Государственное регулирование внешнеторговой деятельности

На фоне стабилизации темпов падения стоимостного объема экспорта падение импорта ускоряется. Если в феврале 2009 г. по отношению к аналогичному месяцу 2008 г. импорт сократился на 36,5%, в марте -- на 38,6%, в апреле падение достигло 42,6%. Стоимостной объем импорта в апреле составил всего 14,6 млрд долл. По сравнению с предыдущим месяцем наблюдается рост импортных поставок на 1,6%. Сальдо внешнеторгового баланса в апреле оставалось положительным -- 6,7 млрд долл.

В январе--апреле 2009 г. внешнеторговый оборот России составил, по данным Банка России, 131,9 млрд долл., что на 54,1% меньше, чем за аналогичный период прошлого года, в том числе экспорт -- 79,2 млрд долл. (52,6%), импорт -- 52,7 млрд долл. (61,6%). Сальдо торгового баланса оставалось положительным --- 26,4 млрд долл. (в январе-апреле 2008 г. -- 64,7 млрд долл.).

Динамику российского экспорта по-прежнему определяли мировые цены на нефть. В течение апреля 2009 г. цены на нефть марки Brent колебались около отметки 50 долл. за баррель, несмотря на то что запасы нефти значительно превышают средние уровни. Спрос на нефть в мире, за исключением Китая, остается низким. Тем не менее в мае и июне рост цен на нефть на мировом рынке продолжился, превысив 9 июня уровень в 70 долл. за барр. Таким образом, за шесть месяцев с начала 2009 г. нефть подорожала более чем на 70%.

Падению российского импорта способствуют снижение реальных располагаемых доходов населения, кредитное сжатие и сокращение инвестиций. Лидеры падения -- инвестиционные товары, спрос на которые ускоренно сокращается на фоне стагнации промышленности. В апреле 2009 г. по сравнению с апрелем 2008 г. импорт продукции машиностроения уменьшился на 55,4%, прежде всего за счет сокращения закупок средств наземного транспорта в 3,7 раза, а также механического оборудования, электрооборудования, инструментов и аппаратов оптических в два раза. В условиях отсутствия кредитования предприятия вынуждены замораживать инвестиционные программы. Сложности с получением кредитов повлияли также на торговые организации, обеспечивающие импортными товарами потребительский спрос.

На сокращение импортных поставок также оказали влияние изменения в таможенно-тарифной политике. В апреле 2009 г. импорт автомобилей оказался не только ниже импорта в апреле предыдущего года на 76%, но и на 21% ниже объемов импорта за март текущего года. За январь--апрель 2009 г. объем ввоза легковых автомобилей в Россию сократился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 69,1%- Всего за данный период в Россию было ввезено 187,6 тыс. легковых автомобилей на 2833,5 млн долл., в том числе 173,4 тыс. ед. на 2738,4 млн долл. из стран дальнего зарубежья, 14,2 тыс. на 95,1 млн доллБуркова Н., Воловик Н., Жаворонков С. Современная экономика России: справочные и аналитические материалы. / Науч. ред. Е.Т. Гайдар - М.: Изд-во Проспект, 2010 - С.99. из стран СНГ.

Импорт продовольствия сократился заметно меньше -- в апреле 2009 г. по сравнению с апрелем 2008 г. на 30,5%, текстиля и обуви -- на 30,8%, химической продукции -- на 40,5%. Однако сокращение и удорожание импорта, судя по состоянию российской промышленности, пока не стимулирует роста импортозамещения.

Объемы торговли со странами СНГ в январе-сентябре 2009 года приведены ниже (миллионов долларов США)Безруков В. Внешнеэкономическая деятельность в 2009 году / В.Безруков, Л.Посвянская // Экономист. - 2009. - № 7. - С.17..

Таблица №6 Объемы торговли со странами СНГ в январе-сентябре 2009 года

В страновой структуре внешней торговли России особое место занимает Европейский Союз, как крупнейший экономический партнер страны. На долю Европейского Союза в январе-сентябре 2009 года приходилось 50,3% российского товарооборота (в январе-сентябре 2008 года - 52,5%). На страны СНГ в январе-сентябре 2009 года приходилось 14,6% российского товарооборота (в январе-сентябре 2008 года - 14,9%), на страны ЕврАзЭС - 9,0% (8,3%), на страны АТЭС - 20,7% (19,7%)Балацкий Е. Перспективные направления роста внешнеэкономической активности России // Экономист. - 2010. - № 1. - С.42..

Россия, в основном, находится на начальной стадии конкурентоспособности на основе факторов производства с рядом элементов стадий инвестиций и инноваций, что связано с технологической многоукладностью отечественной экономики. Несмотря на преобладание третьего и четвертого технологических укладов, для построения конкурентоспособной российской экономики ориентироваться необходимо на цели и уровни высших стадий, исходя из системы ценностей, направлений и областей науки, техники, технологий высшего, пятого технологического уклада и стадии конкурентоспособности на основе инновацийВасильев Е.С. Национальная экономическая система России: состояние и перспективы : материалы научной конференции. Москва, РАГС, 14 апреля 2009 года : Лебедевские чтения / под общ. ред. А.Н. Фоломьева. - М. : Изд-во РАГС, 2009- С. 182.

Фонд информационных технологий и инноваций (Information Technology and Innovation Foundation - ITIF) опубликовал рейтинг 40 стран и регионов мира по развитию инноваций. В итоговой таблице ITIF Россия заняла 35-е место.

В обзоре ITIF дается оценка инновационной конкурентоспособности 40 государств и экономических регионов. При составлении рейтинга ITIF учитывал 16 индикаторов, отнесенных к шести категориям и взвешенных с учетом значимости.

В отличие от ряда опубликованных в последнее время исследований, согласно которым США занимают лидирующие позиции по критерию инноваций и конкурентоспособности, в отчете ITIF среди 40 стран и регионов у США лишь шестое место с итоговым баллом 63,9, что на 15% ниже результата лидера рейтинга - Сингапура (73,4). Группа ЕС-15*, включающая 15 ведущих государств Европы, занимает 18 место в итоговом списке с суммой баллов 52,5, отставая от Сингапура на 40%. По данным анализа ITIF, вопреки распространенному мнению, США не являются безусловным и недосягаемым лидером в плане конкурентоспособности в мире, но тем не менее, существенно опережают Европу (Группа ЕС-15: Австрия, Бельгия, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Испания, Швеция, Великобритания).

В итоговой таблице ITIF группа ЕС-15 опережает США только по трем из 16 индикаторов: эффективная ставка налогообложения корпораций, торговый баланс, приток прямых иностранных инвестиций. При этом в рамках европейской группы существуют значительные различия. Швеция занимает второе место среди всех рассмотренных стран и регионов и по сумме баллов на 11% опережает США. Дания в списке четвертая. Все остальные страны из ЕС-15 отстают от США, показатель Испании составляет только 68% суммы США. Италия, Греция и Португалия уступают некоторым развивающимся странам (Греция в итоговом списке расположилась даже ниже России). В рамках группы ЕС-10* также показатели заметно колеблются: Польша набирает по сумме баллов на 45% меньше, чем США, а Эстония опережает Испанию. *Группа ЕС-10 включает 10 новых государств, вступивших в ЕС в 2004 году: Кипр, Чехия, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения.

Россия занимает в итоговом рейтинге инновационности 35 место (сумма баллов - 35,1). Более высокий результат- 8 позиция (15,2 балла) - по динамике инновационных изменений. Между тем, по некоторым из 16 рассмотренных критериев Россия входит в первую десятку. Так, в России самый высокий процент населения с высшим образованием в возрастной группе 25-34 года (1 место). Россия - восьмая по индикатору эффективной ставки налогообложения корпораций, третья - по индикатору торгового баланса. Неплохой результат (13 место) также достигнут по уровню государственных инвестиций в исследования и разработки (R&D). Но по инвестициям в IT (34 место), развитию широкополосных коммуникаций (34 место), ВВП на душу трудоспособного населения (36 место) и деловому климату (38 место) Россия оказалась в десятке отстающих.

Лидеры глобального списка - в Азии. Сингапур занимает первую строчку таблицы, опережая по сумме баллов США на 15% и ЕС-15 на 40%.

Несмотря на более низкие доходы на душу населения, Южная Корея располагается в таблице на одну строчку выше США. Как и Сингапур, Южная Корея делает акцент на технологических инновациях, кроме того, отводит международной конкуренции приоритетную роль. В стране были созданы Агентство по информации и Фонд промышленных технологий. Стоит также отметить благоприятный для корпораций налоговый режим. В итоге Южная Корея сделала значительный шаг к процветанию и высокотехнологичному росту.

Многие государства, которые привлекают большое внимание как конкуренты в сфере инновационной экономики, в том числе развивающиеся страны БРИК, фактически оказываются на нижних строках таблицы. Это не означает, что они и другие «отстающие» в списке не обладают инновационным потенциалом - обладают. Но в их структуре экономики вес этих факторов все еще минимален. Главный фактор привлекательности этих стран по-прежнему связан с низким уровнем издержек, а не с инфраструктурой инноваций.

Что касается прогресса, ситуация здесь намного лучше. Страны Южной Азии движутся вперед семимильными шагами. Наверное, неудивительно, что Китай занимает первое место по критерию прогресса. Это связано с активным содействием модернизации и развитием технологий. Сингапур не только лидер по сумме баллов на текущий момент, но занимает второе место по темпу изменений в сфере инноваций.

В целом центральной проблемой для многих стран станет в следующем десятилетии переход от преимущественно экспортной модели роста, во многом построенной на меркантилистских мерах, в частности валютных манипуляциях, в сторону политики стимулирования инноваций, применению информационных технологий, повышения производительности во всех секторах экономики - не только в отдельных экспортных отраслях.

Россия, в том числе и Индия также демонстрируют большой прогресс, пусть и с невысоких стартовых позиций. Необходимо эффективно преодолевать недостатки, в частности это касается делового климата, квалификации кадров, инфраструктуры для того, чтобы продолжать быстрое развитие, повышать производительность и занять позицию экономики знаний и инноваций.

Таблица №7 Рейтинг инновационности 2009 г

*Северо-Американское соглашение о свободной торговле (НАФТА)

**Группа ЕС-25 включает все государства ЕС, за исключением Болгарии и Румынии, которые вступили в ЕС в 2007 году и по которым пока нет достаточных данных для анализа.

Таблица №8 Изменения в инновационном статусе за период 1999-2009

Важнейшей задачей государства на современном этапе является обеспечение условий для оживления инновационно-инвестиционных процессов в России. Для дальнейшего осуществления реформ в научно-технической сфере требуется стимулирование деловой активности, продвижение научно-технической и промышленной продукции российских научных организаций и предприятии реального сектора экономики на внешний рынок, привлечение инвестиций в российскую экономику и содействие улучшению на этой основе социально-экономической ситуации в Российской Федерации, серьезно усложнившейся мировым финансово-экономическим кризисом, а в дальнейшем -- содействие переходу России к инновационному пути развития экономики.

Качественные сдвиги, происходящие в современной мировой экономике, меняют суть экономического роста. Это прежде всего инновационная направленность роста, когда технологические, управленческие, социальные и другие инновации становятся основным двигателем экономического развитияГалушко И.И.Национальная экономическая система России: состояние и перспективы : материалы научной конференции. Москва, РАГС, 14 апреля 2009 года : Лебедевские чтения / под общ. ред. А.Н. Фоломьева. - М. : Изд-во РАГС, 2009 - С. 208.

2.2 Последствия присоединения России к ВТО

В 1948 году ООН приняла Устав ITO (International Trade Organization, Международная торговая организация), который учитывал соглашения по обеспечению занятостью, законы против монополий концернов, а также меры по защите внутренних рынков. Однако Конгресс США отклонил ITO, ссылаясь на недостаточную защиту инвестиций американских банков и концернов. И в том же 1948 году была создана другая организация и принято другое соглашение -- GATT (General agreement on tariffs and trade, Генеральное соглашение по тарифам и торговле, ГАТТ). Созданная как временная организация, ГАТТ просуществовала с 1948 по 1995 год, пока не была преобразована в ВТО. В ВТО входят следующие Соглашения:

- GATT (ГАТТ, Генеральное соглашение по тарифам и торговле);

- GATS (ГАТС, Генеральное соглашение по торговле и услугам);

- TRIPS (Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности);

- TRIMS (Соглашение по инвестициям);

- Соглашение по сельскому хозяйству;

- Текстильные соглашения;

- Соглашения по субсидиям;

- Антидемпинговые меры;

- Соглашения по финансовому рынку;

- SPS (Соглашение о санитарных и фитосанитарных мерах);

- ТВТ (Соглашение о технических препятствиях торговле).

Всемирная торговая организация (ВТО) (англ. World Trade Organization (WTO), фр. Organisation mondiale du commerce (OMC)) -- международная организация, созданная в 1995 году с целью либерализации международной торговли и регулирования торгово-политических отношений государств-членов. ВТО является преемницей Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), заключенного в 1947 году и на протяжении почти 50 лет фактически выполнявшего функции международной организации. ВТО отвечает за разработку и внедрение новых торговых соглашений, а также следит за соблюдением членами организации всех соглашений, подписанных большинством стран мира и ратифицированных их парламентами. ВТО строит свою деятельность исходя из решений, принятых в 1986--1994 годах в рамках Уругвайского раунда и более ранних договоренностей ГАТТ. Обсуждения проблем и принятие решений по глобальным проблемам либерализации и перспективам дальнейшего развития мировой торговли проходят в рамках многосторонних торговых переговоров (раунды). Штаб-квартира ВТО расположена в Женеве, Швейцария.

В ВТО состоят следующие страны, каждая из которых обязана предоставлять другим членам организации режим наибольшего благоприятствования в торговле: Австралия, Австрия, Албания, Ангола, Антигуа и Барбуда, Аргентина, Армения, Бангладеш, Барбадос, Бахрейн, Белиз, Бельгия, Бенин, Болгария, Боливия, Ботсвана, Бразилия, Бруней, Буркина Фасо, Бурунди, Венгрия, Венесуэла, Вьетнам, Габон, Гаити, Гайана, Гамбия, Гана, Гватемала, Гвинея, Гвинея-Бисау, Германия, Гондурас, Гонконг, Гренада, Греция, Грузия, Дания, Джибути, Доминика, Доминиканская Республика, ДРК, Египет, Замбия, Зимбабве, Израиль, Индия, Индонезия, Иордания, Ирландия , Исландия, Испания, Италия, Кабо-Верде, Камбоджа, Камерун, Канада, Катар, Кения, Кипр, Киргизия, Китай, Колумбия, Конго, Коста-Рика, Кот-д'Ивуар, Куба, Кувейт, Латвия, Лесото, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Маврикий, Мавритания, Мадагаскар, Макао, Македония, Малави, Малайзия, Мали, Мальдивы, Мальта, Марокко, Мексика, Мозамбик, Молдавия, Монголия, Мьянма, Намибия, Непал, Нигер, Нигерия, Нидерланды, Никарагуа, Новая Зеландия, Норвегия, ОАЭ, Оман, Пакистан, Панама, Папуа -- Новая Гвинея, Парагвай, Перу, Польша, Португалия, Республика Корея, Руанда, Румыния, Сальвадор, Саудовская Аравия, Свазиленд, Сенегал, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, Сингапур, Словакия, Словения, Соединённое королевство, Соломоновы Острова, Суринам, США, Сьерра-Леоне, Таиланд, Тайвань, Танзания, Того, Тринидад и Тобаго, Тунис, Турция, Уганда, Украина, Уругвай, Фиджи, Филиппины, Финляндия, Франция, Хорватия, ЦАР, Чад, Чехия, Чили, Швейцария, Швеция, Шри-Ланка, Эквадор, Эстония, ЮАР, Ямайка, Япония.

Официальным высшим органом организации является Министерская Конференция ВТО, состоящая из представителей государств-членов и которая собирается не реже, чем один раз в два года. Текущие задачи организации между конференциями возложены на генеральный совет ВТО, собирающийся несколько раз в год в Женеве. В подчинении Совета состоит специальная комиссия по наблюдению за торговой политикой стран-участниц, призванная следить за выполнением ими своих обязательств в рамках ВТО. Кроме общих исполнительных функций, Генеральный Совет руководит еще несколькими комиссиями, созданными на основании заключенных в рамках ВТО соглашений. Самыми важными из них являются: Совет по товарной торговле (так называемый Совет-ГАТТ), Совет по торговле услугами и Совет по вопросам торговых аспектов прав интеллектуальной собственности. Кроме того, в подчинении Генерального Совета состоит множество других комитетов и рабочих групп, призванных снабжать высшие органы ВТО информацией о развивающихся странах, бюджетной политике, финансово-бюджетных вопросах и т. д.

Во главе организации стоит Генеральный Директор с соответствующим подчиненным ему секретариатом.

Одним из важнейших инструментов урегулирования возникающих между странами-участницами споров в рамках ВТО является Комиссия по урегулированию споров (DSB) -- квазисудебный орган, призванный беспристрастно и быстро разрешать разногласия между сторонами. За истекшие после основания ВТО годы Комиссия была вынуждена много раз решать сложные, нередко достаточно политизированные торговые проблемы между влиятельными странами -- участницами ВТО. Многие решения Комиссии за истекшие годы воспринимаются неоднозначно. Большую озабоченность у активистов защиты окружающей среды вызывают, например, чрезмерная, по их мнению, поддержка принципа свободной торговли между странами в ущерб интересам окружающей среды.

ВТО функционирует руководствуясь следующими аксиомами:

- Либерализация торговли была рычагом развития промышленности для ставших сегодня развитыми стран и для послевоенного развития в новых индустриальных странах;

- Мировая торговля свободна, либеральна;

- Либерализация торговли и сегодня ведет к экономическому росту. Это бесспорно доказывает теорема Рикардо о сравнительных преимуществах. Поэтому торговля должна быть либерализована.

Переговоры по присоединению России к ВТО приближаются к завершающей стадии. Вступление страны в эту организацию коснется не только внешнеэкономических и торговых связей - оно отразится на всех отраслях промышленности и экономике в целом, причем последствия будут весьма разными для разных секторов и видов деятельности. Сейчас, когда вопрос уже перешел из политической плоскости в практическую, главное состоит в максимизации выгод и минимизации потерь. И здесь важны не сроки выполнения задачи, а получение положительного сбалансированного результата.

Вступление России в ВТО должно основываться на оценке баланса положительных и отрицательных последствий этого шага, который определяется конкретными условиями присоединения. Присоединение к ВТО предполагает получение не только преимуществ, но и принятие на себя обязательств. С одной стороны, создаются равные условия для российского бизнеса на рынках иностранных государств, появляются инструменты устранения дискриминационных ограничений в отношении экспорта российских товаров и услуг. А с другой стороны, Российское государство гарантирует соблюдение правил и норм ВТО, предусматривающих открытие отечественного рынка для зарубежных компаний и существенное ограничение возможностей государственной поддержки отечественных товаропроизводителей.

Последствия присоединения России к ВТО коснутся не только внешнеэкономической и торговой сфер; они отразятся на дальнейшем развитии всех отраслей промышленности и экономики в целом. Для разных отраслей и видов деятельности они будут разными. Одни отрасли, способные успешно развиваться без государственной поддержки и защиты внутреннего рынка (например, металлургия и топливно-энергетический комплекс), получат дополнительные возможности продвижения своей продукции на внешний рынок. Другие, зависимые от государственной поддержки и нуждающиеся в защите от иностранных конкурентов (например, машиностроение), могут столкнуться с ухудшением условий функционирования вследствие снижения государственной поддержки и защищенности внутреннего рынка. Из этого следует, что оценку баланса отрицательных и положительных последствий присоединения России к ВТО следует проводить дифференцированно по каждой отрасли в зависимости от соотношения выгод и уступок, приобретаемых отечественными товаропроизводителями по планируемым условиям присоединения.

Наиболее широко обсуждаемым требованием ВТО к России является снижение ставок импортных пошлин до уровня, существующего в развитых странах. В настоящее время средневзвешенная ставка ввозной таможенной пошлины по всей товарной номенклатуре оценивается в 13,05%. В России уже достигнут достаточно высокий уровень открытости внутреннего рынка. Фактически для большинства отраслей существующие ставки импортного тарифа не играют какой-либо протекционистской роли, а выполняют главным образом фискальные функции. Дальнейшее снижение импортного тарифа на несколько процентных пунктов, ожидаемое по условиям присоединения к ВТО, едва ли отразится существенным образом на конкурентоспособности большинства отечественных товаропроизводителей. Наибольшее снижение производства вследствие вытеснения отечественных товаров импортными в связи с планируемым снижением импортного тарифа будет наблюдаться в машиностроении -- до 3%. Незначительное изменение производства возможно в металлургии -- от 0,01% до -0,30%, в химической промышленности -- от -0,1% до -0,4%.

Следует также иметь в виду, что планируемое по условиям присоединения к ВТО снижение импортного тарифа до конечного уровня связывания будет растянуто во времени на согласованный с партнёрами по ВТО период, в течение которого уровень ставок может даже повыситься.

Среди основных условий присоединения России к ВТО наибольшее значение имеют обязательные для всех членов соглашения по системным вопросам, требования по отмене экспортных ограничений, а также навязываемые России отдельными членами ВТО дополнительные соглашения по торговле гражданской авиационной техникой, правительственным закупкам, информационным технологиям. При этом если соглашения по системным вопросам России после присоединения к ВТО придётся выполнять автоматически, то в отношении экспортных ограничений и дополнительных соглашений ведутся переговоры.

В настоящее время экспортные пошлины действуют на вывоз углеводородов (природного газа, сырой нефти и продуктов ее переработки), на долю которых в совокупности приходится 97% всех поступлений бюджета по этой статье, а также на некоторые товары химико-металлургического комплекса. Ликвидация экспортных таможенных пошлин приведет к снижению ежегодных доходов государственного бюджета на 618,2 млрд. руб., или 20,6 млрд. долларов, что составляет 67% доходов, получаемых от внешнеэкономической деятельности, или 18,5% всей суммы доходов федерального бюджета.

Важным следствием отмены экспортных пошлин станет рост внутренних цен на энергоносители, которые будут стремиться к мировым за вычетом транспортных издержек. В этом же направлении будет действовать отмена квот на прокачку нефти на экспорт, которые требуют упразднить некоторые партнеры по переговорам, несмотря на их объективную обусловленность условиями транспортировки нефти. Принятие этих требований повлечет за собой соответствующий рост издержек и снижение конкурентоспособности производимых товаров.

С учётом того, что вследствие климатических условий энергоёмкость производимых в России товаров в несколько раз выше, чем при производстве аналогичных импортных товаров, приближение внутренних цен на энергоносители к мировым станет системным фактором снижения конкурентоспособности российской промышленности. Для его преодоления потребуются крупномасштабные инвестиции в модернизацию производства, которое по своей энергоэффективности должно превзойти мировой уровень. Поскольку в рамках проводимой в России экономической политики источников для таких инвестиций (масштаб которых оценивается в сотни миллиардов долларов) не предвидится, приближение внутренних цен к мировым повлечет соответствующее снижение конкурентоспособности и свертывание выпуска отечественных товаров.

Между тем правила ВТО не запрещают, а только рекомендуют не применять экспортные пошлины. Навязываемое России предложение об отмене экспортных пошлин усугубляется еще более спорным требованием выравнивания внутренних и мировых цен на энергоносители, предъявляемое США и странами ЕС. По сути, оно противоречит принципам рыночной конкуренции, так как производство энергоносителей в России государством не субсидируется. Относительно низкие цены на энергоносители являются естественным конкурентным преимуществом России, которое отчасти компенсирует столь же естественный недостаток, обусловленный суровым климатом.

В случае принятия условия о приведении внутренних цен на энергоносители в соответствие с мировыми объем снижения производства во многих вполне конкурентоспособных сегодня отраслях российской промышленности может оказаться весьма значительным. В наибольшей степени пострадают наиболее энергоемкие отрасли: металлургическая и химическая промышленность, в которых издержки производства в этом случае превысят мировой уровень. Если учитывать, что в структуре материальных затрат предприятий химической промышленности 10% приходится на энергию, а для чёрной и цветной металлургии -- 15%, то это не может не отразиться на ценах готовой продукции. Рост цен на металлы и химическое сырье еще более ухудшит положение в машиностроении, которое тоже весьма уязвимо по отношению к ценам на энергоносители. Общее снижение производства в случае выравнивания внутренних и мировых цен на энергоносители может составить около половины от объема выпускаемой сегодня продукции металлургии и химической промышленности и до четверти продукции машиностроения, что будет иметь катастрофические последствия для многих предприятий и регионов страны.

Данное требование вполне обоснованно отвергается российским правительством как неприемлемое. Но если требования по отмене экспортных ограничений и выравниванию внутренних и мировых цен на энергоносители носят спорный характер и едва ли будут приняты российской стороной, то по системным вопросам присоединения к ВТО свобода маневра практически отсутствует. В частности, каждая страна-член ВТО обязана соблюдать Многосторонние торговые соглашения. Исполнение требований по этим соглашениям приведет к отмене или пересмотру ряда мер государственной поддержки развития экономики, предусмотренных проводимой сегодня федеральной бюджетной политикой. Это касается следующих реализуемых сегодня государством мер поддержки отечественных товаропроизводителей: субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам, предоставление промышленным предприятиям ассигнований на разработку новых технологий и проведение научно-технических исследований по целевым программам, средства бюджета, выделяемые на реструктуризацию отдельных отраслей промышленности, государственные капитальные вложения на безвозвратной основе, финансирование геолого-разведочных работ, субсидирование части затрат промышленных предприятий (например, расходы на страхование в сельскохозяйственном производстве), формирование лизинговых фондов, целевые субсидии на конверсию оборонной промышленности, капиталовложения, осуществляемые в рамках федеральных целевых программ в целях поддержки развития отечественной промышленности.

Кроме общеобязательных норм ВТО на развитие экономики окажут влияние добровольные соглашения, на присоединении к которым России настаивают некоторые влиятельные партнеры по переговорам. Это Соглашение по торговле гражданской авиатехникой, Соглашение по правительственным закупкам. Их подписание будет означать принятие обязательств по отказу от защиты соответствующих секторов национальной экономики.

Данное Соглашение предусматривает ликвидацию всех тарифных и нетарифных барьеров, то есть отмену импортных пошлин и иных таможенных платежей при ввозе в страну воздушных судов гражданского назначения, а также комплектующих и других компонентов. Выполнение обязательств данного Соглашения приведёт к стремительному вытеснению отечественных воздушных судов иностранными самолетами. Особо опасным для отечественного авиастроения будет беспошлинный ввоз подержанной авиатехники, передаваемой в аренду авиаперевозчикам по бросовым ценам.

Другим дополнительным требованием со стороны стран--членов ВТО является присоединение к Соглашению по государственным закупкам. Его суть заключается в том, что государственные закупки должны проводиться в виде тендеров с обязательным участием иностранных производителей. При этом отечественные поставщики не должны иметь никаких преимуществ перед иностранными.

Таким образом, присоединение России к необязательным соглашениям едва ли даст какие-либо выгоды отечественным товаропроизводителям и наверняка принесёт множество с трудом разрешимых проблем. Поэтому их подписание и принятие обязательств по отказу от защиты соответствующих перспективных для российских товаропроизводителей рынков крайне нежелательно

Выполнение обязательных соглашений ВТО потребует отмены или пересмотра ряда практикуемых сегодня мер государственной поддержки отечественных товаропроизводителей и развития экономики. Государственная поддержка для ряда отраслей даже небольшая по объему оказывается весьма существенной. В частности, без государственной поддержки НИОКР и лизинга гражданской авиатехники авиационная промышленность просто не выживет. Критически важной для сохранения и развития сельхозмашиностроения является государственная поддержка лизинга сельскохозяйственной техники. При всей незначительности ассигнований, выделяемых на субсидирование процентных ставок, для многих использующих их предприятий это единственный способ привлечения кредитов на модернизацию производства. Без государственных ассигнований на проведение прикладных НИОКР российской промышленности не удастся освоить перспективные направления современного НТП.

На долю научно-технического прогресса приходится до 90% прироста ВВП в развитых странах, создание и освоение новых технологий является главным фактором современного экономического роста.

Приведение государственной экономической политики в соответствие с общепринятыми в развитых странах приоритетами поддержки НТП и инновационной активности требует многократного увеличения выделяемых на эти цели средств. Присоединение к ВТО существенно ограничит возможные формы поддержки и может затруднить освоение потенциально перспективных направлений развития отечественной промышленности.

Полное открытие рынка государственных закупок для международной конкуренции может лишить многих отечественных товаропроизводителей критически важных для них возможностей сбыта своей продукции.

Наряду с проанализированными выше вероятными негативными последствиями присоединения России к ВТО для ряда отраслей промышленности возникнут и новые возможности. Наиболее значимые из них связаны с возможностью устранения внешнеторговых барьеров, возведенных в других странах в отношении российского экспорта.

Применяя нормы ВТО для защиты интересов отечественных товаропроизводителей на мировом рынке, российское правительство может добиться существенного расширения рынков сбыта российских металлов, химических удобрений и сырьевых товаров. Следует, однако, заметить, что доля экспорта в объеме производства этих товаров уже достигает 50--80%. Дальнейшее наращивание их производства и сбыта ограничено сырьевой базой и требует углубления степени переработки и расширения номенклатуры продукции. Кроме того, главные угрозы экспорту сырьевых товаров лежат не столько в сфере внешнеторговых ограничений, сколько в неопределенности ценовой конъюнктуры, находящейся за пределами регулирующих возможностей ВТО.

Подведем баланс положительных и отрицательных последствий присоединения России к ВТО для отечественной промышленности.

В настоящее время наибольшей конкурентоспособностью в российской экономике обладают топливно-энергетический комплекс и другие сырьевые отрасли. К примеру, доля России на рынке нефти по стоимостным показателям увеличилась на 50% за 5 лет, а сам рынок вырос на 75%. Аналогичная ситуация, где доля российского экспорта растет, сложилась на рынках никеля, стали, древесины, угля.

На рынках продукции высокой степени переработки российская продукция существенно менее конкурентоспособна. В том числе на наиболее перспективном рынке наукоемких изделий и технологий доля российских предприятий составляет 0,3--0,5%. Без применения адекватных мер государственной экономической политики стимулирования НТП и освоения новых перспективных технологий присоединение России к ВТО может привести к закреплению сырьевой направленности развития экономики, свертыванию отечественного производства товаров с высокой добавленной стоимостью, деградации структуры отечественной промышленности и утрате имеющегося потенциала развития в наиболее перспективных направлениях. Сохранение и наращивание этого потенциала требует активной государственной политики с учетом ограничений, накладываемых обязательными для исполнения нормами ВТО.

Огромное значение государственного стимулирования НТП в обеспечении современного экономического роста определяется объективными свойствами инновационных процессов. Поэтому успех в глобальной конкуренции тех или иных фирм напрямую связан с государственной научно-технической политикой стран их базирования.

Отношения между странами с высоким научно-промышленным потенциалом, образующими своеобразное ядро мировой экономической системы, и ее остальной периферией характеризуются неэквивалентным экономическим обменом, при котором находящиеся на периферии страны вынуждены оплачивать интеллектуальную ренту, содержащуюся в импортируемых товарах и услугах, за счет природной ренты и затрат труда, содержащихся в экспортируемых сырьевых и низкотехнологических товарах.

Неэквивалентный внешнеэкономический обмен между ядром и периферией характеризуется втягиванием периферийных стран в ловушки сырьевой специализации и внешней задолженности. Преодоление постоянно воспроизводящегося огромного технологического разрыва между ядром и периферией мировой экономической системы требует от развивающихся стран усилий по повышению конкурентоспособности отраслей с высокой добавленной стоимостью, что невозможно без соответствующих мер государственного стимулирования. Участие в ВТО лишает государства многих инструментов самостоятельной торговой и финансовой политики, вследствие чего периферийные страны оказываются без необходимых средств повышения конкурентоспособности национальной экономики и вынуждены мириться с закреплением своего подчиненного и зависимого положения.

Российская экономика обладает мощным научно-производственным потенциалом и достаточными ресурсами для преодоления тенденций ее деградации за счет активизации внутренних возможностей и конкурентных преимуществ. Прежде всего это:

-- развитый научно-промышленный потенциал, наличие зрелых производственно-технологических структур по ряду направлений современного и новейшего технологических укладов;

-- наличие собственных научных школ и уникальных передовых технологий, практическое приложение которых сможет обеспечить развитие конкурентоспособных производств в масштабах мирового рынка;

-- квалифицированные кадры и высокий образовательный потенциал трудовых ресурсов;

-- значительные масштабы свободных производственных мощностей, позволяющие быстро увеличить производство пользующейся спросом продукции с относительно незначительными издержками;

-- богатые природные ресурсы, обеспечивающие большую часть внутренних потребностей в сырье и энергоносителях;

-- огромная территория и емкий внутренний рынок;

-- большой объем несвязанных сбережений, вовлечение которых в экономический оборот способно существенно поднять уровень инвестиционной активности.

Для активизации этих конкурентных преимуществ могут быть использованы различные инструменты и методы государственной экономической политики. Вступление России в ВТО существенно ограничивает возможности использования мер торговой и бюджетной политики, предусматривающих применение таможенных тарифов, количественных ограничений импорта, субсидий, государственных стандартов и закупок. Вместе с тем у государства остается почти полная свобода применения мер денежно-кредитной, антимонопольной, налоговой, институциональной и структурной политики.

Присоединение России к ВТО затрагивает практически все наиболее актуальные вопросы экономической политики государства, определяющие развитие страны на обозримую перспективу. В зависимости от условий присоединения России к ВТО будут определены параметры экономической политики государства по вопросам стимулирования экономического роста, инвестиционной и инновационной активности, защиты внутреннего рынка, поддержки экспорта и других направлений повышения конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей.

Осложнил вступление в ВТО и начавшийся в мире финансовый кризис, заставивший множество стран задуматься не о свободной торговле, а, наоборот, о жестком регулировании своих экономик. Заместитель директора европейского департамента Международного валютного фонда (МВФ) Пол Томсен высказался о том, что наша страна теряет, до сих пор не находясь в составе ВТО. По его словам, Россия легче пережила бы кризис, если бы успела вступить в организацию. Логика в том, что в этом случае экономике страны пришлось бы работать в условиях конкуренции, что, несомненно, усилило ее эффективность и улучшило бы инвестиционный климат. Кроме того, были бы сняты многие торговые барьеры.

В июне 2009 года на заседании межгосударственного совета ЕврАзЭС в Москве премьер-министр России Путин В.В. сделал официальное заявление о прекращении индивидуальных переговоров по присоединению России к ВТО. Одновременно он объявил, что в переговорах по вступлению в ВТО с 1 января 2010 года Россия будет участвовать в рамках (от лица) единого Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана.

Ситуация, сложившаяся внутри самой ВТО, свидетельствует о правильности взятого тремя странами курса на "блоковое" участие в организации. Вполне возможно, что в будущем ВТО будет развиваться именно путем заключения подобных групповых или региональных соглашений. И Таможенный союз станет одним из блоков внутри мировой организации.

Основным препятствием для скорого вступления России в ВТО остаются разногласия на переговорах с США, доложил 28 января 2010 премьер-министру Владимиру Путину первый вице- премьер Игорь Шувалов. "Мы считаем, что у нас осталось небольшое число разногласий с нашими основными партнерами по ВТО, разрешив которые мы могли бы значительно продвинутся в рамках нашего процесса по вступлению", - сказал вице- премьер Игорь Шувалов.

В рамках уже достигнутых российской делегацией двусторонних договоренностей в течение первого года после вступления России в ВТО ни одна внешнеторговая пошлина не будет снижена. По разным группам товаров предусмотрены переходные периоды от 1 года до 7 лет; в течение 7 лет пошлины на промышленные товары снизятся в среднем с 11,1 % до 8,2 %. Таможенные пошлины на потребительские товары, массово производящиеся в России, практически не снизятся (за исключением автомобилей и обуви). В то же время, будут отменены пошлины на компьютеры и элементную базу, снижены пошлины на бытовую электронику и электротехнику, лекарства, технологическое и научное оборудование. Государство сможет оказывать сельскому хозяйству помощь на сумму не более 9 млрд долл. в год необходимого для реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг. (сейчас объём помощи составляет 3,5 млрд долл. в год, однако размер субсидий ещё будет обсуждаться на многосторонних переговорах).

Президент РФ Дмитрий Медведев в своей статье Роль России в переходный период в ежегодном приложении к журналу The Economist - издании The world in 2010 написал "Среди наших приоритетов также остается вступление в ВТО: все переговоры по этому вопросу мы планируем завершить в 2010 году". Членство в ВТО - один из приоритетов государственной политики России.

2.3 Тенденции в развитии внешней торговли и инновационно-ориентированной экономики России

Российская научно-техническая и инновационная политика начала XXI в. связывает свои стратегические цели с развитием, рациональным размещением и эффективным использованием научного и научно-технического потенциала, формированием эффективной инновационной системы, увеличением вклада науки и техники в технологическую модернизацию, развитие экономики государства; с реализацией важнейших социальных задач, обеспечением прогрессивных структурных преобразований в области материального производства, повышением его эффективности и конкурентоспособности продукции, улучшением экономической обстановки и защитой информационных ресурсов, укреплением обороноспособности государства и безопасностью личности, общества и государства, упрочнением взаимосвязи науки и образования, а также науки, производства и рынкаФоломьев А.Н. Фетисов В.П. Инновационный тип развития экономики: Учебник. Изд 2-е доп. и перераб./ Под.общ. ред., А.Н Фоломьева. - М.: Издательство РАГС, 2008 - С. 292.

Приоритетом экономического развития стали высокие технологии. Внедрение инновационных технологий является преимуществом в конкурентной борьбе, позволяет добиваться улучшения качества продукции. Перспективы развития экономики в условиях инновационного производства очевидны: роль сырьевых продуктов снизится, в то время как роль производственных и интеллектуальных активов возрастет. При правильном переходе к экономике инновационного развития возможно реальное снижение зависимости экономики от уровня цен на природные ресурсы. Сырьевой фактор должен перестать играть ведущую роль, а движущим фактором новой экономики должны стать новые и высокие технологии.

Опыт ряда зарубежных стран, таких как Китай, Индия, Израиль, Ирландия, ранее относящихся к далеким от научно-технического прогресса, показывает, что выбранная модель инновационного развития дала значительные результаты в научно-техническом производстве.

России необходима активная инновационно-инвестиционная политика, работающая на опережение и ориентирующая на гибкое использование своих сравнительных преимуществ, включая еще сохранившийся научный потенциал, ведущие научные школы, значительную часть научного технологического комплекса.

Наука и результаты использования новых знаний стали мощной производительной силой, реализовать возможности которой можно при инновационном типе развития экономики любого уровня. Эффективное и целенаправленное использование современных научно-технологических достижений является важным фактором устойчивого развития человечества в 21-м веке.

Мировой рынок заполнен товарами и услугами, занять в нем место с традиционным товаром чрезвычайно сложно, ибо это требует очень больших затрат. Это относится, прежде всего, к рынкам наукоемкой продукции, определяющим экономическое будущее, с одной стороны, и являющимся местом современной жесточайшей конкуренции, с другой стороны. Инновационный тип развития позволяет сформировать новые и удержать существующие ниши мирового рынка.

Анализ, проведенный российскими специалистами, показывает, что мировой рынок наукоемкой продукции в основном формируют около 50 макротехнологических систем, поставляющих на этот рынок самолеты, суда, компьютерные системы и т.д., т.е. сложную комплексную продукцию, требующую межотраслевого подхода при ее создании. Объем этого рынка оценивается более чем в 3,2 трлн долл. США, где доля России составляет сегодня всего 0,3%. Через 15 лет емкость этого рынка по прогнозам возрастет до 4 трлн долл. 7 развитых стран владеют примерно 46 макротехнологическими системами и 80% наукоемкого рынка. США получает в год от экспорта данной продукции 700 млрд долл., Германия - 530, Япония - 400 млрд долл. Именно в этих макротехнологических системах сила экономического потенциала индустриально развитых стран, активно формирующих инновационный тип развития своих национальных экономик.

Научный и научно-технический потенциал является базой качественных преобразований экономики России.

Состояние и динамику финансирования научного, научно-технического потенциала в России и внутренних затрат на исследования и разработки характеризуют официальные статистические данные:

Таблица №9 ФИНАНСИРОВАНИЕ НАУКИ ИЗ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА Федеральная служба государственной статистики, Россия в цифрах - 2009 г.

2000-2004 гг. - в соответствии с Приложением 2 к Федеральному закону "Об исполнении федерального бюджета"; 2005-2007 г.г. - отчет об исполнении консолидированного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов (по данным Федерального казначейства)

Таблица №10 ВНУТРЕННИЕ ЗАТРАТЫ НА ИССЛЕДОВАНИЯ И РАЗРАБОТКИ Федеральная служба государственной статистики, Россия в цифрах - 2009 г.

Согласно некоторым оценкам, в Российской Федерации лишь 5% результатов НИОКР используются в промышленном производстве (для сравнения: в США и Великобритании -- до 70%), остальная часть не находит практического применения, быстро теряя актуальность и коммерческие перспективы Фоломьев А.Н., Плетнев К.И. Национальная экономика: Учебник; под общ. ред. В.И. Кушлина. М.: Изд-во РАГС, 2010. - С. 182.

В соответствии с экспертными оценками, в течение последних лет за рубеж уехали более 20 тыс. ученых, и около 30 тыс. человек работают за границей по временным контрактам. Это составляет примерно 6% кадровой численности научного потенциала страны. Уехавшие ученые, находящиеся в самом продуктивном возрасте, являются наиболее конкурентоспособными. Главная причина отъезда большинства (90%) -низкая оплата труда в России (средняя начисленная зарплата в сфере науки и научного обслуживания в начале 2007 г. была примерно в 3-4 раза ниже пороговой величины, которая могла бы по оценкам экспертов, остановить или существенно сократить процесс миграции научных кадров из России).

Состояние и динамику численности персонала, занятого исследованиями и разработками в России характеризуют официальные статистические данные:

Таблица №11 ЧИСЛЕННОСТЬ ПЕРСОНАЛА, ЗАНЯТОГО ИССЛЕДОВАНИЯМИ И РАЗРАБОТКАМИ Федеральная служба государственной статистики, Россия в цифрах - 2009 г. (на конец года; тыс. человек)

Особенность сложившейся ситуации в России заключается в том, что в стране имеются пока значительные фундаментальные и технологические заделы, уникальная научно-производственная база в ряде отраслей экономики и высококвалифицированные кадры, которые являются определенной гарантией высокой результативности поэтапного перевода экономики на инновационный тип развития.

Опрос ученых, экспертов и чиновников из Минпромнауки, Минэкономразвития, проведенный в рамках программы «Инновационная экономика» журналом «Эксперт» , показал, что в целом ряде высокотехнологичных отраслей Россия имеет потенциально сильные позиции. В первую очередь - это ядерная энергетика и космическая отрасль. Оба глобальных советских проекта - атомный и ракетный - были блестяще реализованы и до сих пор способны обеспечить стране лидирующие позиции.

Помимо ядерной энергетики и космоса специалисты называют еще несколько областей, где Россия находится на мировом уровне: авиастроение, новые материалы, химия (прежде всего каталитическая), биотехнологии, прикладная математика и программирование, технологии добычи и переработки сырья, сверхпроводниковые и лазерные технологии, нетрадиционная энергетика, СВЧ-электроника.

Сегодня наблюдается активный раздел мирового рынка в сфере нанотехнологий и по прогнозам международных экспертов закончится к 2015 году, когда объем рынка нанопродукции достигнет 2,9 т...