Международный терроризм

Помимо Италии и Германии, фашистский терроризм проявил себя в лице румынской организации «Железная гвардия» (исполнившей в 1934 г. убийство премьер-министра Румынии Иона Дуки). Фашистские организации Венгрии и Франции также использовали тактику терроризма.

В США на данный период приходится некоторая активизация Ку-клукс-клана. Клан совершает теракты против религиозных и расовых меньшинств.

Вторая мировая война знаменовала собой еще один этап в развитии терроризма. В послевоенный период терроризм разрастается практически по всему миру и переживает очередное качественное превращение. до войны преимущественно объектами терроризма были агенты власти, военные, лица, сотрудничающие с режимом. Мирное население, не связанное с властью, не было преимущественным объектом террористов. Но Мировая война, опыт Холокоста и Хиросимы изменил отношение к цене человеческой жизни в глобальных масштабах. После войны складывается практика современного терроризма. Теперь субъект терроризма -- мощная профессиональная организация, опирающаяся на поддержку государства-спонсора терроризма. Прямые объекты террористического насилия -- граждане, иностранцы, дипломаты. Теракт оказывается механизмом давления на власть через общественное мнение и международное сообщество.

В Европе после войны действует ряд сепаратистских движений. Крупнейшие из них -- ИРА и ЭТА. ИРА -- «Ирландская республиканская армия» -- старейшая террористическая структура, возникшая в 1914 году, после обретения Ирландией независимости, она борется за присоединение к республике Ольстера. Активность IРА особенно выросла с 1970-х гг.

ЭТА -- (Еuskadi ta Ascatasuna -- «Страна басков и свобода») возникла в 1959 г. в Испании. Борется за полную независимость Басконии. Со временем лидеры ЭТА пришли к сочетанию национализма и марксизма. Пик активности ЭТА падает на 1960--1980-е годы. Одна из наиболее известных акций -- убийство премьер министра Испании Карьеро Бланко (1973 г.). В данный момент ЭТА прекратила свою деятельность.

Ярким явлением истории послевоенного Запада стал «левый» терроризм. Он охватил Испанию, Португалию, Францию, Италию, ФРГ, Японию, США. Самый мощный натиск леворадикального терроризма пережили Испания, Италия и ФРГ.

В США в конце 1960-х гг. возникает группа «Везермены» («Weatherman» -- «метеорологи»). Пик ее активности падает на начало 1970-х, за этим последовал разгром. Другая организация -- «Объединенная освободительная армия» заявляет о себе в начале 1970-х гг. Пик известности связан с похищением Патриции Херст -- дочери газетного магната, которая выразила желание вступить в ряды организации. Вслед за этим событием, левый терроризм в США быстро идет на убыль.

Достаточно серьезный натиск террористов с конца 1960-х пережила Япония. Самая крупная организация -- Фракция красной армии», позднее -- «Красная армия Японии». Японские левые террористы отличались авторитарным стилем, маоистской риторикой, самурайской преданностью делу и презрением к смерти. Они стали известны после побоища в аэропорту Лод (1975 г.), где было убито 25 и ранено 72 человека. Вскоре организация была разгромлена и ушла с территории Японии, перенеся активность по развязыванию мировой революции вначале в Европу, а затем в страны Азии.

В 1960-х открывается новый фронт левого терроризма -- Латинская Америка. Импульс к разворачиванию партизанских и террористических движений в Латинской Америке задавала Кубинская революция. Придя к власти, сторонники Фиделя Кастро стали энергично налаживать «экспорт революции». В этих целях за короткие сроки на Кубе возникли специальные учебные центры по подготовке партизан.

Основы латиноамериканского радикализма: партизанское движение в городах или сельской местности -- сельская или городская герилья; лозунг -- «континентальная революция»; идея -- создание «очагов» сопротивления сельских или городских, икона -- Че Гевара. Наиболее крупный теоретик Хуан Маригелла, руководитель террористической группы в Сан-Паулу (Бразилия). Для понимания левого терроризма существенна трактовка целей герильи. По Маригелле, одна из целей -- провоцировать репрессии со стороны правительства. Это сделает жизнь масс невыносимой и приблизит час восстания против режима.

В конце 1960-х гг. возникает самая известная в Европе уругвайская организация «Тупамарос». Тупамарос проводили уравнительную раздачу денег беднякам из средств, полученных в результате экспроприаций. Широко практиковали похищение известных политических деятелей и иностранцев. Старались избегать лишней крови. Разгромлены в I972году. В Бразилии действовали несколько самостоятельных террористических организаций. Террористы совершали покушения, нападения на склады оружия, банки, иностранные фирмы, вооруженные атаки на чинов полиции и армии. Систематически похищали иностранных дипломатов с выдвижением политических требований. Разгромлены в начале 1970-х гг. В это же время городская герилья разворачивается в Аргентине. В середине 1970-х гг. террористическое движение было разгромлено военным режимом.

Аналогичные группы возникали в ряде других стран Южной Америки -- Боливии, Колумбии, Чили, Перу.

Специфическая ситуация сложилась в Турции, на границе Европы и Азии. Наряду с курдским сепаратистами, здесь действовали как «правые», так и «левые» террористические организации. В 1970-х гг. страна переживала острый модернизационый кризис, выражавшийся, в том числе и в противостоянии правого и левого экстремизма. Правые организации фашистского толка и левые -- маоистского, интенсивно боролись с правительством и друг с другом. Здесь широко практиковался безадресный террор: взрывы на объектах массового посещения. Пик активности -- конец 1970-х гг., затем правительству удалось локализовать, но не уничтожить, собственно турецких террористов. Активность сепаратистов из «Курдской рабочей партии» Абдуллы Оджалана удалось снизить лишь в последнее время, чему способствовал арест последнего.

Палестинцы продолжают бороться за создание полностью суверенного государства и обретение приемлемых для себя границ. Для этих целей используется старый принцип -- сочетания легальных и нелегальных форм политической деятельности. Среди особенностей палестинского терроризма: широкое использование безадресного террора; подготовка и использование террористов-смертников в массовом порядке; планирование и реализация громких акций ориентированных на мировое общественное мнение (угоны самолетов и др.); гибкое использование террористических актов как элемента политики.

Таким образом, более четырех десятилетий идет практически непрерывная война, которая давно уже вышла за рамки противостояния израильтян и палестинцев. Разрастание терроризма на Востоке фиксирует двуединый процесс -- активизации исламского экстремизма и рост противостояния его западному миру. Поддержка Израиля Западом и арабская солидарность с народом Палестины втягивала арабский мир в это противостояние. Но причины лежат значительно глубже. Включение стран исламского мира в процессы модернизации дестабилизирует традиционные общества и мобилизует их на противостояние источнику модернизационных процессов. Такие факторы, как крах колониальной системы, гигантские доходы от экспорта нефти, связанная с процессами «исламского возрождения» растущая солидарность стран исламского мира способствовали формирование и разрастание целостного террористического комплекса.

В 1970-х гг. западный мир переживал пик террористического наступления. В это время формируется система международного терроризма. Тактические цели самых разных игроков совпадали в одном: и террористические организации и государства-спонсоры взаимодействовали во имя общей цели -- дестабилизации Запада. К примеру, знаменитый террорист, венесуэлец Ильич Рамирес Санчес (Карлос Шакал) проходил подготовку в советском и кубинском учебных лагерях, а работал как на группировки отколовшиеся от ООП, так и на лидера Ливии Муамара Каддафи.

Особого упоминания заслуживает ситуация в Индии. Полиэтничное и поликонфессиональное, индийское общество развивается весьма болезненно. Межэтнические стычки и межконфессиональные беспорядки происходят регулярно. Террор стал устойчивым элементом индийской реальности. Среди наиболее громких актов убийство индуистами-фундаменталистами премьер- министра Индиры Ганди в 1984 году. Убийство премьер-министра Раджива Ганди (1991 г.) осуществила базирующаяся в Шри-Ланке организация «Тигры освобождения Тамил-элама» (Liberation Тigers оf Таmil Ееlam) Помимо этого, один из устойчивых центров терроризма -- территории штата Джамму и Кашмир, примыкающие к Пакистану и населенные преимущественно мусульманами.

В последние годы сложилась так называемая «дуга нестабильности», тянущаяся от Индонезии и Филиппин до Боснии и Албании. Одна из примет этой дуги -- терроризм, направленный против носителей неисламской (европейской, христианской, иудаистской, индуистской) идентичности или носителей светских, секуляристских ценностей в традиционно исламских странах. Это позволяет таким крупным теоретикам международных отношений как Самуэл Хантингтон говорить о межцивилизационном противостоянии переживающего кризис модернизации исламского мира и динамичной цивилизации Запада.

В 1990-х гг. на территории распавшейся Югославии возник новый очаг терроризма. К его методам прибегали разные этнически и конфессионально маркированные силы. Это были албанцы, боснийцы, сербы, хорваты. В последнее время, по мере стабилизации политической ситуации, здесь наблюдается спад террористической активности. Однако, югославский терроризм жив. Политическое убийство премьер министра Сербии Зорана Джинжича в 2003 году потрясло всю страну.

В Израиле напор терроризма нарастал на протяжении всех 1990-х годов. Здесь терроризм -- очевидный инструмент политического давления на Израиль. Теракты происходят практически ежедневно. Израиль не может уничтожить инфраструктуру и базу терроризма, а единый фронт антиизраильских сил (ООП, арабский терроризм, государства-спонсоры терроризма) не может уничтожить Израиль.

Нескончаемая война в Афганистане, а также, войны в Чечне, Югославии. На этих площадках вызревают террористические организации, происходит профессионализация террористов, складывается интернациональное сообщество воинов джихада. В Афганской войне вызрела организация Усамы бен Ладена «Аль Кайда» - интернациональная организация исламских фундаменталистов, осуществляющая боевые операции по всему миру. Ударной силой Аль Кайды являются ветераны войны в Афганистане. Основная цель -- ниспровержение светских режимов в исламских государствах и установление исламского порядка, основанного на шариате. Главный противник -- США. В 1998 году Бен Ладен объявил о создании международной организации «Исламский мировой фронт для джихада против евреев и крестоносцев», в который, наряду с Аль Кайдой, вошли алжирские, пакистанские, афганские, кашмирские и другие террористические организации. Координируя свои действия, эти организации оперируют практически на всем пространстве исламского мира (в Афганистане, Алжире, Чечне, Эритрее, Косово, Пакистане, Сомали, Таджикистане, Йемене).

Взрыв торгового центра в Нью-Йорке 11 сентября 2001 года стал еще одной вехой в истории терроризма. Приметы наступившего этапа -- создание международной антитеррористической коалиции под руководством США, объявление терроризма ведущей опасностью для мировой цивилизации и возведение задачи изживания терроризма в ранг первоочередных проблем мирового сообщества.

2. Международная практика борьбы с международным терроризмом

2.1 Международно-правовые основы борьбы с международным терроризмом и мировой опыт в борьбе с данным явлением

Как уже было сказано в первой главе данной работы, одна из проблем, с которой приходится сталкиваться мировому сообществу -- это вопрос о выработке единой, универсальной дефиниции терроризма. Этот вопрос активно разрабатывался на различных международных конференциях по унификации уголовного законодательства. Резолюция, одобренная на 111 Конференции 1930 года, определяла терроризм как «умышленное употребление средств, способных породить общую опасность, будет установлено всякий раз, когда обвиняемый совершит деяние, угрожающее жизни, телесной неприкосновенности, здоровью человека, или деяние, угрожающее разрушить ценные блага, а именно: а) умышленный поджог, взрыв, наводнение, затопление, распространение удушливых и смертоносных веществ, разрушение и порча сигналов, фонарей, сооружений или приспособлений, предназначенных для тушения пожара или спасения; б) самовольный перерыв нормальной работы транспорта, средств сообщения, железных дорог, телеграфа, телефона, почты, умышленная порча гидравлических оборудования, освещения, отопления или двигательной силы общественного пользования или назначения; в) осквернение, порча или отравление питьевой воды или средств питания первой необходимости, вызов или распространение инфекционных болезней, эпидемий, эпизоотий или болезней растений, имеющих первостепенное значение для земледелия, лесоводства. Наказанию, согласно положениям данной резолюции, подлежали и те лица, которые совершали террористические акты по политическим основаниям. Как видно, из приведенного выше отрывка, резолюция понимала под терроризмом самый обширный круг деяний, выделяя в качестве квалифицирующих признаков умысел и общую опасность, используемых средств. Ту же тенденцию продолжила I Международная конференция по унификации уголовного права в 1931 году -- борьбы с индивидуальным террором.

Следующая Конференция (1934 г.) признала необходимым наказывать тех, «кто с целью разрушения всякого социального строя каким-либо способом терроризирует население», особо оговаривая, что речь идет не о «актах индивидуального террора, а массовые насильственные выступления».

Сюда также приравнивались акты насилия в отношении невинных жертв со стороны «национально-освободительных движений».

Убийство короля Югославии Александра и министра иностранных дел Франции Барту, что побудило Совет Лиги Наций заняться вопросом терроризма. Был создан комитет экспертов для изучения данной проблематики. Комитет подготовил проект Конвенции, которая назвала в качестве террористических актов: 1) всякое умышленное убийство глав государств или дипломатических ответственных должностных лиц государств; 2) разрушение или повреждение государственного имущества или средств транспорта; 3) действия, подвергающие опасности человеческие жизни. Унификация понятия терроризма, проводившаяся до второй мировой войны, а также в Конвенции 1937 г. о предупреждении терроризма, имела, как МЫ видим, основанием самое обширное его понимание.

ООН пошла по пути выработки конвенций, отделяющих террористическую деятельность физических лиц и организованных групп от политики террора, проводимой государствами. Своей целью конвенции ставил и предоставление защиты против террористических актов международного характера лицам в силу их определенных функций или особого положения имущества, в отношении которых совершался террористический акт.

Важным соглашением по борьбе с международным терроризмом является Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся Международной защитой (1973 г., 28 сессия ГА ООН). Во вступительной части Конвенции, подчеркивалось, что преступления против дипломатов и государственных деятелей создают серьезную угрозу нормальным международным отношениям, которые необходимы для сотрудничества государств. Таким образом, были определены объект и предмет данного преступления, что должно было способствовать более точной квалификации акта насилия как имеющего или не имеющего международный характер. Было также установлено, что терроризм может быть направлен не только против единоличного главы государства, но и «члена коллегиального органа, выполняющего функции главы государства, согласно конституции соответствующего государства». Упоминание о конституционном характере могло иметь своей целью, указать на негативное отношение к главам государств, пришедших к власти неконституционным путем.

Указывается на взаимосвязь между выполнением лицом соответствующих официальных функций и местом его пребывания: официальное и жилое помещение, транспортное средство. данное уточнение довольно оправданно, т.к. акции международного терроризма могут против лица, обладающего международной защитой, которое находится на работе, дома, в дороге и т.д.

Преступником, согласно Конвенции, признается не только непосредственный исполнитель террористического акта, но и лицо, которое косвенно участвовало в его совершении.

Конвенция не содержит толкования понятия «специальная защита», что связано с закреплением этого понятия в ряде других общепризнанных международных конвенций, например, Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., Венская конвенция о консульских сношениях 1962 г. и другие.

Споры и разногласия между государствами-участниками Конвенции ООН по поводу ее толкования и применения должны быть урегулированы путем переговоров, а если стороны не могут прийти к соглашению, то арбитражем, создаваемым по просьбе одного из участников спора (ст. 13), в случае, если стороны не пришли к соглашению, то они могут урегулировать данный спор в Международном Суде ООН. Конвенцией охватываются случаи индивидуального терроризма и уголовной ответственности его исполнителя, но не предусматривается ответственность государства, в случае, если оно организовало, пособничало или допустило их совершение.

Значительный опыт международно-правового сотрудничества накоплен в отдельной, специфической области международного терроризма -- преступления против гражданской авиации и на борту воздушных судов. Гражданское судно и аэропорты должны рассматриваться в качестве нейтральной зоны для всех видов и участников международного конфликта. Наиболее важными многосторонними договорами в этой области являются Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г. и Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 г. действие этих конвенций не распространяется на воздушные суда, занятые на военной, таможенной и полицейской службах.

Монреальская конвенция перечисляет конкретные действия, квалифицируемые как акт международного терроризма: а) насилие в отношении лица на борту воздушного судна в полете, если такой акт может угрожать безопасности этого судна; б) разрушение воздушного судна, находящегося в эксплуатации, или причинение ему повреждения, которое выводит его из строя или может угрожать безопасности в полете; в) помещение на воздушное судно, находящееся в эксплуатации, устройства или вещества, которое может разрушить такое судно или причинить ему повреждение, угрожающее безопасности в полете; г) разрушение или повреждение аэронавигационного оборудования или вмешательство в его эксплуатацию, если любой такой акт может угрожать безопасности; д) сообщение заведомо ложных сведений, создающих угрозу безопасности воздушного судна в полете.

Указанные конвенции создают правовой базис и для борьбы с угоном самолетов как акциями международного политического терроризма, деяниями, которые создают опасность не только для международных воздушных сообщений, но и могут привести к разрыву или ухудшению дружественных межгосударственных отношений. Конвенции определяют круг деяний, которые должны квалифицироваться как общеуголовные преступления международного характера. Монреальская конвенция не уделяет особенного внимания международным террористически м актам политического характера, хотя может являться основой для борьбы с ними. Обе конвенции дают основания только для наказания физического лица (лиц), совершившего преступление против безопасности воздушного судна или находящихся на нем лиц. Конвенции разработаны с учетом принципа неотвратимости наказания, который не всегда может быть обеспечен. Государствам-участникам предлагается принять законодательные меры материально-правового и процессуального характера в целях имплементации положений конвенций. Также, как и в случае с Конвенцией Лиги Наций 1937 г., разработчики не ставят вопрос об ответственности государств за конкретные акции международного терроризма против гражданской авиации и ее пассажиров.

Согласно Конвенции Организации американских государств (ОАГ) под понятие терроризма подпадают похищения людей, убийства и другие виды посягательств на жизнь и неприкосновенность лиц, которым государство в соответствии с нормами международного права обязано предоставить специальную защиту. В это понятие также входят вымогательства, связанные с данными преступлениями. В резолюции Постоянного совета ОАГ 1970 г. похищение людей с целью вымогательства расценивается как преступление против человечества.

Существенный вклад в борьбу с международным терроризмом внесла Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения, подписанная в Монреале в марте 1991 г. Необходимость ее принятия обуславливалась тем, что при совершении актов терроризма на воздушных судах и иных местах террористы часто использовали пластические взрывчатые вещества. Конвенция предусматривает их маркировку в целях обнаружения. Государства, подписавшие этот документ, приняли на себя обязательства надлежащим образом маркировать названные вещества. для контроля за выполнением Конвенции, была учреждена специальная Международная техническая комиссия по взрывчатым веществам, состоящая из лиц, назначаемых Советом Международной организации гражданской авиации из числа специалистов, кандидатуры которых представляются государствами-участниками Конвенции.

Следует упомянуть еще ряд договоров по проблемам борьбы с международным терроризмом. Среди них: Конвенция о предупреждении и наказания за акты терроризма и связанного с этим вымогательства, когда эти акты носят международный характер, принятая в 1971 г. ОАГ; Конвенция о предотвращении и наказании виновных в преступлениях против лиц, пользующихся международной защитой, одобренная в 1973 г. ООН; Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 г.; Европейская конвенция о борьбе с терроризмом, принятая в 1976 г. Комитетом министров Европейского совета; резолюция ООН 39/159 «О недопустимости политики государственного терроризма и любых действий государств, направленных на подрыв общественно-политического строя в других суверенных государствах», одобренная 39-й сессией ГА ООН; Международная конвенция о борьбе с захватом заложников, принятая в Нью-Йорке 17 декабря 1979 г.; Конвенция о физической защите ядерного материала, принятая в Вене 3 марта 1980 г.; Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющую Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, подписанный в Монреале 24 февраля 1988 г.; Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, принятая в Риме 19 марта 1988 г.; протокол о борьбе с незаконными актами против безопасности стационарных платформ на континентальном шельфе, принятый в Риме 10 марта 1988 г.

Как справедливо отмечает Ващенко Ю. В. , в настоящее время нельзя высоко оценить степень эффективности сотрудничества государств по борьбе с терроризмом, т.к. даже по основным направлениям этого сотрудничества, как на практике, так и в теории не достигнуто единства мнений и взглядов. В названных соглашениях имеется целый ряд пробелов и труднопреодолимых в настоящее время недостатков, что ставит под сомнение адекватность данных соглашений потребностям нашего времени. Предполагается, что в данном вопросе главной проблемой является отсутствие единой правовой оценки множества фактов подобных преступных деяний.

Отсутствие определения международного терроризма не позволяет международному сообществу принять действенные меры по устранению этого явления. «Заинтересованность большинства государств в предотвращении и пресечении террористических актов находится в противоречии с их нежеланием и даже неспособностью осуществлять международное сотрудничество на универсальной основе, выработать общее определение этих актов и создать единый международный механизм и необходимые гарантии борьбы с ним. Во всех рассмотренных выше конвенциях, соглашениях и проектах дается определение актов терроризма путем перечисления конкретных видов преступлений. Одни и те же акты насилия квалифицируются различными государствами как террористические или как борьба за свободу, а лица, их осуществляющие, рассматриваются как террористы -- одними государствами и как борцы за свободу -- другими».

Первые трудности в определении понятия «международный терроризм» связаны с целесообразностью и необходимостью его формулирования. Некоторые государства, считая этот вопрос второстепенным, добивались, прежде всего, принятия немедленных мер в борьбе с терроризмом и насилием любого вида, включая действия «революционно-освободительных движений», рассматривая их в качестве террористических. США предложили провести разграничение между терроризмом и действиями, направленными на реализацию права наций и народов на самоопределение, хотя и не выдвинули каких-либо четких критериев. Дискуссия в специальном комитете по международному терроризму (1973 г.) показала, что не все его члены считают необходимым выработку дефиниции данного понятия, мотивируя это тем, что это займет много времени и будет носить весьма абстрактный характер.

Однако подавляющее число государств, представивших свои замечания относительно определения международного терроризма, высказались за необходимость выработки единой, универсальной дефиниции и понятия этого преступления.

Потребности организации под эгидой ООН и на базе межгосударственных соглашений сотрудничества в борьбе с международным терроризмом обусловливают необходимость научной разработки общей концепции борьбы с данным явлением и программы ее реализации. Т. Арнольд и М. Кеннеди считают, что для правильного и полного понимания терроризма необходимо ответить на следующие вопросы: почему, кто, где, в чьих интересах совершаются террористические акты? Анализ изданных в США, Великобритании и других странах работ свидетельствуют о совпадении мнений в отношении следующих признаков терроризма: 1) он заключается в использовании крайних форм насилия или угрозе такого насилия; 2) цели террористического акта выходят за пределы производимого им разрушения, причинения телесных повреждений, смерти; 3) цели такого акта достигаются путем психологического воздействия на лиц, не являющихся непосредственными жертвами насилия; 4) жертвы терроризма избираются больше по их символическому, чем действительному значению.

Хотя меры по предотвращению терроризма неоднократно являлись предметом рассмотрения ООН, принятые решения, должны были способствовать сокращению числа террористических актов. Но наблюдается обратная ситуация, рост числа террористических действий и перенос их в третьи страны. Это послужило стимулом для активизации деятельности правоохранительных органов, многие государства объявили противоправным любое террористическое насилие, осуществляемое в процессе национально- освободительных движений и войн. Практика пошла по пути выработки межгосударственных соглашений, узаконивающих неправомерность национально-освободительной борьбы, тем самым, отнеся ее к международному терроризму. Складывается двоякая ситуация, при которой возможна диктатура государства и невозможность реализации принципа нации и народа на самоопределение, который закреплен в качестве ведущих принципов международного права. Тем самым, государства, реализуя свое право на безопасность и оборону, может посредством закона, на абсолютно легальных основаниях не допустить осуществления каким-либо национальным меньшинством или народностью своего права на самоопределения и реализации своего суверенитета.

Европейская Конвенция по борьбе с терроризмом, подписанная членами Европейского Совета 27 января 1977 г. в Страсбурге и одобренная комитетом министров Европейского совета в 1976 г., является соглашением, чья сфера действия ограничена территорией государств-членов ЕС. Конвенция, по замыслу ее авторов, должна была стать одним из международно-правовых оснований для сотрудничества государств в указанной области. Статья 1 определяет правонарушения, которые императивно относятся к сфере действия Конвенции: 1) Предусмотренные Гаагской и Монреальс кой конвенциями по борьбе с преступлениями против гражданской авиации и на борту воздушного судна; 2) состоящие в покушении на жизнь, нанесении телесных повреждений или покушение на свободу лиц, имеющих право на международную защиту; 3) включающие похищение, взятие заложников или незаконное лишение свободы; 4) включающие использование бомб, гранат, ракет, автоматического огнестрельного оружия, писем или посылок-ловушек в той мере, в какой они представляют опасность для людей.

Согласно ст. 2 Конвенции государства по своему усмотрению могут признать преступными следующие действия: какой-либо серьезный акт насилия, не предусмотренный в ст. 1 и представляющий собой покушение на жизнь, нанесение телесных повреждений или против свободы лица; любой акт, направленный против имущества, не являющегося имуществом, упомянутым в ст. 1, если он создал общую угрозу лицам. Согласно Конвенции преступными являются попытки совершения перечисленных в статьях 1, 2 деяний или соучастие в них. В статье 13 уточняется, что серьезный акт -- это преступное деяние, которое создало общую угрозу жизни, нанесение телесных повреждений или свободе лица либо затронуло тех, которым чужды побуждения, вызвавшее правонарушение, либо совершено с использованием жестоких или вероломных средств.

Необходимо отметить и тот факт, что международное сообщество признает терроризма во всех случаях независимо от политических мотивов как противозаконное действие. В Декларации о мерах по пересечению международного терроризма, принятой на 49 сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1994 г., было подчеркнуто, что «никакие идеологические, расовые, этнические, религиозные или любые другие соображения не могут быть использованы для оправдания преступных действий, направленных на создание атмосферы террора среди широких слоев населения».

Особенно активизировалась международная законотворческая деятельность после терактов 11 сентября 2001 г. 12 сентября, Советом Безопасности ООН была принята резолюция 1368.28 сентября 2001 г. Совет Безопасности принимает резолюцию 1373, фрагменты которого приводятся ниже:

«Совет Безопасности, подтверждая свои резолюции 1269(1999) от 19 октября 1999 года и 1368(2001) от 12 сентября 2ООIгода, подтверждая также свое безоговорочное осуждение террористических нападений, которые были совершены 11 сентября 2001 года в Нью-Йорке, Вашингтоне (округ Колумбия) и Пенсильвании, и, заявляя о своей решимости предотвращать все подобные акты, подтверждая далее, что такие действия, как и любой акт международного терроризма является угрозой для международного мира и безопасности, подтверждает необходимость бороться всеми средствами, в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, с угрозами создаваемыми террористическими актами, действуя на основании главы 7 Устава Организации Объединенных Наций.»

2.2 Международно-региональный терроризм и опыт борьбы

Изучая проблему международного терроризма в регионах, попытаюсь рассмотреть следующие организации, играющие немаловажную роль в мире, и подчас доминирующую в своих регионах: Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе на Европейском континенте и Шанхайская организация сотрудничества в Азии.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (Оrganization fоr Securitu Cooperation in Europe, ОSCE) -- уникальный региональный форум, объединяющий США, Канаду, практически все европейские страны и бывшие советские республики, до 1994 года известный как Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ).

Предтечей ОБСЕ как собственно международной организации было Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, созванное в 1973 году по инициативе СССР для преодоления напряженности в отношениях между Востоком и Западом. В его работе участвовали США, Канада и большинство европейских государств с различными политическими, экономическими и социальными системами. Основная цель стран-участниц заключалась в укреплении международной разрядки и стабильности на европейском континенте, развитии взаимопонимания между народами и установлении международных частных контактов в области культуры. На Будапештском саммите СБСЕ в 1994 было принято решение о переименовании СБСЕ в ОБСЕ. Таким образом, ОБСЕ явилась логическим продолжением СБСЕ. Поэтому в публицистике и научной литературе часто пишут СБСЕ/ОБСЕ как два органически дополняющих друг друга явления в международных отношениях.

Политическая значимость ОБСЕ заключается, прежде всего, в ее уникальности по сравнению с другими международными правительственными организациями в Европе. Это практически единственная европейская организация в сфере безопасности, непосредственно занимающаяся ранним предупреждением, урегулированием конфликтов и послекризисным восстановлением в кризисных регионах, а также превентивной дипломатией, наблюдением за выборами, экологической безопасностью в Европе. Основополагающим документом СБСЕ/ОБС Е является Хельсинский Заключительный Акт, подписанный 1 августа 1975 СССР, США, Канада и 33 европейскими государствами. Этот документ был призван закрепить сложившийся «статус-кво» на европейском континенте и продолжить дальнейшее движение по пути разрядки напряженности в отношениях между Западом и Востоком. Он содержал базовые принципы, определяющие нормы взаимоотношения и сотрудничества стран-участниц и состоял из трех разделов (или трех «корзин»), соответствовавших числу основных задач Совещания.

Первая «корзина» касалась общих вопросов, связанных с проблемами европейской безопасности. Вторая «корзина» посвящалась вопросам экономического, научно-технического сотрудничества и кооперации в области экологии и сохранения окружающей среды. Третья включала гуманитарные вопросы и проблему защиты прав человека (VII, VIII и ХI принципы). Она вызывала наибольшее сопротивление со стороны СССР, так как такая постановка проблемы переводила идеологический конфликт между двумя блоками в совершенно иную плоскость. Вопрос защиты политических прав и свобод граждан являлся «слабым звеном» советской системы, и подписание Хельсинского Акта стало международным признанием, хотя так и не реализованным на практике, права на существование диссидентского движения и политической оппозиции в СССР. Позже это было не раз использовано американским руководством для оказания дипломатического давления на СССР. По мнению многих аналитиков, принятие Заключительного Акта не только символизировало эпоху «разрядки», но также привело к «деидеологизации» противостояния между Востоком и Западом, переведя его в плоскость соблюдения прав человека. Тем не менее, сам факт созыва Совещания способствовал преодолению напряженности в Старом Свете и установления режима относительно свободного обмена идеями, информацией, а также свободного перемещения людей. Хельсинский акт также стал основой для принятия всех последующих базовых документов этой организации.

Отличительной чертой СБСЕ/ОБСЕ является универсальный характер этой организации: ее участниками стали не только практически все европейские государства, но и СССР, США и Канада, а основные базовые положения Совещания/Организации нацелены на обеспечение безопасности в Европе. Вполне очевидно, что всеобщий характер СБСЕ/ОБСЕ также обеспечивался процедурными правилами, а именно: принципом консенсуса при принятии решений и принципом равенства стран-участников. Заключительный Акт рассматривался также как документальное подтверждение сложившегося баланса сил двух военно-политических блоков (НАТО и ОВД) и неприсоединившихся стран.

После распада СССР и завершения идеологического противостояния между Западом и Востоком бывшие противники предприняли попытку превратить СБСЕ (а затем и ОБСЕ) в общеевропейскую организацию, занимающуюся поддержанием безопасности в Европе, урегулированием конфликтов, выработкой новых соглашений по контролю за вооружениями, равно как и мерами по укреплению доверия в военной области. Именно в это время были выработаны и подписаны такие ключевые документы как Парижская Хартия для новой Европы, Договор об обычных вооружениях в Европе (ДОВСЕ), Договор по открытому небу, документы о «третьем поколении мер по укреплению доверия и безопасности» и другие соглашения. Таким образом, страны-участницы пытались «приспособить» СБСЕ/ОБСЕ к новым реалиям, сложившимся на континенте после окончания холодной «войны».

Расширение НАТО на Восток и повышение уровня сотрудничества между Североатлантическим Альянсом и Россией привели к существенным геополитическим изменениям, не поставив, однако, под сомнение роль ОБСЕ как единственной пан-европейской международной правительственной организацией. Эта организация практически неотделима от «ключевой

связки» НАТО -- ЕС, она нередко используется отдельными странами участницами для косвенного «озвучивания» своих собственных национальных интересов. Так, например, в конце 1980-х -- начале 1990-х Михаил Горбачев и Франсуа Миттеран пытались противопоставить ОБСЕ НАТО. В действительности, Париж и Москва не были заинтересованы в дальнейшем укреплении НАТО, так как не имели достаточных организационных ресурсов для оказания влияния на процесс принятия решений в рамках НАТО, находящегося под сильным влиянием Соединенных Штатов. Более того, в 1994 премьер-министр Франции Эдуард Балладюр предложил сделать СБСЕ/ОБСЕ основной миротворческой организацией при разрешении конфликта в бывшей Югославии. Россия также поддержала эту позицию и вплоть до Стамбульского саммита 1999 старалась «продвигать» ОБСЕ как основное действующее лицо в сфере европейской безопасности. Однако критика российских действий в Чечне на Стамбульском саммите ОБСЕ, равно как и возросшее сотрудничество Москвы с НАТО в конце концов привели к частичной потере интереса России к ОБСЕ как организации по поддержанию безопасности в Европе. В начале 21 века Россия реализует прагматичную внешнюю политику и признает НАТО как ключевую организацию в сфере европейской безопасности.

Следует отметить, что трансформация СБСЕ/ОБСЕ в 1990-х была спонтанным ответом на новые вызовы безопасности. В частности, распад СССР вызвал не только увеличение числа участников Хельсинского процесса, но и существенно расширил круг решаемых СБСЕ задач, для реализации которых были созданы новые институты. При этом разрешение этнополитических конфликтов на европейском континенте стало основной целью ОБСЕ. Однако реальное миротворчество предполагает не только политическую волю всех стран-участниц, но и наличие соответствующих институтов. Так на встрече в Праге (январь 1992) Совета министров иностранных дел стран-участниц был принято решение усилить роль Центра по предотвращению конфликтов, занимающегося планированием миротворческих миссий. В основном миссии Организации преследуют две задачи: урегулирование или предотвращение конфликтов на территории стран-членов ОБСЕ и информирование о кризисных ситуациях. Как правило, миссии отличаются друг от друга по числу задействованных сотрудников (от З до 600 человек) и по конкретным задачам, определяемым соответствующим мандатом ОБСЕ. В начале 21 в. ОБСЕ поддерживает 8 миссий в Албании, Боснии и Герцеговине, Хорватии, Сербии и Черногории, Македонии, Молдове, Грузии, Армении и 7 бюро в Минске, на Украине, в Баку, Алма-Ате, Бишкеке, Ташкенте и Душанбе. Однако наибольшую известность получили миссии, развернутые ОБСЕ на территории бывшей Югославии и в Закавказье: именно их деятельность освещалась в международных СМИ и специализированных политологических изданиях. По мнению российских и зарубежных политологов, именно в этих регионах ОБСЕ попыталась играть роль активной миротворческой организации. Тем не менее, в обоих случаях ОБСЕ играла второстепенную роль и в основном занималась постконфликтным урегулированием. Так, например, основная задача миссии ОБСЕ в Боснии и Герцеговине (создана 8 декабря 1995) заключалась в мониторинге соблюдения Общего рамочного соглашения о мире в Боснии и Герцеговине («Дейтонские соглашения») и укрепления мира демократии и стабильности в регионе. Так же как и в Боснии, миссия ОБСЕ в Косово играла ведущую роль в вопросах, связанных с восстановлением этой территории, институциональным строительством и укреплением демократии. В обоих случаях непосредственным разрешением конфликта занималась НАТО, а ОБСЕ доставалась трудная и неблагодарная работа в рамках послевоенного урегулирования и восстановления. Так, например, закрытие миссии ОБСЕ в Косово в конце 1998 де-факто означало отказ этой организации от участия в урегулировании этнического конфликта между сербами и албанцами и передачу миротворческих функций НАТО.

Несомненным успехом ОБСЕ в Закавказье являлось создание Минской контактной группы по Нагорному Карабаху (1992) для урегулирования вооруженного конфликта между Азербайджаном и Арменией. Группа, куда вошли представители Великобритании, Германии, Российской Федерации, США и Франции, занималась разрешением карабахского конфликта, а ее наблюдатели следили за соблюдением перемирия между конфликтующими сторонами. В 1993 Минская группа предложила план урегулирования территориальных споров Баку и Еревана («Уточненный график»), но эти положения не были приняты ни Арменией, ни Азербайджаном. В конце концов, в 1994 обе стороны, при посредничестве России, договорились соблюдать неофициальное соглашение о прекращении огня, действующее по настоящее время.

Разработкой и продвижением мирного соглашения между Арменией и Азербайджаном занимается Группа планирования высокого уровня (ГПВУ) ОБСЕ, но, на данный момент, ее усилия так и не увенчались успехом. Следует отметить, что в данном случае ОБСЕ пыталась непосредственно участвовать в урегулировании конфликта, но была во многом оттеснена великими державами -- сопредседателями Минской группы. В действительности, США, Россия и Франция, а не ОБСЕ заставили Армению и Азербайджан приостановить военные действия. Постоянный Совет ОБСЕ состоит из представителей государств-участников и, по сути, является главным исполнительным органом ОБСЕ. Совет собирается раз в неделю в венском конгресс-центре «Хофбург» для обсуждения текущего состояния дел в зоне территориальной ответственности ОБСЕ и принятия соответствующих решений. Как и Совет, Форум по сотрудничеству в области безопасности собирается раз в неделю в Вене для обсуждения и принятия решений по вопросам, связанным с военной составляющей общеевропейской безопасности. В особенности это касается Мер в области доверия и безопасности. Форум также занимается вопросами, связанными с новыми вызовами безопасности и с разрешением конфликтов в зоне ответственности ОБСЕ. В свою очередь, Экономический форум ОБСЕ собирается раз в год в Праге для обсуждения экономических и экологических проблем, затрагивающих безопасность стран-участниц.

Встреча на высшем уровне или Саммит ОБСЕ -- это периодические встречи глав государств или правительств стран-членов ОБСЕ. Основная задача саммитов заключается в определении политических ориентиров и приоритетов развития Организации на самом высоком уровне. Каждой встрече предшествует подготовительная конференция, во время которой дипломаты договаривающихся сторон контролируют реализацию основных юридических обязательств, принятых на себя ОБСЕ. Они согласуют позиции участников и подготавливают базовые документы для предстоящего саммита. За время существования СБСЕ/ОБСЕ было проведено б саммитов. Самыми значимыми были:

Хельсинский саммит (1975), завершившийся подписанием Заключительного Акта, являющегося основополагающим документом СБСЕ/ОБСЕ;

Парижский саммит (1990), увенчавшийся подписанием Хартии для новой Европы и договора об обычных вооруженных силах в Европе. Хартия подтвердила решения Венской встречи ОБСЕ (1986) и документально закрепила приоритет международного права над национальным, что в дальнейшем привело к усилению сепаратистских движений в СССР и странах Восточной Европы;

Будапештский саммит (1994) завершился рядом институциональных реформ. СБСЕ было превращено в постоянную организацию ОБСЕ, договаривающиеся стороны уделили дополнительное внимание проблематике разрешения карабахского конфликта и т. д.;

Стамбульский саммит (1999), завершившийся подписанием Хартии европейской безопасности. Во время встречи российская делегация подверглась жесткой критике из-за политики Москвы в Чечне. Россия обязалась сократить свое военное присутствие в Закавказье и в Приднестровье.

Совет министров иностранных дел. Своеобразным «заменителем» саммитов является Совет министров иностранных дел (СМИД), обычно собирающийся в те годы, когда нет Встреч на высшем уровне. СМИД также выбирает Генерального секретаря ОБСЕ на трехгодичный срок. Его основная функция заключается в организационной поддержке действующего председателя. Канцелярия генерального секретаря осуществляет операционную поддержку ОБСЕ под непосредственным руководством генсека. Полномочия секретариата включают в себя: поддержку миссий и проектов ОБС Е; осуществление контактов с международными правительственными и неправительственными организациями; координацию политики ОБСЕ в сфере экономики и защиты окружающей среды. Отдел прессы и информации, административные, финансовые службы, равно как и службы по подбору персонала, организации конференций и по информационным технологиям также находятся в ведении Секретариата.

На практике ОБСЕ руководи действующий председатель, переизбираемый каждый год и являющийся министром иностранных дел одной из стран, входящих в ОБСЕ. Председатель несет ответственность за непосредственное исполнение решений, принятых СМИД и на Встречах на

высшем уровне. Он же осуществляет общую координацию деятельности ОБСЕ. Парламентская Ассамблея ОБСЕ состоит примерно из 300 депутатов, представляющих законодательную власть государств-участников ОБСЕ. Основной целью Ассамблеи является парламентский контроль и вовлечение европейских депутатов в деятельность Организации. Бюро по демократическим институтам и правам человека является по сути основным подразделением ОБСЕ по мониторингу соблюдения прав человека, базовых демократических свобод в государствах-участниках ОБСЕ. Бюро также призвано помогать в развитии демографических институтов в «зоне ответственности» ОБСЕ. В свою очередь, Представитель по вопросам свободы СМИ отслеживает развитие ситуации со средствами массовой информации в государствах ОБСЕ и выносит первое предупреждение правительствам государств-участников по поводу нарушения свободы слова в их странах. В частности, такое предупреждение недавно было вынесено в 2002 году Туркменистану.

В рамках структур ОБСЕ, занимающихся вопросами соблюдения прав человека, следует обратить внимание на бюро Верховного комиссара по делам национальных меньшинств (Гаага). Это подразделение занимается ранним предупреждением этнических конфликтов, ставящих под угрозу стабильность, мир на континенте и дружественные отношения между государствами-участниками СБСЕ.

Особое место в организационной структуре Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе занимают Меры по укреплению доверия и безопасности. Эта программа была создана с целью ослабления напряженности и укрепления взаимного доверия на Европейском континенте. В ее рамках были подписаны такие документы как: а) ДОВСЕ (Договор об обычных вооруженных силах в Европе), устанавливающий квоты на обычные вооружения в Европе для договаривающихся сторон; договор об «открытом небе», позволяющий государствам участникам осуществлять взаимный контроль над действиями друг друга, в особенно в сфере безопасности. В рамках Мер по укреплению доверия и безопасности, действующий Председатель назначил своих личных представителей по контролю над исполнением ряда статей дейтонских мирных соглашений, для разрешения конфликтных ситуаций и споров между государствами-участниками, подписавшими внутреннюю по отношению к ОБСЕ Конвенцию по примирению и арбитражу, был создан Суд по примирению и арбитражу, находящийся в Женеве. В 2003 году бюджет ОБСЕ составил 185,7 млн. евро и в основном состоит из членских взносов государств-участников. Около 84 процентов всех средств расходуется на военные миссии и проекты, осуществляемые на Организацией местах.

В апреле 1993 г. Председатель СБСЕ, министр иностранных дел Швеции М. Аф. Углас посетила с визитами Центральноазиатский регион, после чего было принято решение о проведении серии семинаров по выработке рекомендаций по проведению экономических реформ, вопросам региональной безопасности, исследованию источников угроз, дестабилизации и другие.

Руководитель Секретариата СБСЕ участвовал в работе двух Совещаний экспертов министерств иностранных дел государств-членов СВМДА, тем самым демонстрируя заинтересованность ОБСЕ к инициативе Казахстана по Созыву Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии.

Шанхайская организация сотрудничества, ШОС -- субрегиональная международная организация, в которую входят б государств -- Казахстан, Китай, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан. Общая территория входящих в ШОС государств составляет 61% территории Евразии, ее совокупный демографический потенциал -- четвертую часть населения земли, а экономический потенциал включает в себя самую мощную после США китайскую экономику. Официальные рабочие языки -- русский и китайский. Штаб-квартира в Пекине.

Предшественницей ШОС была так называемая «Шанхайская пятерка» (Россия, Казахстан, Киргизия, Китай и Таджикистан), образовавшаяся в результате подписания Соглашения об укреплении доверия в военной области в районе границы (1996) и Соглашения о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы (1997). Сближение этих стран диктовалось в первую очередь угрозой безопасности их приграничным территориям со стороны главного очага нестабильности в Средней Азии -- Афганистана, где шла гражданская война между войсками Северной коалиции и движения Талибан. Первое из этих двух соглашений было подписано в Шанхае, что дало основание для появления термина «Шанхайская пятёрка». Совместная работа на саммитах в Алма-Ате (1998), Бишкеке (1999), Душанбе (2000) позволили создать атмосферу того, что стало именоваться «шанхайским духом» -- выработать атмосферу взаимного доверия, через первый опыт взаимных консультаций прийти к механизму достижения консенсуса и добровольному согласию выполнять положения достигнутых договорённостей. Постепенно круг вопросов расширился до сфер внешней политики, экономики, охраны окружающей среды, включая использование водных ресурсов, культуры и т.д. Все это привело к необходимости оформления системы саммитов и консультаций в новое региональное объединение.