Организации коллективной безопасности

В целом, создание и деятельность Организации ДКБ стали важным политическим событием в жизни государств-участников Договора, содействуя укреплению их политического веса и позиций в международном сообществе, обеспечению стабильности и безопасности на международном и региональном уровнях.

В принятой в 1995 г. «Концепции коллективной безопасности государств-участников Договора о коллективной безопасности» определены следующие основные принципы: неделимость безопасности; агрессия против одного государства-участника рассматривается как агрессия против всех государств-участников; равная ответственность государств-участников за обеспечение безопасности; соблюдение территориальной целостности, уважение суверенитета, невмешательство во внутренние дела и учет интересов друг друга; коллективность обороны, создаваемой на региональной основе; принятие решений по принципиальным вопросам обеспечения коллективной безопасности на основе консенсуса; соответствие состава и готовности сил и средств масштабу военной угрозы.[5, с. 83]

Если Концепция была направлена на закрепление принципов и целей деятельности внутри военно-политического объединения, то второй документ - «Декларация государств-участников Договора о коллективной безопасности» (1995 г.) определял «внешние» амбиции и цели Организации[18, с.93]. В Декларации провозглашалось, что ДКБ рассматривается как важный вклад в укрепление общеевропейской безопасности, а также стабильности в Азиатском регионе, подтверждалась готовность государств-участников действовать в соответствии с Уставом ООН, документами ОБСЕ и другими международными обязательствами. В Декларации впервые была высказана идея, что ДКБ закладывает основу создания новой структуры безопасности на международной арене и намерена эффективно решать новые задачи в области безопасности и сотрудничества, предпринимая региональные меры укрепления стабильности.

В мае 2000 г. Минская сессия Совета коллективной безопасности (СКБ) заявила о необходимости наращивания военнополитической интеграции, о приоритетном характере военнополитических отношений между государствами-участниками ДКБ по сравнению с военными связями и контактами с третьими странами. Тогда же были приняты Соглашение об основных принципах военно-технического сотрудничества, Соглашение о статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности на территории государств-участников Договора и другие документы, подтверждающие намерения сформировать единую систему коллективной безопасности. В 2001 г. принято решение о создании военной составляющей Договора - межгосударственного органа военного управления системы коллективной безопасности государствучастников ДКБ и Коллективных сил быстрого развертывания Центральноазиатского региона (КСБР). Таким образом, осуществился переход от декларативных заявлений к формированию структуры, обладающей реальными материальными и организационными ресурсами.

Завершение процесса военно-политической институционализации произошло 14 мая 2002 г., когда было решено преобразовать ДКБ в международную региональную организацию - «Организацию Договора о коллективной безопасности», а также принят Устав ОДКБ и Соглашение о правовом статусе ОДКБ, в которых сохранялся принцип приоритетности отношений между государствами-членами Организации в сфере военно-технического и военно-экономического сотрудничества[22, с.138-142].

На сессиях СКБ Организация Договора о коллективной безопасности и заседаниях уставных органов Организации осуществлялось обсуждение вопросов взаимодействия в сфере внешнеполитической деятельности с целью обеспечения международной безопасности и поддержания глобальной и региональной стабильности. Согласованные оценки основных событий в мировой политике изложены в декларациях сессий СКБ ОДКБ принятых главами государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности в 2008, 2009 и 2010 гг.

В ходе неформальных встреч министров иностранных дел государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности, проведенных в Нью-Йорке при открытии 63-й, 64-й и 65-й сессий ГА ООН, в ходе проведения СМИД ОБСЕ и встреч министров иностранных дел стран ОБСЕ в 2009 и 2010 гг. в Алматы и на о. Корфу рассматривались актуальные проблемы международной безопасности и согласовывались позиции по вопросам повесток дня этих форумов.

Были приняты совместные заявления государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности по проблематике Форума ОБСЕ по сотрудничеству в области безопасности. В дни саммита ОБСЕ в декабре 2010 г. в Астане обсуждалась подготовка к сессии СКБ Организации Договора о коллективной безопасности Министрами иностранных дел государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности в 2008-2010 гг. приняты заявления в поддержку предложений о создании новой архитектуры евроатлантической и евразийской безопасности, основанной на обеспечении равной и неделимой безопасности для всех государств, продвижения инициативы о заключении Договора о европейской безопасности, о взаимодействии в работе над ним, в связи с председательством Казахстана в ОБСЕ, а также проведением в 2010 году Конференции по рассмотрению действия ДНЯО и 65-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.

В 2008-2010 гг. в рамках Организации, в том числе на заседаниях Рабочей группы по Афганистану при СМИД ОДКБ, проведены консультации, на которых обсуждались проблемы афганского урегулирования, противодействия вызовам и угрозам безопасности государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности исходящим с территории Афганистана, оказания содействия транзиту грузов для МССБ.

В рамках Организации в 2008-2010 гг. проведены консультации по выработке подходов к реализации договоренностей по вопросам разоружения, контроля над вооружениями, расширения мер доверия, нераспространения ОМУ.

В 2010 году государства-члены ОДКБ оказывали активное содействие в выполнении Программы председательства Республики Казахстан в ОБСЕ, в том числе в проведении в 2010 году Саммита ОБСЕ, встречи руководителей региональных организаций, действующих на евразийском пространстве. По инициативе Секретариата Организации Договора о коллективной безопасности состоялась встреча высших административно-должностных лиц ЕврАзЭС, ОДКБ, СНГ и ШОС.

На прошедшей в мае 2010 года в Москве неформальной встрече глав государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности состоялся обмен мнениями по широкому спектру вопросов текущей деятельности Организации Договора о коллективной безопасности, развития ситуации в зоне ее действия, особенно в Кыргызской Республике. В принятом в этой связи Заявлении выражена готовность государств-членов Организации содействовать скорейшей стабилизации ситуации в республике, принято заявление о поддержке заключения Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений. На состоявшейся в августе 2010 года в Ереване неформальной встрече глав государств-членов ОДКБ обсуждены коллективные и двусторонние меры Организации по содействию стабилизации обстановки в Кыргызской Республике, атакже достигнуты договоренности о совершенствовании механизма кризисного реагирования.

Для реализации линии, направленной на развитие равноправных и партнерских отношений с ООН, ОБСЕ, ШОС, СНГ, ЕврАзЭС и другими международными и региональными Организациями, действующими в сфере обеспечения безопасности, в ОДКБ в 2008- 2009 г.г. проводилась работа, нацеленная на объединение усилий по решению задач поддержания стабильности и укрепления мира. На 64-й сессии ГА ООН принята резолюция о сотрудничестве между ОДКБ и ООН, Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун и Генеральный секретарь ОДКБ Н. Бордюжа подписали в марте 2010 года Совместную декларацию о сотрудничестве между Секретариатом ООН и Секретариатом ОДКБ

В 2009 - 2010 г.г. в ходе рабочих встреч руководства Организации Договора о коллективной безопасности и ООН проведены консультации по вопросам взаимодействия организаций, в том числе возможного участия миротворческого контингента ОДКБ в операциях по поддержанию мира, проводимых под эгидой ООН, а также выработке международно-правовых норм и предложений в этой сфере.

На регулярной основе проводились встречи руководства Организации Договора о коллективной безопасности с представителями международных организаций, действующих на евразийском пространстве и занимающихся вопросами обеспечения безопасности, в том числе ОБСЕ и ШОС. Генеральные секретари ОБСЕ и ОДКБ выступили на заседаниях Постоянных Советов при ОДКБ и ОБСЕ соответственно.

В течение 2008 - 2009 г.г. подписаны документы о сотрудничестве с Исполкомом СНГ и представителями Международного Комитета Красного Креста. Продолжается работа по заключению соглашения о сотрудничестве между ОДКБ и ЕврАзЭС. Виюне2009 г. министрами иностранных дел ОДКБ одобрены основные направления сотрудничества с ОБСЕ.

В течение 2009 г. представители Секретариата Организации Договора о коллективной безопасности принимали участие в международных форумах и конференциях по актуальным проблемам международной и региональной стабильности и безопасности, противодействию вызовам и угрозам, выступали в поддержку инициативы о совершенствовании архитектуры безопасности на евроатлантическом и евразийском пространствах.

В настоящее время происходит формирование структуры международной безопасности, и немаловажная роль в этом отведена региональным Организациям, которые признаются и являются важнейшей частью системы всеобщей безопасности. Построение взаимосвязанной системы международной безопасности при координирующей роли ООН предполагает взаимодействие международных организаций в этой области.

Постсоветское пространство (полностью или частично) является также зоной ответственности нескольких международных организаций: Содружества Независимых Государств (СНГ), Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Организации Договора о коллективной безопасности, Евразийского экономического сообщества, Шанхайской Организации сотрудничества, Организации Североатлантического Договора (НАТО), Организации Центрально-азиатского сотрудничества (ОЦАС).

Первоочередное значение во взаимодействии ООН и ОДКБ придается сотрудничеству в вопросах противодействия терроризму, экстремизму и незаконному распространению наркотических средств. При этом следует учитывать, что при наличии обоюдной заинтересованности взаимодействие может осуществляться по любой проблеме безопасности, признаваемой в качестве угрозы (со стороны ОДКБ заявлено также о возможности сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом оружия, организованной транснациональной преступностью, нелегальной миграцией и другими угрозами безопасности). Потенциально важным может стать проведение Организации Договора о коллективной безопасности миротворческих операций по мандату ООН.

Предпосылкой реализации этих перспектив служат установки ООН на сотрудничество с региональными Организациями, которые она рассматривает в качестве элементов новой системы коллективной безопасности в мире, способной противостоять современным вызовам и угрозам. В списке угроз находятся: война между государствами; насилие внутри государств, включая гражданские войны, массовые нарушения прав человека и геноцид; нищета, инфекционные болезни и экологическая деградация; ядерное, радиологическое, химическое и биологическое оружие; терроризм; транснациональная организованная преступность. Эти же угрозы названы в качестве основных и в документах Организации Договора о коллективной безопасности, более того, Организация Договора о коллективной безопасности обладает позитивным опытом предотвращения региональных конфликтов и миротворчества, имеет определенные успехи в решении одной из задач Организации - создания антинаркотического «пояса безопасности» в Центральной Азии, что создает основу для эффективного сотрудничества ОДКБ и ООН[23, с.5-8].

Наиболее последовательно развиваются отношения между ОДКБ и Управлением ООН по наркотикам и преступности, которое было учреждено с целью реализации программ по наркотикам и преступности, направленных на решение связанных между собой вопросов по контролю за наркотиками, предупреждению преступности и международного терроризма в контексте устойчивого развития государств и обеспечения безопасности людей, практическим воплощением которых стало подписание Протокола о сотрудничестве между Секретариатом Организации Договора о коллективной безопасности и Управлением ООН по наркотикам и преступности 5 апреля 2006 г.

Исходя из того, что Организация Договора о коллективной безопасности располагает необходимыми механизмами для активного участия в усилиях мирового сообщества по упрочению мира и международной безопасности, в июле 2009 г. она обратилась к Генеральному секретарю ООН с просьбой о включении в повестку дня 64-й сессии Генассамблеи ООН пункта о сотрудничестве между ООН и ОДКБ на регулярной и упорядоченной основе, которое может осуществляться в таких ключевых сферах, как сотрудничество в области военно-политической безопасности, адекватного коллективного противодействия международному терроризму и экстремизму, незаконному обороту наркотиков и оружия, организованной транснациональной преступности.

Принципиально значимо, что сотрудничество ООН и Организации Договора о коллективной безопасности может помочь налаживанию отношений с НАТО, которая до настоящего времени «как бы не замечала» ОДКБ. В случае подписания Соглашения между ООН и ОДКБ появится реальная возможность использовать заинтересованность НАТО в обеспечении миротворческой операции в Афганистане для Организации взаимодействия НАТО и ОДКБ «на равных».

ШОС, будучи созданной как и Организация Договора о коллективной безопасности относительно недавно, позиционирует себя как структура, обладающая необходимым потенциалом для стабилизации обстановки и ликвидации угроз в Центральной Азии. Примечательно и то, что практически все государства- члены ШОС (за исключением Китайской Народной Республики) являются одновременно и членами Организации Договора о коллективной безопасности. Рассмотрим формы сотрудничества ОДКБ и ШОС: проведение консультаций по вопросам сотрудничества в области безопасности на уровне секретариатов обеих организаций на регулярной или разовой основе в форме совместных совещаний, конференций, семинаров с участием военных специалистов и ученых; обмен материалами и информацией, степень конфиденциальности которых должна быть оговорена особым соглашением; принятие ОДКБ и ШОС совместных документов, носящих политический характер, например, демонстрирующих общий подход к событиям, происходящим в мире, а также в отношении ситуации, представляющей угрозу безопасности и стабильности в регионе совпадающей ответственности обеих организаций; участие в официальных мероприятиях каждой из организаций на уровне, к примеру, Генерального секретаря Организации Договора о коллективной безопасности и Генерального секретаря ШОС; разработка единых документов, носящих международно-правовой характер, по вопросам безопасности, в частности, унифицированных списков организаций, признаваемых террористическими и экстремистскими на территориях государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности и ШОС; предоставление статуса наблюдателя на основе взаимности.

Сотрудничество ОДКБ и ЕврАзЭС может иметь место не по широкому кругу вопросов, а только по находящимся в прямой зависимости от экономической направленности последнего: противодействие трансграничной организованной преступности, международному терроризму, незаконному обороту оружия, наркотических и психотропных веществ, незаконной миграции, преодоление последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, однако, с экономической спецификой.

Протокол о взаимодействии Секретариата Организации Договора о коллективной безопасности и Секретариата Интеграционного Комитета ЕврАзЭС от 25 октября 2004 г. имеет ряд недостатков: во-первых, он не является международным договором (это особо оговорено в тексте) и по своей сути представляет крайне неопределенную декларацию о намерениях; во-вторых, в Протоколе также не указываются направления сотрудничества организаций.

В деле взаимодействия организаций важное значение имело, участие представителей ЕврАзЭС в качестве приглашенных в сессиях Совета коллективной безопасности ОДКБ, проведение совместных консультаций органов Организации Договора о коллективной безопасности и ЕврАзЭС, совместных операций по пресечению каналов переправки людей на совпадающей территории ответственности организаций, информационное взаимодействие органов организаций, скажем, обмен информацией, или даже формирование объединенного банка данных о лицах, являющихся субъектами противоправной деятельности.

Формами возможного сотрудничества ОДКБ с СНГ, могут стать: обмен информацией по вопросам, представляющим взаимный интерес для организаций, аналитическими материалами и документами; участие в заседаниях органов, совещаний, рабочих групп организаций, ответственных за реализацию таких вопросов, включая ежегодные сессии Совета коллективной безопасности ОДКБ и Совета глав государств СНГ; обмен планами работы и графиками проведения мероприятий в рамках ОДКБ и СНГ; участие компетентных органов организаций в мероприятиях, причем, не только как наблюдателей, но и как активных участников; разработка совместных документов или обмен документами, представляющими взаимный интерес.

Сотрудничество с ОБСЕ рассматривается как важный аспект процесса успешного встраивания ОДКБ в систему региональных и международных отношений. При этом важно исключить дублирование функций - тесно координировать свои действия и решения, определить поле деятельности для каждой из организаций, исходя из имеющихся в их потенциале механизмов и средств обеспечения международной безопасности. ОБСЕ может, например, осуществлять проведение политических переговоров при урегулировании межнациональных споров и конфликтов[13, с.112]

Применительно к взаимодействию ОДКБ и НАТО в настоящее время можно только говорить о возможности такого сотрудничества и о предполагаемых его направлениях и формах, так как конкретных действий по установлению контактов между Организациями не существует. Таким образом, по мнению диссертанта, проблема взаимодействия ОДКБ и НАТО, а точнее его отсутствия, находится в сфере политических отношений между государствами- членами обеих организаций.

В то же время существуют одинаково важные для ОДКБ и НАТО проблемы, которые можно решить только совместными усилиями обеих организаций [17, с.51]: международный терроризм и незаконный оборот наркотических веществ в Центральной Азии, региональная и международная безопасность; противодействие незаконному обороту оружия, организованной преступности и нелегальной миграции; нераспространение оружия массового уничтожения и ракетных технологий; укрепление пограничной безопасности; предотвращение и урегулирование конфликтных ситуаций и миротворчество, а также сотрудничество в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Процесс выстраивания системы отношений ОДКБ на постсоветском пространстве через сотрудничество с международными Организациями проистекает неравномерно и бессистемно. Представляется, что ОДКБ необходимо выработать стратегию, систему взглядов на сотрудничество с другими Организациями.

2. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОРГАНИЗАЦИИ ДОГОВОРА О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И УЧАСТИЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В СТРУКТУРНЫХ МЕХАНИЗМАХ УЧРЕЖДЕНИЯ

2.1 Функционирование Совета коллективной безопасности и участие Республики Казахстан в реализации решений высшего органа Организации

В 1994-95 г.г., после вступления Договора о коллективной безопасности в силу, были заложены концептуальные и нормативно-правовые основы формирования системы коллективной безопасности. В 1995 году главами государств-участников ДКБ были подписаны Декларация, Концепция коллективной безопасности, Основные направления углубления военного сотрудничества и План их реализации. Совершенствовалась организационная структура органов Договора. В 1996 году сформировался и приступил к своей деятельности Секретариат Совета коллективной безопасности. В апреле 1999 года был утвержден План основных мероприятий второго этапа формирования системы коллективной безопасности государств-участников ДКБ (до 2001 года).

На Минской сессии СКБ (май 2000 г.), которая по существу ознаменовала начало 2-го этапа развития ДКБ, была зафиксирована единая политическая позиция руководителей всех государств-участников в признании важности и актуальности Договора и необходимости идти по пути наращивания военно-политической интеграции. В этом проявилась общность подходов к обеспечению безопасности государств-участников с учетом развития геополитической обстановки и практического опыта, приобретенного в период становления и функционирования новых независимых государств. Об этом ясно сказано в специальном политическом Заявлении сессии, провозгласившем приоритетный характер военно-политических отношений между государствами-участниками Договора по сравнению с военными связями и контактами с третьими странами.

Признан приоритетный характер мер по противодействию международному терроризму и экстремизму. Эти положения были сформулированы в Меморандуме о повышении эффективности Договора и его адаптации к современной геополитической ситуации.

Было согласовано, что насущная необходимость повышения эффективности Договора должна реализовываться через комплекс организационных и сущностных шагов и решено приступить уже в 2000 году к практическому осуществлению мер по формированию региональных систем коллективной безопасности и созданию совместных органов управления.

Принятые на сессии документы, в первую очередь, Основные положения коалиционной стратегии государств-участников ДКБ, Положение о порядке принятия и реализации коллективных решений на применение сил и средств системы коллективной безопасности, имеют прикладное и весьма существенное значение именно для практического развития и функционирования системы коллективной безопасности.

Особое место в перечне принятых документов занимает Соглашение об основных принципах военно-технического сотрудничества, которое по прямому поручению президентов было подписано главами правительств государств-участников ДКБ 20 июня 2000 года.

На сессии СКБ в Бишкеке (октябрь 2000 г.) был принят комплекс решений, определяющих практические меры по созданию региональных систем безопасности и системы коллективной безопасности в целом.

Было подписано Соглашение о статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности для обеспечением правового режима пребывания коллективных сил на территории государств-участников Договора, принят План основных мероприятий по формированию системы коллективной безопасности на период 2001-2005 гг., содержащий комплекс целенаправленных шагов по всем основным направлениям деятельности Договора: в политической, военно-организационной областях и в сфере сотрудничества по противодействию новым вызовам и угрозам.

На сессии СКБ в Ереване (май 2001 г.) была дана оценка современной геополитической ситуации, обстановке в зоне действия Договора, рассмотрен ход выполнения решений предыдущих сессий СКБ, а также определены конкретные направления углубления военно-политической интеграции в рамках ДКБ, совершенствования организационной структуры и повышения эффективности всех органов ДКБ. По сути, в Ереване были подведены итоги нового этапа в деятельности Договора в течение года со времени Минской сессии СКБ.

Применительно к Центральной Азии принципиальное значение имеет решение о создании военной составляющей Договора для противодействия международному терроризму и воинствующему экстремизму - Коллективных сил быстрого развертывания Центральноазиатского региона коллективной безопасности (КСБР). Тем самым, не ставя под сомнение приоритетность политической составляющей в деятельности ДКБ, государства-участники подчеркнули, что в складывающейся обстановке для обеспечения своей безопасности они не могут пренебрегать мерами военного характера, созданием потенциала сдерживания на представляющем наибольшую угрозу центральноазиатском направлении.

Россия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан выделили в КСБР по батальону с соответствующими силами и средствами, что составляет общую численность около 1300 человек. Назначены Командующий Силами и начальник Штаба. Действует Постоянная оперативная группа Штаба КСБР с местом дислокации в г. Бишкеке (Киргизия). В сентябре-октябре 2001 года проведены командно-штабная тренировка органов управления и практическое учение на местности подразделений КСБР с боевой стрельбой.

Создание КСБР привело летом 2001 года к заметному спаду активности действий бандформирований в отношении центральноазиатских государств-участников ДКБ по сравнению с предыдущими годами.

Принципиально важное значение имеет подписание главами государств Протокола о порядке формирования и функционирования сил и средств системы коллективной безопасности государств-участников ДКБ. На основе принципов международного права и с учетом международных обязательств по мерам укрепления доверия и безопасности заявлено о намерении сформировать единую систему коллективной безопасности.

В Протоколе отражено, что каждая из региональных группировок войск (сил) должна найти свое место в общей системе коллективной безопасности, с учетом различий в законодательствах государств, их географического и военно-стратегического положения.

Это означает, что уже существующие российско-белорусские и российско-армянские договоренности в военной области должны быть адаптированы к целям единой системы коллективной безопасности, а создаваемые на их основе региональные системы безопасности рассматриваться как ее органичные компоненты.

Исключительно важное значение в этом плане имеет то, что в соответствии с решением СКБ в Ереване в составе Штаба по координации военного сотрудничества государств-участников СНГ создается межгосударственный орган военного управления системы коллективной безопасности государств-участников ДКБ. Эта структура призвана решать задачи практического формирования региональных систем коллективной безопасности и Организации взаимодействия между ними. Этот орган сможет взять на себя задачи налаживания взаимодействия и в области ВТС.

На сессии СКБ в Ереване получила подтверждение линия, прозвучавшая в Заявлении Глав государств-участников ДКБ в Минске в мае 2000 года, о приоритетном характере военно-политических отношений между государствами, входящими в Договор, в том смысле, что между участниками ДКБ складываются по-настоящему союзнические отношения.

Важное место имело согласование внешнеполитических позиций по вопросам оценки ситуации в мире, укрепления региональной, международной безопасности и стратегической стабильности.

Юбилейная сессия Совета коллективной безопасности, посвящённая десятой годовщине подписания Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года, состоялась 14 мая 2002 года в г. Москве. Были подведены итоги деятельности в рамках ДКБ, отмечена возрастающая роль, которую в последние годы Договор играл в обеспечении безопасности и территориальной целостности государств-участников. В Заявлении глав государств отмечено, что выбор, сделанный государствами-участниками в пользу обеспечения безопасности на коллективной основе был обоснованным и выдержал испытание временем.

Энергичные действия государств-участников позволили поднять межгосударственное военно-политическое взаимодействие в рамках Договора на качественно новый уровень, характеризуемый переходом к реальному формированию эффективной системы коллективной безопасности.

С учётом опыта деятельности Договора в сфере обеспечения мира и безопасности его участников и достигнутого уровня сотрудничества, сессия приняла решение о целесообразности преобразования ДКБ в международную региональную организацию - «Организацию Договора о коллективной безопасности».

На сессии приняты новые важные решения по совершенствованию военной составляющей ДКБ, включая запуск военно-технического сотрудничества на льготных условиях, обеспечение успешного функционирования сформированных в 2001 году Коллективных сил быстрого развёртывания для Центральноазиатского региона.

Состоялся результативный обмен мнениями о роли и месте Договора в глобальной системе противодействия международному терроризму, другим вызовам и угрозам в новых геополитических условиях, в том числе в процессе стабилизации обстановки в ЦА, посткризисного урегулирования в Афганистане.

7 октября 2002 года в Кишиневе главы государств-участников Договора о коллективной безопасности подписали подготовленные в соответствии с Решением майской (2002 г.) сессии СКБ основополагающие документы, регламентирующие деятельность создаваемой на основе Договора международной региональной Организации - Устав Организации Договора о коллективной безопасности и Соглашения о правовом статусе Организации Договора о коллективной безопасности 28 апреля 2003 года в Душанбе состоялась очередная сессия Совета коллективной безопасности (СКБ) государств-участников Договора о коллективной безопасности (ДКБ).

Участники сессии обменялись мнениями по вопросам обеспечения безопасности государств-участников ДКБ в контексте динамики международной ситуации и вытекающих из нее задач Договора на ближайшую перспективу.

Главы государств приняли политическое Заявление, в котором содержится коллективная оценка складывающейся в мире геополитической ситуации, подтверждена готовность стран ДКБ внести достойный вклад в укрепление региональной и международной безопасности на основе общепризнанных норм международного права при ведущей роли ООН и с использованием имеющихся у ДКБ политических и организационных ресурсов.

Подтверждена линия на необходимость укрепления внешнеполитического взаимодействия стран ДКБ, совершенствования механизмов военно-политического сотрудничества, прежде всего, с учетом создания на базе Договора Организации Договора о коллективной безопасности.

В соответствии с подписанными ранее положениями Устава и Соглашения о правовом статусе Организации утверждены документы, регламентирующие ее деятельность.

В контексте дальнейшего развития и углубления военно-политической интеграции был принят ряд решений по совершенствованию военно-технического сотрудничества и по подготовке военных кадров, организационно-финансовому обеспечению Коллективных сил быстрого развертывания Центральноазиатского региона и созданию до 1 января 2004 года военно-штабного органа Организации.

Следуя принципу ротации, Председателем СКБ на предстоящий до следующей сессии период стал Президент Республики Таджикистан Э.Ш. Рахмонов.

Совет коллективной безопасности назначил на должность Генерального секретаря СКБ Н.Н. Бордюжу, освободив от этой должности В.Д. Николаенко в связи с переходом на другую работу.

18 сентября 2003 года уставные документы вступили в силу.

18 июня 2004 года в Астане состоялась очередная сессия Совета коллективной безопасности (СКБ) Организации Договора о коллективной безопасности на уровне президентов государств-членов.

В соответствии с регламентом в тот же день проведено совместное заседание Совета министров иностранных дел и Совета министров обороны с участием секретарей советов безопасности государств-членов.

В ходе сессии СКБ главы государств обменялись мнениями по вопросам региональной и международной безопасности, затрагивающим интересы государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности включая военно-политическую обстановку в зоне ответственности Организации, положение дел в Организации Договора о коллективной безопасности актуальные проблемы мировой и региональной политики.

В Астане Принято совместное политическое Заявление глав государств-членов.

По итогам обсуждений утвержден директивный документ о Приоритетных направлениях деятельности Организации Договора о коллективной безопасности в 2004-2005 г.г., в котором предусмотрены меры по наращиванию сотрудничества в противодействии современным вызовам и угрозам, и в первую очередь, международному терроризму, воинствующему экстремизму и распространению наркотиков.

Предусмотрены меры по развитию сотрудничества в области внешнеполитической деятельности, по консолидации усилий Организации в формировании новой архитектуры международной безопасности, развитию взаимодействия с другими международными Организациями. Окончательное оформление Организации Договора о коллективной безопасности в качестве международной региональной Организации в сентябре 2003 года придало дополнительный стимул развитию интеграционных процессов. С целью обеспечения эффективного функционирования механизма внешнеполитической координации, утвержден План консультаций представителей государств-членов на ближайший год. Рассмотрены вопросы, связанные с миротворческой деятельностью в формате Организации Договора о коллективной безопасности.

В период между сессиями Организация Договора о коллективной безопасности оперативно реагировала на изменения обстановки в регионе и мире. Приняты заявления о позициях государств-членов относительно ситуации на Корейском полуострове, по Афганистану, по противодействию международному терроризму. Заявлена позиция Организации Договора о коллективной безопасности в связи с террористическими актами в Испании и Узбекистане.

На сессии рассмотрены и одобрены проекты документов, регулирующие ключевые вопросы деятельности в военной сфере: об оперативном оборудовании территории, о нормативно-правовом и финансовом обеспечении деятельности Коллективных сил быстрого развертывания (КСБР) в Центральноазиатском регионе коллективной безопасности, о защите информации. Обсуждены вопросы развития военной составляющей на перспективу.

Развитие военно-технического и военно-экономического сотрудничества рассматривалось, исходя из духа приоритетности отношений между государствами-членами Организации и с учетом значительного военно-промышленного потенциала, которым располагает Организация Договора о коллективной безопасности. На сессии рассмотрен блок документов по организационно- финансовым аспектам деятельности Организации.

Решением президентов учреждена Почетная грамота Совета коллективной безопасности.

Заседания руководящих и исполнительных органов ОДКБ СКБ, СМИД, СМО, Комитета секретарей советов безопасности в Астане несомненно стали важным этапом в становлении Организации Договора о коллективной безопасности как полноправной международной структуры региональной системы безопасности.

23 июня 2006 года в Минске состоялась очередная сессия Совета коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности (СКБ ОДКБ на уровне президентов государств-членов. В соответствии с регламентом накануне прошли заседания Совета министров иностранных дел, Совета министров обороны и Комитета секретарей советов безопасности Организации Договора о коллективной безопасности В работе сессии приняли участие министры иностранных дел и обороны, секретари советов безопасности, Генеральный секретарь Организации Договора о коллективной безопасности В качестве приглашенных присутствовали представители СНГ, ЕврАзЭС.

Главы государств обменялись мнениями по военно-политической обстановке в зоне действия Договора о коллективной безопасности и обсудили меры по дальнейшему повышению эффективности Организации.

На пленарном заседании были рассмотрены и одобрены документы по развитию политического, военного сотрудничества и противодействию новым вызовам и угрозам, а также организационные вопросы.

Подписано Решение СКБ о восстановлении членства Республики Узбекистан в Организации Договора о коллективной безопасности в блоке документов политического сотрудничества президенты подписали Декларацию государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности о дальнейшем совершенствовании и повышении эффективности деятельности Организации, утвердили Приоритетные направления деятельности Организации на предстоящий год, Заявление Организации Договора о коллективной безопасности на Конференции ООН для обзора прогресса, достигнутого в осуществлении Программы действий по предотвращению и искоренению незаконной торговли стрелковым оружием легкими вооружениями во всех аспектах и борьбе с ней, обсудили позиции государств-членов Организации по положению дел в ОБСЕ. Накануне министры иностранных дел в пределах своей компетенции рассмотрели и утвердили ряд документов, в том числе План консультаций по вопросам внешней политики, безопасности и обороны на ближайший год.

В рамках развития военной составляющей Организации Договора о коллективной безопасности главы государств утвердили документы по совершенствованию деятельности Коллективных сил быстрого развертывания Центральноазиатского региона коллективной безопасности и другие документы. При обсуждении вопросов, связанных с миротворчеством в рамках Организации Договора о коллективной безопасности, признано целесообразным продолжить отработку нормативно-правовой базы этого важного направления деятельности. Часть документов, рассмотрение и утверждение которых входит в компетенцию министров обороны, были утверждены на заседании СМО ОДКБ В числе приоритетных направлений деятельности Организации Договора о коллективной безопасности на сессии рассматривались меры по наращиванию сотрудничества в противодействии современным вызовам и угрозам, в первую очередь, международному терроризму, воинствующему экстремизму и распространению наркотиков. Секретари советов безопасности на своем заседании 22 июня рассмотрели конкретные вопросы взаимодействия в этой сфере между государствами-членами Организации.

Главы государств утвердили План мероприятий, посвященных пятнадцатой годовщине подписания Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года.

Утвержден также список лиц, награждаемых Почетной грамотой Совета коллективной безопасности.

Подписано Решение СКБ о назначении Генеральным секретарем Организации Договора о коллективной безопасности на очередной трехлетний срок Н. Бордюжи.

На сессии рассмотрен пакет документов по организационно-финансовым аспектам деятельности Организации.

Следуя принципу ротации, Председателем СКБ на период до следующей сессии стал Президент Республики Беларусь А. Г. Лукашенко.

Процесс становления Организации Договора о коллективной безопасности в основном, завершился; этот институт региональной интеграции принял современную конфигурацию, а для Центральной Азии стал безальтернативным механизмом безопасности, объединив, за исключением Туркмении, все страны региона.

Для Казахстана, который традиционно выступает в качестве самого активного сторонника интеграции на постсоветском пространстве на всех уровнях, членство в Организации Договора о коллективной безопасности является в некоторой степени закреплением этого статуса. На данном этапе представить Казахстан вне какой бы то ни было межгосударственной Организации на территории бывшего Союза ССР невозможно. Между тем, масштабных угроз для республики, требующих военной поддержки, нет как из-за пределов, так и изнутри страны. Те же, что имеют место, в случае обострения ситуации вполне могут быть решены Казахстаном собственными силами.

Поэтому участие в Организации Договора о коллективной безопасности Казахстана с военной точки зрения следует рассматривать в качестве перестраховки на случай возникновения угроз, исходящих со стороны южных границ в лице терроризма и радикальных течений прикрывающихся исламом. Однако и в случае обострения этих угроз, помощь со стороны дружественных стран вряд ли будет ощутимой. Ведь ни в одной стране мира пока не найдено действенного способа противодействия терроризму в случае его массового характера.

Для Казахстана главным образом заключается в стремлении сохранить дружественные отношения с соседями, прежде всего с Россией. Кроме того, Организация Договора о коллективной безопасности помогает создать иллюзию всесторонней защищенности страны в глазах народа, на мировоззрении которого еще сказывается память жизни в составе «военной империи», прекрасно защищенной от внешних угроз.

Если для Казахстана членство в Организации Договора о коллективной безопасности носит преимущественно невоенные цели, то руководство Армении рассматривает членство в этой Организации, прежде всего с позиции военной защищенности от вполне реального внешнего врага. Речь в данном случае идет об Азербайджане в контексте конфликта вокруг Нагорного Карабаха.

2.2 Порядок работы постоянно действующего, консультативных и исполнительных органов Организации и результаты форм участия в них Республики Казахстан

Высшей стадией регионального интеграционного процесса выступает политический союз, в рамках которого государства проводят сближение своей внутренней, внешней, оборонной политики и политики национальной безопасности. В настоящее время успешная региональная интеграция состоялась только в Западной Европе, однако попытки создания тесного многостороннего сотрудничества между несколькими государствами предпринимаются и в других регионах мира.

Самостоятельным видом политического сотрудничества выступает региональное военное сотрудничество, которое осуществляется в формах соглашений по контролю над вооружениями и созданию мер по укреплению доверия и безопасности, Организации гуманитарной помощи, миротворческих операций и принуждения к миру. Военно-политическое сотрудничество достигается, как правило, путем создания наднациональных региональных институтов, призванных обеспечить региональную безопасность и разрешение локальных конфликтов в соответствии с целями международной системы коллективной безопасности.

Эффективность их деятельности обусловлена соблюдением международных норм и характером взаимодействия с ООН. В этом контексте Организация Договора о коллективной безопасности может рассматриваться в качестве главного межгосударственного инструмента, призванного противостоять региональным вызовам и угрозам военно-политического и военно-стратегического характера на постсоветском пространстве.

В настоящее время региональные системы коллективной безопасности представлены Организациями на отдельных континентах и в регионах. Цели региональных систем совпадают с целями ООН, но существует ограничение - деятельность Организации должна затрагивать интересы только государств региона и решать вопросы на территории своего региона. Отличительной чертой современного этапа является постоянное развитие институтов регионального сотрудничества, которые, охватывая весь спектр проблем безопасности, комбинируют инструменты, связанные с использованием военной и других видов силы, в стратегических и практических целях.

В результате сложились четыре модели регионального сотрудничества в области безопасности: альянсы (союзы), создаваемые для защиты от общих внешних и внутренних угроз и противников; коллективная безопасность, направленная на предотвращение и ограничение различных угроз миру; режимы безопасности, обеспечивающие неиспользование силы и уважение чужих границ, а также меры по контролю над вооружениями; сообщества безопасности, создаваемые для решения долгосрочных задач межгосударственной интеграции. Опыт показывает, что различные институциональные формы соответствуют различным аспектам безопасности в разных условиях.

Исходя из того, что Организация Договора о коллективной безопасности располагает необходимыми механизмами для активного участия в усилиях мирового сообщества по упрочению мира и международной безопасности, в июле 2009 г. она обратилась к Генеральному секретарю ООН с просьбой о включении в повестку дня 64-й сессии Генассамблеи ООН пункта о сотрудничестве между ООН и Организация Договора о коллективной безопасности на регулярной и упорядоченной основе, которое может осуществляться в таких ключевых сферах, как сотрудничество в области военно-политической безопасности, адекватного коллективного противодействия международному терроризму и экстремизму, незаконному обороту наркотиков и оружия, организованной транснациональной преступности.

Принципиально значимо, что сотрудничество ООН и ОДКБ может помочь налаживанию отношений с НАТО, которая до настоящего времени «как бы не замечала» Организация Договора о коллективной безопасности. В случае подписания Соглашения между ООН и ОДКБ появится реальная возможность использовать заинтересованность НАТО в обеспечении миротворческой операции в Афганистане для Организации взаимодействия НАТО и ОДКБ «на равных». Автор отмечает, что, обсуждая международные перспективы ОР Организации Договора о коллективной безопасности, следует учитывать мнение З. Бжезинского о том, что договор НАТО - Организация Договора о коллективной безопасности может способствовать созданию мировой системы безопасности под эгидой США.

Эта позиция основывается на реалисткой теории гегемонистской стабильности, в соответствии с которой международные институты создаются доминирующими державами во время периодов их гегемонии, а стабильность международных институтов увязывается с распределением мощи. Но по совпадающему мнению руководства ООН и Организация Договора о коллективной безопасности, подходы, «которые лишь отражают грубое распределение силы и никак не пытаются укрепить международные принципы», не способны противостоять вызовам безопасности в XXI в.

Сегодня усилия направлены на создание соответствующего потенциала, который позволил бы Организации противодействовать не только военной, но и другим видам угроз. Исходя из этого, Организация Договора о коллективной безопасности ведет работу в трех направлениях. Это, во-первых, координация внешнеполитической деятельности в интересах обеспечения безопасности государств-членов; во-вторых, формирование военной составляющей (Вооруженные Силы, военные группировки, соответствующие коллективные Силы быстрого развертывания); в-третьих, практическая работа по противодействию новым коллективным вызовам. Сейчас формируется еще одно интересное направление - парламентское. Через Парламентскую ассамблею Организации Договора о коллективной безопасности, ведется работа по гармонизации законодательства стран-членов, осуществляем информационный обмен и т.д.

Возникновение международных межпарламентских организаций является закономерным результатом объективных тенденций интеграции сообщества и представляет собой этапы демократизации и непосредственного вовлечения широких масс в международную политику. Эти явления послужили причинами развития в конце XIX в. международного гуманитарного права и, как следствие, в 1889 г. появилась первая международная парламентская Организация - Межпарламентский союз.

До середины XX в. международное парламентское сотрудничество практически не развивалось, что обоснуется многочисленными интернациональными конфликтами. Но постепенно появляются единичные Организации, занимающиеся вопросами развития межпарламентских связей (например, Парламентская ассоциация Британского Содружества, Ассоциация генеральных секретарей парламентов, Международная комиссия по истории представительных и парламентских институтов, Общество Хансарда за парламентское правление).

После Второй мировой войны появляется целый ряд региональных и локальных межпарламентских организаций (Парламентская ассамблея Совета Европы, Европейский парламент, Ассамблея Западноевропейского союза, Североатлантическая ассамблея, Межпарламентский консультативный совет Бенилюкса, Латиноамериканский парламент, Межпарламентская Организация АСЕАН, Андский парламент и т.д.). На наш взгляд, успешность функционирования этих организаций предопределило то, что они не являлись столь бюрократизированными, как ООН, и одновременно благодаря своей определенной идеологической направленности всегда имели материальную и политическую поддержку.

Новой волной развития международных парламентских организаций стал период с конца 1980-х до конца 1990-х годов, связанный с формированием новых независимых государств бывшего социалистического лагеря. При этом если новые государства Центральной и Восточной Европы вошли в межпарламентское сотрудничество с европейскими парламентскими Организациями (Парламентская ассамблея Совета Европы, Парламентская ассамблея ОБСЕ), то бывшие республики СССР стали создавать свои региональные межпарламентские связи, крупнейшей из которых стала Межпарламентская Ассамблея СНГ.

По классификации, предложенной А. Саидовым, с юридической точки зрения существуют два различных типа межпарламентских организаций (МПО):

1) учрежденные на основе международного права;

2) созданные вне рамок международно-правового регулирования.

МПО первой группы, как правило, учреждаются на основе положений международных договоров межправительственного характера либо на основании вторичных норм международного права (например, резолюции международных организаций). К этой группе относятся такие МПО, как ЕП, АЕБО, МКСБ, ПАСЕ, СС, СПК, ЕЭП, МПА СНГ, МПА ЕврАзЭС и некоторые другие.

Ко второй группе относятся МПО, которые создаются на основе соглашений, заключаемых непосредственно между парламентами, отдельными парламентариями или их национальными группами. Так, ПАС (ранее - Парламентская ассоциация Британского содружества) зарегистрирована в качестве благотворительной ассоциации в соответствии с правом Великобритании.

В настоящее время парламент Республики Казахстан сотрудничает, в частности, с парламентами государств (бывших советских республик) в рамках таких МПО, как Межпарламентская Ассамблея СНГ, Парламентская Ассамблея Организации Договора о коллективной безопасности, а также законодательный орган Союзного государства - Парламентское Собрание Союза Беларуси и России, МПА ЕврАзЭС, которые имеют много схожих черт (международный и внутриорганизационный статус, состав участников, сферы деятельности, компетенция).

Рассмотрим некоторые аспекты правовых механизмов Организации деятельности перечисленных выше МПО.

Межпарламентская Ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств (МПА СНГ) в настоящее время является наиболее крупной международной парламентской организацией на территории Содружества. В нее входят парламентарии из 11 государств (Армении, Азербайджана, Беларуси, Казахстана, Киргизии, Молдовы, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Украины). Основное внимание в своей деятельности МПА СНГ уделяет не только вопросам, связанным со сближением и гармонизацией законодательств государств - участников СНГ, но и осуществлению межпарламентского сотрудничества. МПА СНГ в пределах своей компетенции принимает рекомендации по сближению законодательств государств-участников; типовые (модельные) законодательные акты и с соответствующими рекомендациями направляет их парламентам государств - участников настоящей Конвенции; занимается вопросами межпарламентского сотрудничества (в этих целях была сформирована постоянная комиссия по международному сотрудничеству). На открытых заседаниях МПА СНГ могут присутствовать в качестве наблюдателей представители государств, не являющихся участниками Содружества, а также представители общественных организаций этих государств и представители международных организаций.