Интеграционные процессы на постсоветском пространстве

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Перечень сокращений, условных обозначений, символов и терминов

Введение

1. Общая характеристика интеграционных процессов на постсоветском пространстве

2. Политическая интеграция на постсоветском пространстве

2.1 Содружество Независимых Государств

2.2 Союзное Государство России и Беларуси

2.3 Организация договора о коллективной безопасности

2.4 Организация за демократию и экономическое развитие ? ГУАМ

3. Экономическая интеграция на постсоветском пространстве

3.1 Евразийское экономическое сообщество. Таможенный союз. Единое экономическое пространство

3.2 Евразийский экономический союз

4. Специфика международных отношений на постсоветском пространстве в рамках Шанхайской Организации сотрудничества

Заключение

Список использованных источников

Приложение



Перечень сокращений, условных обозначений, символов и терминов

АСЕАН - Ассоциация государств Юго-Восточной Азии

БРИКС - группа из пяти стран: Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южно-Африканская Республика

ГУАМ - Организация за демократию и экономическое развитие

ДНЯО - Договор о нераспространении Ядерного оружия

ЕврАзЭС - Евразийское экономическое сообщество

ЕАЭС - Евразийский экономический союз

ЕС - Европейский Союз

ЕЭП - Единое экономическое пространство

МАГАТЭ - Международное агентство по атомной энергии

ОАГ - Организация Американских Государств

ОБСЕ - Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

ОДКБ - Организация Договора о коллективной безопасности

ООН - Организация Объединенных Наций

СБ ООН - Совет Безопасности Организации Объединенных Наций

СНГ - Содружество Независимых Государств

СССР - Союз Советских Социалистических Республик

США - Соединенные Штаты Америки

ТС - Таможенный Союз

ШОС - Шанхайская организация сотрудничества

ЭСКАТО - Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана

ЮНЕСКО - Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры



Введение

Интеграция - неотъемлемая составляющая политического, экономического и культурного развития современного мира. В настоящее время большинство регионов в той или иной степени охвачено интеграционными процессами.

Современный мир подвержен процессам глобализации. Это ставит проблемы для большинства государств в выборе партнеров для дальнейшего внешнеполитического сотрудничества. Мы четко представляем себе, что новая геополитическая реальность пока не обрела окончательных границ. В связи с этим сложность и быстрота происходящих процессов требуют глубокого всестороннего анализа и осмысления.

Региональная интеграция стала одним из символов мировой политики последнего десятилетия: Европейский Союз (ЕС), Европейская ассоциация свободной торговли, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Североамериканское соглашение о свободной торговле и ряд других.

Процессы интеграции на постсоветском пространстве сложны и противоречивы. Государства, которые образовались на развалинах Советского Союза, продолжают поиск форм и способов совместного решения многочисленных проблем.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что региональная интеграция сегодня, наряду с процессами глобализации, является определяющей тенденцией современной политической и геополитической картины мира. Эта тенденция получила развитие в форме образования и деятельности различных региональных интеграционных объединений, в которых государства связаны более тесными политическими, экономическими и социокультурными интересами. Все эти процессы определяют необходимость всестороннего осмысления форм, механизмов и направлений повышения эффективности региональной интеграции.

Интеграция стала одной из тенденций развития политических и экономических интересов и на постсоветском пространстве, где в начале 90-х годов ХХ века произошли серьезные изменения, связанные с распадом СССР, и последующим образованием независимых государств. Однако на территории бывшего Советского Союза интеграция приобрела своеобразные черты.

В первую очередь, следует отметить, что бывшие советские республики связывает географическая близость, хозяйственные связи, инфраструктура, общее исторического прошлое. Но, не смотря на все эти связи, процесс интеграции сталкивается с большими трудностями, то и дело возникают политические разногласия. В этой связи поиск новых путей региональной интеграции постсоветских государств, эффективной модели интеграции также приобретает особую значимость.

Постсоветское пространство представляет собой уникальную «исследовательскую площадку» для анализа моделей интеграции: на ограниченной территории реализуется множество способов интегрирования пространства.

Самым первым объединением постсоветских республик становится Содружество Независимых Государств. Именно это образование охватывает наибольший круг бывших советских стран.

В то же время между отдельными республиками установились и продолжают устанавливаться более тесные связи. Поэтому в СНГ возникают другие объединения и союзы. Речь идет о таких структурах, как Союзное государство Беларуси и России, Организация договора о коллективной безопасности (ОДКБ); Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), Единое экономическое пространство (ЕЭП) и Таможенный союз (ТС), ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан, Молдова). Самым молодым образованием является Евразийский экономический союз, который начал свою деятельность в 2015 году. Развиваются интеграционные процессы и в рамках Шанхайской организации сотрудничества, куда входят такие бывшие советские республики, как Россия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан. Беларусь имеет статус наблюдателя в данной организации.

Эти "разноформатные" и "разноскоростные" интеграционные процессы отражают сложившиеся реалии в постсоветских государствах, интересы лидеров и части формирующейся национально-политической элиты постсоветских государств.

Взяв во внимание тот факт, что данная тема сегодня актуальна как никогда, было принято решение избрать ее в качестве дипломной работы и поставить перед собой цель: анализ интеграционных процессов на постсоветском пространстве.

Исходя из цели исследования, поставлены следующие задачи:

· дать общую характеристику интеграционных процессов на постсоветском пространстве.

· охарактеризовать механизмы политической интеграции на постсоветском пространстве.

· изучить механизмы экономической интеграции на постсоветском пространстве.

· исследовать интеграционные процессы в рамках Шанхайской организации сотрудничества.

Объектом являются интеграционные процессы на постсоветском пространстве.

Предмет: анализ региональной интеграции на постсоветском пространстве.

Как показывает анализ, проблема интеграционных процессов на постсоветском пространстве нашла свое отражение в работах многочисленных авторов. Существует большой пласт литературы по данной теме, но значительная ее часть касается отдельных интеграционных проектов, поэтому не всегда возможно представить полную картину интеграционного развития постсоветского пространства и оценить эффективность самой интеграции. Исходя из этого, в исследовании в большей степени, были использованы научные статьи, монографии, интернет-ресурсы.

Общей характеристике интеграционных процессов на постсоветском пространстве в своих работах уделяли внимание С.Ф. Гребениченко [13], Л. Зевин [25], В. Мартьянов [35], В. Г. Шадурский [57]. А. В. Гусев рассматривает участие Беларуси в интеграции на постсоветском пространстве [14]. Эволюцию российских подходов к многостороннему взаимодействию на территории бывшего СССР анализирует в своей работе А. Т. Ковальчук [30]. Характеристику термина «постсоветское пространство», исследование и анализ интеграционных и дезинтеграционных процессов на пространстве бывшего Советского Союза, региональных объединений дает А.В. Петров [53].

Первому интеграционному объединению на постсоветском пространстве - СНГ - посвящена работа Ю. В. Косова «СНГ. Институты, интеграционные процессы, конфликты». В ней автор уделил внимание не только Содружеству, но и истории, проблемам и перспективам других объединений, существующих в рамках СНГ [32]. Вопросам, касающимся Содружества Независимых Государств, внимание уделяли С. Гандилов [9], С. Ю. Глазьев [11] и другие.

История интеграционных объединений, таких как Союзное государства Беларуси и России, Организации Договора о коллективной безопасности, Организация за демократию и экономическое развитие ГУАМ представлена в работах Н. Бордюжа [3], М. В. Николаева [38], О. Пролесковского [44].

Тема Евразийской интеграции затронута в статьях Е.М. Бабосова [2], Т. А. Мансурова [33], А. Синкевича [49], Е. Король [31]. О применении опыта строительства Союзного государства Беларуси и России для развития Евразийской интеграции посвящена научно-исследовательская работа под руководством российского исследователя, профессора В.А. Бублика [5].

Интеграция России, Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана в рамках ШОС, а также история и основные направления деятельности Организации освещаются в статьях Н. Гейдарова [10], Н. Задерей [24], Г. Чуфрина [67].

Нормативная база исследования включает широкий круг международно-правовых актов, документов, среди которых Устав Содружества Независимых Государств [65], Развитие и деятельность Содружества Независимых Государств в 2014 году (Сборник информационно-аналитических материалов, выпуск № 3) [46], Договор о создании Союзного государства Беларуси и России [17], Договор о коллективной безопасности [16], Устав Организации Договора о коллективной безопасности [63], Договор об учреждении Евразийского Экономического Сообщества [], Устав Организации за демократию и экономическое развитие ГУАМ [64], Хартия Шанхайской организации сотрудничества [66] и другие. На основе анализа действующих документов, теоретических разработок выявлены характерные черты интеграции на постсоветском пространстве, ее итоги и перспективы.

При написании работы были использованы различные интернет-ресурсы. В частности, международно-правовые акты, документы, договоры были взяты с сайтов Исполнительного Комитета СНГ, Интернет-портала СНГ, Информационно-аналитического портала Союзного Государства, Организации Договора о коллективной безопасности, Организации за демократию и экономическое развитие ГУАМ, Евразийского Экономического Сообщества, Евразийского Экономического Союза, Шанхайской Организации сотрудничества. Кроме вышеперечисленных, использовались и другие интернет-ресурсы.

Отмечая вклад исследователей в освещение темы, представляется необходимым заметить, что ряд вопросов требуют своей дальнейшей разработки. интеграция постсоветский международный сотрудничество

Методологической основой исследования являются как общенаучные (диалектический, сравнительного и системного анализа, исторический и формально-логический), так и специальные методы исследования (сравнительно-правовой, структурно-функциональный, сравнительно-исторический).

Структура работы. Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Она включает введение, 4 главы, заключение, список использованных источников и приложение.



1. Общая характеристика интеграционных процессов на постсоветском пространстве

Термин «интеграция» сегодня является привычным в мировой политике. Интеграция есть объективный процесс углубления в масштабах всей планеты многообразных связей, достижение качественно нового уровня взаимодействия, целостности и взаимозависимости в экономике, финансах, политике, науке и культуре. В основе интеграции лежат объективные процессы. Особенно актуальна проблема интеграционного развития на постсоветском пространстве [14, c. 229].

8 декабря 1991 года был подписан документ о денонсации договора 1922 года, в котором говорилось: «…Мы, Республика Беларусь, Российская Федерация, Украина как государства-учредители Союза СССР, подписавшие Союзный договор 1922 года, констатируем, что Союз СССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование…». В тот же день было принято решение о создании Содружества Независимых Государств. В результате, 21 декабря 1991 года в Алма-Ате руководители 11 из 15 бывших союзных республик подписали Протокол к Соглашению о создании СНГ и подтверждающую его Алма-атинскую декларацию, которая стала продолжением и завершением попыток создать новый союзный договор [27].

Прежде, чем перейти к анализу интеграции государств на пространстве бывшего Советского Союза, стоит поставить вопрос актуальности термина «постсоветское пространство». Термин «постсоветское пространство» введён в обращение профессором А. Празаускасом в статье «СНГ как постколониальное пространство» [53, с. 12].

Термин «постсоветский» определяет географическое пространство государств, входивших в состав бывшего Советского Союза, за исключением Латвии, Литвы и Эстонии. Ряд экспертов считает, что данное определение не отражает реальности. Государственные системы, уровни развития экономики и общества, локальные проблемы слишком разные, чтобы перечислять все постсоветские страны к одной группе. Страны, приобретшие независимость в результате распада СССР, сегодня связывает, прежде всего, общее прошлое, а также этап экономической и политической трансформации.

Само понятие «пространство» также указывает на наличие какой-то существенной общности, а постсоветское пространство становится со временем все более разнородным. Учитывая историческое прошлое определенных стран и дифференциацию развития, их можно назвать постсоветским конгломератом. Однако сегодня по отношению к интеграционным процессам на территории бывшего Советского Союза все же чаще употребляется термин «постсоветское пространство» [30, с. 24].

Новое в содержании постсоветского пространства увидел историк А. В. Власов. По мнению исследователя, этим стало его освобождение от «рудиментов, еще сохранявшихся с советской эпохи». Постсоветское пространство в целом и бывшие республики СССР «стали частью глобальной мировой системы», а в новом формате постсоветских отношений активную роль приобрели новые «игроки», ранее не проявлявшиеся в этом регионе.

А. И. Суздальцев считает, что постсоветское пространство останется ареной конкуренции за энергетические коммуникации и месторождения, стратегически выгодные территории и плацдармы, ликвидные производственные активы, и одним из немногих регионов, куда идет постоянный поток российских инвестиций. Соответственно будет нарастать как проблема их защиты, так и конкуренция с западным и китайским капиталом. Противодействие деятельности российских компаний будет расти, обострится конкурентная борьба за традиционный для отечественной обрабатывающей промышленности, включая машиностроение, рынок. Уже сейчас на постсоветском пространстве не осталось государств, во внешнеэкономических связях которых доминировала бы Россия.

Западные политики и политологи считают частое присутствие термина «постсоветское пространство» надуманным. Экс-министр иностранных дел Великобритании Д. Милибэнд опроверг наличие такого термина. «Украина, Грузия и другие - это не «постсоветское пространство». Это - независимые суверенные страны, обладающие собственным правом территориальной целостности. России пора перестать думать о себе как о пережитке Советского Союза. Советский Союз больше не существует, постсоветского пространства больше нет. Существует новая карта Восточной Европы, с новыми границами, и эту карту нужно защищать в интересах общей стабильности и безопасности. Я уверен, что в российских интересах примириться с существованием новых границ, а не оплакивать ушедшее советское прошлое. Оно в прошлом, и, честно говоря, туда ему и дорога». Как мы видим, однозначных оценок термина «постсоветского пространства нет.

Постсоветские государства обычно делят на пять групп, чаще всего по географическому фактору. Первая группа включает в себя Украину, Беларусь и Молдову или восточноевропейские страны. Нахождение между Европой и Россией несколько ограничивает их экономический и социальный суверенитет.

Вторая группа «Центральная Азия» - Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Узбекистан, Туркмения. Политическая элита этих государств сталкивается с проблемами, каждая из которых способна поставить под угрозу существование любого из них. Наиболее серьезным является исламское влияние и обострение борьбы за контроль над энергоэкспортом. Новым фактором здесь выступает расширение политических, экономических и демографических возможностей Китая.

Третья группа «Закавказье» - Армения, Азербайджан и Грузия, зона политической нестабильности. Максимальное влияние на политику данных стран оказывают США и Россия, от чего зависят и перспектива полномасштабной войны между Азербайджаном и Арменией, и конфликты Грузии с бывшими автономиями.

Четвертую группу формируют государства Балтии - Латвия, Литва и Эстония.

Россия рассматривается как отдельная группа из-за своей доминирующей роли в регионе [53, с. 13 - 17].

На протяжении всего периода, наступившего после распада Советского Союза и возникновения на его территории новых независимых государств, не прекращаются споры и дискуссии о возможных направлениях интеграции и об оптимальных моделях межгосударственных объединений на постсоветском пространстве.

Анализ ситуации показывает, что после подписания беловежских соглашений, бывшие советские республики так и не смогли выработать оптимальной модели интеграции. Подписывались различные многосторонние соглашения, проводились саммиты, формировались координационные структуры, однако полностью достичь взаимовыгодных отношений так и не удалось.

В результате распада СССР, бывшие советские республики получили возможность проводить свою самостоятельную и независимую внутреннюю и внешнюю политику. Но, следует отметить, что первые положительные результаты от получения независимости быстро сменились всеобщим структурным кризисом, охватившим экономику, политическую и социальную сферы. Развал СССР нарушил прежний сложившийся годами единый механизм. Проблемы, существовавшие в тот период у государств, не были решены в связи с новым положением, а только лишь обострились [6, с. 5].

Трудности переходного периода показали необходимость восстановления прежних политических, социально-экономических и культурных связей, разрушенных в результате распада СССР.

На процесс интеграционного объединения бывших советских республик оказали и сегодня оказывают влияние следующие факторы:

· Долговременное совместное существование, традиции совместной деятельности.

· Высокая степень этнической смешанности на всем постсоветском пространстве.

· Единство экономического и технологического пространства, достигшего высокой степени специализации и кооперирования.

· Объединительные настроения в массовом сознании народов постсоветских республик.

· Невозможность без согласованного подхода, даже силами одного самого крупного государства, решения ряда внутренних проблем. В их число входят: обеспечение территориальной целостности и безопасности, охрана границ и стабилизация ситуации в конфликтных районах; обеспечение экологической безопасности; сохранение наработанного десятилетиями потенциала технологических связей, отвечающих интересам стран бывшего СССР в ближней и дальней перспективе; сохранение единого культурно-образовательного пространства.

· Сложности в решении постсоветскими республиками внешних проблем, а именно: трудностями выхода на мировой рынок в одиночку и реальными возможностями создания собственного рынка, новых межрегиональных, экономических и политических союзов, позволяющих выступить на мировом рынке в качестве равноправного партнера в целях защиты собственных интересов от всякого рода экономической, военной, политической, финансовой и информационной экспансии.

Разумеется, в качестве наиболее значимых, веских причин вступления в интеграцию, следует выделить экономические факторы [14, c. 229].

Можно констатировать, что все вышеперечисленные и множество других факторов показали лидерам постсоветских республик, что прежние теснейшие связи невозможно было так полностью и внезапно разорвать.

На территории бывшего СССР интеграция стала одной из тенденций развития экономических и политических процессов и приобрела своеобразные черты и особенности:

· Системный социально-экономический кризис в постсоветских государствах в условиях становления их государственного суверенитета и демократизации общественной жизни, перехода к открытой рыночной экономике, трансформации социально-экономических отношений;

· Существенные различия в уровне индустриального развития постсоветских государств, степени рыночного реформирования экономики;

· Привязка к одному государству, во многом определяющему ход интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Таким государством в данном случае выступает Россия;

· Наличие более привлекательных центров притяжения вне рамок Содружества. Многие страны стали искать более интенсивного партнерства с США, ЕС, Турцией и другими влиятельными мировыми акторами;

· Неурегулированные межгосударственные и межнациональные вооруженные конфликты в Содружестве. [25, с. 199]. Ранее конфликты возникали между Азербайджаном и Арменией (Нагорный Карабах), в Грузии (Абхазия), Молдове (Приднестровье). Сегодня самым главным эпицентром является Украина.

Нельзя не взять во внимание и то, что в интеграцию вступают страны, которые раньше входили в состав единого государства - СССР и имели в составе этого государства теснейшие связи. Это говорит о том, что развернувшиеся в середине 90-х годов процессы интеграции, по сути дела, интегрируют страны, которые и раньше были взаимосвязаны; интеграция не строит новые контакты, связи, а восстанавливает прежние, разрушенные процессом суверенизации в конце 80-х - начала 90-х годов ХХ века. Эта особенность имеет положительное свойство, так как процесс интеграции теоретически должен происходить легче и быстрее, чем, например, в Европе, где интегрируют стороны, не имевшие опыта интегрированности.

Следует подчеркнуть разницу в темпах и глубине интеграции между странами. Как пример - степень интеграции России и Беларуси, а теперь вместе с ними и Казахстана в данный момент очень высока. В тоже время вовлеченность в интеграционные процессы Украины, Молдовы и в большей степени Средней Азии остается довольно низкой. Это при том, что они почти все стояли у истоков постсоветской интеграции, т.е. тормозят объединение с «ядром» (Беларусью, Россией, Казахстаном) во многом по политическим причинам, и, как правило, не склонны поступиться частью своих амбиций ради общего блага [35, с. 52].

Нельзя не заметить, что при подведении итогов развития интеграционных процессов на постсоветском пространстве, новые партнерские отношения между бывшими советскими республиками складывались весьма противоречиво и в ряде случаев крайне болезненно. Известно, что распад Советского Союза произошел спонтанно и к тому же отнюдь не полюбовно. Это не могло не привести к обострению многих старых и возникновению новых конфликтных ситуаций в отношениях между образовавшимися независимыми государствами.

Отправной точкой для интеграции на постсоветском пространстве послужило создание Содружества Независимых Государств. На начальном этапе своей деятельности СНГ было механизмом, который позволил ослабить дезинтеграционные процессы, смягчить негативные последствия распада СССР, сохранить систему экономических и культурно-исторических связей.

В базовых документах СНГ была сделана заявка на интеграцию высокого уровня, однако устав Содружества не налагает на государства обязанностей в достижении конечной цели, а лишь фиксирует готовность сотрудничать.

Сегодня на базе СНГ существуют различные, более перспективные объединения, где осуществляется сотрудничество по конкретным вопросам с четко поставленными задачами. Самым интегрированным сообществом на постсоветском пространстве является Союзное государство Беларуси и России. Организация Договора о коллективной безопасности - ОДКБ - инструмент сотрудничества в области обороны. Организация за демократию и экономическое развитие ГУАМ, созданная Грузией, Украиной, Азербайджаном и Молдавией. Евразийское Экономическое сообщество (ЕврАзЭС) являлось своеобразной формой экономической интеграции. Таможенный Союз и Единое Экономическое пространство - этапы становления ЕврАзЭС. На их основе в нынешнем году было создано очередное экономическое объединение ? Евразийский экономический союз. Предполагается, что Евразийский союз в дальнейшем послужит центром более эффективных интеграционных процессов.

Создание большого количества интеграционных образований на территории бывшего Советского Союза объясняется тем, что на постсоветском пространстве пока совместными усилиями "нащупываются" наиболее эффективные формы интеграции.

Ситуация, которая сложилась сегодня на мировой арене, показывает, что бывшие советские республики так и не смогли выработать оптимальной модели интеграции. Не оправдались и надежды сторонников сохранения единства бывших народов СССР на СНГ.

Незавершенность экономических реформ, отсутствие гармонизации экономических интересов стран-партнеров, уровень национальной идентичности, территориальные споры с соседними странами, а также огромное воздействие со стороны внешних игроков ? все это оказывает влияние на отношения бывших советских республик, ведет их к дезинтеграции [57, c. 16].

Во многом на процесс интеграции постсоветского пространства сегодня огромное влияние оказывает та ситуация, которая сложилась в Украине. Перед бывшими советскими республиками стал выбор, к какому блоку им примкнуть: во главе с США и ЕС или же России. Запад прикладывает все усилия, чтобы ослабить влияние России в постсоветском регионе, активно используя украинский вектор. Особенно ситуация обострилась после вхождения Крыма в состав Российской Федерации.

Делая вывод из учета вышеперечисленных проблем, можно сказать, что на нынешнем этапе маловероятно создание сплоченного интеграционного объединения в составе всех бывших советских государств, но в целом же перспективы интеграции постсоветского пространства колоссальны. Большие надежды возлагаются на Евразийский экономический союз.

Поэтому будущее бывших советских стран во многом зависит от того, пойдут они по пути дезинтеграции, примкнув к более приоритетным центрам, или же будет сформирована совместная, жизнеспособная, эффективно действующая структура, которая будет основана на общности интересов и цивилизованных отношениях всех ее членов, в полной мере адекватная вызовам современного мира.



2. Политическая интеграция на постсоветском пространстве

2.1 Содружество Независимых Государств

Содружество Независимых Государств - первое интеграционное объединение на территории бывшего Советского Союза.

8 декабря 1991 года в Вискулях под Брестом было подписано Соглашения о создании СНГ (известно в СМИ как Беловежское соглашение). В документе, состоявшем из Преамбулы и 14 статей, констатировалось, что «…Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает своё существование».

Однако, основываясь на исторической общности народов, связях между ними, учитывая двусторонние договоры, намерение развивать свои отношения на основе взаимного признания и уважения государственного суверенитета, стороны договорились об образовании Содружества Независимых Государств [11, с. 29].

13 декабря в городе Ашхабад состоялась встреча президентов пяти центральноазиатских государств, входивших в состав СССР: Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана. Итогом стало Заявление, в котором страны выразили согласие войти в организацию, но при условии обеспечения равноправного участия субъектов бывшего Союза и признания всех государств СНГ в качестве учредителей. Впоследствии Президент Казахстана Н. Назарбаев предложил собраться в Алма-Ате для обсуждения вопросов и принятия совместных решений [9, с. 181].

В организованной специально для этих целей встрече приняли участие главы 11 бывших союзных республик: Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Украины. Результатом стало подписание 21 декабря 1991 года Алма-Атинской декларации, в которой излагались цели и принципы СНГ. В ней закреплялось положение о том, что взаимодействие участников организации «будет осуществляться на принципе равноправия через координирующие институты, формируемые на паритетной основе и действующие в порядке, определяемом соглашениями между участниками Содружества, которое не является ни государством, ни надгосударственным образованием».

Последними государствами, ратифицировавшими Алма-атинскую декларацию, стали Азербайджан (24 сентября 1993 года) и Молдавия (8 апреля 1994 года), до этого являвшиеся ассоциированными членами организации. В 1993 году действительным членом СНГ стала Грузия. Но в связи с грузино-осетинским конфликтом в августе 2008 г. Грузия подала заявку на выход из СНГ и официально вышла из его состава 12 августа 2009 года [27].

Организационный этап создания СНГ завершился в 1993 году, когда 22 января, в Минске, был принят Устав Содружества Независимых Государств, основополагающий документ организации. В целом этот документ можно охарактеризовать как юридический «каркас» Содружества. Его регистрация проведена в соответствии со ст. 102 Устава ООН. Устав СНГ состоит из 45 статей.

В преамбуле Устава подчеркивается, что Содружество действует в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями Устава ООН, Хельсинкского Заключительного акта и другими документами Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.

В целом Устав СНГ содержит девять разделов:

1. Цели и принципы (ст. 1?6):

2. Членство (ст. 7?10).

3. Коллективная безопасность и военно-политическое сотрудничество (ст. 11?15).

4. Предотвращение конфликтов и разрешение споров (ст. 16?18).

5. Сотрудничество в экономической, социальной и правовой областях (ст. 19?20).

6. Органы Содружества (ст. 21?35).

7. Межпарламентское сотрудничество (ст. 36?37).

8. Финансирование (ст. 38?40).

Заключительные положения (ст. 41?45).

Статья 1 Устава гласит, что «Содружество основано на началах суверенного равенства всех его членов. Государства-члены являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права. Содружество служит дальнейшему развитию и укреплению отношений дружбы, добрососедства, межнационального согласия, доверия, взаимопонимания и взаимовыгодного сотрудничества между государствами-членами» [65].

Согласно статье 2 целями Содружества являются:

· осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;

· всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция;

· обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами ОБСЕ;

· сотрудничество между государствами-членами в обеспечении международного мира и безопасности, осуществление эффективных мер по сокращению вооружений и военных расходов, ликвидации ядерного и других видов оружия массового уничтожения, достижению всеобщего и полного разоружения;

· содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве;

· взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений;

· мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества.

На основании Устава СНГ различаются государства ? учредители и государства ? члены Содружества. К первой категории отнесены государства, которые подписали и ратифицировали Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 года и Протокол к нему от 21 декабря 1991 года. Всего таких государств 11: Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан Украина. Государствами ? членами СНГ следует считать те государства, которые приняли на себя обязательства по Уставу СНГ в течение года после его принятия Советом глав государств. Предусматривается возможность участия государств в отдельных видах деятельности Содружества на правах ассоциированных членов. [32, с. 17 - 18].

Высшим органом организации является Совет глав государств СНГ, в котором представлены все государства-члены, и который обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью организации. Совет глав государств собирается на заседания два раза в год. Совет глав правительств СНГ координирует сотрудничество органов исполнительной власти государств-членов в экономической, социальной и иных областях общих интересов. Собирается четыре раза в год. Все решения, как в Совете глав государств, так и в Совете глав правительств, принимаются на основе консенсуса. Главы двух этих органов СНГ председательствуют поочерёдно в порядке русского алфавита названий государств-членов Содружества. Также согласно уставу функционируют и другие органы Содружества: Совет министров иностранных дел, Экономический совет, Совет министров обороны, Совет командующих Пограничными войсками, Межпарламентская Ассамблея, Экономический Суд [65].

Наряду с вышеуказанными органами СНГ создано более 70 органов отраслевого сотрудничества. Они координируют совместные усилия государств - участников в важнейших отраслях экономики и социального развития, вопросах гуманитарного сотрудничества, борьбы с преступностью и терроризмом и других сферах жизнедеятельности государств [50].

Встречи руководителей государств СНГ проводятся с 1991 года. Согласно Концепции дальнейшего развития СНГ, принятой 5 октября 2007 года в Душанбе, саммиты проходят дважды в год: очередной и неформальный. Кроме того, по просьбе одного из государств-членов Содружества может быть созван и внеочередной саммит. Неформальные встречи глав государств СНГ проводятся в формате «свободного общения», без официальной повестки дня и без подписания по итогам саммита официальных документов. Исключение составляют важные вопросы, не терпящие отлагательства.

СНГ было создано как организация межгосударственного типа, в которой решения принимаются по принципу консенсуса стран-членов. Отсутствие надгосударственных учреждений предопределяет то, что интеграция СНГ в целом происходит только между заинтересованными в конкретной политике членами Содружества. [13, с. 22].

Несмотря на ту ситуацию, которая сложилась в мире, участники Содружества продолжают сотрудничество и совместную деятельность. Государства активно работают над выполнением Плана основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития СНГ, принятой в 2007 году. В ходе неформальных встреч глав государств СНГ 22 февраля 2008 года в Москве и 6 июня 2008 года в Санкт-Петербурге были обозначены ключевые вопросы: энергетическое сотрудничество, транспортное взаимодействие, продовольственная безопасность, работа над формированием зоны свободной торговли, развитие нанотехнологий, молодежная политика, миграция и гуманитарная сфера. Основная цель Концепции ? формирование в долгосрочной перспективе интегрированного экономического и политического объединения заинтересованных государств, обеспечивающего эффективное развитие каждого из них [50].

Повышению эффективности Содружества способствовало введение единого "сквозного" председательства в уставных органах, практики объявления и проведения тематических годов, учреждение национальных координаторов, осуществляющих в своих государствах контроль за реализацией документов, принятых в СНГ.

Важным направлением остается экономическое сотрудничество. В этой сфере наработана обширная международно-правовая база развития торгово-экономических отношений. Функционируют Экономический совет, Экономический Суд, Комиссия по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ. Среди 39 действующих органов отраслевого сотрудничества СНГ следует отметить Электроэнергетический Совет, Совет по железнодорожному транспорту, Координационное транспортное совещание, Региональное содружество в области связи, Совет руководителей таможенных служб, Межправительственный совет по вопросам агропромышленного комплекса, Межгосударственный совет по антимонопольной политике. В работе ряда советов участвуют представители третьих стран [45].

В настоящее время основополагающим документом, нацеленным на поиск взаимоприемлемых решений экономических проблем, является Стратегия экономического развития СНГ на период до 2020 года, которая была принята Советом глав правительств СНГ 14 ноября 2008 года в Кишеневе. Документ представляет систему согласованных взглядов на общие цели, определяет приоритеты и перспективы дальнейшего социально-экономического развития. Это, прежде всего, торговля, топливно-энергетический и агропромышленный комплексы, транспорт, сфера инноваций.

Основные итоги выполнения первого этапа (2009 - 2011) Стратегии свидетельствуют о положительной динамике ее реализации повышении уровня взаимодействия государств - участников СНГ и соответствующих органов отраслевого сотрудничества. В настоящее время реализуется проект Плана мероприятий по реализации второго этапа (2012 - 2015). Следующая программа будет рассчитана на 2016 - 2020 годы [1].

В сфере энергетики совместные действия направлены на обеспечение устойчивого энергоснабжения стран СНГ, создание условий для формирования и функционирования общего электроэнергетического рынка, расширение торговли электрической энергией, повышение надежности электроснабжения и качества обслуживания потребителей. Организована параллельная работа электроэнергетических систем стран СНГ, в том числе с участием Латвии, Литвы, Эстонии и Монголии [45]. В целях обеспечения энергетической безопасности принята Рамочная программа по сотрудничеству государств в области мирного использования атомной энергии на период до 2020 года «Сотрудничество «АТОМ - СНГ».

В сфере транспорта осуществляется согласованная политика, направленная на развитие общих рынков транспортных услуг, повышение эффективности тарифной политики, обеспечение безопасности на транспорте. В соответствии с утвержденными в 2008 г. Приоритетными направлениями сотрудничества государств - участников СНГ в сфере транспорта на период до 2020 г. подписано Соглашение о согласованном развитии международных транспортных коридоров, проходящих по территории государств - участников СНГ, формируется Координационный комитет транспортных коридоров СНГ, разработан проект Концепции стратегического развития железнодорожного транспорта [1].

В агропромышленном комплексе сотрудничество направлено на расширение и развитие интеграционных процессов для улучшения обеспечения потребностей населения в продовольствии. Важное направление интеграции в агарной сфере - создание общего агарного рынка СНГ, формирование которого осуществляется на основе рынка зерна, мясомолочной, плодоовощной продукции и картофеля. Осуществляется либерализация рынка госзакупок для производителей из стран СНГ, развивается межгосударственный лизинг племенного скота, сельскохозяйственной техники и оборудования, стимулируется экспорт сельскохозяйственной продукции.

Наблюдается улучшение ситуации на потребительском рынке. Объем производства продукции сельского хозяйства в среднем по странам СНГ за последние 10 лет возрос в 1,3 раза [45].

Осуществлялась реализация комплекса мер для обеспечения добросовестной конкуренции и проведения антимонопольной политики на рынках СНГ, приведения правовых и регулятивных аспектов конкурентной политики в соответствие с международными нормами. Межгосударственными органами регулярно рассматривались состояние конкуренции на рынках лекарственных средств, авиаперевозок, финансовых услуг, вопросы соблюдения антимонопольного законодательства на пространстве Содружества. Согласованная торговая политика, направленная на сокращение количества тарифных и нетарифных ограничений при импорте товаров, постепенная либерализация взаимной торговли привели к существенному росту товарооборота, который только за 2000 - 2010 годы вырос более чем в 3 раза [1].

Приоритетной задачей становится активизация сотрудничества в сфере инноваций. Переводу экономики на инновационный путь развития способствует реализация Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2020 года и Комплекса мероприятий по ее реализации; Соглашение о сотрудничестве в сфере межгосударственного обмена научно-технической информацией; Решение о Межгосударственной радионавигационной программе государств - участников СНГ на период до 2016 года и другие [46 с. 8-12].

Важное место в интеграционных процессах Содружества занимает гуманитарное сотрудничество. Ведущее место в этой работе принадлежит Совету по гуманитарному сотрудничеству, который совместно с другими институтами гуманитарного профиля ведет активный поиск новых форм и механизмов взаимодействия. Успешно работают отраслевые советы в области образования, науки, культуры, здравоохранения, туризма, по делам молодежи.

В СНГ совместно реализовано более 250 различных проектов. Наиболее востребованные из них приобрели статус постоянно действующих. В их числе: Молодежный симфонический оркестр стран СНГ, Сетевой университет СНГ, международные научно-исследовательские структуры, межгосударственные премии СНГ "Звезды Содружества" и "Содружество дебютов" [47].

Эффективной формой для выработки и реализации согласованной совместной деятельности, новых проектов и программ являются форумы творческой и научной интеллигенции, проведение в СНГ ежегодных годов по гуманитарной тематике.

Активно развивается сотрудничество в области культуры. Проводятся конференции, театральные и музыкальные фестивали, кинофорумы и другие мероприятия. К их числу относятся: Международный фестиваль искусств «Славянский базар в Витебске», Открытый фестиваль кино стран СНГ, Латвии, Литвы и Эстонии «Киношок», Международный кинофестиваль «Золотой абрикос», Минский международный кинофестиваль «Лістапад», Международный фестиваль народного творчества стран СНГ и Балтии «Содружество» и другие. Большой потенциал имеет Межгосударственная программа «Культурные столицы Содружества» и другие. В Содружестве ежегодно проводится Международный конкурс "Искусство книги", издается серия "Классика литератур СНГ" [46, с. 20?21].

В области образования формируется общеобразовательное пространство. Обеспечивается равный доступ граждан в общеобразовательные учреждения, осуществляется повышение квалификации и переподготовка специалистов. Реализуются мероприятия по информатизации образовательных систем, развитию дистанционных технологий, аттестации и аккредитации образовательных учреждений [45].

В области спорта принято Решение о Программе поддержки и развития национальных видов спорта в СНГ на период до 2020 года и Плане мероприятий на 2015 - 2017 годы по ее реализации. В рамках СНГ планируется проведение международных соревнований по национальным видам спорта, стажировок, обменов, молодежных физкультурно-оздоровительных лагерей, спортивных экспедиций и др. План мероприятий на 2015-2017 годы предусматривает проведение 24 международных, национальных соревнований и фестивалей, различных тематических и круглых столов по обмену опытом в области спорта [46, с. 13 - 15].

Неотъемлемая часть гуманитарного взаимодействия - согласованная молодежная политика. Определяющий документ в данной сфере - принятая в 2010 году Стратегия международного молодежного сотрудничества. В последние годы активизировалось сотрудничество, способствующее реализации огромного интеллектуально и творческого потенциала молодежи на пространстве Содружества. Существенный вклад в это вносят Международный молодежный научный форум «Ломоносов», Международный проект «Мы - будущее СНГ» и другие.

Особое внимание в государствах - участниках Содружества уделяется повышению уровня жизни, социальной защиты и охраны здоровья граждан, в первую очередь детей, матерей, инвалидов, пенсионеров, участников Великой Отечественной войны и тружеников тыла, иных социально уязвимых категорий граждан. В этих целях развивается взаимодействие в области охраны здоровья и поддержания санитарно-эпидемиологического благополучия населения [45].

Постоянное внимание в рамках Содружества уделяется обеспечению безопасности и противодействию организованной преступности в ее различных формах и проявлениях. Существенный вклад вносят профильные органы отраслевого сотрудничества Содружества, а также Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений и Антитеррористический центр СНГ. При их непосредственном участии создается и совершенствуется международно-правовая база сотрудничества в сфере обеспечения безопасности и борьбы с преступностью, проводятся согласованные профилактические, оперативно-розыскные мероприятия, специальные операции, учения, осуществляется подготовка кадров, материально-техническое, информационное и научное обеспечение взаимодействия. В результате принятых мер в странах Содружества отмечается устойчивая тенденция сокращения преступности [1].

Недавно были приняты и реализуются следующие важные документы: Решение о Заявлении глав государств - участников СНГ о сохранение и укреплении международной системы контроля над наркотиками; Решение о Программе сотрудничества государств - участников СНГ в противодействии незаконной миграции на 2015 - 2019 годы: Решение о Концепции сотрудничества государств - участников СНГ в противодействии торговле людьми [46, с. 28 - 29].

Особое место занимает сотрудничество в сфере обороны, в пограничных вопросах, в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Сотрудничество в сфере обороны способствовало решению проблем, связанных с формированием национальных вооруженных сил, развитию их взаимодействия по широкому спектру приоритетных направлений. Создана и развивается Объединенная система противовоздушной обороны государств - участников СНГ. Регулярно проводятся совместные учения "Боевое Содружество". Активизирована работа по созданию региональных систем ПВО. Последовательно создаются объединенная система связи и другие совместные системы обеспечения войск.

Основная цель военного сотрудничества ? расширение партнерских отношений в областях, представляющих взаимный интерес, для укрепления национальной и совместной безопасности, что нашло отражение в Концепции военного сотрудничества государств - участников СНГ до 2015 года.

Важным фактором обеспечения безопасности стран СНГ стало сотрудничество в пограничных вопросах. В результате регулярно проводимых совместных специальных пограничных операций и оперативно-профилактических мероприятий за последние пять лет задержаны около 30 тысяч нарушителей границы, свыше 6 тысяч незаконных мигрантов, изъяты 1100 единиц оружия и 9 тонн наркотических средств.

Что касается сотрудничества в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, то здесь ведется работа по созданию Резервного фонда по оказанию помощи государствам, пострадавшим при чрезвычайных ситуациях. Важная роль в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций принадлежит Корпусу сил СНГ. В его деятельности активно используются возможности Центра управления кризисными ситуациями МЧС России [45].

Политическое взаимодействие в Содружестве осуществляется на разных уровнях и направлено на выработку согласованных подходов к решению актуальных вопросов региональной и мировой политики, представляющих взаимный интерес. Важнейшие направления сотрудничества в данной сфере - сохранение региональной и глобальной безопасности, противодействие новым вызовам и угрозам, развитие и продвижение общепризнанных демократических норм и принципов [1].

Страны, входящие в СНГ вносят весомый вклад в построение мира, свободного от ядерного оружия. Важным шагом на этом пути стало заключение российско-американского Договора о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений. Высокую международную оценку получило решение Беларуси, Казахстана и Украины вывести со своих территорий все ядерные вооружения и присоединиться к Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) в качестве государств, не обладающих ядерным оружием. Государства - участники СНГ совместно работают над проблематикой ДНЯО, всемерно содействуют скорейшему вступлению в силу и универсализации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.

Участники СНГ активно выступают в рамках сессий Генеральной Ассамблеи ООН по различным вопросам и являются инициаторами принятия документов, отвечающих интересам стран Содружества и мирового сообщества, например, таких как резолюции о 70-й годовщине окончания Второй мировой войны, об укреплении международного сотрудничества и координации усилий в деле изучения, смягчения и минимизации последствий чернобыльской катастрофы, об улучшении усилий по борьбе с торговлей людьми, о провозглашении Международного дня во имя мира, свободного от ядерного оружия, Всемирного дня социальной справедливости, об объявлении 2005 - 2015 годов Международным десятилетием действий "Вода для жизни" и другие.

Политическое взаимодействие в СНГ регулярно осуществляется на уровне Совета глав государств, Совета министров иностранных дел СНГ, а также в ходе многоуровневых межмидовских консультаций.

Заметное развитие получило взаимодействие по парламентской линии, важным инструментом которого является Межпарламентская Ассамблея государств - участников СНГ. МПА работает над гармонизацией и согласованием модельной законодательной базы Содружества. Уже принято более 300 модельных кодексов, законов, рекомендаций и других документов, направленных на сближение национальных законодательств заинтересованных участников Содружества в различных сферах многостороннего сотрудничества на основе общепризнанных принципов и норм международного права. В рамках развития сотрудничества на международной арене Ассамблеей заключены договоры о ее сотрудничестве с 50 международными организациями, с которыми на регулярной основе проводятся крупные международные мероприятия [45].

...