Координация внешнеполитической деятельности государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности по актуальным проблемам международной безопасности.

- Сотрудничество Организации Договора о коллективной безопасности с международными и региональными Организациями[13, с.99].

1.2 Правовые основы деятельности Организации Договора о коллективной безопасности

Организация Договора о коллективной безопасности является субъектом международного права. Она обладает всеми признаками, присущими межправительственной региональной организации:

во-первых, Организация Договора о коллективной безопасности была создана на основе международных договоров - Устава и Соглашения о правовом статусе,

во-вторых, она обладает правами и обязанностями, отличающимися от прав и обязанностей государств-членов, например, правом инициировать миротворческую операцию как на территории своей юрисдикции, так и за ее пределами,

в-третьих, цели Организация Договора о коллективной безопасности это: укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов, приоритет в достижении которых государства-члены отдают политическим средствам (ст. 3 Устава),

в-четвертых, Организация Договора о коллективной безопасности имеет систему постоянных органов, осуществляющих механизм сотрудничества государств в ее рамках,

в-пятых, вся деятельность Организация Договора о коллективной безопасности соответствует нормам общего международного права.

Организация Договора о коллективной безопасности -- военно-политический союз, созданный государствами СНГ на основе Договора о коллективной безопасности (ДКБ), подписанного 15 мая 1992 года. Договор продлевается автоматически каждые пять лет.

Участниками Договора о коллективной безопасности стали Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан.

Ключевым документом, который лег в основу сотрудничества государств СНГ по вопросам безопасности, стал Договор о коллективной безопасности (ДКБ), заключенный в Ташкенте 15 мая 1992 г. еще до принятия Устава СНГ и носивший срочный характер. Государства-участники рассматривали систему в рамках Договора о коллективной безопасности как составную часть общеевропейской системы безопасности, а также часть возможной системы безопасности в Азии[12, с.75]

В Договоре нет определенно выраженной связи с Содружеством Независимых Государств, Договор о коллективной безопасности изначально носил самостоятельный от СНГ характер, потому что:

1) учреждение Совета коллективной безопасности - высшего политического органа государств-участников ДКБ - само по себе означает самостоятельный характер Договора: если бы он изначально рассматривался как часть СНГ, то учреждения дополнительного органа не потребовалось бы, достаточно было задействовать Совет глав государств СНГ (в составе глав государств-членов СНГ, являющихся участниками Договора о коллективной безопасности);

2) государства-участники Договора о коллективной безопасности использовали структурные возможности СНГ, только лишь потому, что, согласно Положению о Совете коллективной безопасности, формирование консультативных органов (иностранных дел, обороны) находилось в компетенции Совета, однако само Положение вступало в силу одновременно с Договором, что произошло значительно позднее, чем возникла необходимость в подобных органах.

Преобразование сотрудничества государств по ДКБ в Организацию Договора о коллективной безопасности в 2002 г. отражало стремление сторон к формированию постоянно действующих инструментов сотрудничества, к дальнейшему углублению взаимодействия и коллективных усилий, чтобы эффективно противостоять вызовам и угрозам безопасности государств.

Договор зарегистрирован 1 ноября 1995 года в Секретариате Организации Объединенных Наций.

На Сессии Совета коллективной безопасности 2 апреля 1999 года в Москве был подписан Протокол о продлении Договора о коллективной безопасности. Он ратифицирован всеми указанными выше государствами. Протоколом предусматривается автоматическое продление срока действия Договора на очередные пятилетние периоды.

Президенты государств-участников ДКБ 7 октября 2002 года подписали в Кишиневе Устав Организации ДКБ и Соглашение о правовом статусе Организация Договора о коллективной безопасности. 18 сентября 2003 года эти документы вступили в силу.

2 декабря 2004 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию о предоставлении Организации Договора о коллективной безопасности статуса наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН.

В соответствии с Договором государства-участники обеспечивают свою безопасность на коллективной основе. Так, в Статье 2 Договора говорится: «В случае возникновения угрозы безопасности, территориальной целостности и суверенитету одного или нескольких государств-участников, либо угрозы международному миру и безопасности государства-участники будут незамедлительно приводить в действие механизм совместных консультаций с целью координации своих позиций и принятия мер для устранения возникшей угрозы»[14].

Одновременно в Статье 4 предусмотрено, что: «В случае совершения акта агрессии против любого из государств-участников все остальные государства-участники предоставят ему необходимую помощь, включая военную, а также окажут поддержку находящимися в их распоряжении средствами в порядке осуществления права на коллективную оборону в соответствии со статьей 51 Устава ООН»[14].

Идея международного сотрудничества в целях обеспечения и поддержания мира обусловлена обеспечением безопасности каждого государства путем международных мероприятий. Понятие "коллективная безопасность" предполагает международную сторону государственной безопасности, т.е. речь идет о защите интересов этого государства от посягательств извне на политическую независимость, территориальную целостность и т.п.[15, с.36].

Сама суть Договора, заложенные в нем принципы и формы сотрудничества, а также заявленные позиции предопределили реальную возможность для него стать составной частью системы общей и всеобъемлющей безопасности для Европы и Азии.

В случае создания в Европе и Азии системы коллективной безопасности, - записано в Статье 1 Договора, - и заключения с этой целью договоров о коллективной безопасности, к чему неуклонно будут стремиться договаривающиеся стороны, государства-участники вступят в незамедлительные консультации друг с другом с целью внесения необходимых изменений в настоящий Договор. Этот принципиальный момент постоянно подтверждается в последующих документах ДКБ.

Объединяя свои усилия в сфере коллективной безопасности, государства-участники видят создаваемую ими систему коллективной безопасности составной частью общеевропейской системы безопасности, а также частью возможной системы безопасности в Азии (Декларация государств-участников Договора о коллективной безопасности, 1995 года).

Помимо обязательств, вытекающих из Договора о коллективной безопасности 1992 г., существуют обязательства из двусторонних договоров между государствами-членами Организация Договора о коллективной безопасности: соотношение союзнических обязательств государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности на двусторонней и коллективной основе будет зависеть от того, какова позиция государства, подвергшегося агрессии. Если оно будет настаивать на выполнении обязательств, вытекающих из ст. 4 Договора, обратится с соответствующим требованием в Совет коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности, а последним будет принято положительное решение, - тогда будет действовать ДКБ. Апеллирование же к обязательствам из двусторонних договоров возможно в случаях, если, во-первых, подвергшееся агрессии государство будет настаивать именно на выполнении обязательства по соответствующему двустороннему договору, а во-вторых, если Совет коллективной безопасности не сможет прийти к консенсусу в отношении применения ст. 4 ДКБ.

Создание такого компонента, как миротворческие силы, и, соответственно, осуществление миротворческой деятельности, в рамках Организации Договора о коллективной безопасности имеет существенное значение для самой Организации и ее государств-членов. В Соглашении о миротворческой деятельности Организации Договора о коллективной безопасности от 6 октября 2007 г. предусмотрены два режима проведения миротворческих операций: первый - проведение миротворческих операций по инициативе Организации Договора о коллективной безопасности, а второй - участие в миротворческих операциях других региональных организаций. Решение об участии коллективных миротворческих сил Организации Договора о коллективной безопасности принимает Совет коллективной безопасности. При этом механизм принятия решения о проведении миротворческой операции зависит от того, где она будет проводиться.

Проведение миротворческих операций по инициативе Организации Договора о коллективной безопасности возможно в двух вариантах. Во-первых, если операция планируется на территории государства-члена Организации Договора о коллективной безопасности то решение принимается с учетом национального законодательства государств-членов на основании официального обращения государства-члена о проведении на его территории миротворческой операции, после чего Совет коллективной безопасности незамедлительно информирует об этом Совет Безопасности ООН. Во-вторых, это - проведение миротворческой операции Организации Договора о коллективной безопасности на территории иных государств, что возможно только по решению Совета Безопасности ООН. В этом случае Совет коллективной безопасности после принятия решения обращается к Совету Безопасности ООН с запросом предоставить соответствующий мандат на проведение миротворческой операции.

Что касается второго режима - участие в миротворческих операциях других региональных организаций - то это могут быть миротворческие операции, осуществляемые на основе соответствующих решений Совета Безопасности ООН, а также миротворческие операции региональных организаций, осуществляемые под их юрисдикцией в соответствии с положениями Устава ООН и не содержащие принудительных действий, при наличии легитимных решений региональных организаций и согласия государства о проведение операции на его территории.

На первоначальном этапе Договор содействовал созданию национальных вооруженных сил государств-участников, обеспечению адекватных внешних условий для их независимого государственного строительства. Об этом свидетельствует востребованность Договора в целом ряде случаев применения его положений[13, с. 110].

Возможности Договора задействовались осенью 1996 года, летом 1998 года в связи с опасным развитием событий в Афганистане в непосредственной близости к границам центральноазиатских государств-участников ДКБ, для предотвращения попыток экстремистов дестабилизировать обстановку в этом регионе.

В 1999 и 2000 годах в результате оперативно осуществленных мер государствами-участниками ДКБ, с участием Узбекистана, была нейтрализована угроза, созданная широкомасштабными действиями вооруженных группировок международных террористов на юге Киргизии и в других районах Центральной Азии.

Руководящие деятели Таджикистана неоднократно отмечали важную военно-политическую роль ДКБ в процессе достижения национального примирения.

После вступления Договора в силу в 1994 году был принят ряд важных нормативно-правовых документов, продвигавших процесс военно-политической интеграции в различных областях, входящих в его компетенцию.

Среди первых таких документов фигурировали принятые в 1995 году "Декларация государств-участников ДКБ", "Концепция коллективной безопасности государств-участников ДКБ", документ об "Основных направлениях углубления военного сотрудничества". В том же году был принят План реализации Концепции коллективной безопасности и Основные направления углубления военного сотрудничества, которыми ставилась задача Организации региональных систем коллективной безопасности. Утвержденный в 1999 году План второго этапа формирования системы коллективной безопасности уже предусматривал формирование коалиционных (региональных) группировок войск (сил) на восточноевропейском, кавказском и центральноазиатском направлениях.

Качественно новый этап в развитии Договора был открыт принятым Советом коллективной безопасности в 2000 году Меморандумом о повышении эффективности ДКБ и его адаптации к современной геополитической ситуации, реализация которого нацеливала Договор на отражение новых вызовов и угроз региональной и международной безопасности[16].

Тогда же были утверждены Положение о порядке принятия и реализации коллективных решений на применение сил и средств системы коллективной безопасности, Модель региональной системы коллективной безопасности, Основные положения коалиционной стратегии, призванные сформировать организационно-правовую основу для деятельности ДКБ в сфере обеспечения на коллективной основе безопасности его государств-участников.

Принципиальное значение в этом плане имели подписанные в 2000-2001 годах Соглашение о статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности, Протокол о порядке формирования и функционирования сил и средств системы коллективной безопасности государств-участников ДКБ.

Важным шагом на пути углубления военно-технического сотрудничества между государствами-участниками явилось подписание в 2000 году Соглашения об основных принципах ВТС.

Логическим этапом в деле формирования и развития военной составляющей ДКБ стало создание по решению СКБ в 2001 году Коллективных сил быстрого развертывания Центральноазиатского региона коллективной безопасности[17, с.50].

Одновременно шло создание и совершенствование деятельности консультативных органов ДКБ - Советов министров иностранных дел и обороны, Комитета секретарей советов безопасности. Создан работоспособный Секретариат СКБ, налажен консультационный процесс как на уровне СКБ, СМИД и СМО, так и с участием заместителей министров иностранных дел и обороны, экспертов государств-участников.

Таким образом, к 2002 году Договор о коллективной безопасности, в результате поступательного развития в его рамках интеграционных процессов, стал де-факто региональной структурой международного сотрудничества по духу Главы VIII Устава ООН.

Организация Договора о коллективной безопасности приняла эстафету от ДКБ, являясь Евразийской не только в пространственно-географическом, но и в политико-правовом смысле через универсальность принципов и практических целей, а также через непосредственное участие входящих в него государств в соответствующих европейских и азиатских структурах безопасности, в первую очередь ОБСЕ и Шанхайской Организации сотрудничества.

Решение, принятое главами государств-участников в мае 2002 г., о преобразовании Договора о коллективной безопасности (его участники - Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан) в международную региональную организацию было также вызвано необходимостью адаптации Договора к динамике региональной и международной безопасности, противодействия новым вызовам и угрозам. Перейдя в новое качество Организации, сотрудничество на базе ДКБ сохранило приверженность основным принципам, провозглашенным в Договоре.

По своему содержанию Организация Договора о коллективной безопасности является, прежде всего, фактором военно-политического сдерживания. Государства-члены никого не рассматривают в качестве противника и выступают за взаимовыгодное сотрудничество со всеми государствами. Организация Договора о коллективной безопасности остается открытым для присоединения к нему других государств, разделяющих его цели и принципы.

Целями Организации являются укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов, приоритет в достижении которых государства-члены отдают политическим средствам.

Главной задачей Организации становится координация и углубление военно-политического взаимодействия, становление многосторонних структур и механизмов сотрудничества, призванных обеспечивать на коллективной основе национальную безопасность государств-участников, оказывать необходимую помощь, включая военную, государству-участнику, ставшему жертвой агрессии.

Принципиально важным стало включение в Устав Организации Договора о коллективной безопасности положения о том, что одной из основных целей Организации и направлений ее деятельности определяется координация и объединение усилий в борьбе с международным терроризмом и другими нетрадиционными угрозами безопасности[18, с.38].

Зафиксировано обязательство государств-членов согласовывать и координировать свои внешнеполитические позиции по международным и региональным проблемам безопасности.

Повышаются ответственность и компетенция СМИД, СМО, КССБ, которые становятся не только консультативными, но и исполнительными органами. Повышению эффективности Организации служит создание при Организации Договора о коллективной безопасности Постоянного Совета (в его состав входит Полномочные представители, назначаемые государствами-членами), которому поручается координация взаимодействия государств-членов в реализации принимаемых в рамках Организации решений.

Устав предусматривает обязательность выполнения принимаемых решений и санкции за их невыполнение.

Отдельным государствам или международным Организациям предоставляется статус наблюдателя при Организации Договора о коллективной безопасности.

Устав и Соглашение о правовом статусе Организация Договора о коллективной безопасности вступили в силу 18 сентября 2003 года, с даты сдачи депозитарию (Генеральному секретарю Организации) подписавшими его государствами последнего письменного уведомления о ратификации.

На основе Устава и в его развитие разработаны положения, регламентирующие деятельность Организации, в том числе об органах Организации Договора о коллективной безопасности, по организационным и финансовым вопросам, которые были приняты на сессии СКБ в Душанбе 28 апреля 2003 года.

В целях активизации работы по укреплению военной составляющей Организации сформирован военно-штабной орган - Объединенный штаб Организации Договора о коллективной безопасности.

В 2004-2008 годах шла интенсивная работа по строительству Организации, наработке потенциала для решения задач по основным направлениям деятельности[19, с. 211].

В этот период приняты ряд основополагающих документов, в которых намечены конкретные направления развития на перспективу, в том числе План основных мероприятий по всестороннему укреплению межгосударственного сотрудничества, формированию и развитию системы коллективной безопасности в рамках Организации Договора о коллективной безопасности на 2006-2010 г.г., План коалиционного военного строительства Организации Договора о коллективной безопасности на период до 2010 года и дальнейшую перспективу и другие. В формат ОР Организации Договора о коллективной безопасности переведена деятельность Межгосударственной комиссии по военно-экономическому сотрудничеству.

Налажено проведение комплексных межгосударственных оперативно-профилактических операций по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ «Канал». Созданы рабочие и вспомогательные органы в сфере противодействия новым вызовам и угрозам.

Проводится серьезная работа по налаживанию взаимодействия с международными Организациями, действующими в сфере безопасности КТК СБ ООН, ОБСЕ, ЕврАзЭС, ШОС, СНГ, Международной Организацией по миграции.

На сессии Совета коллективной безопасности в Минске 23 июня 2006 года была принята Декларация государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности о дальнейшем совершенствовании и повышении эффективности деятельности Организации. В этом документе прозвучала необходимость принятия дополнительных мер по адаптации Организации Договора о коллективной безопасности к меняющимся политическим реалиям и современным требованиям, предъявляемым к многофункциональной международной структуре безопасности.

В Минске было принято решение о восстановлении членства Республики Узбекистан в Организации Договора о коллективной безопасности

На сессии СКБ в Душанбе 6 октября 2007 года подписана Декларация глав государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности в связи с 15-летием Договора о коллективной безопасности, принят ряд важных решений в сфере миротворчества, по военно-экономическому сотрудничеству, в области ВТС, по военному строительству.

Президенты подписали Соглашение о миротворческой деятельности и утвердили пакет документов по этому вопросу.

На сессии СКБ в Москве 5 сентября 2008 года была подписана Декларация Московской сессии Совета коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности Приняты важные решения в сфере внешнеполитического взаимодействия, в области военного строительства, по противодействию вызовам и угрозам. В частности одобрен План мероприятий государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности по коллективному противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на 2008-2011 годы. Принят План коллективных действий государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности по реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН на 2008-2012 годы, утверждена Программа совместных действий по формированию системы информационной безопасности государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности 4 февраля 2009 года в Москве состоялась внеочередная сессия Совета коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности в которой приняли участие президенты государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности Главной ее темой стало Решение о формировании Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР). КСОР должны стать эффективным универсальным инструментом, который обеспечивает безусловное исполнение задачи поддержания безопасности на всём пространстве ОДКБ. Причём здесь речь идёт и об отражении военной агрессии, и о проведении спецопераций по ликвидации террористов, экстремистов, это и борьба с организованной преступностью и наркотрафиком, а также ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций.

...