Организации коллективной безопасности

Парламентское Собрание Союза Беларуси и России в отличие от МПА ЕврАзЭС является представительным органом союзного государства (а не международной Организации) - Союза Беларуси и России, формируемым из парламентариев РБ и РФ. Основной целью его деятельности является развитие нормативно-правовой базы интеграции России и Белоруссии в политической, правовой, экономической, социальной, экологической, гуманитарной и других областях. Для реализации данной цели Собрание, в частности, принимает законы и Основы законодательства Союзного государства; ратифицирует международные договоры, заключаемые от имени Союзного государства; заключает соглашения о сотрудничестве с парламентами стран, не входящих в Союзное государство, и парламентскими Организациями. Парламентское Собрание тесно взаимодействует с парламентскими ассамблеями многих международных организаций. Так, Парламентское Собрание имеет статус наблюдателя в Межпарламентской Ассамблее государств - участников Содружества Независимых Государств, Межпарламентской Ассамблее Евразийского экономического сообщества и др.

Парламентская Ассамблея Организации Договора о коллективной безопасности (ПА Организации Договора о коллективной безопасности) является органом межпарламентского сотрудничества государств - членов Организация Договора о коллективной безопасности, формируемым из парламентских делегаций стран-участниц и созданным в рамках Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств 30 марта 2007 г.

К основным целям Организации относятся: обсуждение вопросов сотрудничества государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности в международной, военно-политической, правовой и иных областях; выработка соответствующих рекомендаций, направляемых Совету коллективной безопасности, другим органам Организации Договора о коллективной безопасности и национальным парламентам.

В соответствии с Положением о Парламентской Ассамблее Организации Договора о коллективной безопасности ПА Организации Договора о коллективной безопасности принимает типовые (модельные) законодательные акты, направленные на регулирование правовых отношений в сфере компетенции Организации Договора о коллективной безопасности, рекомендации по сближению законодательств государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности и приведению их в соответствие с положениями международных договоров, заключенных этими государствами в рамках Организации Договора о коллективной безопасности; а также осуществляет взаимодействие и сотрудничество с международными парламентскими и другими Организациями в соответствии с целями своей деятельности. ПА Организации Договора о коллективной безопасности тесно взаимодействует с Межпарламентской Ассамблеей государств - участников Содружества Независимых Государств. В частности, 16 апреля 2004 г. между Секретариатом Совета Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств и Секретариатом Организации Договора о коллективной безопасности было заключено Соглашение о сотрудничестве.

Организация Договора о коллективной безопасности также строит планы своей межпарламентской деятельности с учетом плана межпарламентской деятельности СНГ, что, безусловно, необходимо и важно, поскольку государства - участники Организации Договора о коллективной безопасности одновременно являются участниками СНГ. Такая практика позволяет осуществлять скоординированную и гармонизированную деятельность Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств и Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности[28, с.78-80].

Что касается вопроса создания Межпарламентской Ассамблеи Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, то представляется целесообразным провести этот процесс по аналогии с формированием высшего органа Таможенного союза. А именно Межпарламентская Ассамблея должна определяться как законодательный орган Таможенного союза. Нормотворческая деятельность в рамках Таможенного союза будет осуществляться членами МПА ЕврАзЭС - представителями государств - участников Таможенного союза[29, с.55].

В связи с формированием Таможенного союза Евразийскому экономическому сообществу следует учесть опыт сотрудничества ПА Организации Договора о коллективной безопасности и МПА СНГ и при планировании законотворческой деятельности в рамках Таможенного союза учитывать планирование рассматриваемой деятельности МПА ЕврАзЭС.

Остается весьма актуальным направление межпарламентской деятельности по развитию двусторонних связей парламентов, так как в настоящее время в рамках Таможенного союза осуществляется процесс разработки и принятия фундаментальных нормативно-правовых актов, в частности Таможенного кодекса. Его реализация потребует взаимных усилий государств по приведению национального законодательства в соответствие с указанным Кодексом. Необходимо унифицировать Законы "О торговле", "О регулировании внешнеэкономической деятельности" и др.

Отдельное внимание следует уделить вопросу деятельности Суда ЕврАзЭС. В настоящее время подготовлен новый проект Статута Суда ЕврАзЭС, наделяющий этот орган полномочиями по рассмотрению дел в рамках Таможенного союза. Причем по ряду вопросов решения Суда будут носить обязательный характер.

Также следует остановиться на проблеме статуса решений органов Таможенного союза. Договором о Комиссии Таможенного союза установлено, что решения этого органа носят обязательный характер. Комиссия также может принимать рекомендации, не имеющие обязательной силы. В связи с этим на национальном уровне необходимо проработать вопрос о порядке реализации решений Комиссии, в частности, о включении ее решений в систему нормативных правовых актов государств - членов Таможенного союза, порядке их опубликования, вступления в силу на территории государств и применения на единой таможенной территории.

В связи с этим следует учитывать, что в Республике Беларусь и Республике Казахстан уже приняты законы о нормативных правовых актах, а в РФ существует лишь проект данного Закона. В связи с этим представляется, что в Беларуси и Казахстане решениям КТС можно придать статус наднационального акта путем внесения соответствующих изменений в вышеупомянутые законы, а в России - путем принятия отдельного законодательного акта, определяющего юридическую силу решений органов Таможенного союза в соответствии со ст. 79 Конституции Российской Федерации.

Представляется, что для определения статуса решений законодательного органа Таможенного союза целесообразно рассмотреть опыт иных МПО.

Так, по характеру принимаемых решений МПО можно разделить на две группы:

во-первых, парламентские Организации, постановления которых, за исключением решений по внутриорганизационным и процедурным вопросам, имеют рекомендательный характер. К этой группе относится подавляющее большинство МПО.

Изначально большинство МПО создавалось как совещательные, консультативные институции, хотя и при создании целого ряда таковых, в особенности европейских, обсуждались вопросы наделения их в перспективе полномочиями по принятию актов юридически обязательного характера для государств-членов;

во-вторых, парламентские Организации, принимающие юридически обязательные для государств-членов решения по основополагающим вопросам. К данной группе можно отнести, хотя и с известными оговорками, лишь Европарламент. Европейский парламент и другие МПО развиваются именно в этом направлении, во многом повторяя стадии исторического развития компетенции традиционных национальных парламентов, но применительно к международной жизни.

В рамках Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации при формировании правового механизма Организации деятельности законодательного органа представляется целесообразным последовать примеру Европейского сообщества и придать законодательным актам данного органа обязательный характер.

Основными формами работы Межпарламентской Ассамблеи СНГ в формате ДКБ стали регулярные заседания членов Совета МПА государств СНГ - членов ДКБ и Постоянной комиссии МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности в формате ДКБ. Были налажены взаимодействие административных органов Совета МПА СНГ и ДКБ, обмен информацией между ними, сотрудничество в разработке проектов документов, направленных на укрепление коллективной безопасности государств - членов ДКБ. Помимо этого, группами депутатов МПА государств СНГ - членов ДКБ осуществлялось изучение военно-политической обстановки во всех регионах коллективной безопасности (в Центрально-Азиатском - в марте 2001 года, в Кавказском - в октябре 2004 года, в Западном - в сентябре 2005 года).

С учетом необходимости адаптации Договора к динамике региональной и международной безопасности и с целью противодействия новым вызовам и угрозам, 14 мая 2002 года, на московской сессии ДКБ, было принято решение о преобразовании Договора в полноценную международную организацию - Организацию Договора о коллективной безопасности.

23 июня 2006 года минская сессия Совета коллективной безопасности Организация Договора о коллективной безопасности определила необходимость развития парламентского измерения Организации Договора о коллективной безопасности в рамках Межпарламентской Ассамблеи СНГ в целях гармонизации национальных законодательств, разработки модельных законов для решения уставных задач Организации Договора о коллективной безопасности, Организации Договора о коллективной безопасности Организации взаимодействия по вопросам международной и региональной безопасности.

Основываясь на этом Решении Совета коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности и на Конвенции о Межпарламентской Ассамблее государств - участников Содружества Независимых Государств, председатели парламентов государств СНГ - членов Организации Договора о коллективной безопасности на своем заседании 16 ноября 2006 года приняли постановление о создании Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности (ПА Организации Договора о коллективной безопасности). Председателем ПА Организации Договора о коллективной безопасности был избран Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Борис Вячеславович Грызлов.

При Парламентской Ассамблее Организации Договора о коллективной безопасности созданы три постоянные комиссии - по вопросам обороны и безопасности, по политическим вопросам и международному сотрудничеству и по социально-экономическим и правовым вопросам. Ответственным секретарем ПА Организации Договора о коллективной безопасности назначен заместитель Генерального секретаря Совета МПА СНГ - представитель Федерального Собрания Российской Федерации Петр Павлович Рябухин.

В соответствии с Положением о Парламентской Ассамблее Организации Договора о коллективной безопасности ПА Организации Договора о коллективной безопасности обсуждает вопросы сотрудничества государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности в международной, военно-политической, правовой и иных областях и вырабатывает соответствующие рекомендации, которые направляет Совету коллективной безопасности, другим органам Организации Договора о коллективной безопасности и национальным парламентам.

Помимо этого, ПА Организации Договора о коллективной безопасности принимает типовые (модельные) законодательные акты, направленные на регулирование правовых отношений в сфере компетенции Организации Договора о коллективной безопасности, а также рекомендации по сближению законодательства государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности и приведению его в соответствие с положениями международных договоров, заключенных этими государствами в рамках Организации Договора о коллективной безопасности.

В современных условиях, когда остро ощущаются угрозы эскалации вооруженных конфликтов, международного терроризма, распространения оружия массового уничтожения, а силовые факторы становятся доминантами международной политики, ПА Организации Договора о коллективной безопасности призвана обеспечить лучшую координацию усилий государств-членов в сфере обороны и военного строительства, расширить возможности Организации по формированию и развитию системы коллективной безопасности, способствовать адаптации Организации Договора о коллективной безопасности к меняющимся политическим реалиям.

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ДОГОВОРА О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

3.1 Механизмы реагирования Организации Договора о коллективной безопасности на возникновение кризисных ситуаций и участие Республики Казахстан в их урегулировании

Целью государств-участников в обеспечении коллективной безопасности является предотвращение войн и вооруженных конфликтов, а в случае их развязывания - гарантированная защита интересов, суверенитета и территориальной целостности государств-участников.

В начальный период действия Договора, когда с распадом СССР новым независимым республикам предстояло выстроить систему собственных государственных органов власти, правоохранительных структур и Вооруженных сил, обеспечить установление и защиту границ и т.д., важным было обеспечить паритет и поступательность этих процессов, обезопасить страны от возможного посягательства на их суверенитет.

Договор гарантировал, что стороны не применяют в отношении друг друга военную силу, при необходимости задействуют механизм консультаций, в случае угрозы суверенитету одного из государств-подписантов рассматривают происходящее как аналогичный акт в отношении самих себя со всеми вытекающими последствиями. И такая стабильность в целом была обеспечена. Нынешняя геополитическая ситуация на пространстве стран - участниц Организации Договора о коллективной безопасности требует от Организации нового, соответствующего потенциала. Вдобавок к традиционным направлениям, которые предусматривают формирование военной составляющей сотрудничества по линии Вооруженных сил и группировок, Сил быстрого развертывания, а также координацию внешнеполитических усилий государств-подписантов в сфере обеспечения их безопасности, разворачивается практическая работа по борьбе с новыми вызовами современности.

Кроме того, вне рамок военно-политического сотрудничества получают воплощение и другие формы партнерства. Например, развивает свою деятельность учрежденная в 2006 году Парламентская ассамблея Организации Договора о коллективной безопасности, налаживается межгосударственный информационный обмен, проводится постепенная гармонизация законодательств стран - участниц Организации.

К настоящему времени не только военная машина, но и механизмы права международной безопасности оказались не готовы, не приспособлены к эффективной борьбе с таким явлением как терроризм. Одна из главных проблем заключается в том, что существующее международное право практически не рассматривает негосударственный субъект агрессии, соответственно и применять механизмы противодействия (в частности, по гл. VII Устава ООН) недопустимо. Что касается национальных средств защиты, вооруженные контрмеры возможны в соответствии со ст. 51 Устава ООН, однако право на самооборону возникает лишь в ответ на вооруженное нападение со стороны другого государства или группы террористов.

В связи этим одной из наиболее сложной с политико-правовой точки зрения является проблема возмездия - допустимости, соразмерности, направленности антитеррористических контрмер. В результате «ошибок» при применении мер возмездия гибнут абсолютно невинные люди. В борьбе с терроризмом необходима адекватная, но крайне взвешенная политика.

Неоправданное применение силы, особенно против мирного населения, плодит только новых террористов, и это должно признать мировое сообщество и всячески препятствовать искажению международного права, какими бы благими намерениями это ни оправдывалось.

На смену модели чисто военно-политического блока приходит новая концепция. Организация Договора о коллективной безопасности трансформируется в многофункциональную универсальную международную организацию, в числе приоритетных задач которой значится противодействие целому ряду коллективных вызовов и угроз. Речь идет о терроризме, экстремизме, незаконном обороте наркотиков, нелегальной миграции и других факторах, требующих реагирования в целях обеспечения безопасности вне военных аспектов традиционного межгосударственного партнерства. Очередное подтверждение тому - высокая готовность к подписанию протокола о разностороннем сотрудничестве между ОДКБ и ШОС.

Взятый курс на сотрудничество с ШОС, куда входят Казахстан, Киргизия, Китай, Россия, Таджикистан и Узбекистан, - еще одно новое направление, сулящее большие и взаимовыгодные перспективы. Главное основание тому - состав государств в обеих этих Организациях очень близок. А значит, имеет место схожесть совокупных стратегических и тактических задач, которые предстоит решать, например, в сфере обеспечения безопасности. И в первую очередь, - в регионе Центральной Азии. В этом отношении Организацией Договора о коллективной безопасности накоплен значительный опыт, которым она и готова поделиться с ШОС. Причем векторы такого партнерства уже апробируются. В 2007 году состоялась первая встреча генеральных секретарей двух организаций. Между сторонами налаживаются контакты по линии Регионального антитеррористического центра ШОС в Ташкенте. Кроме того, Секретариатом Организацией Договора о коллективной безопасности предложен к обсуждению план совместных мероприятий по активизации противодействия наркотрафику из Афганистана. Как ожидается, с подписанием протокола о сотрудничестве двух международных организаций эти усилия получат юридическую основу и выйдут на более высокий и масштабный уровень. Прежде всего, будут четко определены направления партнерства. Причем, как проинформировал в ходе телемоста «Москва - Пекин» Николай Бордюжа, речь идет «не только и не столько о военном сотрудничестве». «Все вопросы безопасности, стоящие перед государствами региона, мы должны решать вместе», - отметил генсек Организации Договора о коллективной безопасности. Такой подход, уверен он, позволит избежать дублирования в деятельности по определенным направлениям. В частности, генсеку ШОС уже предложено в рамках партнерства поддержать инициативу о том, чтобы координационный орган Организации Договора о коллективной безопасности по борьбе с наркотрафиком действовал под флагом сразу двух этих организаций. «И тогда ШОС не будет необходимости создавать подобную структуру», - поделился своим мнением Николай Бордюжа, заявивший о готовности к самому высокому уровню интеграции. В том числе и в сфере информационной безопасности, создании механизма взаимодействия при чрезвычайных ситуациях и ликвидации их последствий[30, с.23].

Предложения по вопросам совместной антитеррористической, антинаркотиковой деятельности, обеспечения всего спектра безопасности стран - участниц Организации Договора о коллективной безопасности и ШОС вызваны, прежде всего, стремлением к эффективному противодействию вызовам и угрозам, исходящим из Афганистана.

Урегулирование ситуации в этой стране, где силы антитеррористической коалиции НАТО пока так и не сумели достичь всех заявленных в рамках проводимой операции «Несокрушимая свобода» целей, становится сегодня ключевым моментом обеспечения региональной стабильности. «По Афганистану, постконфликтному обустройству страны мы тоже можем объединить наши усилия», - высказал предложение в адрес ШОС глава Организации Договора о коллективной безопасности. Это направление станет одной из составляющих предлагаемого к подписанию протокола. Причем заинтересованность Организации Договора о коллективной безопасности в восстановлении Афганистана не случайна - уже набирает обороты военное сотрудничество с этой страной. Кроме того, как известно, Россия проявляет готовность к списанию многомиллиардного долларового долга Афганистана перед бывшим СССР.

Посильную помощь терзаемой военными конфликтами, бандитскими и террористическими, экстремистскими Организациями и наркомафией стране оказывают и другие государства в составе Организации Договора о коллективной безопасности и ШОС - Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан, поставляющие ей электроэнергию, стройматериалы, продуктовые и гуманитарные грузы. «Если мы проигнорируем ситуацию в Афганистане, опять на долгие годы получим проблемы в Центральной Азии», - высказался в ходе телемоста Бордюжа. Речь идет о том, что при очевидной слабости коалиционных сил НАТО постсоветские страны региона, выступающего в роли связующего звена между Европой, западным миром и всей остальной Азией, могут оказаться один на один с агрессивными действиями вновь укрепившегося сегодня движения «Талибан».

Примечательно, что такая позиция Организации Договора о коллективной безопасности согласуется с выводами, июльского заседания в 2007 году в Бишкеке Совета министров иностранных дел стран ШОС.

В частности, глава внешнеполитического ведомства России Сергей Лавров особо отметил тогда обусловленную объективными обстоятельствами необходимость активизации работы контактной группы ШОС - Афганистан, республики, имеющей статус наблюдателя при Шанхайской Организации сотрудничества. По его мнению, урегулирование ситуации в этой стране требует комплексного подхода, который вобрал бы в себя и экономическую поддержку, и более решительные меры по пресечению наркотрафика, и усилия по поддержке национального согласия внутри государства. «На принципиальной основе нельзя допустить во власть главарей талибов, которые при содействии «Аль-Каиды» привели Афганистан к тому состоянию, в котором он недавно находился», - заявил Сергей Лавров. Такое акцентирование совместных действий ОДКБ и ШОС в отношении Афганистана и связанной с ним проблематики может внести коренной и позитивный перелом в ситуацию с обеспечением региональной стабильности.

И, с другой стороны, создать безопасный коридор для продвижения в эту страну инвестиций, оказания действенной финансовой поддержки правительству Хамида Карзая, для восстановления экономики через проекты в строительстве, энергетике, промышленности и транспорте, сельском хозяйстве, медицинской, образовательной и других сферах.

В этой связи интересны перспективы совместных усилий по афганской проблематике Организация Договора о коллективной безопасности и НАТО. Казалось бы, объединись они в противодействии наркотрафику, и успех будет не за горами. Но, похоже, в НАТО и не помышляют о таком сотрудничестве. Слишком непростыми остаются сегодня отношения альянса с Россией - по своей политической и военной мощи главным фигурантом Организации Договора о коллективной безопасности. Да и внутри Северо-Атлантического союза нет согласия по вопросу возможного партнерства с Организацией Договора о коллективной безопасности. Традиционно альянс предпочитает строить свои отношения с государствами региона на двусторонней основе. И это еще один повод для Организации Договора о коллективной безопасности и ШОС интегрировать имеющиеся ресурсы в достижении общих целей[31, с.55].

Выход Организации Договора о коллективной безопасности на новый уровень региональных связей и расширение направлений деятельности свидетельствует об укреплении позиций входящих в него стран на мировой арене и изменении геополитической обстановки. Страны Организации Договора о коллективной безопасности, объединившиеся на основе военно-политического сотрудничества, получают возможность в этом качестве интегрироваться в реализацию приемлемых для них целей и задач ШОС. Где помимо обеспечения вопросов безопасности, в том числе в военной сфере, и противодействия терроризму, экстремизму и сепаратизму все большую составляющую набирают торгово-экономические связи, культурное и гуманитарное сотрудничество.

С другой стороны, ШОС, а в ее составе и экономически мощный Китай, через партнерство с Организацией Договора о коллективной безопасности раздвигает стратегические пределы своих интересов на Запад - до внешних границ Армении и Беларуси. Таким образом, открывается новая страница в геополитической истории региона. А его государства обретают потенциал для создания коллективной, гибкой и эффективной системы реагирования на любые кризисные изменения обстановки, в том числе в упреждающем режиме.

Борьба с терроризмом, совместное реагирование на чрезвычайные ситуации, координация внешнеполитической деятельности - все аспекты, о которых шла речь на саммите, безусловно, крайне важны. Но главные дискуссии в ходе встречи на высшем уровне развернулись, как и предполагали многие аналитики, вокруг вопроса о создании и порядке функционирования Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР), призванных стать мощным и мобильным формированием, не уступающим аналогичным структурам Североатлантического блока НАТО.

Собственно, первые разногласия по поводу КСОР возникли уже через пару месяцев после предварительного решения об их создании, принятого в декабре прошлого года на неформальной встрече президентов в Казахстане. Когда четвертого февраля главы государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности договаривались в Москве о внесении в национальные законодательства соответствующих изменений, особое мнение выразил руководитель Узбекистана Ислам Каримов. Он, по сути, высказался против постоянного участия своей страны в любых структурах Коллективных сил - как армейских, так и подразделений МВД, МЧС, национальной безопасности. Не сразу положительный ответ дала и таджикская сторона.

Возникли чуть позже и другие препоны на пути появления мобильного формирования. К примеру, тот же Узбекистан выступил против пункта в проекте, допускающего временное применение Коллективных сил сразу после подписания документа президентами. Вначале, дескать, необходимо ратифицировать его в национальных парламентах. Но ведь всем известно, что законодатели могут растянуть рассмотрение и на год, и на два, и на три. А угрозы стабильности стран, находящихся в зоне ответственности Организации Договора о коллективной безопасности, способны возникнуть и раньше.

Ряд разногласий касался возможности отправки армейских подразделений в другие государства, если это противоречит национальному законодательству; механизмов принятия решений о применении КСОР (консенсусом президентов или большинством их голосов); порядка размещения войск на территории стран - участниц Организации Договора о коллективной безопасности; создания совместного командования. Какие-то спорные моменты удалось снять быстро, на другие пришлось потратить немало времени и сил.

Так или иначе, в итоге Соглашение о создании Коллективных сил оперативного реагирования было подписано. И этому в немалой степени способствовали усилия Главы нашего государства Нурсултана Назарбаева и российского Президента Дмитрия Медведева, которые свои позиции сверили, в том числе во время личной встречи всего за час до начала сессии Совета коллективной безопасности.

Конечно, разговор глав двух государств касался не только сферы деятельности Организации Договора о коллективной безопасности. Какой бы хорошей ни была динамика наших отношений, заметил Нурсултан Абишевич, обращаясь к своему коллеге, надо и дальше стремиться как можно чаще взаимодействовать по самым различным вопросам двустороннего сотрудничества, встречаться как близким союзникам и партнерам. Тем более - в пору продолжающегося финансового кризиса, ибо согласованная работа идет на пользу и Казахстану, и России.

Горчинку в проведение саммита внес внезапный отказ участвовать в нем со стороны Беларуси, которая, к слову, должна была на сессии принять на себя от Армении роль председателя объединения. Соответственно, под документом о создании КСОР нет подписи Александра Лукашенко, ранее полностью поддерживавшего идею создания Коллективных сил.

Итак, Коллективные силы оперативного реагирования созданы. Что касается армейских подразделений, то, как удалось выяснить, наша страна выделит в их состав около четырех тысяч военных десантно-штурмовой бригады. Россия - воздушно-десантную дивизию и также десантно-штурмовую бригаду. Батальоны, как ожидается, предоставят другие подписанты.

Никакого единого места для совместного дислоцирования национальных воинских формирований не предусматривается - до принятия решения о применении Коллективных сил все они будут располагаться в местах своего основного базирования и заниматься выполнением обычных задач. Ну а лишь прозвучит команда - до точки проведения операции предстоит добраться очень быстро. На то в аббревиатуре КСОР и есть эпитет «оперативный».

Центральное командование КСОР, как предполагается, будет располагаться в Москве и наращиваться за счет специалистов, необходимых для проведения конкретной операции в конкретном регионе. При этом применение Коллективных сил становится возможным лишь после соответствующего решения Совета коллективной безопасности, то есть президентов государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности.

Как объясняют представители Организации Договора о коллективной безопасности, применение Коллективных сил оперативного реагирования нужно рассматривать в качестве последней возможности локализовать какую-то кризисную ситуацию. Они могут использоваться лишь в том случае, если государству нужна реальная помощь и оно эту помощь официально запросило. Причем КСОР предназначены для ликвидации небольших по своим параметрам и возможным последствиям проблем внутри стран, а не отражения агрессии, предпринятой в отношении одного из государств Организации Договора о коллективной безопасности.

Помимо решения о создании Коллективных сил оперативного реагирования, участники сессии СКБ подписали Совместное заявление глав государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности, в котором выражен общий подход к решению проблем в зоне ответственности Организации, а также ряд документов по совместной работе до 2012 года, в том числе два решения - об основных направлениях действий по формированию системы коллективного реагирования на чрезвычайные ситуации и о Плане действий по формированию коллективной системы противодействия незаконной миграции граждан третьих стран.

Ряд подписанных документов носит организационный характер. В их числе - решения Совета коллективной безопасности об изменении численности и структуры Секретариата Организации Договора о коллективной безопасности и об изменении структуры и дополнительных функциях Объединенного штаба. Кроме того, стороны скрепили подписями соглашение «Об основных принципах создания системы скрытого управления силами и средствами системы коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности».

3.2 Меры, осуществляемые Организацией Договора о коллективной безопасности в других сферах коллективной защиты государств - членов и инициативы Казахстана в этой области

На сессии Совета коллективной безопасности 11 декабря 2010 года Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) в Москве подписано 34 документа.

Главы государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности рассмотрели повестку дня и подписали документы по вопросам повышения эффективности системы кризисного реагирования, статуса сил и средств системы коллективной безопасности, военно-экономического сотрудничества.

Также рассмотрены проекты документов, регламентирующих деятельность Организации в сфере военного и военно-технического сотрудничества, информационной безопасности и других направлений. Всего подписано 34 документа, в том числе 10 межгосударственных правовых актов, 5 соглашений и 5 протоколов, 20 решений СКБ.

По данным Организации Договора о коллективной безопасности, на Совете коллективной безопасности было подписано Заявление о Миротворческих силах Организации Договора о коллективной безопасности, принята Декларация глав государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности. Председательство от России перешло к Беларуси.

Были объявлены приоритетные направления, которые планируется реализовать в период председательства Республики Беларусь в Организации Договора о коллективной безопасности. Кроме того, были внесены изменения по совершенствованию системы кризисного реагирования в Договор о коллективной безопасности, в Устав Организации, Правила процедуры, Положения об органах Организации Договора о коллективной безопасности.

Также принят совершенно новый документ - Положение о порядке реагирования на кризисные ситуации Организации Договора о коллективной безопасности. Оно регламентирует алгоритм работы уставных, постоянно действующих рабочих органов, предусматривается проведение экстренных консультаций и принятия решений о мерах, направленных на предотвращение (урегулирование) кризисной ситуации путем реализации политико-дипломатических мероприятий, применения сил и средств системы коллективной безопасности, оказания гуманитарной, материально-технической и иной помощи, реализации других мер, уточнили в пресс-службе. Также, в Договор о коллективной безопасности внесены изменения, в частности, предусматривающие уточнения: статьи 2 в части, касающейся выработки и реализации мер по оказанию помощи государствам - участникам в целях нейтрализации угроз их безопасности, территориальной целостности и суверенитету; статьи 4 в части, касающейся распространения содержащихся в ней обязательств по коллективным действиям на случай не только агрессии, но и иного вооруженного нападения; статьи 6 в части, касающейся применения в случаях, предусмотренных статьями 2 и 4, не только вооруженных сил государств-участников, а сил и средств системы коллективной безопасности, то есть в том числе подразделений органов внутренних дел, специальных служб, пограничных ведомств, органов чрезвычайного реагирования.

Внесенные изменения в статье 7 Устава Организации Договора о коллективной безопасности определяют, что для достижения целей Организации государства-члены принимают совместные меры к формированию в ее рамках действенной системы коллективной безопасности, обеспечивающей коллективную защиту в случае возникновения угрозы безопасности, стабильности, территориальной целостности и суверенитету и реализацию права на коллективную оборону, включая создание коалиционных (коллективных) сил Организации, региональных (объединенных) группировок войск (сил), миротворческих сил, объединенных систем и органов управления ими, военной инфраструктуры.

Государства - члены Организации Договора о коллективной безопасности также взаимодействуют в сферах военно-технического (военно-экономического) сотрудничества, обеспечения вооруженных сил, правоохранительных органов и специальных служб необходимыми вооружением, военной, специальной техникой и специальными средствами, подготовки военных кадров и специалистов для национальных вооруженных сил, специальных служб и правоохранительных органов.

Статья 8 Устава дополнена абзацами вторым и третьим следующего содержания: "Государства-члены принимают меры к созданию и функционированию в рамках Организации системы реагирования на кризисные ситуации, угрожающие безопасности, стабильности, территориальной целостности и суверенитету государств-членов. Государства-члены взаимодействуют в сферах охраны государственных границ, обмена информацией, информационной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении или вследствие военных действий".

В числе принятых документов на сессии Совета коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности - соглашения, определяющие статус, формирование и использование Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР) в условиях проведения различных операций. Дается определение формированиям сил и средств системы коллективной безопасности, порядок их направления на территорию принимающей стороны в соответствии с официальным обращением последней для реализации права на коллективную оборону в случае угрозы и/или совершения вооруженного нападения (агрессии) в отношении одной или нескольких сторон, противодействия другим вызовам и угрозам коллективной безопасности, ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также для проведения совместных командно-штабных и войсковых учений.

Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) является уникальной структурой для постсоветского пространства. В отличие от других интеграционных образований ее деятельность практически не пересекается с другими Организациями, союзами и т.д. Кроме того, сфера деятельности Организации Договора о коллективной безопасности практически не выходит за грани военного сотрудничества и не попадает в экономическую сферу.

Между тем, современные тенденции в работе Организации Договора о коллективной безопасности дают повод говорить о наличии дисбаланса между соблюдением интересов членов этой Организации и основными направлениями ее деятельности. Достаточно отчетливо это видно на примере Казахстана.

Для Казахстана, который традиционно выступает в качестве самого активного сторонника интеграции на постсоветском пространстве на всех уровнях, членство в Организации Договора о коллективной безопасности является в некоторой степени закреплением этого статуса. На данном этапе представить Казахстан вне какой бы то ни было межгосударственной Организации на территории бывшего Союза ССР невозможно. Между тем, масштабных угроз для республики, требующих военной поддержки, нет как из-за пределов, так и изнутри страны. Те же, что имеют место, в случае обострения ситуации вполне могут быть решены Казахстаном собственными силами.

Поэтому участие в Организации Договора о коллективной безопасности Республики Казахстан с военной точки зрения следует рассматривать в качестве перестраховки на случай возникновения угроз, исходящих со стороны южных границ в лице терроризма и радикальных течений прикрывающихся исламом. Однако и в случае обострения этих угроз, помощь со стороны дружественных стран вряд ли будет ощутимой. Ведь ни в одной стране мира пока не найдено действенного способа противодействия терроризму в случае его массового характера.

Если же говорить о политической подоплеке данного членства, то для Казахстана она главным образом заключается в стремлении сохранить дружественные отношения с соседями, прежде всего с Россией. Кроме того, Организация Договора о коллективной безопасности помогает создать иллюзию всесторонней защищенности страны в глазах народа, на мировоззрении которого еще сказывается память жизни в составе «военной империи», прекрасно защищенной от внешних угроз.

Если для Казахстана членство в Организации Договора о коллективной безопасности носит преимущественно невоенные цели, то руководство Армении рассматривает членство в этой Организации, прежде всего с позиции военной защищенности от вполне реального внешнего врага. Речь в данном случае идет об Азербайджане в контексте конфликта вокруг Нагорного Карабаха.

Кстати, сегодня мало кто помнит о том, что в 1993-1999 гг. участниками тогда еще просто Договора о коллективной безопасности помимо Армении были также Азербайджан и Грузия, которые впоследствии в силу разных политических обстоятельств отказались от его продления. Судя по всему, для кавказских республик участие в Организации Договора о коллективной безопасности в разные периоды его существования было попыткой заручиться поддержкой Москвы в региональных конфликтах.

Однако, если в 1990 гг., когда деятельность Организации Договора о коллективной безопасности была аморфна и практически не выходила за грани протокольных мероприятий, этого в принципе было невозможно сделать, то сейчас, когда заметно стремление российского руководства вывести организацию на качественно новый уровень, Армения, несомненно, рассчитывает использовать членство в этой Организации для решения своих целей и интересов.

Между тем правовых основ для вмешательства в затянувшийся вялотекущий карабахский конфликт у Организации Договора о коллективной безопасности нет. Хотя бы потому, что Азербайджан с 1999 года не входит в эту организацию. Поэтому роль Организации Договора о коллективной безопасности в помощи Армении разве что может свестись к поддержке ее позиции в данном конфликте.

Явным препятствием на пути повышения роли Организации Договора о коллективной безопасности является желание ряда ее членов построить работу Организации исключительно в своих целях. Речь в данном случае идет прежде всего об Узбекистане, который с самого момента своего возвращения в 2006 году в ее состав постоянно имеет «особые» позиции по ключевым вопросам.

Вообще, страны Центральной Азии в качестве основного приоритета в работе Организации Договора о коллективной безопасности видят антитеррористический вектор, поскольку терроризм является самой большой и явной угрозой для данного региона. Это направление устраивает и негласного, но очевидного лидера Организации - Россию. В связи с этим основное направление деятельности главной военной интеграционной структуры на постсоветском пространстве носит антитеррористический характер.

Центрально-азиатский вектор развития внутри Организации Договора о коллективной безопасности обусловлен, прежде всего, численным преимуществом государств этого региона в Организации. То есть, российское руководство предпочитает использовать Организацию Договора о коллективной безопасности с целью сохранения и приумножения своего влияния в данном регионе путем выстраивания деятельности этой Организации под интересы стран Центральной Азии.

В результате складывается впечатление равнодушия России по отношению к фактически единственному своему верному союзнику на Кавказе - Армении. Между тем Армения в качестве военного союзника играет для России важную, если не сказать ключевую роль в регионе. Особенно в контексте не снижающейся напряженности между Россией и Грузией и не вполне пока определенных перспектив сотрудничества с Азербайджаном.

Подтверждением антитеррористического вектора, выгодного прежде всего странам Центральной Азии, стали и последние преобразования в Организации. Так главным результатом недавней встречи на уровне глав государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности стало принятие решения о создании Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР).

Стоит отметить, что создаваемая структура станет более разносторонней в отличие от своей предшественницы в лице Коллективных сил быстрого развертывания (КБСР). В какой-то степени это выгодно Армении и Белоруссии, которые становятся полноправными участниками КСОР. В целом, модернизация последних - это попытка не только формально учесть интересы государств, которых мало интересуют вопросы борьбы с терроризмом, но и сделать Организацию Договора о коллективной безопасности больше направленной на практические действия.

Заложенные нормы после принятия документов по КСОР Организации Договора о коллективной безопасности позволяют урегулировать вопросы пересечения границы и размещения их в других государствах, предоставление возможных услуг и снабжения этих сил принимающей стороной, куда подразделения КСОР могут быть направлены для проведения каких-либо операций только по решению Совета коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности. Внесение изменений в уставные документы Организации Договора о коллективной безопасности, принятие соответствующих нормативно-правовых актов и соглашений по КСОР позволяют теперь государствам-членам Организации Договора о коллективной безопасности более эффективно и оперативно реагировать на развитие кризисных ситуаций. Изменения были подготовлены и приняты после известных трагических событий в Кыргызской Республике в июне 2010 года в соответствии с договоренностями, достигнутыми на неформальной встрече глав государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности в городе Ереване 20 августа 2010 года.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:

1. Договор о коллективной безопасности 1992 г. изначально носил самостоятельный характер. Ряд государств-членов СНГ (Украина, Молдова и Туркменистан) вообще не подписывали Договор, а Азербайджан, Грузия и Узбекистан были его участниками с 1994 по 1999 гг., потому идентифицировать деятельность по обеспечению безопасности в рамках ДКБ и в рамках СНГ некорректно. Учреждение Совета коллективной безопасности - высшего политического органа государств-участников ДКБ - само по себе означает самостоятельный характер Договора: если бы ДКБ изначально рассматривался как часть СНГ, то учреждения дополнительного органа не потребовалось бы. Достаточно было задействовать Совет глав государств СНГ (в составе глав государств-членов СНГ, являющихся участниками ДКБ). А государства-участники ДКБ действительно использовали структурные возможности СНГ, но на тот момент не могло быть иначе: согласно Положению о Совете коллективной безопасности (раздел II) формирование консультативных органов (иностранных дел, обороны) находилось в компетенции Совета, однако само Положение вступало в силу одновременно с Договором, что произошло значительно позднее, чем возникла необходимость в подобных органах. Поэтому именно Совету министров иностранных дел и Совету министров обороны государств-участников СНГ было поручено доработать проект Протокола к Договору о коллективной безопасности с учетом предложений и поправок ряда государств.

2. Можно утверждать, что Организация Договора о коллективной безопасности является субъектом международного права. Она обладает всеми признаками, присущими межправительственной региональной организации: во-первых, ОДКБ была создана на основе международных договоров - Устава и Соглашения о правовом статусе, во-вторых, она обладает правами и обязанностями, отличающимися от прав и обязанностей государств-членов, например, правом инициировать миротворческую операцию как на территории своей юрисдикции, так и за ее пределами, в-третьих, цели ОДКБ это: укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов, приоритет в достижении которых государства-члены отдают политическим средствам (ст. 3 Устава ООН), в-четвертых, ОДКБ имеет систему постоянных органов, осуществляющих механизм сотрудничества государств в ее рамках, в-пятых, вся деятельность ОДКБ соответствует нормам общего международного права.

3. Идя по пути развития внутреннего права, ОДКБ стремится к совершенствованию своей деятельности, к адаптации Организации к изменяющимся условиям, чтобы соответствовать потребностям государств-членов и своим тоже, что, безусловно, представляется положительным явлением. Однако развитие внутреннего права ОДКБ идет спонтанно, и создание вспомогательных и внеуставных рабочих органов привело к ряду проблем. Дело в том, что принятие нового документа не влечет внесения изменений в другие, связанные с ним. Это снижает эффективность принятых решений, регулирования соответствующих отношений. Целесообразно провести ревизию, синхронизацию решений, создать взаимосвязанную систему, с тем, чтобы положения одних документов корреспондировали положениям других.

4. Практическое воплощение процесса создания Парламентской Ассамблеи ОДКБ оказалось весьма спорным с юридической точки зрения. К проблемам правового статуса Парламентской Ассамблеи ОДКБ можно отнести следующее. Во-первых, учредительные документы Организации не предусматривают создания органа межпарламентского сотрудничества. Устав ОДКБ ни в главе IV «Органы Организации», ни в последующих главах не содержит норм подобного рода. Во-вторых, решение о создании Парламентской Ассамблеи ОДКБ принимали члены Совета Межпарламентской Ассамблеи государств СНГ-членов ОДКБ, а Временное положение о Парламентской Ассамблее - парламентские делегации государств-участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ-членов ОДКБ. С точки зрения легитимности решение подобного рода должно быть принято как минимум высшими законодательными органами государств-членов ОДКБ, а не парламентскими делегациями формально органа другой международной организации. В-третьих, Временное положение о Парламентской Ассамблее ОДКБ весьма расплывчато определяет статус Ассамблеи как органа «межпарламентского сотрудничества государств-участников МПА СНГ - членов ОДКБ, созданным в рамках Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ» (ст. 1).

Оценка полноты решения поставленных задач. Поставленные перед студентом задачи по работе решены полностью. Изучена юридическая природа Организации Договора о коллективной безопасности как региональной системы поддержания мира; исследован правовой режим ОДКБ; рассмотрены основные направления деятельности ОДКБ в обеспечении безопасности в зоне ответственности; рассмотрен механизм реагирования Организации в случае возникновения кризисных ситуации и участие Республики Казахстан в их урегулировании.

Конкретные рекомендации по изученному объекту исследования. На сегодняшний день Парламентская Ассамблея ОДКБ является крайне неопределенным. Представляется, что это орган межпарламентского сотрудничества государств-членов ОДКБ, который из некой непредусмотренной с правовой точки зрения структуры в рамках МПА СНГ может превратиться в действительно важный механизм достижения целей Организации. Однако представляется, у ее создателей в настоящее время нет ясного видения того, что из себя должна представлять Парламентская Ассамблея ОДКБ. По нашему мнению, здесь возможно два варианта. Первый - изменение Устава ОДКБ, включение отдельной главы о парламентском сотрудничестве или внесение изменений в ст. 11, перечисляющую все органы ОДКБ. Тогда возможно принятие Положения (уже не временного), определяющего цели, задачи и компетенцию Парламентской Ассамблеи, ее состав и порядок формирования, организацию и порядок деятельности, а также обеспечение деятельности. Второй - если признавать за Парламентской Ассамблеей статус самостоятельного органа межпарламентского сотрудничества, тогда следует заключить Соглашение о Парламентской Ассамблее между государствами-членами ОДКБ.

Взаимодействие с международными организациями в области безопасности является важнейшей частью деятельности ОДКБ по выполнению целей, для достижения которых она была создана. Надо отметить, что Организация практически сразу с момента возникновения ее правосубъектности начала активно встраиваться в систему международной безопасности под руководством ООН, более того, стала одной из важнейших составляющих региональной безопасности в регионе Центральной Азии. Сам процесс выстраивания системы отношений ОДКБ на постсоветском пространстве через сотрудничество с международными организациями проистекает неравномерно и бессистемно. Представляется, что необходимо выработать стратегию, систему взглядов на сотрудничество ОДКБ с другими организациями. И закрепить ее в решении СМИД или - в решении СКБ.