Интеграционные процессы на постсоветском пространстве

В декабре 2014 года глава МИД Украины Павел Климкин выступил с инициативой проводить все собрания Организации за демократию и экономическое развитие исключительно на английском языке. Напомним, что Молдавия сложила с себя председательство в ГУАМ, и в 2014 году эстафету приняла Украина. Данная реорганизация была одобрена участниками Организации. Официальными языками ГУАМ до недавнего времени были русский и английский, однако в связи с последними геополитическими событиями на Украине ситуация поменялась [43].

В конце мая 2015 года представитель Украины при Евросоюзе Константин Елисеев высказался за восстановление работы такого регионального объединения, как ГУАМ. Он считает, что это позволит странам-участникам более жестко отстаивать свои интересы на международной арене [8].

Будущее организации на данный момент времени довольно туманно. Страны ГУАМ не готовы к реальной интеграции; существование и деятельность этой организации в решающей мере определяется внешними факторами. Во многом дальнейшая судьба ГУАМ будет зависеть от того, как будут решаться конфликты внутри государств-участников ГУАМ, и каково будет к ней отношение Европейского Союза и США. Поэтому перспективы представляются неопределенными; они будут зависеть от развития общей геополитической и геоэкономической ситуации в регионе. Чтобы у Организации было будущее, нужны реальные проекты, более широкая деятельность по согласованию экономических и политических решений. Пока участники организации обсуждают лишь свои проблемы и делают негативные заявления в сторону России. На практике же никакие программы и проекты остаются только на бумаге.



3. Экономическая интеграция на постсоветском пространстве

3.1 Евразийское экономическое сообщество. Таможенный союз. Единое экономическое пространство

Проблемы экономического взаимодействия являются весьма важными для развития любого интеграционного объединения. Основной целью подлинной экономической интеграции является создание единого рынка, скрепленного прочными экономическими и социокультурными связями, и повышение благосостояния населения [33, с. 14]. В данной связи были предприняты серьезные усилия по созданию договорной и институциональной базы экономического сотрудничества в рамках СНГ. Наибольшего прорыва в реальных интеграционных процессах на пространстве СНГ добилось Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС).

ЕврАзЭС было образовано на основе созданного еще в 1995 году Проекта таможенного союза Беларуси, Казахстана, Киргизии и Российской Федерации. 10 октября 2000 г. в Астане президенты Беларуси, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана подписали договор об учреждении Евразийского экономического сообщества. С мая 2002 года наблюдателями стали Молдова и Украина, с 2003 г. - Армения. 24 января 2006 года на внеочередном заседании Межгосударственного совета ЕврАзЭС в Санкт-Петербурге был подписан протокол о присоединении Узбекистана.

В декабре 2003 года ЕврАзЭС был предоставлен статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН [13, с. 34-35].

Согласно статье 2 Договора об учреждении ЕврАзЭС организация создавалась: «для эффективного продвижения процесса формирования Договаривающимися Сторонами Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также реализации других целей и задач, определенных в вышеназванных соглашениях о Таможенном союзе, Договоре об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях и Договоре о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, в соответствии с намеченными в указанных документах этапами» [18].

Стратегическое направление деятельности государств - членов ЕврАзЭС - обеспечение их динамичного социально-экономического развития при эффективном использовании совокупного природного, экономического, научного и человеческого потенциала [33, с. 14].

Основными задачами ЕврАзЭс являлись:

· завершение оформления в полном объеме режима свободной торговли, формирование общего таможенного тарифа и единой системы мер нетарифного регулирования;

· обеспечение свободы движения капитала;

· формирование общего финансового рынка;

· согласование принципов и условий перехода на единую валюту в рамках ЕврАзЭС;

· установление общих правил торговли товарами и услугами и их доступа на внутренние рынки;

· создание общей унифицированной системы таможенного регулирования;

· разработка и реализация межгосударственных целевых программ;

· создание равных условий для производственной и предпринимательской деятельности;

· формирование общего рынка транспортных услуг и единой транспортной системы;

· формирование общего энергетического рынка;

· создание равных условий для доступа иностранных инвестиций на рынки государств Сообщества;

· обеспечение свободного передвижения граждан государств ЕврАзЭС внутри Сообщества;

· согласование социальной политики с целью формирования сообщества социальных государств, предусматривающего общий рынок труда, единое образовательное пространство, согласованные подходы в решении вопросов здравоохранения, трудовой миграции и др.;

· сближение и гармонизация национальных законодательств; обеспечение взаимодействия правовых систем государств ЕврАзЭС с целью создания общего правового пространства в рамках Сообщества [28].

Согласно статье 3 Договора об учреждении Сообщества ЕврАзЭС имеет следующую структуру: Межгосударственный Совет, Интеграционный Комитет, Межпарламентскую Ассамблею, Суд Сообщества, Комитет постоянных представителей [18].

С момента подписания Договора об учреждении Сообщества прошло уже 15 лет. Все это время оно успешно выполняло поставленные перед ним задачи.

Уже на начальном этапе своей деятельности Сообщество обеспечило углубление деловых связей между предприятиями и организациями. Благодаря зоне свободной торговли объем взаимного товарооборота между странами за восемь лет существования ЕврАзЭС достиг 123 миллиарда долларов и увеличился более чем в четыре раза. На основе этих достижений с 1 января 2010 года были введены Единый таможенный тариф на импортируемые товары из третьих стран и Единые правила тарифного и нетарифного регулирования, т.е. Таможенный союз начал работу. С 6 июля 2010 года стал действовать Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза, заработала единая система таможенного регулирования. С 1 июля 2011 года Таможенный союз работает в полноформатном режиме по всем международным стандартам [29].

Формирование Таможенного союза предусматривало создание единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. В рамках таможенного союза применяется единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами [55]. Работа в условиях Таможенного союза способствует развитию и укреплению конкурентной среды для бизнес-сообщества. Для граждан Таможенный союз существенно облегчил трансграничные связи. Людям не приходится заполнять множество таможенных документов, тратить время и силы на границе [19, с. 11].

Президенты Н.А. Назарбаев, Д.А. Медведев и А.Г. Лукашенко, не дожидаясь окончательного завершения строительства Таможенного союза, приняли решение о создании ЕЭП и 19 декабря 2009 года утвердили План действий по его формированию. Затем всего за один год вместо изначально планируемых двух были разработаны и приняты 17 базовых соглашений, составляющих его правовую основу. Пакет основных соглашений, формирующих ЕЭП, был подписан в декабре 2010 года и ратифицирован в 2011 году.

С 1 января 2012 года Единое экономическое пространство (ЕЭП) начинает свою деятельность [33, с. 14]. Также с 1 января 2012 года постоянно действующим наднациональным регулирующим органом Таможенного союза и Единого экономического пространства является Евразийская экономическая комиссия, имеющая статус наднационального органа управления. В дальнейшей перспективе планировалось создание Евразийского экономического союза, который официально уже начал свою работу с 1 января 2015 года.

Единое экономическое пространство - пространство, состоящее из территорий Сторон, на котором функционируют однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных правовых норм, существует единая инфраструктура и проводится согласованная налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая, торговая и таможенная политика, обеспечивающие свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы [29].

Создание в такие краткие сроки в рамках ЕврАзЭС Таможенного союза и ЕЭП стало возможным благодаря высоким темпам интеграции, которой способствовали географическая близость стран, устоявшиеся в течении долгого времени макро- и микроэкономические связи, общность многих культурных и исторических традиций, сходный менталитет и др.

За прошедшие годы в ЕврАзЭс сформировалась разветвленная система механизмов, обеспечивающих процесс вертикальной и горизонтальной интеграции, что способствует созданию более крупных рынков для национальных производителей и потребителей, росту экономики, сокращение барьеров на пути перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Страны ЕврАзЭС согласовывали проведение реформ в социальной сфере и на рынке труда, разрабатывали и реализовывали ряд программ и концепций, в том числе концепции международной деятельности, продовольственной безопасности, формирования общего энергетического рынка и единого транспортного пространства. По инициативе Республики Беларусь была разработана межгосударственная целевая программа «Инновационные биотехнологии», сроки реализации которой 2011 -2015 годы. Программа ориентировалась на внедрение новых биотехнологий, биопрепаратов и диагностических тест-систем для сельского хозяйства, промышленности, медицины и охраны окружающей среды. Общий объем финансирования ? 926,6 миллионов рублей [33, с. 16]. С 2012 года действует трехлетняя программа «Создание единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств - членов ЕврАзЭС», сопряженная с новой компьютеризированной транзитной системой (NCTS), используемой странами ЕС. Общая сумма средств на осуществление мероприятий программы - 212,8 млн рублей [29]. В апреле 2012 года утверждена программа "Рекультивация территорий государств-членов ЕврАзЭС, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств", на реализацию которой в 2013-2018 гг. направлено 1,16 млрд рублей из бюджетов стран. Будут рекультивированы два радиационно опасных объекта в Кыргызстане и один в Таджикистане [22].

В соответствии с Концепцией формирования единого транспортного пространства в настоящее время на территории Сообщества формируются три международных транспортных коридора: Западная Европа-Западный Китай, Север-Юг, Запад-Восток. До 2015 года будет реализовано 108 инвестиционных проектов, направленных на расширение и модернизацию транспортной инфраструктуры. Создается опорная сеть логистических центров, объединенная в инвестиционный проект "Транспортные ворота ЕврАзЭС". Уже введено в строй 8 логистических центров, а до 2020 года планируется построить еще 37 [29].

Для финансирования всех этих проектов, имеющих интеграционный эффект, в 2006 году был учрежден Евразийский банк развития. Банк обеспечивает финансирование по следующим приоритетным направлениям: проекты по развитию инфраструктуры (транспортной, энергетической, телекоммуникативной, муниципальной); развитие высокотехнологичных производств; программы по повышению энергоэффективности экономики.

С целью нивелирования последствий мирового финансового кризиса для стран Сообщества созданы Антикризисный фонд ЕврАзЭС. Антикризисный фонд имеет уставной капитал, эквивалентный 10 миллиардов долларов. Например, в 2011 году было принято решение о выделении из Фонда финансового кредита Беларуси в размере 3 миллиарда долларов в течении 2011 - 2013 годов для выполнения Стабилизационной программы, нацеленной на стабилизацию платежного баланса и повышение конкурентоспособности экономики [33, с. 16].

С 1 января 2012 года заработал новый Суд ЕврАзЭС, распологающийся в Минске. Хозяйствующие субъекты государств ? членов ЕврАзЭС ? могут обращаться в суд по вопросам защиты своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности [22].

Главными международными партнерами ЕврАзЭС, совместно с которыми реализуется ряд важных проектов, являются ООН, ЭСКАТО, ЮНЕСКО, МАГАТЭ, Международная организация по миграции, Всемирная таможенная организация, ОБСЕ и др. Особое место занимает сотрудничество с региональными структурами - СНГ, ОДКБ, ШОС [33, с. 17].

По итогам 2013 года объем внешней торговли товарами государств - членов Таможенного союза и ЕЭП с третьими странами составил 932,9 млрд. долл. США, в том числе экспорт - 587,7 млрд. долл. США, импорт - 345,2 млрд. долл. США. По сравнению с 2012 годом объем внешней торговли изменился незначительно (99,8%). Объем экспорта товаров уменьшился на 1%, импорт увеличился на 1,3% [22].

Во многом финансово-экономическое положение стран ЕврАзЭС в значительной степени зависело от внешних факторов, в частности это темпы экономического роста, спрос на импорт в ведущих странах мира, да и сложившееся политическая и идеологическая ситуация.

Экономические преобразования в рамках Сообщества тормозили проблемы в социально-трудовой сфере: ухудшение демографической ситуации; существенная дифференциация населения по уровню доходов; проблемы с занятостью населения, значительный уровень бедности и другие [33, с. 17-18]. В связи с этим во всех государствах ЕврАзЭС получили реализацию социальные программы. Повсеместно действовали и совершенствовались комплексы мер по созданию условий благоприятных росту рождаемости, сокращению смертности, улучшению воспитания детей, поддержке инвалидов, пожилых граждан, ветеранов.

В 2014 году было принято решение упразднить ЕврАзЭС в связи с созданием Евразийского экономического союза.

ЕврАзЭС, без преувеличения можно назвать одним из самых успешных интеграционных объединений на постсоветском пространстве.

Государства, которые вошли в состав ЕврАзЭС, неодинаковые по размерам территории, наличии ресурсов, численности населения, уровню экономического развития. Но при этом разнообразие ресурсов России и Казахстана, географическое положение Беларуси в центре Европы, существенные водные ресурсы Таджикистана и Кыргызстана дают положительные результаты при объединении своих потенциалов. Государства Сообщества сосредотачивали свои усилия на реализации совместных проектов и программ, а также пытались перейти на более высокие ранги интеграции. ЕврАзЭс выполнила поставленные перед собой задачи: заработал Таможенный союз и Единое экономическое пространство, создана Евразийская экономическая комиссия. Но сегодня их место занял Евразийский экономический союз. Таким образом, время убедительно показало востребованность и жизнеспособность ЕврАзЭС, которое продемонстрировало успешную реализацию стоящих перед ним задач и интеграционный вектор многостороннего взаимодействия бывших советских республик на долгосрочную перспективу.

3.2 Евразийский экономический союз

Евразийская интеграция является главным современным геополитическим проектом стран постсоветского пространства. В последние годы активизировались усилия Глав Государств и межгосударственных органов стран Содружества Независимых Государств, а также ряда стран-наблюдателей по созданию и развитию основ еще более тесной всесторонней интеграции.

Более, чем десятилетняя деятельность Евразийского экономического сообщества, успешное функционирование Таможенного союза и Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, подготовка и создание в январе 2015 года Евразийского экономического союза, обсуждение и создание Евразийского парламента позволяют говорить о том, что наша интеграция является не только императивом, но и реальностью [5, с. 11].

В рамках евразийской интеграции ключевой опорой является Союзное государство, поэтому его не зря называют фундаментом постсоветского единения. Белорусско-российский опыт к настоящему времени дал мощный посыл к сближению.

Сама идея евразийской интеграции впервые была предложена еще в марте 1994 года. Президент Казахстана Н. А. Назарбаев, которого всегда привлекала идея евразийства Льва Гумилева, выступая в Московском государственном университете им. М. В. Ломоносова первым из глав государств-членов Содружества предложил создать на пространстве СНГ качественно новое интеграционное объединение - Евразийский Союз Государств. В основе Союза должны были быть положены экономические интересы, полная добровольность и равенство участников, создание наднациональных органов с реальными полномочиями, но без ограничения политического суверенитета членов союза [13, с. 23]. В представленном им проекте была изложена оптимальная модель поэтапного продвижения от Зоны свободной торговли через механизм Таможенного союза к Единому экономическому пространству и Евразийскому союзу на территории стран СНГ [19, с. 10]. Однако тогда предложения Нурсултана Абишевича не нашли должной поддержки среди коллег.

Сегодня же реалии жизни доказывают, что эта инициатива во многом сформировала парадигму сотрудничества постсоветских стран. ЕврАзЭС, Таможенный союз и Единое экономическое пространство можно рассматривать как результат реализации идеи о евразийской экономической интеграции.

Президент Беларуси Александр Лукашенко подчеркивает, что: "Грандиозный, но вполне реалистичный проект создания Евразийского союза таит огромные выгоды для всего континента. Возможность работы по одинаковым правилам на рынке от Атлантики до Тихого океана укрепит экспортный потенциал наших предприятий и привлекательность наших экономик для иностранного бизнеса. При этом нельзя ограничиваться только западным вектором. Важнейшей задачей должна стать и тесная интеграция с государствами и экономическими объединениями на Востоке» [29].

Уже в начале 2010 года для Казахстана, Беларуси и России начал действовать единый таможенный тариф, а с середины 2011 года Таможенный союз работает в полноформатном режиме. С января 2012 года начинает действовать Единое экономическое пространство (ЕЭП).

Еще 18 ноября 2011 года в ходе встречи президентов России, Беларуси и Казахстана в Москве была подписана декларация о Евразийской экономической интеграции, в которой в качестве одной из основных перспективных целей евразийской экономической интеграции было провозглашено создание Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

2 февраля 2012 года начала функционировать Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) ? постоянно действующий регулирующий орган ТС и ЕЭП.

ЕЭК состоит из Совета Комиссии и Коллегии Комиссии. Коллегия Комиссии и Совет Комиссии имеют собственные полномочия, которые закреплены в соответствующих статьях Договора о ЕЭК. Совет Комиссии осуществляет общее регулирование интеграционными процессами в Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве.

Коллегия Комиссии - основной исполнительный орган ЕЭК. Направление деятельности - выработка предложений в сфере дальнейшей интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства. Коллегия Комиссии осуществляет руководство департаментами ЕЭК. Департаменты ЕЭК отвечают за подготовку решений и осуществление мониторинга в подведомственных отраслях.

ЕЭК в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие обязательный характер для Сторон, и рекомендации, не носящие обязательного характера. Важно иметь в виду, что решения ЕЭК входят в договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства и, как записано в Договоре о ЕЭК, подлежат непосредственному применению на территориях Сторон [42].

29 мая 2012 года в Астане на встрече глав государств-членов Таможенного союза был одобрен план работы по подготовке проекта Договора о Евразийском экономическом союзе [21].

Договор о создании Евразийского экономического союза был подписан 29 мая 2014 года и вступил в силу 1 января 2015 года. В состав союза вошли Россия, Казахстан и Беларусь. ЕАЭС создан на базе Таможенного союза Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) для укрепления экономик стран-участниц и «сближения друг с другом», для модернизации и повышения конкурентоспособности стран-участниц на мировом рынке. Со 2 января 2015 года в состав ЕАЭС вошла Армения, а с 14 мая 2015 года членом союза стала Киргизия.

Государства-члены ЕАЭС планируют продолжить экономическую интеграцию в ближайшие годы. В ЕАЭС обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики.

Союз создан в целях всесторонней модернизации, кооперации и повышения конкурентоспособности национальных экономик и создания условий для стабильного развития в интересах повышения жизненного уровня населения государств-членов.

Договор о ЕАЭС состоит из 4 частей, 28 разделов, 118 статей, а также 33 приложений. В целом документ можно разделить на две части [31, c. 27].

В первой части, институциональной, изложены стратегические цели и задачи евразийской интеграции, определен правовой статус Союза как международной организации, сформулированы основные принципы, цели, компетенция и право Союза, установлена система органов Союза, их компетенция, порядок формирования и работы, а также изложены положения о бюджете Союза.

Во второй части, функциональной, регламентируются механизмы экономического взаимодействия, а также зафиксированы обязательства по отраслевым направлениям интеграции. Среди них единая торговая политика и политика в области технического регулирования, согласованная макроэкономическая и валютная политика, скоординированная политика в области транспорта и энергетики, согласованная агропромышленная политика, сотрудничество в области промышленности и в сфере трудовой миграции, согласованная политика в сфере защиты прав потребителей. Договором зафиксированы основные принципы и правила конкуренции в ЕАЭС. Отдельным блоком закреплены положения по поэтапной интеграции энергетических рынков и координации деятельности в области электроэнергетики, газа, нефти и нефтепродуктов.

Главные цели Евразийского экономического союза:

· создание условий для стабильного развития экономик государств-членов интересах повышения жизненного уровня их населения;

· стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза;

· всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики.

Деятельность ЕАЭС основывается на принципах уважения общепризнанных норм международного права, включая принципы суверенного равенства государств и их территориальной целостности; уважение особенностей политического устройства государств; обеспечение взаимовыгодного сотрудничества, равноправия и учета национальных интересов; соблюдения принципов рыночной экономики добросовестной конкуренции.

Органами Евразийского экономического союза являются: Высший Евразийский экономический совет; Евразийский межправительственный совет; Евразийская экономическая комиссия; Суд Евразийского экономического союза.

Высший Евразийский экономический совет является высшим органом Союза, состоящим из глав государств - членов Союза. Высший совет рассматривает принципиальные вопросы деятельности Союза, определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает решения, направленные на реализацию целей Союза. Решения и распоряжения ВЕЭС принимаются консенсусом. Решения Высшего совета подлежат исполнению государствами - членами в порядке, предусмотренном их национальным законодательством. Заседания Высшего совета проводятся не реже 1 раза в год. Для решения неотложных вопросов деятельности Союза по инициативе любого из государств - членов или Председателя Высшего совета могут созываться внеочередные заседания.

Евразийский межправительственный совет является органом Союза, состоящим из глав правительств государств - членов. Совет обеспечивает реализацию и контроль за исполнением Договора о Евразийском экономическом союзе, международных договоров в рамках Союза и решений Высшего совета; рассматривает по предложению Совета Комиссии вопросы, по которым не достигнут консенсус; дает поручения Комиссии, а также осуществляет иные полномочия, предусмотренные Договором о ЕАЭС и международными договорами в рамках Союза. Решения и распоряжения Межправительственного совета принимаются консенсусом и подлежат исполнению государствами - членами в порядке, предусмотренном их национальным законодательством. Заседания проводятся по мере необходимости, но не реже 2 раз в год. Для решения неотложных вопросов деятельности Союза по инициативе любого из государств - членов или Председателя Межправительственного совета могут созываться внеочередные заседания Межправительственного совета [20].

Евразийская экономическая комиссия - постоянно действующий регулирующий орган Союза. Комиссия состоит из Совета и Коллегии. Комиссия принимает решения, имеющие нормативно-правовой характер и обязательные для государств - членов, распоряжения, имеющие организационно-распорядительный характер, и рекомендации, не имеющие обязательного характера. Решения Комиссии входят в право Союза и подлежат непосредственному применению на территориях государств - членов. Решения, распоряжения и рекомендации Совета Евразийской экономической комиссии принимаются консенсусом. Решения, распоряжения и рекомендации Коллегии ЕЭК принимаются квалифицированным большинством (2/3 голосов от общего числа членов Коллегии) или консенсусом (по чувствительным вопросам, перечень которых определяет ВЕЭС). Комиссия располагается в Москве [42].

Суд Евразийского экономического союза является постоянно действующим судебным органом ЕАЭС, статус, состав, компетенция и порядок функционирования и формирования которого определяются Статутом Суда Евразийского экономического союза. Целью деятельности Суда является обеспечение единообразного применения государствами - членами и органами Союза Договора о Евразийском экономическом союзе, международных договоров в рамках Союза, международных договоров Союза с третьей стороной и решений органов Союза. Суд рассматривает споры, возникающие по вопросам реализации Договора о ЕАЭС, международных договоров в рамках Союза и (или) решений органов Союза по заявлению государства - члена либо по заявлению хозяйствующего субъекта. В состав Суда входят по два судьи от каждого государства - члена, назначаемых на должности Высшим Евразийским экономическим советом по представлению государств - членов сроком на девять лет. Суд рассматривает дела в составе Большой коллегии Суда, Коллегии Суда и Апелляционной палаты Суда. Суд ЕАЭС располагается в Минске [20].

В рамках таможенного союза государств - членов ЕАЭС применяются единые меры регулирования внешней торговли товарами и единый режим торговли с третьими странами, функционирует внутренний рынок товаров, осуществляется их свободное перемещение, а также единое таможенное регулирование.

Единое таможенное регулирование в Союзе будет осуществляться в соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС, который составит основу системы таможенного законодательства ЕАЭС. Проект Таможенного кодекса ЕАЭС должен быть подготовлен до 31 декабря 2015 года и вступить в силу в 2016 году.

Бюджет Союза формируется в российских рублях за счет долевых взносов государств - членов. Положение о бюджете Евразийского экономического союза, а также бюджет Союза и отчет о его исполнении утверждает Высший Евразийский экономический совет. Он же определяет размеры (шкалу) долевых взносов государств - членов в бюджет Союза [20].

Договор о Евразийском экономическом союзе предусматривает проведение скоординированной энергополитики и формирование общих энергорынков: электроэнергитического, рынка газа, нефти и нефтепродуктов. Предполагается, что эта задача будет решена в несколько этапов и окончательно завершена до 2025 года. Формирование общего рынка электроэнергии предполагается завершить к 2019 году.

Договор определяет режим регулирования обращения лекарственных средств и медицинских изделий: в рамках ЕАЭС к 1 января 2016 года будет создан общий рынок лекарственных средств и медицинских изделий.

Определены основные приоритеты транспортной политики на территории ЕАЭС: стороны договорились о пошаговой либерализации транспортных перевозок.

Эффективное функционирование ЕАЭС невозможно представить без проведения согласованной макроэкономической политики, которая предусматривает разработку и реализацию совместных действий государств в целях достижения сбалансированного развития экономики.

Основной целью согласованной агропромышленной политики является эффективная реализация ресурсного потенциала государств - членов для оптимизации объемов производства конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции и продовольствия, удовлетворения потребностей общего аграрного рынка, а также наращивания экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

Для обеспечения согласованного регулирования финансовых рынков государства-члены согласились с необходимостью выходу к 2025 году на создание единого наднационального органа по регулированию финансового рынка.

С 1 января 2015 года на территории ЕАЭС начал функционировать общий рынок труда: получить работу в государстве - члене Союза, не требуется. Взаимное признание дипломов производится с 1 января 2015 года в автоматическом порядке.

Граждане стран ЕАЭС освобождены от необходимости заполнять миграционные карты при пересечении внутренних границ ЕАЭС, если срок пребывания не будет превышать 30 суток с даты выезда.

Еще одно новшество: в каждой стране все медицинские услуги, гарантированные государством, будут в равной степени доступны всем гражданам стран Союза.

В настоящее время идет работа над Договором о пенсионном обеспечении, который вступит в силу уже после 2015 года [31, с. 32-33].

Евразийский экономический союз открыт для вступления любого государства, разделяющего его цели и принципы, на условиях, согласованных государствами - членами.

На повестке дня нового объединения - наращивание экономического, политического и военного веса. Евразийскому экономическому союзу необходимо укреплять свои позиции на международной арене, сформировать свой «привлекательный» образ для других государств.

Сегодня ЕАЭС переходит на следующий этап - абсолютная экономическая интеграция, в рамках которой планируется создать наднациональный орган, определяющий денежную, налоговую, торговую и социальную политику для всех государств-членов. Впереди много идей, проектов и мероприятий, от реализации которых зависит дальнейшая судьба Союза и его участников.

4. Специфика международных отношений на постсоветском пространстве в рамках Шанхайской Организации сотрудничества

Шанхайская организация сотрудничества привлекает к себе постоянный, причем явно растущий интерес в мире. Это объясняется и тем, что в странах ? членах Организации проживает свыше четверти всего населения планеты, и тем, что на их территории сосредоточена значительная, а в ряде случаев - основная часть разнообразных природных богатств планеты, будь то минеральных, растительных и биологических, и тем, что члены ШОС обладают значительным военным потенциалом, включая ракетно-ядерный. Совокупность этих материальных факторов, равно как и недвусмысленное стремление членов Организации последовательно придерживаться внешнеполитического курса, отвечающего их собственным национальным интересам, превращает ШОС в один из наиболее авторитетных полюсов влияния на современные международные политические и экономические отношения. Более того, можно утверждать, что создание ШОС относится к числу наиболее важных событий после окончания холодной войны, ставших весьма убедительным опровержением теории и практики однополярного мира [67, с. 53-54].

Шанхайская организация сотрудничества является постоянно действующей межправительственной международной организацией, о создании которой было объявлено 15 июня 2001 года в Шанхае (КНР) Республикой Казахстан, Китайской Народной Республикой, Киргизской Республикой, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Республикой Узбекистан [5, с. 345].

С распадом СССР появились новые субъекты переговоров. В декабре 1991 года Россия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан, с одной стороны, и Китай, с другой, продолжили контакты. Сформировалась структура переговоров «4+1». ШОС возникает на базе «Шанхайской пятерки», в которую входили вышеперечисленные страны.

На третьем саммите «пятерки» в 1998 году в Алма-Ате было достигнуто понимание необходимости продолжения углубленных консультаций по проблемам региональной и азиатской безопасности, налаживания широкомасштабного и долгосрочного сотрудничества, включая сферы торговли, экономики, энергоресурсов, а также совместной борьбы с этносепаратизмом, религиозным экстремизмом, международным терроризмом и транснациональной преступностью [32, с. 149].

14-15 июня 2001 г. в Шанхае состоялась встреча глав уже шести государств - Казахстана, Киргизии, Китая, России, Таджикистана и присоединившегося к ним Узбекистана, на которой было объявлено о создании Шанхайской Организации Сотрудничества. В принятой на этом саммите Декларации о создании ШОС в качестве основных целей провозглашались: поощрение эффективного сотрудничества в политической, торгово-экономической, научно-технической, культурной, образовательной, энергетической, транспортной, экологической и других областях, совместное обеспечение и поддержка мира, безопасность и стабильность в регионе.

Другим важным документом, подписанным в ходе саммита стала Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Она дала определение сепаратизма и экстремизма как насильственных, преследуемых в уголовном порядке деяний [10, с. 45]. На основе Конвенции в рамках ШОС создается Региональная антитеррористическая структура - постоянно действующий орган, предназначенный для содействия координации и взаимодействию компетентных органов стран ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.

На второй встрече глав государств - членов ШОС, состоявшейся в июне 2002 г. в Санкт-Петербурге, были подписаны Хартия ШОС, Соглашение между государствами - членами о Региональной антитеррористической структуре (РАТС) и Декларация глав государств-членов этой организации [32, с. 150- 151].

Хартия стала базовым уставным документом, который закрепляет провозглашение в Декларации направления сотрудничества стран, фиксирует цели и принципы организации, придает «шестерке» международной статус и определяет ее внутреннюю структуру, а также механизм формирования политического курса государств и построения их взаимоотношений с другими странами и организациями.

В 2009 году на встрече в Екатеринбурге главы государств ? участников Организации приняли решение о предоставлении статуса партнера по диалогу ШОС Шри-Ланке и Беларуси. 28 апреля 2010 года был подписан Меморандум о предоставлении Беларуси статуса партнера по диалогу ШОС, официально оформивший этот статус для Беларуси. 7 июня 2012 года лидеры стран-участниц ШОС также подписали решение о предоставлении Афганистану статуса наблюдателя при ШОС и решение о предоставлении Турции статуса партнера по диалогу.

Общая территория входящих в ШОС стран составляет 60 % территории Евразии. Ее совокупный демографический потенциал ј часть населения Земли, а экономический потенциал включает самую мощную после США китайскую экономику [13, с. 32].

Сложившиеся между государствами - участниками организации отношения конструктивного партнерства, базирующиеся на принципах доверия и взаимного уважения, позволяют использовать преимущества, предоставляемые географической близостью и взаимодополняемостью экономик, стимулируют активный поиск совместных проектов сотрудничества и кооперации, исходя из открытости вовне [32, с. 151].

Согласно статье 1 основополагающего документа ШОС ? Хартии от 7 июня 2002 года к основным целям организации относятся: укрепление взаимного доверия и добрососедства между странами ? участницами; содействие их эффективному сотрудничеству в политической, торгово-экономической, научно-технической и культурной областях, а также в сфере образования, энергетики, транспорта, туризма, защиты окружающей среды и других сферах; совместное обеспечение и поддержание мира, безопасности и стабильности в регионе; совместное противодействие терроризму, сепаратизму и экстремизму во всех их проявлениях, борьба с незаконным оборотом наркотиков и оружия, другими видами транснациональной преступной деятельности, а также незаконной миграцией; продвижение к созданию демократического, справедливого и рационального нового международного политического и экономического порядка; координация подходов при интеграции в мировую экономику; совместный поиск решений проблем, которые возникнут в ХХI веке. [5, с. 345-346].

Статья 4 посвящена структуре организации. Для выполнения целей и задач Хартии ШОС в рамках организации были учреждены следующие органы: Совет глав государств. Совет глав правительств; Совет министров иностранных дел; Совещания руководителей министерств и ведомств; Совет национальных координаторов; Региональная антитеррористичекая структура - постоянно действующий орган; Секретариат.

Совет глав государств является высшим органом, принимающим решения в рамках Шанхайской организации сотрудничества. Этот совет собирается на саммитах ШОС, которые проводятся каждый год в одном из столичных городов государств-членов.

Совет глав правительств является вторым по значимости органом в ШОС. Этот совет также проводит ежегодные саммиты, на котором его члены обсуждают вопросы многостороннего сотрудничества. Совет также утверждает бюджет организации. Совет министров иностранных дел также проводить регулярные встречи, на которых они обсуждают текущую международную ситуацию и взаимодействие ШОС с другими международными организациями.

Совет министров иностранных дел рассматривает и решает вопросы текущей деятельности Организации, включая подготовку заседания Совета глав государств, предпринимает меры по реализации решений Организации и проведению консультаций в рамках ШОС по международным проблемам. Председательство в Совете осуществляет министр иностранных дел государства-члена Организации, на территории которого проводится очередное заседание Совета глав государств. Председатель СМИД при осуществлении внешних контактов представляет Организацию в соответствии с Положением о порядке работы Совета.

Совещания руководителей министерств и/или ведомств проводятся для рассмотрения конкретных вопросов развития взаимодействия в соответствующих областях в рамках ШОС. К настоящему времени сформировался механизм проведения совещаний генеральных прокуроров, министров обороны, министров экономики и торговли, министров коммуникаций, министров культуры, а также совещаний руководителей правоохранительных органов и ведомств по экстренному оказанию помощи пострадавшим от бедствий. Председательство осуществляет руководитель соответствующего министерства и/или ведомства государства-организатора совещания. Место и время проведения совещания согласуются предварительно.

Совет национальных координаторов, как следует из его названия, координирует многостороннее сотрудничество государств-членов в рамках устава ШОС.

Секретариат ШОС является основным исполнительным органом организации. Он служит для реализации организационных решений и указов, подготовки проектов документов (например, деклараций и программ), наделен функциями документарного депозитария для организации, организует конкретные мероприятия в рамках ШОС, а также способствует и распространяет информацию о ШОС. Он расположен в Пекине.

Региональная антитеррористическая структура (РАТС) со штаб-квартирой в Ташкенте, Узбекистан, является постоянно действующим органом ШОС, который служит для развития сотрудничества государств-членов в отношении трех зол - терроризма, сепаратизма и экстремизма. Глава избирается сроком на три года. Каждое государство-член также посылает постоянного представителя в данную структуру [66].

ШОС, не являясь традиционным военно-политическим блоком, но тем не менее, в качестве одного из своих приоритетных направлений выделяет сотрудничество в области безопасности. Оно включает организацию и проведение совместных учений, а также вопросы эксплуатации военных баз, оснащение армии, военно-техническое сотрудничество. Антитеррористическая деятельность ШОС включает обмен информацией и консультации в рамках Региональной антитеррористической структуры.

Обсуждаются и принимаются меры, направленные на профилактику и локализацию возможных межнациональных конфликтов.

Как один из возможных вариантов усиления военной составляющей обсуждается вариант создания сил быстрого реагирования ШОС.

Деятельность Шанхайской организации сотрудничества в области безопасности, прежде всего, сосредоточена на проблемах безопасности стран-членов в Центральной Азии, что часто описывается как основная угроза. ШОС противостоит таким явлениям как терроризм, сепаратизм и экстремизм [13, с. 33].

В октябре 2007 года ШОС подписала соглашение с Организацией Договора о коллективной безопасности, в столице Таджикистана Душанбе для того, чтобы расширить сотрудничество по таким вопросам, как безопасность, борьба с преступностью и незаконным оборотом наркотиков. Совместные планы действий между двумя организациями были утверждены в начале 2008 года в Пекине.

Организация также выступила против кибервойн, заявив, что распространение информации, вредной для духовных, нравственных и культурных сфер других государств следует рассматривать как «угрозу безопасности» [24, с. 218-219].

В последние несколько лет деятельность организации была направлена на тесное военное сотрудничество, обмен разведывательной информацией и борьбу с терроризмом.

Странами ШОС проводился ряд совместных военных учений. Первое из них состоялось в 2003 году: первая фаза прошла в Казахстане, а вторая - в Китае. С тех пор Китай и Россия объединили усилия для проведения крупномасштабных военных учений «Мирная миссия» в 2005, 2007, 2009, 2010 и 2013 годах под эгидой Шанхайской организации сотрудничества. Так же проводились учения по ликвидации чрезвычайных ситуаций - «Стихия-2013» [36].

Деятельность ШОС получила и экономическую направленность. В сентябре 2003 года главы правительств стран-членов ШОС подписали Программу многостороннего торгово-экономического сотрудничества на 20 лет. В качестве долгосрочной цели предусматривается создание зоны свободной торговли на пространстве ШОС, а в краткосрочной перспективе - активизировать процесс создания благоприятных условий в области торговли и инвестиции. 26 октября 2005 года на московском саммите ШОС исполнительный секретарь организации Чжан Дэгуан заявил, что организация сосредоточит внимание на совместных энергетических проектах, включая развитие нефтегазового сектора, разведку запасов углеводородов и совместное использование водных ресурсов. Идея, выдвинутая президентом России Владимиром Путиным на шанхайском саммите в июне 2006 года о создании Энергетического клуба ШОС как механизма, объединяющего производителей, потребителей и транзитёров энергоресурсов, была поддержана остальными главами государств.

Всего в рамках ШОС были подписаны более двухсот документов, большая часть которых направлена на развитие экономического сотрудничества. В частности, в 2003 году была принята Программа многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств-членов ШОС до 2028 года, а в 2004 году - план по ее реализации.

Показателем интенсивного развития экономического и инвестиционного сотрудничества в рамках ШОС является постоянный рост показателей объема товарооборота между государствами участниками в рамках ШОС.

С 2001 по 2011 год объем товарооборота между КНР и другими государствами-членами ШОС увеличился почти в 10 раз - с 12,1 млрд. до 113, 4 млрд. долларов. Заметен прогресс в развитии технико-экономического сотрудничества, реализации совместных сетевых и телекоммуникационных проектов. Реализуются проекты сотрудничества в таких сферах, как создание объектов инфраструктуры, телекоммуникации, гидромелиорация, электроэнергетика, обрабатывающая промышленность и подрядное строительство. В регионе постепенно формируется сеть объектов инфраструктуры, объединяющая разные страны.

Сотрудничество в рамках ШОС охватывает области энергетики, транспорта, сельского хозяйства, телекоммуникаций и многие другие отрасли экономики [58].

Сегодня главы правительств приветствуют инициативу Китайской Народной Республики о формировании «Экономического пояса Шелкового пути» и считают важным наладить консультации и взаимодействие между государствами-членами ШОС по данному вопросу.

Реализация этого проекта открывает перед странами-членами ШОС дополнительные возможности «поймать китайский ветер в паруса экономики». Стратегия Пекина нацелена на создание надежного и безопасного торгового маршрута из Китая в Западную Европу и на Ближний Восток. С учетом реальной военно-политической ситуации оптимальное направление транспортных коридоров проходит по территории стран ШОС и ЕАЭС. По этому маршруту уже налажено регулярное движение железнодорожных контейнерных составов. Практически завершено строительство шоссе через Синьцзян и весь Казахстан, которое доходит до границы с Россией в Оренбургской области [39].

Заглядывая в будущее, можно отметить, что торгово-экономическое сотрудничество стран-членов ШОС имеет широкие перспективы.

В Декларации о создании ШОС страны ? участницы заявили и о необходимости развивать культурное сотрудничество. Впервые министры культуры стран-участниц встретились в Пекине 12 апреля 2002 года. Правительства государств активно поддержали проведение Дней культуры, участие художественных коллективов и деятелей искусств. С этого времени проводятся совместные мероприятия, приуроченные к знаменательным историческим датам стран, входящих в ШОС, практикуются обмен студентами и профессорско-преподавательским составом, предпринимаются попытки создать совместные учебные центры. В 2008 году был сформирован Университет ШОС как единое сетевое образовательное пространство, базирующееся на университетах, ведущих исследования в направлениях регионоведение, IT-технологии, нанотехнологии, энергетика, экология.

Развиваются связи и в сфере искусства. Начиная с 2005 года ежегодно проводятся выставки детских рисунков «Дети рисуют сказки». Идея инициаторов проекта, заключавшаяся в том, чтобы через народные сказки стимулировать интерес детей к культуре соседних стран, а также национальному достоянию, была активно поддержана Секретариатом ШОС, который обратился к представителям Казахстана, Киргизии, Китая, России, Таджикистана и Узбекистана с предложением организовать совместную выставку детского рисунка [59].

Как и другие сферы взаимодействия, гуманитарное сотрудничество в рамках ШОС имеет широкие перспективы.

Следует помнить, что ШОС - не военный блок и не замкнутый альянс, а открытая организация, ориентированная на широкое международное сотрудничество, включающее и возможность расширения своего состава [32, с. 151 -152]. Сегодня на повестке дня стоит вопрос о принятии в состав организации таких государств, как Индия, Пакистан, Иран и Турция.

Несмотря на внешний монолитный вид, эксперты отмечают ряд вопросов, по которым наблюдаются противоречия в политике членов ШОС, самое серьёзное из которых касается расхождения политических и экономических интересов России и Китая. Китай, рассматривая страны ШОС как перспективный рынок сбыта, считает, что приоритеты ШОС между антитеррористической и экономической деятельностью должны делиться поровну, а в перспективе экономическая стратегия может занять главное место в деятельности организации. Россия, напротив, настаивает на сохранении традиционной активности ШОС в области борьбы с проявлениями «трёх зол»: терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом и, опасаясь установления экономической гегемонии Китая в постсоветской Азии, предпринимает усилия для того, чтобы сдерживать предложения Пекина по интенсификации экономического сотрудничества в рамках ШОС [37].

Многими международными экспертами ШОС оценивается как еще один крупнейший и сильный полюс, формирующийся на основе принципов регионального единения и цивилизационного родства. Многие среднеазиатские страны, получив поддержку таких государств как Россия и Китай, начали демонстрировать способность к независимости от деструктивной деятельности США, и готовность в случае давления с их стороны, выработать формы отпора.

Шанхайской Организации сотрудничества еще только предстоит стать действенным инструментом по разрешению региональных проблем. Благодаря тому, что цели и задачи ШОС отвечают долговременной перспективе, можно сделать вывод, что заинтересованность ее участников будет расти Но вот на сколько углубится деловое сотрудничество между членами ШОС, расширится ли сфера экономического взаимодействия, и, в конце концов, будут ли достигнуты цели взаимной выгоды и совместного развития, нам предстоит увидеть в будущем.



Заключение

Распад СССР, возникновение необходимости жить в новых условиях, разрыв политических, экономических, военных и культурных связей, слабость государственной власти наталкивало руководство бывших советских республик на поиск новых основополагающих принципов функционирования своих государств.

После обретения независимости, страны, при наличии совершенно разных способностей и перспектив начинают строить себя заново. Особое внимание про этом уделяется национальной идее, так как именно ее выдвижение явилось важнейшим направлением в формировании общественно-политического сознания народа и мобилизации усилий на укрепление государственности, преодолении разобщенности граждан и кризиса самосознания.

Параллельно с процессом самоидентификации происходило определение своего места в мире. Встала важная проблема выбора союзников и партнеров для дальнейшего существования в мировом пространстве. Здесь наметилось два пути: сохранить ранее скрепленные связи и отношения, или же выйти на путь практического субрегионального сотрудничества в экономической и военно-политической сфере с участием групп государств, имеющих действительно общие интересы.

...