Интеграционные процессы на постсоветском пространстве

Образование Содружества Независимых Государств следует признать важным событием не только на постсоветском пространстве, но и на мировой арене. Одни видят в СНГ образ нового интеграционного объединения, другие понимают под Содружеством «цивилизованную форму развода бывших советских республик» [32, с. 17]. Сложно сказать, кто прав. Сегодня СНГ претерпевает сложные и неоднозначные изменения, обусловленные сложившимся новым мировым порядком. Некоторые государства (Беларусь, Казахстан) выступают за усиление интеграции, другие ? занимают выжидательную позицию (Украина). Отмечается и различная степень готовности стран к интеграции из-за их неодинаковой степени реформированности, политического, социально-экономического, научного потенциала.

Однако Содружество Независимых Государств подтвердило свою важную историческую роль в мировых и региональных процессах. Образованное в 1991 году на развалинах Советского Союза, Содружество содействовало решению сложнейших проблем, способствовало становлению суверенных независимых государств, выбору каждым из них собственной модели экономического и государственного строительства, формированию между ними качественно новых межгосударственных отношений, сохранению и дальнейшему развитию исторически сложившихся связей на постсоветском пространстве.

Опыт сотрудничества на пространстве СНГ во многом послужил основой для углубления интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС, Таможенного союза и Единого экономического пространства, на основе которых с 2015 года начал функционировать Евразийский экономический союз. Также сотрудничество в рамках СНГ способствовало объединению стран в Организацию договора о коллективной безопасности. Налажены контакты СНГ и с такими международными организациями, как ООН, ОБСЕ, Европейский Союз, ЮНЕСКО, АСЕАН, ЭСКАТО, ОАГ. В целом, более чем за 20 лет, Содружество состоялось как уникальная региональная межгосударственная организация.

Сегодня СНГ не исчерпало свой интеграционный потенциал: оно может и должно способствовать всестороннему сотрудничеству входящих в него стран, укреплению их позиций в мировом сообществе. Тем не менее, необходимо найти пути повышения эффективности работы Содружества, учитывая при этом позитивные и негативные моменты прошлого и настоящего. Для этого нужно разработать механизмы реализации заключенных соглашений, и придать особое внимание созданию наднациональных координирующих структур. Также очень важно сохранить и в дальнейшем развивать отношения с другими государствами. Это и будет являться подтверждением эффективности деятельности СНГ.

2.2 Союзное Государство России и Беларуси

Союзное государство - самое удачное интеграционное образование на постсоветском пространстве. Интеграционный процесс между Республикой Беларусь и Российской Федерацией начался практически сразу после распада СССР.

Особое положение российско-белорусских связей в международных отношениях на постсоветских просторах обусловлено следующими причинами. Во-первых, исторической и культурной близостью русского и белорусского народов. Во-вторых, политическими аспектами взаимоотношений двух государств: позиции России и Беларуси совпадают или близки по многим вопросам. В-третьих, наиболее важной, по мнению многих экспертов, причиной сближения двух стран является экономическая интеграция [32, с. 136].

Буквально через полгода после прекращения существования Советского Союза и образования Содружества Независимых Государств между странами были установлены дипломатические отношения. Позже, 21 февраля 1995 года, президенты России и Беларуси подписали Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Беларусь.

Договор о создании Союза Беларуси и России был подписан 2 апреля 1997 года на базе Сообщества Беларуси и России (2 апреля 1996 года), объединивших гуманитарное, экономическое и военное пространства [13, с. 25]. В договоре отмечалось, что перспективами развития союза станет последовательное, добровольное объединение двух стран-участников [38, с. 36].

23 мая 1997 года был принят Устав Союза. В Уставе содержится механизм функционирования этого объединения.

В соответствии с Уставом Союза Беларуси и России в 1997 году были образованы Высший Совет и Исполнительный комитет Союза Беларуси и России. Парламентское Собрание Сообщества было преобразовано в Парламентское Собрание Союза Беларуси и России. В 1997?1998 годах происходит формирование исполнительных органов Союза, общего бюджета, осуществляется разработка и реализация первых союзных программ. Образованы Пограничный и Таможенный комитеты, Комитет по вопросам безопасности.

Вскоре Союз стал приносить результаты. На его западных границах были созданы общая пограничная и таможенная службы, велась подготовка единого таможенного кодекса. Успешно работал Комитет по вопросам безопасности. Создавались благоприятные условия для углубления экономической интеграции, которая включает не только торговлю, но и регулирование совместной внешнеэкономической деятельности, производственную кооперацию. Интенсивно развивались связи Беларуси, и ее отдельных областей, непосредственно с российскими регионами. Средства, выделенные из бюджета Союза, позволили дать старт ряду перспективных совместных программ. 19 декабря 1997 года министры обороны России и Беларуси подписали Соглашение о совместном обеспечении региональной безопасности в военной сфере и Договор о военном сотрудничестве. 21 ноября 1999 года был подписан Договор о создании единой энергетической системы России и Белоруссии [5, с. 15-16].

Дальнейшее развитие идея объединения получила на встрече президентов Александра Лукашенко и Бориса Ельцина в Москве 25 декабря 1998 года, в ходе которой была подписана Декларация о дальнейшем объединении Беларуси и России. Было решено разработать и вынести на всенародное обсуждение Договор о создании Союзного государства [38, с. 36].

После длительной подготовки 8 декабря 1999 года был заключен Договор о создании Союзного государства России и Беларуси [5, с. 16]. А с января 2000 года официальным названием Союза стало Союзное государство.

Союз основывается на принципах суверенного равенства государств - участников Союза, демократии и уважения прав человека и гражданина, сотрудничества и взаимопомощи, добровольности, добросовестного выполнения взаимных обязательств и на других общепризнанных принципах и нормах международного права.

Целями Союзного государства являются:

а) укрепление отношений братства, дружбы и всестороннего сотрудничества между государствами ? участниками Союза в политической, экономической, социальной, военной, научной, культурной и других областях;

б) повышение уровня жизни народов и создание благоприятных условий для всестороннего гармоничного развития личности;

в) устойчивое социально - экономическое развитие государств - участников Союза на основе объединения их материального и интеллектуального потенциалов, использования рыночных механизмов функционирования экономики;

г) сближение национальных правовых систем, формирование правовой системы Союза;

д) обеспечение безопасности и поддержание высокой обороноспособности, совместная борьба с преступностью;

е) содействие обеспечению общеевропейской безопасности и развитию взаимовыгодного сотрудничества в Европе и мире [17].

В соответствии с Договором о создании Союзного государства сформированы и функционируют Высший Государственный Совет, Совет Министров и Постоянный Комитет Союзного государства. Функции Парламента Союзного государства выполняет Парламентское Собрание Союза Беларуси и России.

В рамках Союзного государства образованы и работают Пограничный и Таможенный комитеты, Комиссия Союзного государства по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды, Комиссия по тарифному и нетарифному регулированию при Совете Министров Союзного государства, Телерадиовещательная организация Союзного государства. Эти органы состоят из представителей республиканских и федеральных органов государственного управления Беларуси и России и периодически собираются на своих заседаниях, где рассматриваются и решаются вопросы союзного строительства в соответствующей сфере.

Высшим органом Союзного государства является Высший Государственный Совет. В его состав входят главы государств, главы правительств, руководители палат парламентов государств-участников. В заседаниях Высшего Государственного Совета участвуют Председатель Совета Министров, Председатели Палат Парламента, Председатель Суда Союзного государства.

Бюджет Союзного государства России и Беларуси формируется за счет вкладов участников Союзного государства - Российской Федерации (65% союзного бюджета) и Республики Беларусь (35% союзного бюджета). Функции Счётной палаты Союзного государства совместно выполняют Комитет государственного контроля Республики Беларусь и Счётная палата Российской Федерации [12].

Особенностью межгосударственного диалога Беларуси и России с самого начала их суверенного существования являлись именно интеграционные проекты, обусловленные объективными предпосылками. Рассматриваемые государства в равной степени, хотя и по разным причинам, заинтересованы в тесном сотрудничестве. Белорусское государство находится в зависимости от России как поставщика энергоресурсов, рынка сбыта готовой продукции, а с некоторого времени и источника поддержки на международной арене. Российская Федерация, в свою очередь, нуждается в Беларуси, поскольку это государство всегда имело для России стратегическую значимость, являлось важнейшим партнером и союзником на западном направлении. [5, с. 32].

Интеграционные процессы двух государств не всегда протекали мирно. Например, в 2006 году из-за резкого повышения Россией цен на газ для Беларуси президент А. Лукашенко высказал значительное разочарование в перспективах Союзного государства. Однако уже на рубеже 2007/2008 годов, процесс интеграции снова усилился. Вскоре разразились «газовая», «молочная», «мясная» войны и даже война «сельхозмашин», обнаружили себя неустранимые экономические и политические противоречия. Взаимные претензии России и Беларуси привели к тому, что только в 2009 году товарооборот между странами-союзниками снизился на 40 % [13, с. 26-27]. Кроме того, отношения к Союзу в самой Беларуси начало меняться в худшую сторону. Так, согласно результатам социологического опроса в апреле 2009 года, 55 % опрошенных высказались против того, «что Беларусь и Россия должны построить союзное государство с единой валютой, президентом и парламентом» [26]. Однако вскоре отношения вновь нормализировались.

Сегодня Союзное государство продолжает выполнять поставленные перед собой цели и задачи. Российско-белорусская интеграция опирается на солидную правовую базу. Она включает в себя свыше 150 договоров, соглашений, которые охватывают все ключевые аспекты двустороннего сотрудничества [34].

Важным и, пожалуй, сложным направлением остается экономическое. В рамках Союзного государства выполняются совместные программы и проекты в промышленности, энергетике, строительстве, в области инноваций и новых технологий, совместного освоения космоса, развития информационных технологий.

Россия является основным внешнеторговым партнером Республики Беларусь и потребителем продукции, выпускаемой белорусскими производителями, ее доля во внешней торговле Беларуси превышает 50%. Республика Беларусь поставляет на российский рынок высокотехнологичные товары, сельскохозяйственную продукцию, выступает в качестве важнейшего транспортного и транзитного коридора, связывающего Россию со странами Европы. Из России в нашу страну поставляются главным образом сырье, энергоресурсы, комплектующие [5, с. 42]. По итогам 2014 года двусторонний товарооборот составил 37,6 млрд. долларов США. Это 4 % в общей доле российского товарооборота. Беларусь лидирует в СНГ по объёму российских капиталовложений - 6,3 млрд. долларов в 2014 году, Белорусские партнёры тоже немало инвестируют в российскую экономику - 2,3 млрд. долларов [34].

В экономической сфере сотрудничество основывается на взаимовыгодных началах, так как Беларусь среди всех стран СНГ обладает наибольшим аграрным и промышленным потенциалом, но 90 % всех ресурсов получает из России, испытывая, таким образом, огромную экономическую зависимость от нее. Россия также является для Беларуси важным рынком сбыта экспортной продукции. Следует отметить, что в Беларуси также сильно развиты такие отрасли, как машиностроение, нефтепереработка, химическая промышленность. Беларусь, в свою очередь, является выгодным экономическим партнером для России. Именно через ее территорию проходят основные торговые коридоры России в Европу. Она является для России дешевым и безопасным транзитным путем [5, с. 48 ? 49].

В Союзном государстве серьезное внимание уделяется решению задач в социальной сфере. Принятые в январе 2006 года на заседании Высшего Государственного Совета Союзного государства в Санкт-Петербурге решения существенно расширили принцип равенства прав граждан Беларуси и России в основных сферах жизни. Они направлены на решение таких проблем, как свободный выбор места жительства, социальное обеспечение, налогообложение доходов граждан, их медицинское обслуживание.

Союз двух государств способствует реализации социальных проектов, направленных на повышение качества жизни белорусов и россиян. Так, например, в 2015 г. более 1,5 тыс. детей Беларуси и России пройдут оздоровление в санаториях «Жемчужина» и «Шахтинский текстильщик» за счет средств Союзного государства. Всего из бюджета Союзного государства, начиная с 2002 года, на реализацию данного проекта было направлено более 265 млн. российских рублей, в том числе в 2015 году предусмотрено 39 млн. 800 тыс. российских рублей [4].

Активно развивается сотрудничество и в гуманитарном направлении. В сфере образования реализуется ряд проектов по организации совместной подготовки специалистов с высшим образованием. В расширении сотрудничества в сфере высшего образования важную роль играют Российско-белорусский (технический) университет в Могилеве, филиал Российского государственного социального университета в Минске, созданный в 1998?2003 годах с участием Союзного государства в целях подготовки специалистов для системы труда и социальной защиты Республики Беларусь. Успешно работает в Минске филиал Московского государственного университета экономики, статистики и информатики. Всего в 2010?2011 учебном году в вузах Российской Федерации обучалось более 10 тыс. граждан Беларуси, соответственно в вузах Республики Беларусь ? около 2 тыс. студентов из России [5, с. 51 - 52].

Целью Союзного государства является также единая духовно-культурная политика. Политика Союзного государства в сфере культуры направлена на сохранение общих исторических ценностей, развитие творческой активности и культурного сотрудничества народов России и Беларуси.

Одним из наиболее крупных союзных мероприятий в области культуры является «Славянский базар в Витебске». Союзное государство участвует в его финансировании с 1998 года. В рамках фестиваля традиционно проходит День Союзного Государства, во время которого проводятся творческие встречи с лауреатами и номинантами Премии Союзного государства в области литературы и искусства, выставки детских рисунков, встречи с ветеранами Великой Отечественной войны.

Традиционным стало участие кинематографистов России и Беларуси в ежегодных международных кинофестивалях, проводимых на территории двух стран: на форуме кинематографистов стран СНГ в Москве, международных кинофестивалях в Анапе и Смоленске, Международном кинофоруме «Золотой Витязь» в Серпухове, Международном фестивале «Лістапад» в Минске, в Национальном кинофестивале в Бресте.

С 15 сентября по 15 ноября 2014 года проходил Конкурс молодых литераторов Союзного государства «Мост дружбы». Он был ориентирован на поиск и поддержку молодых талантливых авторов, привлечение их внимания к истории, культуре и литературным традициям России и Беларуси, строительству Союзного государства. Авторы из Беларуси и России представили более 100 произведений малой литературной формы - рассказы, новеллы, очерки, эссе. Жюри рассмотрело 84 работы с российской стороны, и 18 работ - с белорусской.

Значимая доля основных мероприятий Союзного государства в сфере культуры приурочена к знаменательным датам в истории двух стран. Так, например, в мае 2014 года отмечалось 70-летие освобождения Беларуси от немецко-фашистских захватчиков, а в мае 2015 года - 70-летие Великой Победы советского народа в Великой Отечественной войне [52].

К совместному ведению Союзного государства относятся оборонная политика, координация деятельности в области военного строительства, развитие вооруженных сил Союзного государства, использование военной инфраструктуры и принятие других мер для поддержания обороноспособности, взаимодействие в международном сотрудничестве по военным и пограничным вопросам, включая реализацию заключенных субъектами Союзного государства международных договоров по вопросам сокращения вооруженных сил и ограничения вооружений, борьба с терроризмом, коррупцией, распространением наркотиков и другими видами преступлений [32, с. 145].

Военная доктрина Союзного государства имеет оборонительный характер и направлена на поддержание стратегической стабильности и создания условий для прочного и справедливого мира. В 2000 году создана объединенная региональная группировка войск Беларуси и России. Приоритетным ее направлением является защита западных границ Союзного государства.

Важнейшая составляющая боевой подготовки войск - совместные военные учения. Примеры таких совместных учений: «Щит Отечества - 2004», «Щит Союза - 2006», «Запад - 2009», «Щит Союза - 2011», «Запад - 2013». В 2015 году планируется проведение учений «Щит Союза - 2015».

В условиях современных войн особую важность приобретает развитие системы противоздушной обороны. В феврале 2009 года Высший Госсовет Союзного государства принял решение об объединении систем ПВО Беларуси и России. Предусматриваются единое руководство силами и средствами ПВО, единый центр управления, единые планы боевого применения в военное время и действия дежурных сил ВВС и ПВО в мирное время [44, с.7] Кроме развития системы ПВО большое внимание уделяется и обустройству сухопутной границы.

Россия и Беларусь координируют совместные действия в области экологической безопасности, предупреждения природных и техногенных катастроф и ликвидации их последствий. Одной из наболевших проблем в этой сфере - преодоление последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Сегодня реализуется уже 4-я Союзная программа по преодолению последствий катастрофы на ЧАЭС, которая рассчитана до 2016 года. Состоит она из 4 крупных блоков, связанных с различными направлениями сотрудничества. Ученые Беларуси и России ведут совместные исследования по изучению заболеваний, возникающих у людей в результате аварии на ЧАЭС. Крупный блок занимают вопросы радиационной защиты, в процессе решения которых в двух государства разрабатываются технологии получения так называемой «чистой» продукции. Одним из основных направлений программы является также информационная работа с населением, пострадавших от чернобыльской катастрофы территорий.

В результате реализации прошлой союзной программы был создан «Российско-белорусский информационный центр по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС». 521 млн. рос. рублей выделено белорусской стороне на реализацию Союзной программы по преодолению последствий катастрофы на ЧАЭС [68].

Беларусь и Россия активно развивают межрегиональное сотрудничество. Практически все субъекты Российской Федерации на постоянной основе поддерживают прямые связи со всеми областями Беларуси. Большую активность в этом плане проявляют Москва и Московская область, Санкт-Петербург, Тюменская, Смоленская, Нижегородская, Брянская области, Республика Татарстан и Республика Башкортостан. В Минске аккредитованы 4 представительства российских регионов. Всего на территории Беларуси работает 2 700 предприятий с российским капиталом. В России действует свыше 1 000 предприятий с белорусским капиталом [5, с. 43].

Позитивный опыт межрегиональных связей России и Беларуси будет использован и при подготовке Форума регионов СНГ в 2016 году. Решение о его проведении принято Советом глав государств СНГ в Минске.

Увеличивается бюджет Союзного государства. С 2000 года он вырос в 2,5 раза. Средства бюджета, а также использование механизмов государственно-частного партнёрства позволили за эти годы профинансировать почти 70 программ. Среди них такие важные для обеих стран программы, как развитие машиностроения, разработка и внедрение новых полимерных и композиционных материалов, химических волокон и нитей, создание устройств и систем космической техники, компьютерных технологий на базе мультипроцессорных вычислительных систем и т.д. Только в 2014 году осуществлялось 37 совместных программ, мероприятий. В 2015 году бюджет утверждён в объёме порядка 53 млн. долларов. Из них 85 % средств направляется на финансирование 36 программ, охватывающих как экономику, социальную сферу, так и перспективные направления научно-технического прогресса.

Приоритетные направления Союзного государства на сегодняшний день определены в постановлении Высшего Государственного Совета о приоритетных направлениях и первоочередных задачах дальнейшего развития Союзного государства на 2014-2017 годы. Определены те точки, опора на которые даст новый импульс развитию Союзного государства по всем ключевым направлениям.

Ситуация в мировой экономике, введение экономических санкций против России ещё раз показали, насколько важно для стран активизировать усилия, направленные на отраслевую и технологическую модернизацию экономик. Именно под этим углом зрения сейчас формируется политика импортозамещения. Эта тема обсуждалась на первом Форуме регионов Беларуси и России, состоявшемся 5-6 июня 2014 года в Минске. По его итогам достигнуты договоренности об унификации правил государственной поддержки сельского хозяйства и условий конкуренции на аграрном рынке, выработаны совместные подходы к решению проблем продовольственной безопасности. Вопросы импортозамещения в промышленной сфере будут в центре внимания второго регионального форума. Планируется, что он пройдет осенью этого года в Великом Новгороде.

Другая приоритетная задача - преодоление спада в российско-белорусской торговле, наметившегося по итогам последних двух лет. Несомненно, свою роль в этом сыграла неблагоприятная внешнеэкономическая конъюнктура. В документах, принятых по итогам Высшего Государственного Совета, намечены конкретные меры по снятию этих препятствий. Упор делается на углубление производственной кооперации, формирование единой промышленной политики и единого рынка. В этих целях утверждён План мероприятий по созданию дополнительных условий для развития торгово-экономического сотрудничества. Он предусматривает меры по упрощению взаимного доступа на рынки товаров и услуг российских и белорусских производителей, расширение участия поставщиков двух стран в государственных закупках.

Необходимо также дальнейшее совершенствование бюджетной политики Союзного государства. Нельзя мириться с тем, что из года в год средства бюджета используются не полностью или с нарушениями, что принятие решений о финансировании заведомо актуальных программ, проектов порой длится годами. Для успешного движения совместная бюджетная политика должна быть более гибкой, чтобы обеспечивать концентрацию финансовых ресурсов на важных направлениях технологического, экономического, социального развития наших стран.

Один из приоритетов союзного строительства - совместная миграционная политика. По сути, на территории России и Беларуси уже создано единое миграционное пространство. Государственная граница между Россией и Беларусью стала во многом условностью. Вместе с тем некоторые вопросы, требующие правового урегулирования, ещё остались. В частности, готовится к подписанию Протокол к Соглашению об обеспечении равных прав россиян и белорусов на свободу передвижения. И, конечно же, важнейшим приоритетом была и остаётся координация усилий в области внешней и оборонной политики, в вопросах безопасности [34].

В перспективе в Союзе России и Беларуси предполагается унификация законодательства, символики (флаг, герб и гимн), валюты а так же принятие такого важного документа, как Конституционный акт Союзного государства [13, с. 25-26].

Сегодня Союзное государство Российской Федерации и Республики Беларусь, несомненно, является «ядром» интеграционных процессов на территории бывшего СССР. «Союзное государство Беларуси и России должно остаться ориентиром для других интеграционных объединений» ? заявил Президент Беларуси А. Лукашенко на встрече с председателем правительства России Д. Медведевым 21 октября 2014 года [51].

Несмотря на ту ситуацию, которая сложилась на мировой арене из-за вооруженного конфликта в Украине, не смотря на противодействие западных государств, белорусский и русский народы продвигаются по пути интеграции. Усилия руководителей двух стран направлены на выработку оптимальной модели дальнейшего сотрудничества.

По общему признанию российско-белорусская интеграция находится на более продвинутой стадии в экономическом, политическом, социальном, военном планах по сравнению с иными региональными объединениями. Но отличительной особенностью Союза Беларуси и России от других межгосударственных объединений, созданных в рамках СНГ, является то, что Союзное государство не имеет подтвержденного международно-правового статуса, в отличие, например, от того же ЕврАзЭС. Кроме того, решения межгосударственных союзных органов власти не носят обязательного характера для исполнения на национальном уровне [42].

Однако ни одно интеграционное образование на постсоветском пространстве такого результата своей деятельности не имело. Поэтому совершенно очевидно, что интеграционные процессы двух государств будут динамично развиваться.

Проводимая Союзным государством политика соответствует интересам народов Беларуси и России и выводит их на качественно новый политический, экономический, социальный, культурный и военный уровень.

Многие российско-белорусские наработки были использованы при формировании Таможенного союза, Единого экономического пространства России, Беларуси и Казахстана, а затем и Евразийского экономического союза, который начал свою масштабную работу с 1 января текущего года.

Союзное государство создает реальные предпосылки обеспечения национальной безопасности и устойчивого развития наших народов. Но для укрепления и дальнейшего существования образования требуется усиленная работа по реализации совместных программ в рамках Союзного государства, а также стремление создать равные условия для субъектов хозяйствования.

2.3 Организация договора о коллективной безопасности

Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) касается интеграции в военно-политической и военно-технической сферах.

ОДКБ берет свое начало в заключении Договора о коллективной безопасности (ДКБ), который был подписан в Ташкенте (Узбекистан) 15 мая 1992 года главами Армении, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана. Азербайджан подписал договор 24 сентября 1993 года, Грузия ? 9 сентября 1993 года, Беларусь ? 31 декабря 1993 года. Договор вступил в силу по завершении процессов национальной ратификации 20 апреля 1994 года [54]. Ключевой статьей Договора является четвертая, гласящая, что:

«Если одно из государств-участников подвергнется агрессии со стороны какого-либо государства или группы государств, то это будет рассматриваться как агрессия против всех государств-участников настоящего Договора.

В случае совершения акта агрессии против любого из государств-участников все остальные государства-участники предоставят ему необходимую помощь, включая военную, а также окажут поддержку находящимися в их распоряжении средствами в порядке осуществления права на коллективную оборону в соответствии со статьей 51 Устава ООН» [16].

Договор был рассчитан на 5 лет, а также допускал продление. 2 апреля 1999 года президенты Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана подписали протокол о продлении срока действия договора на следующий пятилетний период. Азербайджан, Грузия и Узбекистан отказались от продления договора, в этом же году Узбекистан присоединился к ГУАМ.

На московской сессии 14 мая 2002 года было принято решение о преобразовании ДКБ в полноценную международную организацию ? Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). 7 октября 2002 года в Кишинёве подписаны Устав и Соглашение о правовом статусе ОДКБ, которые ратифицированы всеми государствами-членами ОДКБ и вступили в силу 18 сентября 2003 года.

2 декабря 2004 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию о предоставлении Организации Договора о коллективной безопасности статуса наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН.

Далее, 16 августа 2006 года в Сочи было подписано решение о полноправном присоединении (восстановлении членства) Узбекистана к ОДКБ [54].

4 февраля 2009 года в Москве лидеры стран Организации Договора о коллективной безопасности одобрили создание Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР). Согласно подписанному документу, Коллективные силы оперативного реагирования должны использоваться для отражения военной агрессии, разрешения локальных пограничных конфликтов, проведения специальных операций по борьбе с терроризмом и насильственными проявлениями экстремизма, транснациональной организованной преступностью, наркотрафиком, а также для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера [48, с. 21].

При отработке концептуального замысла создания КСОР был учтен опыт разрешения этнических и межрегиональных конфликтов, кризисных ситуаций, ранее имевших место, как на постсоветском пространстве, так и в других регионах мира. Рассматривались гражданская война 1992?1996 годов в Таджикистане, Баткенские события 1999?2000 годов в Киргизии, операция по принуждению к миру в Южной Осетии в августе 2008 года. Значительный интерес представляли и операции по подавлению террористических атак: в Беслане, Москве (Норд-Ост), Мумбаи и другие.

Помимо КСОР в состав организации входят Коллективные миротворческие силы ОДКБ, сформированные в соответствии с Соглашением о миротворческой деятельности, вступившем в силу 15 января 2009 года [3, с. 22 - 23].

Целями Организации договора о коллективной безопасности являются укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов, приоритет в достижении которых государства-члены отдают политическим средствам [63].

Как и другие организации, ОДКБ имеет свою структуру. Высшим органом Организации является Совет коллективной безопасности. В состав Совета входят главы государств-членов. Совет рассматривает принципиальные вопросы деятельности Организации и принимает решения, направленные на реализацию ее целей и задач, а также обеспечивает координацию и совместную деятельность государств-членов для реализации этих целей.

Совет министров иностранных дел ? консультативный и исполнительный орган Организации по вопросам координации взаимодействия государств-членов в области внешней политики.

Совет министров обороны ? консультативный и исполнительный орган Организации по вопросам координации взаимодействия государств-членов в области военной политики, военного строительства и военно-технического сотрудничества.

Комитет секретарей советов безопасности ? консультативный и исполнительный орган Организации по вопросам координации взаимодействия государств-членов в области обеспечения их национальной безопасности.

Генеральный секретарь Организации является высшим административным должностным лицом Организации и осуществляет руководство Секретариатом Организации. Назначается решением СКБ из числа граждан государств-членов и подотчётен Совету.

Секретариат Организации ? постоянно действующий рабочий орган Организации для осуществления организационного, информационного, аналитического и консультативного обеспечения деятельности органов Организации.

Объединённый штаб ОДКБ ? постоянно действующий рабочий орган Организации и СМО ОДКБ, отвечающий за подготовку предложений и реализацию решений по военной составляющей ОДКБ. С 1 декабря 2006 г. предполагается возложить на объединённый штаб задачи, выполняемые командованием и постоянной оперативной группой штаба коллективных сил.

Кроме вышеперечисленных действует множество вспомогательных органов, которые создаются как на временной, так и на постоянной основе [54].

В своей деятельности Организация сотрудничает с государствами, не являющимися членами Организации, поддерживает отношения с международными межправительственными организациями, действующими в сфере безопасности. Организация содействует формированию справедливого, демократического миропорядка, основанного на общепризнанных принципах международного права [63].

Система коллективной безопасности ОДКБ строится по региональному принципу, представляя собой три войсковые группировки: восточноевропейскую (российско-белорусская), кавказскую (российско-армянская) и ограниченные по составу Коллективные силы быстрого развертывания в Центрально-Азиатском регионе [48, с. 21].

Члены организации координируют и объединяют свои усилия в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, организованной транснациональной преступностью, нелегальной миграцией и другими угрозами безопасности государств - членов. Принимаются меры к созданию и функционированию в рамках Организации системы реагирования на кризисные ситуации, угрожающие безопасности, стабильности, территориальной целостности и суверенитету государств-членов.

Государства - члены взаимодействуют в сферах охраны государственных границ, обмена информацией, информационной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении или вследствие военных действий [63].

Для координации национальных мероприятий созданы и успешно функционируют необходимые координационные механизмы - вспомогательные органы ОДКБ, объединяющие руководителей национальных компетентных ведомств, ? координационные советы по противодействию незаконному обороту наркотиков, вопросам борьбы с незаконной миграцией, чрезвычайным ситуациям, а также рабочие группы экспертов при Комитете секретарей советов безопасности по вопросам информационной политики и безопасности, вопросам борьбы с терроризмом и экстремизмом [3, c. 25].

Сегодня основная цель ОДКБ заключается в том, чтобы выйти на практическое взаимодействие соответствующих служб, получить реальную отдачу от прилагаемых усилий. Поэтому под эгидой организации регулярно проводятся совместные комплексные учения с участием контингентов и оперативных групп государств-членов ОДКБ.

С 2003 года ОДКБ ежегодно проводятся международная комплексная антинаркотическая операция "Канал". Она подтвердила свою эффективность и получила высокие оценки, как руководства глав государств-членов, так и ООН. В ней активно задействованы страна, не входящие в ОДКБ, в том числе и США, Китай и члены Евросоюза. Всего в ходе операций «Канал» из незаконного оборота изъято около 245 тонн наркотиков, 9300 единиц огнестрельного оружия [56].

На ежегодной основе проводится операция "Нелегал", которая предусматривает совместные усилия по перекрытию каналов незаконной миграции граждан третьих стран и пресечению преступной деятельности обеспечивающих трафик лиц и организованных групп [48, с. 22]. По итогам последней операции миграционными службами и правоохранительными органами государств-членов ОДКБ выявлено более 96 тысяч нарушений миграционного законодательства.

В 2009 году были впервые осуществлены совместные мероприятия по противодействию преступлениям в информационной сфере под условным наименованием операция «ПРОКСИ» («Противодействие криминалу в сфере информации»). По результатам последних этапов «Прокси» приостановлена деятельность 1126 информационных ресурсов, возбуждено около полутора тысяч уголовных дел против лиц, причастных к их созданию и функционированию [56].

Аналогичные мероприятия направлены и на противодействие незаконному обороту оружия - «Арсенал» [3, с. 26].

Также предпринимаются шаги по созданию интегрированных систем военного назначения, включая образование Объединенной системы ПВО государств-членов ОДКБ и Единой системы технического прикрытия железных дорог, Коллективных авиационных сил.

Финансирование деятельности постоянно действующих рабочих органов Организации осуществляется за счет средств бюджета Организации. На обеспечение деятельности Организации могут привлекаться внебюджетные средства (кроме заемных средств), порядок формирования и использования которых определяется соответствующим положением, утверждаемым Советом. Бюджет Организации формируется за счет долевых взносов государств - членов, утверждаемых Советом [63].

ОДКБ поддерживает контакты с международными организациями и структурами, включая Контртеррористический комитет СБ ООН, Управление ООН по наркотикам и преступности, ОБСЕ, Евросоюз, Организацию Исламская Конференция, Международную организацию по миграции и другие. Налажено тесно сотрудничество с ШОС и СНГ [40].

Сегодня серьезное внимание глав государств - членов ОДКБ уделено необходимости поиска эффективных решений конфликтов вокруг Нагорного Карабаха и Приднестровья, а также скорейшему восстановлению мира на Украине.

Не остается и без внимания проблема борьбы с наркоугрозой, исходящей с территории Афганистана. В складывающейся сложной ситуации необходим новый упреждающий инструментарий решения проблем производства и трафика наркотиков афганского происхождения. ОДКБ как влиятельная международная организация должна нести более активную позицию в сфере борьбы с наркотиками, обеспечения региональной безопасности, общественной стабильности и экономического развития. Кроме того, в рамках подготовки Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по мировой проблеме наркотиков в 2016 году необходимо объединить усилия ОДКБ, ШОС, БРИКС, выступив с единой консолидированной позицией, как на площадке ООН, так и в формате других международных объединений с призывом выработать действенный механизм, направленный на уничтожение производства наркотиков в Афганистане и Южной Америке. Эти два главных центра наркопроизводства, порождают глобальные наркотрафики, охватывая практически всю планету, подрывают стабильность в ряде транзитных государств, деформируют как экономические, так и политические процессы [7].

На современном этапе ОДКБ трансформировалась в многофункциональную региональную организацию, способную обеспечить комплексную безопасность государств-членов, а также оперативно и гибко среагировать на широкий спектр вызовов и угроз современности.

Однако чтобы стать ядром системы безопасности на постсоветском пространстве в условиях осложнения военно-политической ситуации в мире, ОДКБ все же предстоит путь утверждения себя на практике. Организация еще ни разу за время своего существования не принимала участия в реальных военных действиях.

Именно сегодня, когда мир находится в напряжении, когда существуют «горячие точки» и угрозы военных столкновений, в том числе и на постсоветском пространстве, Организации договора о коллективной безопасности предстоит принять активной участие в обеспечении безопасности и стабильности, защите независимости, территориальной целостности и суверенитета не только своих участников, но и других государств.

2.4 Организация за демократию и экономическое развитие ? ГУАМ

В середине 1990-х наметились два варианта дальнейшего развития СНГ. Первый ? продолжение попыток сохранения интеграции в рамках всего Содружества. Второй ? развитие практического субрегионального сотрудничества в экономической и военно-политической сфере с участием групп государств, имеющих действительно общие интересы.

Особое место среди субрегиональных группировок на пространстве СНГ занимает Организация за демократию и экономические развитие - ГУАМ, выражающая, в отличие от рассмотренных выше объединений, центробежные тенденции в Содружестве.

Объединение ГУАМ было создано 10 октября 1997 года и получило название по первым буквам названий государств-участников ? Грузия, Украина, Азербайджан, Молдавия. В 1999 году в Объединение вступил Узбекистан, и оно стало называться ГУУАМ [13, с. 29]. 7 июня 2001 года на первом саммите ГУУАМ в Ялте была принята Хартия ГУУАМ, определяющая цели и принципы этого объединения [32, с. 154]. Основатели не скрывали, что цель организации - евроинтеграция и сближение с НАТО, а также - «решение замороженных конфликтов, формирование совместных вооружённых блоков и пересмотр существующих систем безопасности».

В июне 2002 г. Узбекистан ограничил формат своего участия в ГУУАМ, а в мае 2005 г. заявил о выходе из него. После этого объединение вернуло себе прежнее название - ГУАМ.

В июне 2003 г. объединению ГУУАМ был предоставлен статус наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН. Государства-члены ГУАМ взаимодействуют в рамках международных организаций, в частности ООН и ОБСЕ [60].

В 2004 году учреждена Парламентская Ассамблея ГУУАМ, в состав которой входят три комитета: политический; торгово-экономический; по вопросам науки, культуры и образования [41].

Новый этап в развитии ГУАМ начался в мае 2006 г., когда была создана Организация за демократию и экономическое развитие и принят ее Устав (про СНГ). Были также озвучены планы создания топливно-энергетического совета, призванного скоординировать усилия по обеспечению энергетической безопасности стран-участниц [60].

Согласно Уставу основными целями ГУАМ являются: - утверждение демократических ценностей, обеспечение верховенства права и уважения прав человека; - обеспечение устойчивого развития; - укрепление международной и региональной безопасности и стабильности; - углубление европейской интеграции для создания общего пространства безопасности, а также расширение экономического и гуманитарного сотрудничества; - развитие социально-экономического, транспортного, энергетического, научно-технического и гуманитарного потенциала; - активизация политического взаимодействия и практического сотрудничества в сферах, представляющих взаимный интерес [64].

Структура Организации включает в себя Совет и Секретариат. Совет является основным органом Организации. Он проводит свою работу на уровнях глав государств (саммит), министров иностранных дел, национальных координаторов и постоянных представителей.

В соответствии с решениями Киевского саммита ГУАМ в Киеве создается постоянно действующий Секретариат Организации, возглавляемый Генеральным секретарем. До создания Секретариата его функции исполняет Информационный офис ГУАМ в Киеве.

Координация сотрудничества на отраслевом уровне возлагается на рабочие группы. Рабочие и вспомогательные органы Организации, действующие на постоянной или временной основе, создаются по решению Совета министров иностранных дел. С целью развития сотрудничества деловых кругов в Организации действует Деловой совет ГУАМ [41].

По мнению многих экспертов, фактически главной целью организации ГУАМ, участники которой (прежде всего Грузия, Молдавия и Украина) находятся в напряженных отношениях с Россией, является избавление от энергетической зависимости от нее с помощью переброски каспийской нефти и газа в обход российской территории. В достижении этой цели страны ГУАМ опираются на поддержку США и ЕС, заинтересованных в появлении альтернативных (в обход России) путей транзита энергоресурсов на Запад.

В целом в деятельности ГУАМ явно преобладает геополитическая и геоэкономическая составляющая. Экономики стран Организации слабо связаны между собой; пространство ГУАМ, в отличие от пространств Союзного государства, ЕврАзЭС и Таможенного союза, не представляет собой единый территориальный массив, что затрудняет экономическое сотрудничество стран-участниц. Доля взаимной торговли в общем объеме внешней торговли стран-участниц ГУАМ в последние годы составляет не более 2-3%, поэтому интеграционный потенциал данной организации весьма невелик.

В июле 2002 г. было подписано Соглашение о создании зоны свободной торговли, опирающееся на основные нормы и принципы ВТО и предусматривающее отмену налогов и сборов, таможенных пошлин и количественных ограничений во взаимной торговле стран-участниц ГУУАМ. Реализация данного соглашения способствовала значительному росту взаимной торговли: только за 2001-2006 гг. она увеличилась почти в 4 раза. Однако ожидаемого существенного увеличения ее доли в общем объеме внешней торговли стран ГУАМ не произошло [60].

ГУАМ сотрудничает с другими государствами. В соответствии с Рамочной программой ГУАМ-США по содействию торговле и транспортировке, обеспечению пограничного и таможенного контроля, борьбе с терроризмом, организованной преступностью и распространением наркотиков государствами ГУАМ при содействии США, Центра SECI, экспертов Болгарии, Румынии и Венгрии был реализован ряд совместных проектов. В частности, создан Виртуальный центр ГУАМ по борьбе с терроризмом, организованной преступностью, распространением наркотиков и другими опасными видами преступлений [41].

В ГУАМ существует статус наблюдателя и партнера. Организация заявляет про свою открытость к сотрудничеству с третьими государствами и международными организациями, которые разделяют ее цели и принципы, а также готовы участвовать в реализации совместных инициатив.

До недавнего времени, ГУАМ в значительной мере был развален. Узбекистан и Азербайджан практически не участвовали в нем. Молдова также поставила вопрос о целесообразности участия в ГУАМ. Украина просто была не в состоянии участвовать в этом блоке из-за политических и экономических проблем. После 2007 года наблюдалось снижение интереса к организации, в частности, президенты Молдовы, Украины заявляли о неактуальности ГУАМ. В феврале 2010 года Президент Украины Виктор Янукович заявил о том, что не считает ГУАМ эффективной организацией. По его мнению, за последние годы было потеряно практическое развитие данного политического проекта. «Я за эти пять лет слышал только разговоры вокруг ГУАМ, но я не видел никаких конкретных действий», - сказал В. Янукович. На деле же до сих пор не видно ни таможенного, ни экономического сотрудничества в рамках организации, ни создания совместных миротворческих сил [62].

За время своего существования ГУАМ продемонстрировал серьезную деятельность разве что в создании нормативно-правовой базы. В экономическом плане ГУАМ, как организация, так и осталась мало востребованной. Об этом свидетельствует хотя бы тот факт, что выделенные американцами еще в конце 1990-х 40 млн. долларов на конкретные экономические программы так и не были освоены странами-участницами.

Вынашивалась идея строительства нефтепровода между Одессой и городом Броды в Львовской области с дальнейшим продлением до польского Плоцка, который уже соединен нефтепроводом с Гданьском. По нему предполагалось транспортировать каспийскую и казахстанскую нефть в обход турецких проливов. Однако эти планы так и не были осуществлены.

Другими двумя масштабными проектами под эгидой ГУАМ должно было стать строительство двух железных дорог: Баку ? Тбилиси ? Поти ? паромная переправа «Керчь» и Ахакалаки ? Тбилиси ? Баку.

В 2007 году президент Украины Виктор Ющенко заявил о необходимости создания зоны свободной торговли между странами-членами ГУАМ. А молдавская сторона предложила коллегам открыть свои торговые дома в Тбилиси, Баку и Киеве и выразила готовность оказать содействие в открытии подобных домов стран ГУАМ в Кишиневе. В 2008 году на батумском саммите Украина предложила создать новую энергетическую структуру, которая сможет контролировать качество и объемы российского газа, идущего транзитом в Евросоюз через Украину. Предполагалось, что в состав Международного диспетчерского центра войдут представители стран ГУАМ, Польши и государств Балтии. Но дальше заявлений о необходимости активизировать усилия для создания транспортного коридора ГУАМ, задействования в полной мере экономического потенциала стран-участниц, полноценного функционирования зон свободной торговли в рамках организации, реализации региональных энергетических и транспортных проектов в совместных декларациях дело не пошло.

В итоге «Организация Оранжевых наций», как прозвали ГУАМ эксперты, так и не стала деловым форумом, оставшись сугубо политическим клубом обиженных на Россию государств постсоветского пространства [15].

Григол Вашадзе, возглавлявший внешнеполитическое ведомство Грузии в 2008?2012 годах, считает, что за ГУАМ будущее. Эта организация имеет все основания стать важно на постсоветском пространстве, как и Вышеградская группа, состоящая из стран, входящих в Евросоюз и НАТО - Польша, Чехия, Словакия и Венгрия. Роль ГУАМ на постсоветском пространстве может быть более энергичной и активной, особенно в сфере безопасности и энергетики. Также Вашадзе считает, что ГУАМ может расшириться за счет присоединения других постсоветских стран, которые посчитают, что принципы ГУАМ более близки, чем кремлевские имперские проекты вроде СНГ, ОДКБ. ГУАМ также может стать и посредником между постсоветскими странами, которые определили сое будущее с Евросоюзом и НАТО и теми, у кого выбор еще контролируется Москвой [23].

В 2014 году в Кишиневе прошло седьмое заседание Парламентской ассамблеи Организации за демократию и экономическое развитие. Закончилось оно практически тем же, чем и шестое заседание в Тбилиси в декабре 2013 года. В кишиневском итоговом заявлении была выражена «крайняя озабоченность по поводу сохраняющихся замороженных конфликтов на пространстве ГУАМ» и давался «ясный сигнал всем, кто хочет нас разделить и аннексировать наши территории, что это им не удастся». Так же на заседании прозвучало имя конкретного врага ? Российская Федерация. «Безопасность и мир во всей Европе находятся под угрозой агрессии со стороны России», ? было заявлено на заседании, среди участников которого, помимо государств-членов организации были и парламентарии стран Балтии, Польши [15].