Как видно из таблицы 8, доля одобренных заявлений по статусу беженца не превышает 50% во все последние годы. Лишь в 2014 и 2015 году в связи с возросшим потоком вынужденных мигрантов была одобрена большая часть заявлений на предоставление временного убежища. Что же касается тех немногих, кто получил статус вынужденного переселенца, то их количество относительно стабильно последние четыре года. Однако никакие обязательства, связанные с этим статусом не выполняются, в первую очередь это касается предоставления жилья.

УФМС в своем отчете никак не комментирует сведения о таком низком проценте удовлетворения поданных заявлений. В то время как правозащитные организации бьют тревогу по поводу практик взаимодействия вынужденных мигрантов со структурами УФМС.

Пик количества заявлений на предоставление временного убежища пришелся на 2013 года, что было связано с обострением ситуации в Сирии и Украине.

Большинство из заявлений, поданных в 2014 году - это заявления украинцев - 3311 заявлений (на начало августа 2014). Москва перестала принимать беженцев с Украины // Полит.ру. 08.08.2014. URL: http://polit.ru/article/2014/08/08/moscow/ Также УФМС сообщило о том, что прекращает прием мигрантов из Украины, чтобы перенаправить этот поток в другие российские регионы. В связи с этим, по данным правозащитных организаций, УФМС инициировало ряд попыток по незаконной отправке мигрантов в другие регионы. В Тверской области украинских беженцев пытались выселить из ПВР // Комитет «Гражданское содействие». 24.12.2015. URL: http://refugee.ru/news/v-tverskoj-oblasti-ukrainskih-bezhentsev-pytalis-vyselit-iz-pvr/; Новогоднее выселение: украинских беженцев выгоняют на улицу // Комитет «Гражданское содействие». 22.12.2015. URL: http://refugee.ru/news/novogodnee-vyselenie-ukrainskih-bezhentsev-vygonyayut-na-ulitsu/

Ситуация с теми, кто не был размещен в подобных пунктах также оставалась крайне сложной. Те, кто не получил никакого формального статуса - беженца или вынужденного переселенца - должны были тем менее как-то обустраивать свою жизнь, так как Москва являлась их конечной остановкой и на дальнейший путь в регионы не было средств. Газеты изобиловали материалами, посвященными непростым историям.Есть нечего, жить негде. Беженцы с Украины о своей жизни в Москве // Аргументы и факты. 19.09.2014. URL: http://www.aif.ru/euromaidan/report/est_nechego_zhit_negde_bezhency_s_ukrainy_o_svoey_zhizni_v_moskve Таким образом, эта группа людей, не получившая никакой правовой статус, пополнила ряды нелегальных мигрантов, создав дополнительные проблемы для миграционной службы.

По заявлению главы УФМС О.Е. в конце 2015 года в Москве находилось около 400 тыс. украинцев. До 1 ноября 2015 года действовали льготные условия нахождения на территории города и срок пребывания продлевался по обращению. «Однако, с 1 ноября украинцы, в том числе, проживающие в Москве, должны определиться со своим правовым статусом, исключение сделано только для граждан юго-востока Украины.» Глава УФМС: "Москва плотно заселена. Мы предлагаем украинцам другие регионы". Интервью О.Е. Кирилловой на Москва-24. 10.11.2015. URL: http://www.77.fms.gov.ru/press/publications/item/52414/

Что же касается сирийцев, то их значительно меньше. «Временное убежище получил 351 сириец, разрешение на временное проживание имеет 131 гражданин Сирии, 148 человек оформили вид на жительство, разрешение на работу - 171 гражданин, на миграционном учете состоит 1224 сирийца.»Как в Москве выживают сирийские беженцы // Moslenta.ru. 16.09.2015. URL: http://moslenta.ru/article/2015/09/16/syria/ Связано это с тем, что в Россию едут лишь те, у кого есть какие-то связи: российское образование или жена-россиянка. Несмотря на имеющийся положительный опыт взаимодействия еще в советскую эпоху, сейчас по их мнению ситуация совершенно противоположная. «В ФМС мне сразу сообщили, что вопросы можно решить только за деньги. Статус временного убежища в Москве стоит 70 тысяч рублей. … Мой отец учился в Советском Союзе, в семье всегда сохранялось трепетное отношение к России. Кроме того, у меня жена русская, поэтому вопрос, куда бежать, не стоял. Но я даже не думал, что тут такая власть мафии и денег» Там же. Помимо коррупции, на которую обращают внимание приезжие из Сирии, также как и в ситуации с украинцами речь идет о невыполнении гуманитарных обязательств. В сентябре 2015 года широкий общественный резонанс получила история с семьей сирийских курдов, застрявших в транзитной зоне аэропорта Шереметьево. Сирийские беженцы: транзитная зона // Комитет «Гражданское содействие». 28.09.205. URL http://refugee.ru/news/sirijskie-bezhentsy-tranzitnaya-zona/ Лишь спустя два месяца ФМС было принято решение об их размещении в пункте временного содержания в Тверской области. Семья из транзитной зоны переехала в Тверскую область // Комитет «Гражданское содействие». 23.11.2015. URL: http://refugee.ru/news/semya-iz-tranzitnoj-zony-pereehala-v-tverskuyu-oblast/ 15 октября 2015 года появился прецедент решения дела в пользу мигрантов, подавших иск в Европейский суд по правам человека. Однако в данном кейсе речь шла о мигрантах, переселившихся в Малоярославец. ЕСПЧ признал нарушение прав в деле группы сирийских граждан против РФ // Комитет «Гражданское содействие». 15.10.2015. URL: http://refugee.ru/news/espch-priznal-narushenie-prav-v-dele-gruppy-sirijskih-grazhdan-protiv-rf/

Содействие обеспечению потребности экономики.

Наконец, последняя интересующая нас с точки зрения содержания миграционной политики цель связана с экономической потребностью в мигрантах, о чем недвусмысленно говорится в Концепции. Задачи же призванные достичь данную цель не столь однозначны, а именно: разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы, содействие образовательной миграции, содействие адаптации и интеграции мигрантов. Первые две задачи связаны с повышением «качества» привлекаемых мигрантов и приоритетом привлечения высококвалифицированных специалистов. УФМС докладывает, что «несомненно, положительным результатом проводимой совместно с Департаментом труда и занятости населения г. Москвы работы является изменение в структуре использования иностранной рабочей силы: доля квалифицированных и высококвалифицированных иностранных специалистов выросла с 64,8% в 2012 году до 80,9% в 2013 году.» Однако, осложнение текущей внешнеполитической обстановки и ухудшение экономического положения не могут не сказаться на рынке высококвалифицированной рабочей силы и в будущем следует ожидать снижение данного показателя.

Отнесение этих двух задач в «экономический блок» не вызывает сомнений. В то время, как адаптация и интеграция мигрантов представляется самостоятельной комплексной задачей, сопряженной в том числе и с целью обеспечения национальной безопасности РФ. Экспертное сообщество едино во мнении, что интеграция - единственный путь эффективного взаимодействия с мигрантами. В то время, как реализация данной задачи со стороны УФМС оценивается неоднозначно. С одной стороны, данный раздел значительно увеличился по объему в докладе за 2013 год по сравнению с докладом за 2012 год. Сообщается о растущем количестве национальных и религиозных организаций, с которыми налажено взаимодействие, о сотрудничестве редакций ведомственной газеты УФМС с рядом журналов, издаваемых этими организациями. Акцент делается также на продвижение и расширение сети образовательных учреждений, предлагающих программы по русскому языку и российской культуре для иностранцев. В 2013 году «всего на территории города Москвы действуют 28 курсов русского языка для иностранных граждан, из них 10 образовательных и лингвистических учреждениях г. Москвы, 10 «Школ русского языка» для детей мигрантов, 8 при национальных объединениях.» Управление также участвует в двух проектах по организации курсов русского языка и культуры: один с Департаментом культуры города Москвы Об обучении иностранцев в образовательных организациях Москвы (Проект «Реальная миграция») // Добрососедство. URL: http://www.dobro-sosedstvo.ru/dobro/ru/etc/o_49460 , второй - с Российской православной церковью и Российском университетом дружбы народов.

Несмотря на положительную динамику в вопросе интенсификации взаимодействия УФМС с институтами гражданского общества, как правило, эти самые институты вынуждены участвовать в жизни мигрантов и решать самые различные вопросы самостоятельно. В ходе анализа данной сферы была рассмотрена деятельность ряда организаций, которые каким-либо образом касаются проблем мигрантов и действуют на территории Москвы. Оказалось, таких организаций немало. Начальник отделения содействия интеграции и адаптации мигрантов отдела по работе с иностранными гражданами Т.Н. Дмитриева в своей статье выделяет три группы организаций «по критерию степени участия в процессе адаптации и интеграции мигрантов»: 1) организации «полного цикла», которые приняли участие в реализации всего спектра адаптационной и интеграционной деятельности, 2) организации, осуществляющие правовую поддержку мигрантов, оказывающие услуги по информационному и юридическому консультированию иностранных граждан, 3) Национально-культурные объединения, обеспечивающие решение вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры. Всего было рассмотрено 67 организаций. По итогам мониторинга за 2013 и 2014 годы оказывается, что большинство организаций относятся к третьей группе организаций, для которых адаптация не является приоритетным направлением, на первую и вторую группы приходится по 9% и 22% соответственно. Дмитриева Т.Н Власть. 2015 На основе проведенного анализа автор делает справедливый вывод о необходимости стимулирования участия национальных объединений в процессе интеграции путем увеличения количества проводимых образовательных мероприятий, а также взаимодействия лидеров этих сообществ с представителями муниципальных властей.

Нами также был предпринят анализ деятельности организаций гражданского общества, так или иначе участвующих в жизни мигрантского сообщества г. Москвы. Нам удалось рассмотреть 25 организаций, обладающих официальным правовым статусом. Кроме того, ключевым моментом являлось закрепление в уставе задачи, каким-либо образом связанной с миграционной ситуацией. Была предпринята попытка классифицировать эти организации в зависимости от основной сферы деятельности и задач, которые они решают в рамках своей деятельности. Результаты представлены в таблице 9.

Таблица 9. Классификация организаций гражданского общества, занимающихся проблемами миграции

В рамках данной работы была подробно проанализирована миграционная политика города Москвы с 2011 по 2015 год. В работе делались промежуточные выводы. Здесь представляется необходимым сделать общие выводы относительно нашего предмета исследования.

· Миграционная политика г. Москвы находится в состоянии изменения.

Вывод может показаться тривиальным, однако от этого он не теряет своей ценности. Благодаря рассмотрению динамики изменения федерального миграционного законодательства были выявлены основные тенденции развития миграционной политики. С 2016 года страна выходит на второй наиболее активный уровень реализации Концепции. Меняется экономическая ситуация, а вслед за ней будет изменяться и миграционная ситуация. Вместе с осуществлением основных мероприятий в рамках плана по реализации Концепции, это может привести к существенным изменениям в проводимой миграционной политике.

· Противоречие заявляемых принципов реальной ситуации.

Это, на наш взгляд, является фундаментальной проблемой политики г. Москвы. Несмотря на то, что федеральным стратегическим документом Концепцией государственной миграционной политики закрепляется принцип востребованности внешних трудовых мигрантов для обеспечения успешного экономического развития и компенсации естественной убыли населения, на уровне Москвы это принцип остается лишь на бумаге. Региональное законодательство приведено в соответствие с федеральным, основные направления деятельности УФМС г. Москвы выстраиваются строго в соответствии с Концепцией. Но правоприменительная практика остается далека от декларируемых принципов. Так, реформирование законодательства по упрощению регистрационного учета мигрантов, политика «легализации», введение института патентов приводит к появлению новой коррупционной схемы, фактически дублирующей структуру миграционных служб. Кроме того, правозащитные организации фиксируют многочисленные нарушения законодательства самими представителями миграционных служб по отношению к мигрантам. Например, в вопросах насильного переселения или непредоставления статуса беженца или вынужденного переселенца.

· Проблема наличия адекватной статистики

Проблема отсутствия полной информации о миграционной ситуации в Москве существенно осложняет не только возможность использования проверенных данных в данном научном исследовании, но и ставит под вопрос эффективность деятельности других ведомств, взаимодействующих с УФМС по некоторым аспектам миграционной политики. Неверная оценка ситуации приводит к принятию некорректных политических решений. Кроме того, такая ситуация «информационного вакуума» дает широкие возможности СМИ и различным общественно-политическим силам спекулировать данными, вырванными из контекста в своих интересах.

· Повышение открытости деятельности УФМС

Несмотря на наличие проблем, в первую очередь связанных с локальной правоприменительной практикой, нельзя не отметить положительные тенденции в работе основного исполнительного органа миграционной политики. В первую очередь обращает на себя внимание повышение открытости работы УФМС в самом широком смысле слова. Сюда относится и упрощение процедуры документооборота между заявителями и органами, благодаря активному внедрению различных информационных систем, и публикация отчетов и статистических данных о деятельности Управления, а также выстраивание диалога с научным сообществом и институтами гражданского общества.

· Эффективная деятельность институтов гражданского общества в вопросах интеграции мигрантов сталкивается с негативным восприятием мигрантов, выступающим как основной барьер реализации интеграционных проектов

В действительности проблемой адаптации и интеграции мигрантов в московское сообщество занимаются преимущественно представители некоммерческого сектора. Именно по инициативе различных организаций гражданского общества создаются курсы русского языка, реализуются образовательные проекты, мигрантам оказывается информационная и правовая поддержка. Однако активно транслируемый представителями различных московских ведомств, местных СМИ, дискурс об опасности мигрантов и об их инаковости оставляет все усилия гражданского общества незамеченными. Поэтому любой даже небольшой опыт позитивного взаимодействия иммигранта и представителя местного сообщества должен рассматриваться как элемент интеграции и, что гораздо важнее, транслироваться в широкое медийное пространство. Кроме того, следует также распространять информацию, разоблачающую основные мифы о трудовых мигрантах. Все это позволит постепенно нивелировать негативное восприятие миграции, закрепить в массовом сознании идею о необходимости привлечения мигрантов.

Таким образом, нами были обозначены основные положительные и отрицательные тенденции в современной миграционной политике г. Москвы. Каждая из очерченных проблем может стать предметом отдельного подробного рассмотрения.

Список использованной литературы и источников