Международный терроризм

14--15 июня 2001 в Шанхае состоялась встреча глав шести государств -- России, Китая, Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана, на которой было объявлено о создании ШОС. В принятой на саммите декларации в качестве основных целей провозглашались поддержание и обеспечение мира, безопасности и стабильности в Средней Азии, а также развитие сотрудничества в политической, торгово-экономической, научно технической, культурной, образовательной, энергетической, транспортной, экологической и других областях. Важный документ -- Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом впервые закрепляла на международном уровне определение сепаратизма и экстремизма как насильственных, преследуемых в уголовном порядке деяний. Ее подписание

связано с тревогами Китая по поводу сепаратистских выступлений вблизи границ со Средней Азией, где проживают уйгуры -- тюркоязычные мусульмане, населяющие запад Китая. Другая не менее заинтересованная страна -- Узбекистан -- обладает самым многочисленным населением из всех государств Средней Азии и в наибольшей степени подвержена проявлениям сепаратизма со стороны радикально настроенных сторонников восстановления в регионе исламского халифата.

В июне 2002 прошла вторая встреча глав государств-членов ШОС в Санкт-Петербурге, на которой были подписаны три документа -- Хартия Шанхайской организации сотрудничества, Соглашение между государствами

-- членами ШОС о Региональной антитеррористической структуре и Декларация глав государств -- членов ШОС. В Хартии юридически были закреплены провозглашенные годом раньше в Декларации ориентиры развития ШОС. Этот устав придает «шестерке» статус международной организации и является базовым документом, определяющим, наряду с главными направлениями сотрудничества, внутреннюю структуру и механизм формирования общего курса и построения взаимоотношений с другими странами и организациями.

На основе Конвенции 2001 в целях улучшения взаимодействия в борьбе с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков и оружия, а также незаконной миграции, была создана Региональная антитеррористическая структура (РАТС), получившая в 2002 статус постоянно действующего органа ШОС. В ее функции входит координация действий правоохранительных органов и спецслужб государств ШОС.

В мае 2003 состоялась третья ключевая в истории ШОС встреча на высшем уровне в Москве. На ней были подписаны документы, определяющие порядок работы основных органов ШОС, механизм формирования бюджета и другие вопросы, связанные с текущей работой различных подразделений ШОС. Были приняты герб и флаг организации. Первым исполнительным секретарем ШОС был выбран русскоговорящий посол КНР в России Чжан Дэгуан. По оценкам большинства аналитиков, можно говорить о практическом завершении организационного оформления этой организации на Московском саммите, что и было отмечено в политической Декларации, принятой по итогам встречи. В ней также была поставлена задача отработать четкий механизм внешнеполитической координации действий членов ШОС как в Средней Азии, так и в целом на мировой арене.

Порядок работы органов ШОС был окончательно определен только на московском саммите 2003. Было решено, что все основные структуры ШОС приступят к полноценной работе с января 2004. К этому времени планируется завершить строительство штаб-квартиры в Пекине и подготовительную работу посольств стран-членов в Пекине для обеспечения деятельности секретариата в начальный период работы. Список основных органов включает в себя:

Совет глав государств -- ежегодные саммиты ШОС в столицах стран участниц.

Совет министров иностранных дел (СМИД) -- первое заседание прошло в ноябре 2002. Предваряет встречи на высшем уровни, согласовывает позиции участников и подготавливает ключевые документы для подписания главами государств (как в мае 2003), а также принимает собственные обращения (о скорейшем принятии Всеобъемлющей конвенции о борьбе с международным терроризмом и Конвенции по борьбе с актами ядерного терроризма в 2002).

Совещания руководителей министерств и ведомств -- первые встречи министров обороны прошли еще в 2000 в рамках «пятерки», с тех пор проходят на регулярной основе.

Секретариат (Пекин) -- предусмотрена его численность до 40 человек, должен приступить к работе в 2004.

Региональная антитеррористическая структура (РАТС) (Бишкек). В августе 2003 прошли антитеррористические учения вооруженных сил стран ШОС «Взаимодействие-2003». В первом этапе учений в Казахстане принимали участие Казахстан, Россия и Киргизия (Таджикистан -- в качестве наблюдателя). Второй этап прошел на территории Китая.

Пессимистично настроенные эксперты отмечают в качестве двух наибольшее очевидных проблем ШОС слишком большие расхождения интересов между ее членами и неопределенность в вопросе о ее статусе из-за дублирования многих функций ШОС оформившейся недавно в Душанбе Организацией договора о коллективной безопасности (ОДКБ), в которую входят четыре из шести членов ШОС. К тому же Казахстан, Узбекистан и Киргизия пока не ратифицировали хартию ШОС, принятую в 2002. Это тормозит регистрацию ШОС в ООН и, как следствие, международное признание ее субъектности. Вместе с тем, такие страны как Иран, Монголия, Индия, Пакистан, Шри-Ланка, США и региональные организации в лице АСЕАН и; ЕС проявляют интерес к сотрудничеству.

Вопрос о внешнеполитической ориентации стран-участниц остается одним из ключевых при оценке перспектив развития этой организации. Аналитики отмечают, что такие инициативы, как проект транспортного

Шанхая до Санкт-Петербурга -- прообраза возрожденного «Великого шелкового пути» -- был принят ШОС как альтернативный после того, как ЕС и США поддержали проект транспортного коридора из Европы в Азию ТРАСIЕКА (ТRACECA, Transport Corridor Europe Caucasus Asia).

Наиболее четко расхождения между странами ШОС обозначились в отношении войны в Ираке в 2003. Тогда Россия вместе с Францией и Германией пыталась предотвратить начало войны, Китай на словах осудил действия антииракской коалиции, Казахстан, Киргизия и Таджикистан заняли в целом нейтральную позицию, а Узбекистан безоговорочно поддержал военную кампанию. Вместе с тем, тот факт, что Узбекистан вышел в 2002 из образованной в 1997 региональной организации ГУУАМ (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Молдова) и заблаговременно вступил в 2001 в ШОС, говорит о растущем весе и привлекательности этой организации для стран региона.

Международный вес этой организации определяется не только совокупным демографическим и территориальным потенциалом входящих в него стран, но и обозначившимся стратегическим партнерством двух ядерных держав и постоянных членов Совета Безопасности ООН -- России и Китая. Это определяет роль ШОС в построении системы коллективной безопасности как в Средней Азии, так и в Азиатско-Тихоокеанском регионе. ШОС является открытой организацией для приема новых членов, разделяющих ее основные принципы. Хотя вопросы безопасности были изначально решающими в формировании ШОС и остаются одними из наиболее приоритетных, в то же время было бы неверно расценивать ее как военную организацию. Такой статус неприемлем по причине участия входящих в ШОС стран в международных союзах и организациях с различными обязательствами. Так для Китая его участие -- вообще исключение из правила, ибо эта страна традиционно исповедует политику неприсоединения к блокам каких-либо государств, придерживаясь самостоятельности и независимости во внешней политик

Как отмечают многие эксперты, членство в ШОС во многом отвечает геополитическим интересам ее участников. Так некоторые инициативы ШОС, очевидно, нацелены на ослабление американского влияния в регионе, что соответствует стремлению Китая ослабить американское влияния в регионе и отвечает желанию России создать многополярный мир, озвученное еще при министре иностранных дел, а затем премьер-министре РФ Евгении Примакове. По словам министра иностранных дел Игоря Иванова, произнесенных после московского саммита 2003, «ШОС должна стать современной организацией нового типа, соответствующей требованиям многополярного мира».

5 июля в Астане состоялся саммит глав государств-членов Шаихайской организации сотрудничества /ШОС/. В саммите приняли участие Президент Республики Казахстан Н. Назарбаев, Председатель Китайской Народной Республики Ху Цзиньтао, и. о. Президента Кыргызской Республики К. Бакиев, Президент Российской Федерации В. Путин, Президент Республики Таджикистан Э. Рахмонов, Президент Республики Узбекистан И. Каримов. На саммите также присутствовали Президент Монголии Намбарын Энхбаяр, Первый вице-президент Ирана Мохаммад-Реза Ареф, Премьер Пакистана Шаукат Азиз, глава МИД Индии Натвар Сингх и Исполнительный Секретарь ШОС Чжан Дэгуан. По итогам саммита ШОС была опубликована декларация

глав государств-членов этой организации. Ниже приведем выдержку из текста принятой декларации, которая наиболее полно отражает дальнейшие намерения и тенденции Шанхайской организации сотрудничества.

Работающие с 2004 года постоянно действующие органы ШОС - Секретариат в Пекине и Региональная антитеррористическая структура (РАТС) в Ташкенте - становятся действенными коллективными инструментами, обеспечивающими бесперебойное функционирование Организации. Отмечена важная роль руководящего органа РАТС - Совета, которая должна возрастать.

Для оказания содействия РАТС в реализации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом главы государств согласились учредить институт постоянных представителей государств- членов на основе принципов, в соответствии с которыми уже функционируют постоянные представители государств-членов при Секретариате.

Главы государств выражают уверенность, что принятая в ходе саммита Концепция сотрудничества государств-членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом позволит повысить эффективность такого сотрудничества, придать деятельности РАТС более четкий, целенаправленный характер.

В ближайшее время Совету национальных координаторов вместе с Секретариатом и РАТС необходимо выработать общие подходы, с тем, чтобы ШОС могла с максимальной отдачей развивать контакты с Секретариатом ООН, ее Комиссиями и Комитетами, реализовывать подписанные документы о сотрудничестве с другими международными организациями, на основе равенства и взаимного уважения устанавливать связи с региональными объединениями и форумами, а также с заинтересованными государствами.

Главы государств отмечают, что в условиях противоречивого процесса глобализации сохранению всеобщего мира и безопасности способствует многостороннее сотрудничество на основе принципов равноправия и взаимного уважения, невмешательства во внутренние дела суверенных стран, неконфронтационного мышления, последовательного движения в сторону демократизации международных отношений, и призывают международное сообщество, независимо от различий в идеологиях и общественном устройстве, формировать новую концепцию безопасности, основанную на взаимном доверии, взаимной выгоде, равенстве и взаимодействии.

Главы государств исходят из того, что в ХХI веке Азиатско-Тихоокеанскому региону суждено сыграть важную роль в обеспечении мира и развития, и выступают за то, чтобы в АТР не появлялись разделительные линии как в целом, так и в его отдельных составных частях; за то, чтобы любые недоразумения и споры между государствами решались мирными средствами, путем переговоров; чтобы в этом динамичном регионе прочно утверждались атмосфера дружбы, взаимопонимания, взаимодействия и конструктивности. Способствовать этому - одно из основных направлений деятельности ШОС.

Главы государств поддерживают усилия центрально-азиатских государств, направленные на обеспечение мира, безопасности и стабильности в своих странах и в регионе в целом, выступают за то, чтобы ШОС играла активную роль в укреплении стабильности и экономического развития Центральной Азии.

Главы государств считают, что для эффективного противодействия новым вызовам и угрозам международной и региональной безопасности и стабильности требуется объединение усилий государств-членов.

Такое объединение усилий должно иметь комплексный характер и реально содействовать обеспечению надежной защиты территорий, населения, ключевых объектов жизнеобеспечения и инфраструктуры государств-членов от разрушительного воздействия новых вызовов и угроз, созданию необходимых условий для устойчивого развития и искоренения бедности на пространстве ШОС и включать в себя:

- развитие тесного сотрудничества внешнеполитических, внешнеэкономических, правоохранительных органов, спецслужб и оборонных ведомств государств-членов;

- активное использование механизма встреч секретарей советов безопасности государств-членов;

- выработку эффективных мер и механизмов совместного реагирования ШОС на ситуации, ставящие под угрозу мир, безопасность и стабильность в регионе;

- совместное планирование и проведение антитеррористических мероприятий;

- гармонизацию национальных законодательств в вопросах обеспечения безопасности;

- сотрудничество в области разработки и использования современного технического оборудования, используемого в борьбе с новыми вызовами и угрозами;

- формирование эффективного механизма информационного противодействия новым вызовам и угрозам;

- подготовку соответствующих кадров.

Государства-члены ШОС будут пресекать на своих территориях попытки подготовки и осуществления актов терроризма, в том числе направленных против интересов других государств, не предоставлять убежища лицам, обвиняемым или подозреваемым в совершении террористической, сепаратистской и экстремистской деятельности, и выдавать таких лиц при наличии соответствующих обращений со стороны другого государства ШОС в строгом соответствии с действующими законодательствами государств- членов.

Будут приниматься меры в целях совершенствования и повышения эффективности работы Региональной антитеррористической структуры ШОС.

Важно, чтобы ШОС в рамках борьбы с международным терроризмом решала проблемы, связанные с ликвидацией его материальной базы, прежде всего посредством борьбы с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и наркотиков, организованной трансграничной

преступностью, нелегальной миграцией и наемничеством. Особое внимание следует уделить предотвращению использования террористами компонентов оружия массового уничтожения и средств его доставки и информационного терроризма.

Противодействие финансированию терроризма, сепаратизма и экстремизма, в том числе легализации доходов и средств, получаемых незаконным путем, делает настоятельно необходимым выработку в рамках ШОС единых подходов и стандартов мониторинга денежных переводов, движения финансовых средств лиц и организаций, подозреваемых в причастности к терроризму, а также активное подключение ШОС к соответствующим международным усилиям.

Предметом приоритетного внимания должно быть углубление сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в соответствии с Соглашением о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров от 17 июня 2004 года. ШОС готова активно участвовать в международных усилиях по формированию вокруг Афганистана антинаркотических поясов, в разработке и осуществлении специальных программ по оказанию помощи Афганистану в целях стабилизации его социально-экономической и гуманитарной ситуации.

Мы поддерживаем и будем впредь поддерживать усилия международной коалиции, проводящей антитеррористическую операцию в Афганистане. Сегодня мы отмечаем позитивную динамику стабилизации внутриполитической ситуации в Афганистане. Ряд стран ШОС предоставил свою наземную инфраструктуру для временного размещения военных контингентов государств-участников коалиции, а также свою территорию и воздушное пространство для военного транзита в интересах антитеррористической операции.

Учитывая завершение активной военной фазы антитеррористической операции в Афганистане, государства-члены Шанхайской организации сотрудничества считают необходимым, чтобы соответствующие участники антитеррористической коалиции определились с конечными сроками временного использования упомянутых объектов инфраструктуры и пребывания военных контингентов на территориях стран-членов ШОС.

ШОС будет вносить конструктивный вклад в усилия мирового сообщества в вопросах обеспечения безопасности на суше, на море, в воздушном и космическом пространстве.

С целью повышения потенциала борьбы государств-членов Организации с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом и другими вызовами и угрозами государства-члены ШОС будут последовательно расширять сотрудничество на экономическом направлении, руководствуясь Программой многостороннего торгово-экономического сотрудничества и Планом мероприятий по ее выполнению. Практические шаги будут предприниматься в сфере экологии и рационального природопользования.

Главы государств исходят из того, что объединение усилий в рамках ШОС в целях обеспечения безопасности, расширения потенциала

Организации не ущемляет интересы других стран и не означает движения в сторону создания какого-либо блока, полностью отвечает принципу открытости ШОС и духу широкого международного взаимодействия в противостоянии новым вызовам и угрозам.

3. Проблемы совершенствования борьбы с терроризмом в РК

3.1 Правовые основы борьбы с терроризмом в Республике Казахстан

Произошли кардинальные политические, социальные и экономические перемены. Последовательно проводимая руководством страны взвешенная политика реформ обеспечили в Казахстане гражданский мир и межнациональное согласие. Наше государство сложно, но уверенно выходит из экономического кризиса.

Становление Казахстана как самостоятельного суверенного государства, его активное вхождение в мировое сообщество, наряду с положительными факторами, поставили перед страной и ряд глобальных проблем. Речь идет, в первую очередь, о террористических и иных экстремистских угрозах, представляющих на сегодняшний день реальную силу, от которой “даже самые мощные государства современного мира испытывают сильные удары”

Распространение терроризма, вооруженного сепаратизма и иных проявлений экстремизма, сопряженные с ними негативные тенденции роста незаконного оборота огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, возникновение новых очагов политических, национальных и религиозных конфликтов, в том числе на территории сопредельных государств, обусловили необходимость создания Действенной системы мер по защите интересов национальной безопасностй Республики Казахстан.

Проблема глобального и регионального терроризма, сегодня находится в центре внимания руководства и специальных служб практически всех стран мира, потребовавшая серьезных изменений в подходах ко многим аспектам обеспечения безопасности государства, общества и человека.

В этой связи можно выделить ряд факторов. Это существование преступных коалиций, действия которых носят трансграничный характер и хорошо финансируются.

Международные террористы умело используют как экономические и социальные проблемы, религиозный фанатизм, сепаратистские настроения, страх и необразованность отдельных слоев населения, так и технологический прогресс. И здесь важнейшим компонентом является наличие средств коммуникации: современные радио, телевидение, телефонная и спутниковая связь, печать - все, что обеспечивает быстрое распространение информации о совершенной акции и позволяет террористам, в кратчайшее время, донести свои требования не только до определенной группы населения, но и до руководства той или иной страны.

Кроме того, доступность новейших видов взрывчатых веществ и оружия, широкий выбор современных видов транспортных средств: самолетов, поездов и автомобилей также способствуют мобильности террористов, но и в силу своей уязвимости представляют собой весьма удобные, с точки зрения террористов, объекты для нападения.

Таким образом, волна терроризма, политического и религиозного экстремизма на рубеже нового тысячелетия захлестнула уже все мировое

сообщество, увеличила количество посягательств на жизнь людей с большими человеческими жертвами, масштабность разрушений административных и жилых объектов, тем самым усилила жестокость и безоглядность террористов при организации и осуществлении террористических актов. Примером этого явились трагические события со взрывами жилых домов в Москве и других городах России, и как апофеоз 11 сентября текущего года - Всемирный торговый центр в Нью-Йорке и Пентагон в Вашингтоне. Они по своим масштабам и способам исполнения на самом деле откровенно продемонстрировали вызов всему человечеству и заставили в настоящее время весь цивилизованный мир задуматься над данной проблемой и предпринять конкретные шаги для объединения усилий государств по искоренению социальных и политических условий, способствующих существованию подобного явления.

Казахстан поддержал мировой антитеррористический фронт. Наша страна на всех уровнях тесно взаимодействует и сотрудничает в борьбе с терроризмом с другими государствами.

События последних лет свидетельствуют о том, что подавляющее большинство террористических организаций особенно на Ближнем и Среднем Востоке и в Центральной Азии ассоциируются с понятием религиозный экстремизм.

Сегодня религиозный экстремизм стал реальным фактором, негативно влияющим не только на ситуацию в отдельных странах и регионах, но и на мир в целом. Это один из главных источников региональных вооруженных конфликтов и терроризма. Международные религиозно-экстремисткие организации пытались дестабилизировать обстановку в Таджикистане, Кыргызстане, Узбекистане и Синьцзяне. Поэтому на данный момент противодействие экстремизму и терроризму, прикрывающемуся религиозной идеологией, является серьезной проблемой.

Существует целый ряд объективных и субъективных причин, которые создают условия для проникновения и возникновения террористических и иных экстремистских проявлений в нашей стране. Среди которых сохраняющиеся “горячие точки” и иные очаги напряженности вблизи наших границ. Стратегические установки некоторых зарубежных (международных) террористических организаций, определенная “прозрачность” границ, социально-экономические проблемы, значительное число незаконных мигрантов и переселенцев, увеличивающийся экономический, гуманитарный и иной обмен с зарубежными странами.

В мире существуют десятки хорошо организованных, вооруженных, имеющих обученных боевиков террористических организаций, объединяющих лиц различных национальностей соотечественники, которых проживают в Казахстане. Нельзя исключать и попыток повлиять на них, скрыться в этой среде от преследования правоохранительных органов своих стран.

Одним из потенциально возможных источников распространения терроризма и экстремизма является высокий уровень нелегальной миграции через территорию Казахстана из регионов Центральной Азии Среднего Востока. Речь идет о тысячах задержанных и выдворенных за пределы Казахстана нелегальных мигрантах.

В республике отмечается рост сторонников нетрадиционных религий и сектантских организаций, проповедующих в некоторых случаях религиозно мистические и реакционные учения. Сохраняется практика вербовки и направления молодых людей в зарубежные теологические учебные заведения, в отдельных из которых “слушатели” подвергаются соответствующей идеологической обработке.

Большую тревогу вызывает угроза наркоагрессии, которая превратилась в глобальную силу с огромным финансовым и техническим потенциалом. По оценкам экспертов, ежегодный международный оборот наркотических веществ достигает астрономических сумм. При этом, эти денежные средства служат одним из источников финансирования международного терроризма и религиозного экстремизма, а также деятельности других деструктивных сил.

Вызывает беспокойство проблема так называемого “уголовного” терроризма. Регулярные подрывы самодельных взрывных устройств и штатных боеприпасов, вооруженные “разборки” между криминальными группировками, “заказные” убийства стали реальностью в настоящее время и для Казахстана. Вместе с тем, международная практика свидетельствует, что грань между уголовным и политическим терроризмом зачастую очень тонка. Кроме того, в том и другом случае это явление подрывает доверие населения к государственным органам, дестабилизирует внутри политическую обстановку.

Проблема религиозного экстремизма имеется целый ряд существенных и деликатных моментов. Опыт наших соседей свидетельствует - опираясь лишь на административные методы решить ее не возможно. В противодействии этому явлению должны участвовать не только силовые ведомства, но и другие государственные органы, общественные и религиозные объединения, средства массовой информации. Необходима широкая организация профилактической и разъяснительной работы среди населения.

Одним из реальных шагов на пути решения указанных проблем явилось совершенствование законодательной базы, призванной обеспечить правовое регулирование деятельности государственных органов в борьбе с экстремизмом во всех его проявлениях, предоставление гарантированной Конституцией надежной защиты и безопасности личности, общества.

Введение в действие с 1 января 1998 года новой редакции Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов Республики Казахстан стало отправной точкой в процессе создания действенного механизма предупреждения и пресечения терроризма и экстремизма (ст. 167, 233 УК РК и ряд других) как преступлений, угрожающих национальной безопасности нашего суверенного государства.

Следующим шагом в этом направлении было принятие 13 июля 1999 года Закона РК О борьбе с терроризмом”, определившим правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Республике Казахстан, порядок деятельности государственных органов и организаций, независимо от форм собственности, а также права, обязанности и гарантии граждан.

10 февраля 2000 года вышел Указ Президента Республики Казахстан “О мерах по предупреждению и пресечению проявлений терроризма и экстремизма”, предусматривающий последовательную реализацию еди ной антитеррористической политики в стране при четком разграничении компетенции государственных органов и координирующей роли Комитета национальной безопасности.

Как уже было отмечено, беспрецедентные террористические акты в США продемонстрировали всему миру всю опасность терроризма, его бесчеловечность и фанатичную жестокость. В этой связи, Президентом Республики Казахстан было дано поручение государственным органам о разработке Закона “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам борьбы с терроризмом”, который был принят Парламентом страны в январе 2002 года.

На его основании изменения внесены в Уголовный и Уголовно процессуальный Кодексы, Закон Республики Казахстан “О борьбе с терроризмом”, Закон РК “Об оперативно-розыскной деятельности”, что будет способствовать более эффективному предупреждению, выявлению и пресечению террористической деятельности.

В целях предупреждения проявлений терроризма в Казахстане Президентом Республики издается Указ «О мерах по предупреждению и пресечению проявлений экстремизма и терроризма» от 10 февраля 2000 г. В соответствии с этим Указом Правительству Республики Казахстан поручается: упорядочить визовый режим в двустороннем и многостороннем форматах межгосударственных отношений; усилить контроль за хранением, использованием и ввозом - вывозом вооружения, боеприпасов и военной техники; разработать систему мер по государственному регулированию и контролю за туристическими и иными миграционными потоками; рассмотреть вопрос о присоединении к международным конвенциям по борьбе с терроризмом, а также заключении международных договоров о сотрудничестве по борьбе с терроризмом и экстремизмом, обмену опытом и подготовке специалистов со странами, имеющими положительный опыт в данной области.

Борьба с терроризмом в Республике Казахстан основывается на следующих закрепленных в законодательстве принципах:

1) приоритете защиты жизни и здоровья, прав лиц, подвергающихся опасности в результате террористической акции;

2) соблюдении законности;

3) приоритете предупреждения терроризма;

4) неотвратимости наказания за осуществление террористической деятельности;

5) комплексном использовании профилактических, правовых, политических, социально-экономических, пропагандистских мер;

6) единоначалии в оперативном руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении антитеррористической операции.

Борьба с терроризмом в Республике Казахстан осуществляется в целях:

1) предупреждения, выявления, пресечения террористической деятельности и ликвидации ее последствий;

2) защиты личности, общества и государства от терроризма,

3) выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности.

Учитывая то обстоятельство, что борьба с международным терроризмом и экстремизмом требует взаимодействия государств на всех уровнях (глобальном, региональном и двустороннем), Казахстаном подписан целый ряд в международных и межгосударственных договоров и соглашений в данной сфере.

Понимая, что борьба с международным терроризмом и экстремизмом требует взаимодействия государств на всех уровнях (глобальном, региональном и двустороннем), Казахстаном подписан ряд международных и межгосударственных договоров и соглашений. Наша страна стала участницей всех двенадцати международных универсальных конвенций ООН по борьбе с терроризмом. Следует отметить, что данными международными договорами устанавливается обязанность государств-участников оказывать друг другу помощь по уголовным расследованиям, уголовным преследованиям или процедурам выдачи террористов.

Налажено взаимодействие в области борьбы терроризмом и со странами СНГ. Десятого марта 2004 года вступил в силу Закон РК «О ратификации Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам», подписанный 07.1 0.2002г. в Кишиневе, согласно которому осуществляется экстрадиция преступников.

Наиболее тесно республика сотрудничает в этой области со странами СНГ. Именно по инициативе Президента Казахстана был создан Антитеррористический центр Содружества, который в настоящее время активно функционирует.

Сотрудничество в борьбе с актами терроризма осуществляется также в рамках договоренностей между государствами-участницами “Шанхайской организации сотрудничества.

Президентами Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана подписан договор о совместных действиях по борьбе с терроризмом, политическим и религиозным экстремизмом, транснациональной организованной преступностью и иными угрозами стабильности и безопасности Сторон.

Казахстаном заключены двусторонние соглашения о сотрудничестве в сфере противодействия терроризму и международной преступности с рядом государств, в том числе Венгрией, Грузией, КНР, Кыргызстаном, Литвой, Молдовой, Россией, ФРГ, Пакистаном, Турцией, Узбекистаном и Украиной.

Складывающаяся на сегодня обстановка свидетельствует о том, что опасность распространения в республике экстремизма и терроризма реально сохраняется, в основном за счет влияния извне.

В центре внимания руководства страны находятся вопросы пресечения источников финансирования терроризма. Известно, что подготовки и проведение террористических акций требует существенных материальных затрат, при дефиците и отсутствии финансов террористы лишаются возможности реализовать свои замыслы. Активно включившись в антитеррористическую борьбу, Казахстан в октябре 2002 года присоединился к международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма. В ее рамках специальными и правоохранительными органами республики осуществляется выявление на территории страны банковских счетов лиц, причастных к террористической деятельности, а также организаций, прямо или косвенно находящихся в собственности или под контролем этих лиц.

На рассмотрении Парламента находится проект закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма». Предусматривается создание специального уполномоченного органа, в компетенцию которого будет входить организация работы на данном направлении. Кстати, законопроект прошел множество экспертиз, как на национальном уровне, так и со стороны зарубежных международных организаций. Полагаю, проводимая работа послужит созданию эффективной системы противодействия финансированию терроризма и его проявлениям.

Резюмируя изложенное, можно сказать, что в республике проведена серьезная работа по совершенствованию законодательной базы борьбы с терроризмом и иными проявлениями экстремизма, которая позволяет в целом адекватно реагировать на террористические угрозы.

3.2 Государственные органы, осуществляющие борьбу с международным терроризмом

На рубеже прошлого -- начала нынешнего столетия терроризм превратился в проблему планетарного масштаба. Но, как ни парадоксально это звучит, на сегодняшний день до сих пор не существует общепринятой формулировки этого социального зла, что чревато различными подходами государств к организации антитеррористического противодействия. В настоящее время ООН разрабатывает проект Всеобъемлющей конвенции борьбы с терроризмом, в котором, как надеется мировое сообщество, и будет дано универсальное определение.

Что же касается Казахстана, то укрепление и расширение международного сотрудничества в борьбе с терроризмом, организованной преступностью, наркоторговлей, другими подобными угрозами объявлено одним из приоритетов стратегии вхождения страны в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира. Выступая с очередным Посланием народу Казахстана, Президент РК Нурсултан Назарбаев особо акцентировал внимание на необходимости активного участия республики в разработке и практической реализации соответствующих международных договоров и соглашений.

Субъектом обеспечения безопасности от посягательств террористов в Казахстане является само государство согласно закону «О борьбе с терроризмом», осуществляющее свои функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Уполномоченным органом по координации борьбы с терроризмом является Антитеррористический центр Комитета национальной безопасности Республики Казахстан, предназначенный для координации деятельности заинтересованных государственных органов в сфере выявления, предупреждения и пресечения террористических и экстремистских проявлений.

Данный центр был учрежден согласно Распоряжению Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2003 года .№ 435 «0б Антитеррористическом центре Комитета национальной безопасности Республики Казахстан». Комитету национальной безопасности Республики Казахстан совместно с Министерством внутренних дел Республики Казахстан, Министерством обороны Республики Казахстан, Службой охраны Президента Республики Казахстан, Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан, Министерством юстиции Республики Казахстан, Министерством транспорта и коммуникаций Республики Казахстан, Министерством культуры, информации и спорта Республики Казахстан и Комитетом таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан было поручено образовать упомянутый Центр, в месячный срок утвердить структуру и положение об Антитеррористическом центре; обеспечить направление своих сотрудников для работы на постоянной основе в штаб Центра.

Антитеррористический центр Комитета национальной безопасности Республики Казахстан полномочен осуществлять контроль за реализацией государственными органами Республики Казахстан комплекса мер по усилению систем безопасности и готовности к нейтрализации террористических угроз, в том числе предусмотренных Государственной программой борьбы с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом.

Государственными органами, осуществляющим и непосредственную борьбу с терроризмом, являются:

1) Комитет национальной безопасности Республики Казахстан;

2) Министерство внутренних дел Республики Казахстан;

3) Служба охраны Президента Республики Казахстан;

4) Министерство обороны Республики Казахстан.

В деятельности по предупреждению, выявлению и пресечению террористических проявлений в пределах своей компетенции участвуют и другие государственные органы.

Государственные органы Республики Казахстан, осуществляющие непосредственную борьбу с терроризмом, в пределах своей компетенции:

1) взаимодействуют между собой, используя возможности государственных органов и организаций, а также содействие граждан;

2) информируют о фактах и признаках подготовки деяний, подпадающих под определение террористической деятельности и относящихся к компетенции этих государственных органов, и оказывают взаимную необходимую помощь;

3) проводят совместные антитеррористические операции.

Комитет Национальной безопасности Республики Казахстан выявляет, предупреждает и пресекает террористическую деятельность, направленную на насильственное изменен не конституционного строя, нарушение целостности и подрыв безопасности Республики Казахстан, незаконного перемещения через государственную границу оружия, взрывчатых, отравляющих, психотропных веществ, радиоактивных материалов и иных предметов, которые могут быть использованы для проведения террористических акций, проводит расследование по уголовным делам, связанным с террористической деятельностью, обеспечивает безопасность государственных органов, граждан и организаций Республики Казахстан, находящимися за пределами территории Республики. В ноябре 2004 г. первый заместитель председателя КНБ Владимир Божко заявил, что спецслужбами страны выявлена и ликвидирована глубоко законспирированная группировка «Жамаат моджахедов Центральной Азии», которая входила в состав международной террористической организации «Аль-Каида». Эта организация действовала на территории Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана и России. По словам В. Божко, отдельные члены группировки участвовали в подготовке и совершении терактов в конце марта -- начале апреля и 30 июля 2004 г. в Узбекистане. Среди арестованных -- граждане Узбекистана и Казахстана. Также задержаны четыре жительницы Южно-Казахстанской области, подготовленные в качестве смертниц.

Министерство внутренних дел предупреждает и пресекает преступления террористического характера, преследующие социальные, в том числе и уголовные цели, участвует в их выявлении и раскрытии. Согласно Закона «О борьбе с терроризмом» на территории Казахстана допускается преследование лиц, причастных к террористической деятельности, независимо от того, где эта деятельность была совершена. Такое преследование может осуществляться по просьбе компетентных органов других государств, при наличии необходимой доказательственной базы.

Служба охраны Президента Республики Казахстан обеспечивает безопасность Президента Республики, экс-президента и иных лиц согласно перечню, утверждаемому Президентом Республики, а также глав государств, правительств, руководителей международных организаций на период их пребывания на территории Республики. В задачи Службы охраны Президента также входит осуществление в пределах своих полномочий борьбы с терроризмом.

Министерство обороны Республики Казахстан участвует в обеспечении безопасности воздушного, водного и наземного пространства, проведении антитеррористических операций.

Государственные органы участвуют в борьбе с терроризмом в пределах своей компетенции посредством разработки и реализации профилактических, режимных, организационных, воспитательных и иных мер предупреждения и пресечения террористических акций, создания и поддержания в необходимой готовности ведомственных систем превентивных мер противодействия совершению преступлений террористического характера, предоставления финансовых средств, информации, средств транспорта и связи, медицинского оборудования, медикаментов и медицинского обслуживания, материально-технического обеспечения.

Должностные лица государственных органов и организаций Республики Казахстан, независимо от форм собственности, обязаны оказывать содействие и необходимую помощь государственным органам, осуществляющим непосредственную борьбу с терроризмом.

Граждане Республики Казахстан обязаны незамедлительно сообщать государственным органам, непосредственно осуществляющим борьбу с терроризмом, ставшие им известными сведения о готовящейся или совершенной террористической акции.

Предоставление государственным органам информации о готовящихся или совершенных террористических акциях расценивается как исполнение

гражданского долга. За информацию, которая помогла предотвратить или пресечь террористическую акцию, выплачивается вознаграждение, размер которого устанавливается уполномоченным государственным органом по координации борьбы с терроризмом.



3.3 Инициативы Республики Казахстан в борьбе с международным терроризмом. Перспективы и участие Республики Казахстан в борьбе с международным терроризмом

С обретением независимости Республика Казахстан в качестве самостоятельного субъекта международного права активно подключилась к усилиям мирового сообщества по укреплению международной безопасности.

2 марта 1992 г. на 46-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций была единогласно одобрена резолюция 46/224 о приеме Республики Казахстан в члены ООН.

Несмотря на столь непродолжительный период членства в Организации, Казахстан сумел не только успешно интегрироваться, но и занять в нем успешное место. Положительный резонанс в ООН, к примеру, имеет инициатива Президента Республики Казахстан по созданию механизма взаимодействия и мер доверия в Азии, которая активно приветствуется ООН.

В дипломатических кругах и Генеральным Секретарем Объединенных Наций признается, что содержание инициативы Президента Казахстана по созыву Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии полностью соответствует принципам Устава Организации. Подчеркивается ее направленность на развитие и укрепление превентивной дипломатии как важнейшего инструмента обеспечения мира и безопасности.

Идея о созыве Совещания была впервые представлена Президентом Казахстана на 47-й сессии ГА ООН в октябре 1992 г. Глава Республики Казахстан подчеркнул, что суть инициативы заключается в стремлении возобновить ранее не увенчавшиеся успехом попытки создать универсальный и эффективный механизм по обеспечению безопасности на азиатском континенте. Основное содержание этой инициативы Казахстана -- создание такой системы безопасности в Азии, при которой любой из ее участников был бы защищен, и его безопасность была бы гарантирована целым комплексом мер международно-правового характера, направленного на реальное снижение потенциальных военных угроз в Азии.

Многие государства проявили интерес к новым идеям Казахстана. Идея СВМДА получила поддержку ряда азиатских государств и международных организаций. В течении нескольких лет в процесс СВМДА было вовлечено большинство государств Азии и ряда арабских государств.

В настоящее время членами СВМДА являются: Афганистан, Азербайджан, Египет, Индия, Иран, Израиль, Казахстан, Китай, Кыргызстан, Монголия, Палестина, Пакистан, Россия, Таджикистан, Турция и Узбекистан.

В качестве наблюдателей в процессе участвуют Австралия, Вьетнам, Республика Корея, Индонезия, Малайзия, США, Таиланд, Украина и Япония, а также четыре международные организации -- ООН, ОБСЕ, ЛАГ и Межгосударственный Совет Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана.

Наиболее важным на первом этапе развития данного Совещания были встречи экспертов министров иностранных дел Азии в апреле, августе, сентябре 1993 г., октябре 1994 г., результатом которого явилось создание Специальной рабочей группы (СРГ) для подготовки правовой базы созыва и официальных документов форума.

На совещаниях заместителей министров иностранных дел 7-8 февраля 1996 г. и 3 декабря 1997 г. было достигнуто понимание того, что процесс СВМДА носит длительный характер и требует скоординированности деятельности всех участников, и, по предложению Казахстана была создана постоянно действующая Контактная группа в составе представителей посольств стран-участниц в Алматы. приоритетной задачей данного органа явились проведение консультаций, обмен мнениями, экспертная оценка документов Совещания с привлечением научных кругов азиатских стран и международных организаций в межсессионный период.

Через семь лет после выдвижения идеи созыва форума подобного масштаба удалось достичь прорыва в содержательном плане, поскольку на состоявшейся 14 октября 1999 г. в Алматы встрече министров иностранных дел стран-участниц СВМДА стало возможным подписать Декларацию принципов СВМДА. данная Декларация представляет собой уникальный сплав европейского опыта в сфере разоружения, мер доверия и безопасности, гуманитарного и экономического сотрудничества, с одной стороны, и взглядов членов Совещания только на проблемы, присущих Азиатскому континенту и решение которых требует особого подхода и учета специфики региона, с другой. В Декларации содержатся базовые положения по обеспечению международной безопасности. Это уважение суверенитета и прав государств-участниц; сохранение территориальной целостности; невмешательство во внутренние дела друг друга; мирное урегулирование споров; отказ от применения силы; разоружение и контроль над вооружениями; сотрудничество в социальной, торгово-экономической и культурно-гуманитарной сферах; уважение основных прав человека в соответствии с принципами ООН и международного права. Таким образом, были впервые заложены юридические основы системы безопасности в Азии.

Состоявшийся 3-5 июня 2002 г. саммит СВМДА, позволил окончательно согласовать и подписать два основополагающих документа -- Алматинский Акт и Декларацию СВМДА об устранении терроризма и содействию диалога между цивилизациями.

В Алматинском акте указывается, что основной целью и направлением деятельности СВМДА станет установление сотрудничества путем выработки многосторонних подходов к обеспечению мира, безопасности и стабильности в Азии. для выполнения этих целей страны - участницы обязуются предпринимать необходимые меры по развитию процесса СВМДА как форума для диалога и консультаций, принятия решений и осуществление мер на основе консенсуса по проблемам, касающихся безопасности.

Страны-участницы однозначно осудили терроризм во всех его формах и проявлениях, равно как и его поддержку и молчаливое признание. Учитывая, что угроза терроризма постоянно нарастает, а сами акты террора приобретают транснациональный характер несут опасность для граждан, равно как и для территориальной целостности, единства, суверенитета и безопасности государств принято решение рассматривать как преступное использование любых актов, методов и приемов терроризма.

В декларации об устранении терроризма и содействии диалога между цивилизациями как и в Алматинском акте подчеркивается, что государства члены Совещания имеют политическую волю и решимость взаимодействовать в борьбе с терроризмом, включая его источники, как на двусторонней, так и на многосторонней основе. Страны-участницы Совещания взяли на себя обязательство сотрудничать в отслеживании подозрительных финансовых потоков, в том числе и по вопросам, относящимся к доходам и прозрачности банковских операций в соответствии с существующими международно-правовыми документами, в определении производства, потребления и незаконного оборота наркотиков.

В Алматинском акте также определена структура и институты СВМДА. достигнута договоренность в том, что регулярные встречи на уровне глав государств будут проводиться раз в четыре года; на уровне министров иностранных дел один раз в два года; в рамках комитета старших должностных лиц не реже одного раза в год. Специальная рабочая группа будет собираться постоянно и отчитываться перед комитетом старших должностных лиц. Кроме того, в случае необходимости будут проведены специализированные встречи других министров и подготовлены соответствующие исследования и доклады ученных и экспертов.

В декларации принципов СВМДА, Алматинском акте и декларации об устранении терроризма и содействии диалогу между цивилизациями впервые обозначены концептуальные контуры применения мер доверия в Азии и сформировано общее видение безопасности и скоординирование ответа на них. Не менее важно и то, что государствами-участниками согласовано положение о ликвидации оружия массового уничтожения и создания зон, свободных от ядерного оружия.

Казахстан явился одним из инициаторов создания договора о коллективной безопасности, который был рассмотрен 15 мая 1992 г. в Ташкенте Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Кыргызстаном, Россией, Таджикистаном и Узбекистаном, договор о коллективной безопасности (ДКБ), вступивший в силу после ратификации 20 апреля 1994 г. со сроком действия в течении последующих пяти лет. Уже на самых ранних этапах принятия Договора прослеживался именно военный характер блока: в декабре 1991 г. в Минске были подписаны соглашения о совместных Вооруженных силах и пограничных вой государств СНГ.

Работа по укреплению режима ДКБ продолжалась непрерывно, инициируя новые соглашения в рамках Договора. Так, 10 февраля 1995 г. было подписано соглашение о создании объединенной системы противовоздушной обороны в рамках ДКБ и одновременно принята «Концепция безопасности государств-участников ДКБ».

В Договоре отмечалось, что в случае возникновения угрозы безопасности, территориальной целостности и суверенитету одного или нескольких государств-участников, либо угрозы международному миру и безопасности, государства-участники будут незамедлительно приводить в действие механизм совместных консультаций с целью координации своих позиций и принятия мер для устранения возникшей угрозы.

С точки зрения международной безопасности стран СНГ многие считали, что двухсторонние соглашения в этом отношении являются более эффективным, чем ДКБ.

Эта и ряд других причин послужили тому, что в 1999 г. страны ГУУАМ (Азербайджан, Грузия, Узбекистан, Украина, Молдова) не подписали протокол о продлении ДКБ, тем самым формально выйдя из него. Это в свою очередь сказалось на авторитете Договора.

Однако в последнее время, ДКБ получил новые импульсы для развития. За короткий период с 200-2001 г. была проведена огромная работа по детальной переработке механизма действия ДКБ и концептуальном уточнении и конкретизации многих пунктов самого договора.

К числу принципиальных документов, сформировавших правовое поле, можно отнести Меморандум о повышении эффективности ДКБ и его адаптации к современной геополитической ситуации, Решение о создании Комитета секретарей Совета Безопасности, Положение о порядке принятия и реализации коллективных решений на применение сил и средств системы коллективной безопасности, Протокол о порядке формирования сил и средств системы коллективной безопасности.

...