Внешнеполитический курс Великобритании по отношению к европейской интеграции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Консервативная партия Великобритании ? старейшая в мире политическая партия, обладающая огромным политическим влиянием. Её представители управляли страной большую часть XIX и XX столетий. Выдвинув из своих рядов множество ярких деятелей, британские консерваторы не раз давали адекватные ответы на вызовы современности, предлагая оптимальные решения и принимая ответственность за судьбу страны в самые драматические моменты ее истории.

Консерватизм -- это идеологическая приверженность традиционным ценностям и порядкам, социальным или религиозным доктринам. В политике -- это направление, отстаивающее ценность государственного и общественного порядка, неприятия «радикальных» реформ и экстремизма. Во внешней политике ставка на укрепление безопасности, применение военной силы, поддержку традиционных союзников, во внешнеэкономических отношениях -- протекционизм.

Вторая половина XX в., ставшая сложнейшим для Великобритании периодом, поставила перед английскими политиками ряд серьезных вопросов, требующих решения в новых условиях с учетом постоянно меняющихся внешних и внутренних обстоятельств. Геополитические перемены, последовавшие после окончания II Мировой войны, изменение международного статуса Британии, раскол Европы на два противоборствующих лагеря, требовали построения новой внешнеполитической концепции. Примечательно, что именно консервативная партия Великобритании, в этих условиях взяла в свои руки инициативу проведения внешней политики страны, предложив как общие концепции, так и конкретные механизмы защиты национальных интересов. В первую очередь, это касалось отношений Британии с европейским регионом.

Консервативная партия взяла на себя выполнение сложной и тяжелой задачи -- приведение целей и планов страны в соответствие с ее новым статусом. Выступив инициаторами европейского объединения во второй половине XX в., британские консерваторы создали оптимальные условия для включения страны в новый международный контекст, проведя сложный комплекс разноплановых преобразований, а также серьезную внутрипартийную, публичную и дипломатическую работу.

Таким образом, рассмотрение таких аспектов как: отношение консервативной партии Великобритании к перспективам англо-европейского сотрудничества, механизм выработки концепций и методов взаимодействия с США, СССР, а впоследствии и с Россией, особенности внешнеполитической тактики британских консерваторов во 2-ой половине XX - нач. XXI вв., фрагментарно изложенные в отечественной историографии, позволяют говорить об актуальности данной темы.

Внешнеполитический курс Великобритании не был однороден на протяжении второй половины XX - начала XXI века. На эволюцию политического курса влияли не только различия политических взглядов лейбористкой и консервативной партий, которые сменяли друг друга у власти, но также начавшаяся после II мировой Холодная война, а также участие в Великобритании в европейской экономической интеграции.

Лидеры консервативной партии, начиная с Тэтчер и заканчивая Кэмероном являлись и являются яркими политиками, каждый из которых имел свои представления о будущем Великобритании. Все они были едины в стремлении показать миру, что Великобритания по-прежнему, как и в былые времена один из главных игроков на мировой арене и с ее мнением должны считаться все.

При оценке деятельности консервативной партии отечественные специалисты предпочитают уделять особое внимание личностным характеристикам её лидеров. Именно с этих позиций внешняя политика консервативной партии Великобритании была исследована С. П. Перегудовым. Автор не только проанализировал основные этапы политического роста Маргарет Тэтчер, но и уделил большое внимание ключевым моментам внешней политики, реформаторской деятельности «железной леди». В фундаментальных монографиях А. А. Громыко внимание сосредоточено на политической эволюции консервативной партии, а также на вопросах обновления партийной идеологии и политики. При этом оба автора сходятся во мнении, что Джон Мейджор был продолжателем политики «тэтчеризма», но по-разному оценивают результаты его деятельности. Монографии Капитоновой Н.К. посвящены во многом внешнеполитическим аспектам консерваторов во 2-ой пол. XX в. Важно отметить, что данный автор останавливается на основных моментах внешней политики во времена М.Тэтчер и Дж. Мейджора. Среди наиболее ярких зарубежных работ выделяются монографии американского политолога Дэвида Сирайта и британского историка Николса Кроусона. Не менее обстоятельным трудом в области изучения новейшей истории консервативной партии Великобритании стала книга британца Тима Бейля «Консервативная партия: от Тэтчер до Кэмерона», в которой несколько глав посвящено изменениям во внешней политике консерваторов. Уже спустя год после публикации состоялось её переиздание, что подчёркивает злободневность осмысления вопросов, связанных с особенностями функционирования современных политических партий. Также следует выделить работу Лебедева А. А. “Очерки британской внешней политики (60-е-80-е гг.), в которой также представлена историческая эволюция внешней политики консерваторов. Цель работы - изучение эволюции политического курса консерваторов в условиях трансформации политической системы страны и системы международных отношений.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

1. Рассмотреть внешнюю политику консервативных кабинетов М.Тэтчер, Дж. Мейджора и Д. Кэмерона.

2. Выяснить основные цели, задачи, направления внешней политики британских консерваторов в XX и XXI вв.

3. Рассмотреть вопросы внешней политики в предвыборных программах лидеров консервативной партии.

Объектом исследования является внешнеполитический курс Великобритании.

Предметом изучения является внешняя политика консерваторов (1979-2015).

Источниковой базой работы являются тексты договоров и соглашений многостороннего и двустороннего характера с европейскими государствами, текст Европейской Социальной Хартии, документы Европейского союза (тексты Единого Европейского Акта, Маастрихтского и Амстердамского договоров), договоры с Россией (Декларация «Партнерство на 1990-ые годы, Договор о принципах отношений между Россией и Соединенным Королевством, Меморандум о программе двусторонних российско-британских контактах), меморандумы Министерства иностранных дел Великобритании по различным внешнеполитическим проблемам. Источником также является книга «Англосаксонская мировая империя» в которой собраны лучшие статьи и выступления Рейгана и Тэтчер, показывающие причины, по которым США и Великобритания смогли победить СССР в "холодной войне" и создать всемирную англосаксонскую империю. Здесь говорится не только о достижениях на внешнеполитической арене, но и во внутренней политике, - все это, по мнению Рейгана и Тэтчер, предоставило исключительное право англосаксонской цивилизации определять вектор мирового развития.

Хронологические рамки исследования определяются периодом с 1979-го XX века по настоящее время, начиная с прихода к власти М.Тэтчер и заканчивая современной внешней политикой Великобритании.

В рамках системного подхода использован метод сравнительного анализа с целью отследить эволюцию внешней политики консервативной партии Великобритании; институциональный метод (консервативная партия рассматривается в качестве политического института, выполняющего определенные функции); метод анализа нормативных документов (в частности, анализ Маастрихтский договор 1992 г.), позволяющий получить чёткое представление о том, как и на каких условиях начал действовать Европейский союз.

Логика исследования обусловила структуру дипломной работы, состоящей из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Первая глава называется «Внешняя политика консервативного кабинета М. Тэтчер», в которой рассматриваются отношения Великобритании с США, европейскими государствами и СССР в период с 1979 по 1990 гг.

Вторая глава «Внешняя политика консерваторов с 1990 по 1997». В этой главе также рассматриваются американское, европейское и российское направления внешней политики Великобритании при Дж. Мейджоре.

Третья глава «Современная внешняя политика Великобритании при Д. Кэмероне». В ней раскрываются основные направления внешней политики консерваторов при Д.Кэмероне.

1. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ВЕЛИКОБРИТАНИИ В ПЕРИОД ПРАВЛЕНИЯ МАРГАРЕТ ТЭТЧЕР

Внешняя политика Великобритании в правление М. Тэтчер уже не один десяток лет вызывает интерес историков, общественных деятелей и политологов. Интерес к данной тематике связан с большим авторитетом, популярностью, и исторической значимостью личности Маргарет Тэтчер. Это первая женщина, которая стала премьер-министром. Она вошла в историю как твердый и беспринципный политик, идущий до конца в достижении своей цели. Ее политический опыт управления на протяжении десятка лет, в нелегкий период мировой истории, имеет огромное историческое значение. Именно благодаря ее руководству Великобритания смогла укрепить свое международное положение на долгие годы вперед.

Внешнеполитическая стратегия правительства М. Тэтчер предусматривала возрождение статуса Великобритании как великой державы, включение в орбиту британской политики широкого круга глобальных и региональных вопросов, в том числе и выходящих за рамки непосредственных интересов страны. Жесткость и решительность, свойственные политическому стилю «железной леди», стали характерными и для действий британской дипломатии.

1.1 Англо-американские отношения

Во внешней политике М. Тэтчер на первое место ставила отношения с США. Подчеркивая привилегированный характер особых отношений, показывая при каждом удобном случае (особенно в напряженные моменты международных отношений) близость Великобритании к США, оказывая постоянную поддержку по вопросам, которые находили спорными другие партнеры США, для «железной леди» было первостепенной задачей добиться влияния на американскую внешнюю политику. И та и другая сторона рассматривали внешнюю политику с идеологических позиций, для обоих основным врагом был социализм в целом и СССР в частности.

У Тэтчер и Рейгана была единая позиция по поводу ядерного оружия и сотрудничества двух стран в этой сфере. Тэтчер выступала за сохранение ядерного оружия, считая его гарантией мира, безопасности своей страны, а также воспринимала его как орудие восстановления внешнеполитических позиций Великобритании. В то же время она понимала, что ядерное оружие Британии в значительной мере зависело от США, к тому же средства его доставки были полностью американскими. Не последнюю роль в отношениях с американской администрацией играло стремление Тэтчер с помощью последней укрепить свои позиции в Европе. Она хотела, чтобы именно Великобритания стала связующим звеном между США и Западной Европой.

Много общего имели экономические теории развития двух стран - тэтчеризм и рейганизм. В условиях ослабления мировых позиций США нуждались в поддержке западноевропейских союзников и с помощью Великобритании были намерены поднять свой авторитет в Европе.

Тэтчер никогда не позволяла себе публично критиковать и осуждать Рейгана, таким образом показывая, что Великобритания является союзником, на которого всегда можно положиться. «Ваши проблемы будут нашими проблемами, - говорила она в Вашингтоне, - когда вам понадобится помощь друга, мы будем рядом».

Безоговорочная постоянная поддержка Вашингтона и откровенная проамериканская позиция имели свои минусы. Лондон был не в восторге от упрощенного подхода американской администрации к международным делам, его раздражала склонность США действовать в обход ближайших союзников. В результате британцы, а также оппозиция не раз критиковали правительство консерваторов и лично Тэтчер за такую политику.

Однако плюсов было больше, чем минусов. Именно при Тэтчер Великобритания пользовалась в Вашингтоне большим влиянием, чем в предыдущие годы, иногда даже проявляла себя в качестве моста в отношениях США с их европейскими партнерами. Такая политика позволила Лондону получить широкомасштабную помощь в ходе Фолклендского конфликта, без которой его исход мог быть совершенно другим, а также обеспечить модернизацию собственных ядерных сил (купив у США на выгодных условиях ракетные системы «Трайдент» и оснастив с их помощью новые атомные подводные лодки). Более того, в целом ряде случаев - в условиях отсутствия согласия между Пентагоном и госдепартаментом - Тэтчер удавалось повлиять на принятие президентом США важных решений, корректируя их в соответствии с британскими интересами. Так было подписано англо-американское Кэмп-Дэвидское соглашение 1984 г. по Стратегической оборонной инициативе, охарактеризованное британской стороной как «дипломатический триумф».

Иногда Тэтчер подталкивала своего заокеанского партнера к поиску компромисса, временами занимала более жесткую позицию при выработке глобальной антикоммунистической стратегии, и «ястребиные» нотки в ее голосе звучали гораздо громче, чем в голосе Рейгана. Примечательно, что в этих вопросах он всегда прислушивался к мнению Тэтчер, пользовавшейся в Вашингтоне репутацией «старшего партнера фирмы». Нельзя не отметить, что это представляет собой значительное достижение для лидера державы, мощь и размеры которой были несопоставимы ни с Соединенными Штатами, ни с Советским Союзом. Согласно опросам общественного мнения, проводившимся в США в 80-е годы, американцы видели в Тэтчер «защитницу свободного мира» и считали ее «самым влиятельным лидером планеты». По крайней мере, ей трижды публично предлагали баллотироваться на пост президента США.

Безусловно, значительную роль в деле укрепления отношений с Вашингтоном сыграла личная симпатия лидеров обеих стран друг к другу. Известная «атлантистка» Тэтчер преклонялась перед всем американским. При первой же встрече, состоявшейся в 1975 г., она сразу понравилась Рейгану, который нашел ее «женственной, грациозной и умной». Тэтчер всегда демонстрировала ему необыкновенную теплоту, глубочайшее почтение и восхищение, он был единственным из государственных лидеров, с кем она обменивалась поцелуем. В личном плане эти лидеры были совершенно разными людьми. Тэтчер обладала качествами «высокопоставленного представителя деловых кругов»: строго до деталей, упорного трудоголика, отдающего работе чуть ли не двадцать часов в сутки. В противоположность ей, ни во что никогда не вникавший Рейган напоминал «апатичного английского аристократа». Не смотря на это, вместе они составили самый прочный политический союз своего времени.

Тэтчер умела быть благодарной своим союзникам. Она высоко ценила оказанную Соединенными Штатами помощь Великобритании в ходе Фолклендской войны (поставки военной техники, топлива, предоставление военных советников, базы на острове Вознесения, разведданных, полученных с американских спутников, секретных технических характеристик вооружений, закупленных у США Аргентиной, и пр.), и ответила тем же, разрешив в 1986 г. Вашингтону использовать свои военные базы на британской территории для бомбардировки Ливии. В ответ на бурю возмущения со стороны оппозиции и обвинения в соучастии агрессии она заявила о необходимости «платить по фолклендским векселям».

Тэтчер в ноябре 1988 года нанесла визит в Соединенные Штаты: формально - чтобы проститься с Рейганом, на самом деле - чтобы первой, пока Буш еще не вступил официально в должность, встретиться с новым руководителем США. Тэтчер со своей стороны последовательно проводила прежнюю тактику - хвалить президента, на этот раз нового, его политику. Но уже 1989-й, а затем и следующий год показали, что англо-американские отношения не будут прежними. Президент Буш призвал к ускорению интеграции Европы, что противоречило намерениям Тэтчер, которая хотела бы ее затормозить. К глубокому сожалению для Тэтчер, ее отношения с пришедшим на смену Рейгану президентом Бушем не сложились. Очень скоро выяснилось, что он не нуждался в ее поучениях и руководстве. И все же она высоко оценила президента, охарактеризовав его как «наиболее порядочного, честного и патриотичного американца» из тех, с кем ей приходилось встречаться.

В целом подводя итог англо-американским отношениям конца-70 - начала 90-х годов XX века, можно констатировать позитивную динамику их развития. США и Англия нуждались друг в друге. Тэтчер стремилась с помощью США укрепить позиции Англии в Европе. Она хотела, чтобы Англия была связующим звеном между США и Западной Европой. Рейган в условиях ослабления мировых позиций США нуждался в поддержке западноевропейских союзников и с помощью Англии хотел укрепить позиции Америки в Европе.

1.2 Англо-советские отношения

Перед правительством Тэтчер встал вопрос об определении своей политической линии в отношении СССР. Здесь на первый план выступали уже не мотивы избирательной борьбы, а понимание государственных интересов. Эти вопросы вплотную встали перед новым премьером.

Отношение Тэтчер к СССР было сложным и в известной степени противоречивым. Конечно, ни о какой симпатии к Советскому Союзу не могло быть и речи. Вся философия Тэтчер диктовала ей отрицательное отношение к СССР. Но, как большой политик, она понимала необходимость для Англии иметь с СССР нормальные дипломатические отношения, а в ряде случаев даже тесные. Она сделала жест, показывающий, что ее правительство намерено улучшать отношения с СССР, а именно посетила открывшуюся в то время в Лондоне национальную выставку СССР и, показав интерес к ее экспонатам, в особенности к павильону космонавтики, отметила интерес англичан к жизни советских людей.

Тэтчер в начале своего правления серьезно думала о развитии деловых отношений с Советским Союзом. Однако, начиная со второй половины 1979 года, обозначился вновь поворот к холодной войне. Усиленно стали продвигаться планы размещения в Европе новых видов ракетно-ядерного оружия средней дальности. Стала затягиваться ратификация советско-американского договора ОСВ-2.

Вторжение советских войск в Афганистан существенно усилило антисоветскую направленность действий Тэтчер. Для Англии Афганистан был больной точкой. Обладание Афганистаном было важно для Британии для укрепления ее позиций в Юго-Восточной Азии. После вступления советских войск в эту страну британское правительство отозвало своего посла из Кабула, порвало все связи с Афганистаном. Лондон призвал членов ЕЭС и НАТО к введению санкций против СССР.

Английское правительство сразу квалифицировало действия СССР как агрессию, а внешнюю политику СССР как агрессивную, угрожающую интересам всех народов. 29 декабря 1979 года Тэтчер направила протест советскому руководству по поводу афганской акции, а еще через день заявила о необходимости пересмотра всего комплекса взаимоотношений с СССР. Правительство Тэтчер стало свертывать советско-английское сотрудничество по всем направлениям.

В марте 1981 года, в переданном послании советского руководства английскому премьеру был затронут широкий круг вопросов, предусматривающий меры политического и военного характера в отношении различных видов оружия и вооруженных сил. Среди предложений были: установление моратория на размещение в Европе ядерных ракет средней дальности СССР и стран НАТО, существенное расширение объема мер доверия в Европе, распространение их на всю европейскую часть СССР, созыв специального заседания Совета Безопасности с участием высших руководителей государств - постоянных и непостоянных членов Совета в целях оздоровления международной обстановки.

В беседе с Тэтчер советский посол В. И. Попов подчеркнул, что, конечно, потребуется время для его изучения и обдумывания и, что если будет возникать необходимость в каких-то консультациях, обменах мнениями, в различных формах диалога, то мы к этому готовы. Ответ Тэтчер на послание по сути был негативным. Тэтчер добавила также, что Британия выступает за такое соглашение, в результате которого можно было бы полностью доверять другой стороне. Она признала, что СССР не может быть заинтересован в продолжение долгосрочной программы развития вооружений, которая истощает жизненные ресурсы страны, и что Англия разделяет политику разрядки и хочет ее продолжения, но этому мешает, по ее мнению, «наращивание вооружений Советским Союзом».

В то время на советско-американских переговорах советская делегация выступала за полное освобождение Европы от ядерного оружия. Но оказалось, что США и другие страны НАТО, прежде всего Англия, были не готовы к такому повороту событий. Тогда СССР предложил договориться о сокращении в течение пяти лет средств средней дальности. Тэтчер негативно отреагировала на советское обращение. Она заявила, что новое предложение «оставит Россию в Европе со многими ракетами средней дальности, в то время как Соединенные Штаты не будут иметь ни одной». Премьер-министр заявила, что английские ядерные силы являются независимыми силами ядерного сдерживания и не находятся под американским командованием. Она утверждала также, что советское предложение не «является балансом, который необходим для английской безопасности». Более того в начале 1983 года, Тэтчер выступила даже за достижение Западом военного превосходства над СССР.

При первом правительстве Тэтчер советско-английские отношения были отброшены назад и находились в состоянии упадка. Однако во время одной из встреч посла СССР с ней в 1982 году было заметно, что Тэтчер проявляет несколько больший интерес к англо-советским отношениям. Она сказала, что Англия готова развивать отношения с СССР, а после небольшой паузы добавила: «Но там, где это действительно необходимо». Английское правительство выступило за активизацию торгово-экономических отношений с Советским Союзом. Торговлю она относила к числу областей, где сотрудничество двух стран возможно и желательно. Тэтчер, учитывая недовольство деловых кругов Англии свертыванием торговли с СССР, начинает принимать определенные меры к ее оживлению.

Она решительно становилась на путь расширения советско-английских экономических связей, рискуя при этом идти на осложнение отношений с США.

Англо-советские отношения начинали сдвигаться в положительную сторону. Однако решающие шаги в этом направлении были сделаны Тэтчер уже после победы на очередных парламентских выборах, когда она образовала свое второе правительство.

1983 г. оказался ключевым как для внешней политики США в отношении Советского Союза, так и для начала пересмотра Великобританией своего политического курса. В сентябре 1983 г был проведен семинар в резиденции премьер - министра в Чекерсе и в итоге оказалась крайне важной. В нем приняли участие не только высокопоставленные лица, но и ученые. Наиболее важным заключением, принятым по итогам семинара 1983 года, был переломный вывод о необходимости налаживания контактов с СССР и Восточной Европой. Ученые единогласно высказались в пользу этого: «Чем больше контактов - тем лучше, причем на всех уровнях: от диссидентов до генеральных секретарей».

Таким образом, внешняя политика М. Тэтчер в отношении СССР в конце 70-х - начале 80-х годов XX века была подвержена кардинальным изменениям. Ни о какой симпатии к Советскому Союзу не было и речи. Вся философия Тэтчер диктовала ей отрицательное отношение к СССР. Но, как большой политик, она понимала необходимость для Англии иметь с СССР нормальные дипломатические отношения, а в ряде случаев - в области торговли или обмене информацией даже более тесные, чем они были. 1983 год стал переломным в отношениях СССР и Англии. В феврале 1984 года скончался Ю.В. Андропов. Посольству стало известно, что Тэтчер приняла решение вылететь в Москву для участия в траурной церемонии и встречи с новым советским лидером. Это был политический шаг, имевший целью показать советскому руководству готовность Британии начать развивать отношения с СССР. 14 февраля состоялась ее беседа с Черненко и Громыко. Тэтчер стремилась, убедить советских руководителей, что Великобритания действительно хочет построения новых отношений с СССР и отныне их улучшение зависит, прежде всего, от советской стороны. Со своей стороны советское руководство полностью шло ей на навстречу. Говорилось о том, что советская сторона не видит никаких препятствий для радикального изменения отношений с Британией, что СССР готов делать все, от него зависящее, для улучшения отношений между Востоком и Западом.

В начале июля 1984 года в соответствии с ранее достигнутой договоренностью Москву с визитом посетил Дж. Хау. Переговоры оказались непростыми, носили конфронтационный характер, в особенности по вопросам разоружения. Переговоры с Хау отбросили советско-английские отношения назад. Москва была готова идти на расширение отношений, но не ценой уступок в принципиальных вопросах, и Тэтчер, правильно оценив обстановку, предпочла отступить.

Тем временем советско-английские контакты продолжали расширяться. Но решающий прорыв во взаимоотношениях был еще впереди. Вскоре после визита Тэтчер в Москву последовало приглашение в Англию делегации Верховного Совета СССР.

Письмо от имени Кершо пришло в Москву в июне 1984 г. Д. Хау сказал тогда послу Великобритании в СССР сэру Иэну Сазерленду, что он «обязан ясно дать понять: если Горбачев приедет, то он будет принят на высочайшем политическом уровне и будет участвовать во встречах с членами правительства по широкому кругу вопросов, требующих обсуждения».

До встречи с Горбачевым Тэтчер узнала всю информацию о нем. Премьер хотела с первых шагов придать переговорам добрый настрой. По предложению премьера они проходили в очень узком составе. Горбачев передал британскому премьеру устное послание Генерального секретаря ЦК КПСС, Председателя Президиума Верховного Совета СССР. В нем красной нитью проходила мысль, что в сложившейся международной обстановке большое значение приобретает установление взаимопонимания между Советским Союзом и Великобританией. Горбачев подчеркнул, что советское руководство придает большое значение вопросам уменьшения угрозы ядерной войны, укрепления европейской и международной безопасности.

Большое место в беседе занял вопрос о предотвращении гонки вооружений в космосе и об американской программе «звездных войн». По окончании беседы премьер-министр подчеркнула, что она очень довольна ходом переговоров и их результатами. Английские газеты, оценивая результаты переговоров, писали, что они открыли путь для визита премьер-министра Великобритании в Москву.

Горбачев произвел неизгладимое, очень хорошее впечатление на британских политиков, СМИ и общество. Он часто улыбался, как и его доброжелательная жена Раиса, приехавшая вместе с ним. На встрече с премьер-министром и другими членами правительства он с интересом обсуждал различные темы, не прибегая к догмам, и оставил впечатление человека с открытыми взглядами.

12 марта 1985 г. произошла встреча с Горбачёвым, которая была очень успешной и полезной, беседа протекала в духе конструктивизма и сотрудничества, и дала возможность расширить контакты, которые установились в декабре 1984 г. Правительство Тэтчер одобрило новый курс в отношении СССР. По мнению Перси Крэдока (советник премьер-министра по вопросам внешней политики), Тэтчер действовала как посредник между Горбачевыми Рейганом, продвигая первого Вашингтону как «человека, с которым можно иметь дело», и действуя как агент влияния в обоих направлениях.

Несмотря на это, её отношение к Советскому Союзу продолжало оставаться противоречивым: с одной стороны, она понимала важность для Англии добрососедства с СССР, с другой - ненавидя социализм, не доверяла советской стране, считая, что с СССР нужно разговаривать с позиции силы.

Советско-английские отношения стали развиваться быстрее в ряде вопросов, в частности о ликвидации химического оружия, стороны достигла взаимопонимания. В ходе визита были подписаны программа экономического и промышленного развития до 1990 г., Соглашение о предотвращении инцидентов на море и Соглашение об урегулировании финансовых и имущественных претензий, возникших до 1939 г.

В марте 1987 г. Тэтчер прибыла в Москву. Этот визит имел определяющее значение для дальнейшего развития. Накануне этого события она провела семинар, были также подготовлены материалы. Однако оставалось немало разногласий. Тэтчер выслушала аргументы разных сторон по поводу текущей ситуации в СССР и прочитала немало статей. Она также внимательно ознакомилась с выступлениями самого Горбачева.

Горбачёв подробно изложил советскую программу создания системы всеобщей безопасности, центральным пунктом которой было сокращение, а затем и полное уничтожение ядерного оружия. В переговорах о ядерном оружии из-за непримиримой позиции Тэтчер стороны не продвинулись вперёд, но это не огорчило Тэтчер, напротив, отчитываясь перед парламентом, она с удовольствием говорила, что дала ясно понять Горбачёву: Великобритания не готова принять идею безъядерной Европы, «которая оставит нас опасно открытыми для советского превосходства».

Визит Тэтчер в СССР стал триумфальным. Она стала одной из тех, кто считал, что в СССР происходят по-настоящему важные перемены и что существует реальная возможность осуществления реформ. Визит Тэтчер не только укрепил ее международные позиции, но и оказался достаточно полезным для Горбачева. Он сказал Политбюро, что на него произвело впечатление ее знание текущей ситуации в СССР и что ее общение с ним помогло ему понять, как воспринимают советскую политику в Западной Европе. Это навело его на мысль о создании Института Европы в Москве как аналога Института США и Канады. 7 декабря 1987 г. по инициативе Тэтчер состоялась следующая встреча с Горбачёвым. Запись этой беседы, сделанная со стороны Горбачева Анатолием Черняевым, показывает, что это была откровенная дискуссия. Горбачев высказал мнение, что до настоящего времени у нас не было возможности выйти за рамки сталинской системы административного управления. Предыдущие попытки изменений были полумерами, но теперь предпринималось нечто совершенно иное. Тэтчер одобрила подписание договора о РСМД. Состоялся обмен мнениями и по вопросу об Афганистане. Премьер отметила, что вывод советских войск приближается. Много места в переговорах занял вопрос о двух перестройках - советской и английской.

Перемены во внутренней и внешней политике СССР «железная леди» оценила сразу. Большое внимание к перестройке она стала уделять с 1987 г. В беседе с Рыжковым Тэтчер подчёркивала, что в Англии происходят аналогичные процессы, цель которых - повышение конкурентоспособности английских товаров.

Перестройку в СССР она изображала как отход Советского Союза от социалистических взглядов, как фактическую констатацию их краха. Тэтчер представляла перестроечные процессы как признание того, что коммунистическая система не может обеспечить «тот уровень и качество жизни, которые существуют в свободных демократических обществах Запада». Премьер наедалась на то, что перестройка и гласность в СССР окажут влияние и на страны Восточной Европы.

Таким образом, начиная с середины 80-х годов XX века, англо-советские отношения имели тенденцию к активному развитию. Наибольшую роль здесь сыграло личное взаимопонимание М.Тэтчер и М. Горбачева.

Тэтчер в свою очередь выступала посредником в отношениях СССР и США по урегулированию военно-политических вопросов. Сходясь во мнениях по ряду вопросов, два политических лидера имели и ряд расхождений. Тем не менее, нельзя недооценивать роль этого сотрудничества в урегулировании вопросов «холодной войны». Маргарет Тэтчер в середине 1980-х годов сыграла значительную роль в налаживании реального диалога между Востоком и Западом.

Превратившись в главного на Западе эксперта и пропагандиста Горбачёва и советской перестройки, Тэтчер положила начало полосе ее признания официальным западным миром.

Она добилась отказа Рейгана от риторики об «империи зла», настояв на необходимости диалога с Москвой и установления Соединенными Штатами аналогичных отношений с Горбачёвым.

Именно Тэтчер выдвинула инициативу пригласить Горбачёва на встречу с лидерами семи ведущих стран мира, которая впоследствии вылилась в присоединение России к Семерке.

Незадолго до своего ухода в отставку она заявила о необходимости «вписать российскую экономику в международную», а впоследствии специально отправилась в Вашингтон, чтобы убедить в этом президента США Дж. Буша.

Благодаря ее настойчивости летом 1991 г. Горбачёв принял участие во встрече Семерки в Лондоне.

Прекрасные отношения с президентом СССР, позволившие ей приобрести значительный вес в мировой политике, в то же время помешали реалистично оценить последние годы его правления, стремительную потерю им общественной поддержки у себя в стране.

Тот факт, что такой уважаемый политик, как Маргарет Тэтчер, в середине 1980-х годов признала, что в СССР могут происходить глубокие изменения, а также ее стремление доказать в столицах Европы и в Вашингтоне, что Горбачев заслуживает поддержки, должно оцениваться как большое достижение, если подводить итоги всей ее деятельности на посту премьера - министра в целом.

Именно общение с советским лидером, являвшимся сторонником радикальных реформ, а не настаивания на агрессивной политике, было самым важным, что позволило привести холодную войну к завершению и помогло странам с коммунистическим строем освободиться от него минимальной кровью.

1.3 Великобритания и европейские государства

политический консерватор предвыборный лидер

Тэтчер с самого начала провозгласила себя непоколебимым защитником интересов Великобритании в ЕЭС. Послы западноевропейских государств, в первую очередь ФРГ и Франции, много раз говорили с раздражением о «неуступчивости» Тэтчер, о том, что она своей узкоэгоистической позицией осложняет принятие совместных решений. Ее принцип, говорили они, - брать от ЕЭС больше, чем давать ему. Сама Тэтчер в доверительных беседах сетовала на то, что лидеры ЕЭС относятся к ней с неприязнью.

На первой же встрече руководителей стран - членов ЕЭС она потребовала пересмотра суммы взносов в казну ЕЭС и значительного уменьшения доли Великобритании, несмотря на то, что в договоре о вступлении страны в Сообщество был специальный пункт, где указывалось, что условия вступления в ЕЭС могут быть пересмотрены лишь «в случае возникновения неприемлемой ситуации». И хотя ситуация оставалась прежней, Тэтчер требовала пересмотра размеров взносов очень решительно.

На следующей встрече руководителей ЕЭС в Дублине ситуация настолько ухудшилась, что казалось, все разрушается. Англичане были против неоправданно больших расходов на сельскохозяйственную политику ЕЭС. После безрезультативного окончания встречи премьер в свое оправдание отметила: «Мы должны защищать британские интересы».

Только в мае 1980 года на встрече в Брюсселе после продолжительных и болезненных переговоров партнерам удалось достигнуть компромисса. Участники Сообщества согласились на новые дополнительные уступки Англии. Тэтчер не присутствовала на том заседании и, узнав о результатах (очень благоприятных для Англии), осталась опять недовольной. Она вынесла решение в Брюсселе на обсуждение кабинета, высказавшись против его утверждения. Но произошло немыслимое - министры не согласились с ней. Поняв, что идти против всех участников ЕЭС и своего собственного кабинета слишком рискованно, она смирилась. Реакция в стране на политику Тэтчер в ЕЭС была далеко не одинаковой. Большинству англичан нравилось то, что Тэтчер так решительно защищает национальные интересы.

Непримиримость Тэтчер в отношениях с партнерами по ЕЭС была обусловлена не только ее монетаристской политикой, целью которой было максимальное сокращение государственных расходов, но и тем, что, в особенности в первые годы своего правления, приоритет во внешнеполитических привязанностях она отдавала не Европе, а Соединенным Штатам Америки.

Начиная с середины 80-х годов проблемы Европейского экономического сообщества стали приносить Тэтчер еще больше проблем, чем в начале ее премьерства. Западная Европа шла к большему объединению. Европейское сообщество стремилось к максимальному углублению интеграции, ликвидации всех европейских барьеров не только в области торговли, но и в области финансов, то есть свободное передвижение людей, капиталов, товаров и услуг в пределах общего рынка.

В своей речи в Брюгге 20 сентября 1988 года Тэтчер говорила: «Надо ценить свое национальное лицо не меньше, чем наши общеевропейские усилия». «Мы в Великобритании не для того успешно ограничивали функции государства, чтобы они были навязаны нам на европейском уровне». Она явно опасалась, что тэтчеризм, консерватизм английского типа, растворится в общеевропейском потоке, а центральные органы ЕЭС в Брюсселе будут проводить политику, которая резко отличается от идеи тэтчеризма, и распространять свои концепции экономического, а может быть, и политического порядка и на Англию. Тэтчеровскую Англию ее коллеги по Сообществу упрекали в том, что она одновременно состоит в Общем рынке и остается вне него. Тэтчер, прежде всего, доказывала, что расширение интеграции, как предлагают другие европейские страны, приведет к ликвидации тех достижений, которых Британия добилась в последнее десятилетие.

Одиннадцать лидеров Общего рынка одобрили проект «Хартии фундаментальных социальных прав трудящихся Сообщества», отражавший условия, которые существовали в западноевропейских государствах, и только Тэтчер выступила против него. Особенно острыми были споры по поводу валютно-финансового союза. «Центрального банка не будет, пока я жива», - так просто и решительно сформулировала она свой принцип. Не менее твердо ответил ей на это Миттеран: «Европа может добиваться единой валютной системы и без участия Британии, и вообще Европа будет построена либо с Маргарет Тэтчер, либо без нее».

Тэтчер привыкла к такого рода схваткам в Сообществе, но тогда она теряла поддержку в самой Британии, внутри своей собственной партии. Опросы общественного мнения в Англии в 1989 году показали, что трое из четырех англичан были сторонниками объединения ЕЭС, то есть, не одобряли действия Тэтчер.

Против европейской политики премьера стали выступать и многие бизнесмены, в том числе президент влиятельной конфедерации британской промышленности - такая политика ставила в невыгодное положение британскую промышленность в ее конкурентной борьбе на континенте. Таким образом, против Тэтчер выступали мощные силы, включая руководство консервативной партии.

Партнеры Британии надеялись на то, что Тэтчер со временем вынуждена будет пойти на уступки, так как для Британии было очень выгодно сотрудничество в ЕЭС и пагубен разрыв с ним. Успех Британии в Общем рынке в значительной мере зависел от ее взаимоотношений с ведущими членами ЕЭС - Францией и ФРГ. Естественно, Тэтчер стала делать все возможное для улучшения отношений с Францией, еще одной ядерной державой Европы. Это было очень непросто. С одной стороны, в обеих мировых войнах они были союзниками, а с другой - в Британии, среди определенных кругов, существовало некоторое недоброжелательное отношение к Франции. Совсем недавно Франция препятствовала вступлению Англии в ЕЭС, затем остро сопротивлялась предложениям Англии по сельскохозяйственной политике. Все это, несомненно, затрудняло для Тэтчер движение по пути улучшения отношений с Францией.

Тем не менее, как это ни покажется странным, ее отношения с социалистом Миттераном были гораздо лучше, чем с его предшественником. Несмотря на серьезные разногласия по вопросам европейского строительства, Тэтчер была глубоко благодарна французскому президенту за содействие Великобритании в ходе Фолклендской войны. В январе 1985 г.Тэтчер и Миттеран подписали историческое соглашение о строительстве тоннеля под Ла-Маншем. Именно с Миттераном Тэтчер обнаружила «чрезвычайную близость подходов» в вопросе сохранения ядерного оружия. Продемонстрированная ею способность оказывать в критических ситуациях влияние на президента Рейгана, проявившаяся на англо-американских переговорах в ноябре 1986 г. вскоре после Рейкьявика, примирила французскую сторону с мыслью о существовании особых отношений Великобритании с США. Именно после Рейкьявика начался англо-французский диалог по вопросам обороны, включая взаимодействие стратегических сил. Что же касается германского объединения, то дальше высказанных в приватной форме опасений, а также пожеланий укрепления перед лицом новой угрозы англо-французского сотрудничества (в том числе и военного), президент Франции не пошел, предоставив инициативу в этом вопросе британскому премьеру. Тэтчер отнеслась к этому с сожалением, признав, что в противном случае ему пришлось бы решиться на отказ от франко-германской оси и пересмотр французской внешней политики.

Казалось бы, что отношения между М. Тэтчер и Г. Колем, которые были главами консервативных партий, т. е. единомышленниками, должны были развиваться лучше, чем между консерватором Тэтчер и социалистом Миттераном. Между двумя единомышленниками существовали разногласия по значительному кругу внешнеполитических проблем, начиная от вопросов разоружения и заканчивая проблемами Общего рынка. В отличие от встреч Тэтчер с французскими руководителями, которые носили систематический характер, встречи между руководителями Англии и ФРГ не были регулярными. Германия и лично Коль считали своим главным партнером и союзником в деле европейского единства не Англию, а Францию. Ей Коль отдавал приоритет и в военном сотрудничестве. Тэтчер стала даже беспокоиться, что в Европе может сложиться ось Бонн - Париж.

Долгое время отношения двух лидеров осложнялись и из-за позиции Тэтчер в отношении тактического ядерного оружия (ТЯО). Немецкий руководитель справедливо думал, что ТЯО представляет опасность, с одной стороны, для ФРГ, а с другой - для ГДР, которая уже тогда начала процесс воссоединения с ФРГ. Его применение означало бы, прежде всего уничтожение немецкой нации. Тэтчер, как непримиримый противник ликвидации ядерного оружия, выступала не только за сохранение ТЯО, но и за его модернизацию.

Между Тэтчер и Колем появились новые разногласия, теперь уже в отношении объединения Германии. Тэтчер, конечно, не возражала против объединения, но ее справедливо беспокоил ряд аспектов того процесса.

В нескольких словах суть ее позиции сводилась к следующему. Процесс объединения Германии - это не только немецкая проблема и даже не европейская, а мировая. Немцы должны согласовать этот процесс с НАТО и учесть Хельсинкские соглашения. Она настаивала на том, чтобы не спешить с воссоединением.

Тэтчер справедливо указывала на те немалые проблемы, которые возникнут в связи с воссоединением Германии, так как ГДР не знала рыночной экономики. Тэтчер стала добиваться гарантий, что Британия не будет нести слишком большое бремя много миллиардных затрат на восстановление экономики Восточной Германии. Ее беспокоило и то, что роль объединенной Германии в ЕЭС не только усилится, но она станет доминирующей силой.

Подводя итоги, можно сказать, что Тэтчер все последние годы разрывалась между Америкой и Общим рынком, желая сохранить и приоритетные отношения с США, и добиться наибольших уступок от Сообщества с минимальными издержками для Англии. Такая политика погони за двумя зайцами не только не привела к значимым успехам, но и вызвала явное недовольство в стране. Избиратели были, прежде всего, недовольны развитием сотрудничества Британии с ЕЭС, и это сказалось на выборах в Европейский парламент в июне 1989 года, когда тори потерпели серьезное поражение, уступив преимущество лейбористам. Многие парламентарии-тори обвиняли в этом премьер-министра.

2. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА КОНСЕРВАТОРОВ 1990-1997 гг

Новому премьер-министру консервативного правительства Дж. Мейджору исполнилось 47 лет. Он был третьим лидером консерваторов, вслед за Э. Хитом и М. Тэтчер, не имевшим аристократического происхождения. Его избрание свидетельствовало о дальнейшем ослаблении аристократии и укреплении позиций нового среднего класса в высших эшелонах власти. Особую популярность ему придавало то обстоятельство, что он был выходцем из самых низов британского общества и деятелем, построившим свою карьеру собственными силами.

В 1989 г. во время решительных перестановок в своем правительстве М. Тэтчер предложила Дж. Мейджору портфель министра иностранных дел и по делам Содружества, а немного позднее, в том же году, и министра финансов. В 1990 г. благодаря поддержке М. Тэтчер он был избран лидером партии и занял пост главы правительства.

2.1 Англо-американские отношения

В партнерских отношениях Британии и США одним из ключевых моментов явилась поддержка «младшим партнером» американской силовой операции против Ирака в январе-феврале 1991 г. -- ответной меры на вторжение иракских войск на территорию Кувейта. К американским военным соединениям, помимо британских, присоединились воинские контингенты Франции, Италии, Египта, Сирии, Саудовской Аравии. Все они образовали межнациональные силы, общая численность которых к 1 января 1991 г. достигла 780 тыс. человек (из них 540 тыс. американцев). Британские соединения в районе Персидского залива насчитывали 45 тыс. человек, это была первая значительная концентрация вооруженных сил Великобритании за пределами НАТО после суэцких событий 1956 г. Британские ВВС и сухопутные части, как и другие многонациональные силы, действовали под американским руководством. Во время начавшихся 17 января 1991 г. военных действий против Ирака, получивших название «Буря в пустыне», британцам поручались самые ответственные и опасные задания. Война продолжалась 42 дня, до 28 февраля, и завершилась разгромом иракских войск. Только убитыми Ирак потерял более 100 тыс. человек (Великобритания -- 47, США -- 146, Франция -- 2).

Результаты проведенной в Заливе операции оказались в значительной степени противоречивыми. Конечно, британское руководство поспешило назвать все произошедшее громогласной победой, однако подобные однозначные оценки, вне всякого сомнения, являются в большей степени попыткой убедить аудиторию, чем результатом трезвого последовательного анализа. Если считать целью операции вынуждение иракского руководства вывести войска с территории Кувейта и обеспечить безопасность союзников США и Великобритании на Ближнем Востоке, то цель, несомненно, была достигнута, но если говорить о смещении режима Хусейны, то результаты были недостаточными. Успешное завершение войны в Заливе способствовали стремительному взлету популярности Джона Мэйджора. Если в момент избрания на пост главы консервативной партии он был едва известен за пределами парламента, то после победы новый премьер-министр стал настоящим лидером нации.

Непосредственные военные действия и организация сотрудничества с США в ходе проведения военной операции позволяют сделать вывод о незаменимости Великобритании как союзника американцев. Никакое другое государство не может вести военные действия в любой точке земного шара, причем настолько эффективно, что английское участие не может принимать во внимание самая сильная в военном отношении держава планеты. Тот факт, что только британские офицеры были допущены к непосредственному планированию проведения операции, говорит о стремлении американского политического и военного руководства каким-то образом выделить Великобританию среди прочих союзников США, однако Лондон все равно остается младшим партнером Вашингтона, и это проявляется на любом этапе сотрудничества на всех уровнях.

Некоторые сложности в «особых» отношениях между Британией и США наблюдались в ходе урегулирования конфликта в Боснии, где начиная с 1992 г. происходили вооруженные столкновения между общинами сербов, исповедующими, как правило, православие, и приверженцами ислама хорватами. Здесь Лондон и Париж при обсуждении боснийского вопроса в Совете Безопасности ООН, опасаясь расширения конфликта, выступали против линии США на снятие эмбарго на поставки оружия боснийским мусульманам. Некоторое время Лондон сопротивлялся принятию американского плана, касавшегося нанесения бомбовых ударов по позициям боснийских сербов. Однако, когда 30 августа 1995 г. эта воздушная операция все же началась, Британия, наряду с другими странами НАТО, приняла в ней участие. Королевские ВВС совершили 350 боевых вылетов.

Негативную реакцию британского кабинета вызвало намерение заокеанского партнера сократить военное присутствие США в Европе в связи с окончанием «холодной войны». При этом в Великобритании планировалось ликвидировать 13 американских военных баз.

Предметом разногласий между правительством Мейджора и администрацией Б. Клинтона являлась и североирландская проблема. Дело заключалось в том, что, несмотря на протест Лондона, Дж. Адамсу, лидеру партии Шинн Фейн (политического крыла ИРА), была предоставлена возможность прибыть в США и заниматься сбором средств для своей партии. Причем было очевидно, что эти средства пойдут и на приобретение оружия для ИРА. Визит Б. Клинтона в Великобританию в ноябре 1995 г., в ходе которого он посетил и Северную Ирландию, сгладил остроту этого противоречия.

2.2 Великобритания и Россия

После ухода Тэтчер в отставку англо-российские отношения продолжали развиваться в позитивном ключе. Великобритания без колебаний признала Россию в качестве государства -- наследника СССР. Целью Лондона стало развитие партнерских отношений с Россией на новом, «постсоветском» этапе, что означало активную поддержку проводимых в ней реформ. Джон Мейджор стремился сохранить и развить тот положительный потенциал, который был накоплен в отношениях с Россией благодаря активной деятельности его предшественницы. Вместе с тем после распада СССР российский вектор уже не имел для Лондона такого важного значения. Со своей стороны Великобритания перестала играть ключевую, формирующую роль во взаимоотношениях Восток -- Запад.

В периоды обострения политической ситуации в России британское руководство неизменно демонстрировало Москве свои симпатии. Мейджор первым из западных лидеров поддержал Ельцина во время «путча» в августе 1991 г. Стремясь закрепить достигнутое, британский премьер вскоре посетил Россию по пути в Китай. Он умело справился с трудной задачей сохранения хороших личных отношений и с Ельциным, и с Горбачевым в переходный период. Британский премьер выразил Кремлю свою поддержку и в октябре 1993 г., когда по приказу Ельцина из танков был бесславно расстрелян российский парламент. В отличие от Ф. Миттерана и Г. Коля, осудивших войну в Чечне, британский премьер лишь выразил озабоченность по этому поводу.

Под англо-российские отношения была подведена солидная договорно-правовая база. В январе 1992 г. в Лондоне была подписана Декларация «Партнерство на 1990-е годы», в которой обе стороны обязались установить отношения дружбы, а также меморандум об учреждении генеральных консульств России и Великобритании соответственно в Эдинбурге и Санкт-Петербурге. В ноябре 1992 г. в ходе официального визита в Великобританию российского президента состоялось подписание Договора о принципах отношений между Россией и Соединенным Королевством, Соглашения об экономическом сотрудничестве, Соглашения об организации прямой телефонной линии между Кремлем и Даунинг-стрит, 10, Меморандума о программе двусторонних российско-британских военных контактов и других документов. По словам британского премьера, эти соглашения стали основой для создания союзнических и партнерских взаимоотношений между Россией и Великобританией.