Оценка влияния фактора вступления в ВТО

3.3 Роль фактора вступления в ВТО и иных сил в трансформациях инвестиционной сферы китайской экономики

Вступление Китая во Всемирную торговую организацию было одним из необходимых для Китая шагов на пути к полноправному участию в международном торговом обороте, что должно было подкрепляться членством в крупнейших международных организациях Saich T. China as a Member of the WTO: Some Political and Social Questions // Harvard Asia Pacific Review. 01/2002. P.4., а также предопределило перспективу либерализации и переход от количественного подхода к качественному, от предоставления инвесторам возможность для resource seeking к market seeking, однако дальнейшее развитие требует дополнительных изменений в институциональной среде, источниками которых могут послужить принципы ВТО - транспарентность и национальный режим. Основные законодательные акты в сфере иностранных инвестиций закладывались в конце 20 века - не так давно, однако их требования были не совместимы с международными, не соответствовали принципам ВТО. Именно присоединение к организации стало стимулом для снятия барьеров, которые были изначально заложены в законодательстве несмотря на его не столь давнее принятие. Открытие новых отраслей для иностранных инвесторов - тоже влияние обязательств перед ВТО, только после их принятия вектором развития стала либерализация отраслей, которые исторически были консервативны и защищались государством. Исследование темпов прироста показателей основных факторов привлечения инвестиций позволяет говорить о том, что факт вступления КНР в ВТО вызвал гораздо большие темпы прироста, чем реформы открытости. Следовательно, фактор присоединения к организации можно считать «надфакторным», то есть, глобальным, влияющим на характер и динамику остальных факторов привлекательности и относящимся к другому уровню, а не просто рассматривать его вклад наравне со всеми остальными показателями. Опыт Китая в сфере инвестирования оказался положительным, притоки ПИИ со всего мира сделали КНР одним из важнейших игроков на мировой арене, одним из ключевых факторов для чего стало принятие обязательств Всемирной торговой организации.

Тем не менее, нельзя не отметить особенности Китайской Народной Республики в выстраивании инвестиционной политики. Китай, будучи развивающейся страной с плановой экономикой, по вступлении в ВТО был на том уровне развития инвестиционного сектора, который во многом уступал развитым странам. Тем самым Китай встал на путь неизбежной либерализации, но и деятельность крепкой руки коммунистической власти не отошла на второй план. Ввиду высокой доли государственного участия контроль за проведением политики инвестирования сохранился, несмотря на снятие дискриминационных ограничений с иностранных инвесторов. Контроль осуществляется по трем направлениям: секторальному (благодаря Каталогу отраслей, доступных к инвестированию), типовому (привлечение прямых инвестиций при условии низкого притока портфельных инвестиций) и организационному (ограничения деятельности в зависимости от типа организации), таким образом, черты плановой экономики со вступлением в ВТО не были элиминированы. Существует два органа, осуществляющих надзор над предприятиями с иностранным капиталом: Государственная комиссия по развитию и реформам и Министерство коммерции. Их деятельность связана с управлением на местах, органами валютного и финансового регулирования, поэтому сеть контроля довольно велика и разветвлена. Несмотря на четкое прописывание необходимых процедур, зачастую иностранные инвесторы получают противоречивые ответы на запросы об учреждении предприятия даже при условии полного соблюдения указанных в законах требований Breslin S. Foreign Direct Investment in the PRC: Preferences, Policies and Performance. 2006. P.7.. Поэтому формальное выполнение требований ВТО не служит гарантией полноценного исполнения обязательств на местах. Это можно обусловить тем, что китайская власть в первую очередь наряду с получением выгод ставит снижение национальных потерь. Как и в историческом опыте перехода к рыночной экономике, Китай двигается вперед поступательно, не используя приемов шоковой терапии или резкой перестройки. В связи с этим, принимая во внимание в совокупности невысокую динамику фундаментальных институциональных факторов, сохранение разветвленной системы контроля при ее адаптации к формальным требованиям ВТО, высокой доли государственного вмешательства и плановости экономики, следует отметить, что вступление в ВТО, став, несомненно, одним из важнейших событий и стимулов для развития инвестиционной политики в Китае, тем не менее, не может считаться единственным фактором, создающим тренд эволюции сектора иностранного капитала в КНР.

Заключение

Китай встал на путь либерализации и реформирования в конце 80х годов 20 века, что можно считать точкой отсчета истории развития сферы иностранного капитала и инвестиционной политики страны. Целью реформ открытости было построение социализма с китайской спецификой на рыночных рельсах, до этого периода Китай был полностью закрыт для частной и иностранной собственности. Реформы открытости задали основной характер преобразований на многие годы вперед, включая и сегодняшний день, однако реформирование было бы неполным и не вызвало бы экономических результатов, которые можно наблюдать у Китая на сегодняшний день. В конце 20 века изменения происходили только внутри государства, были заложены основы инвестиционной политики, однако Китай не воспринимался полноценным игроком на внешних рынках и на мировой политической арене. Новые законы, разрешавшие участие иностранцев в частной собственности и капиталовложениях, имели множество ограничений, которые были несовместимы с нормами и обязательствами ВТО, ограничения были как количественными - на доступ в отрасли промышленности, требования к экспорту производимой продукции, связывание уровня валютной выручки - так и качественными - требования к уровню технологий, использованию национального сырья и услуг, государственный надзор. Таким образом, новое законодательство появилось без учета современного на то время состояния в мире, где многие экономики уже приняли на себя обязательства национального режима ГАТТ. Помимо этого абсолютным преимуществом Китая на тот момент была дешевая рабочая сила, но технологии и уровень производства, менеджмента, инфраструктуры не позволяли говорить о высоком качестве инвестирования. Китаю необходим был прорыв, внешний фактор, который позволил бы вновь реформировать систему, пусть недавно созданную, но уже неэффективную и не соответствовавшую международным реалиям. Таким фактором стало стремление в ВТО, присоединение к которой смогло бы сделать из Китая равноправное с остальным миром государство.

На пути к ГАТТ и ВТО было много препятствий и проведенных трансформаций, это была новая волна реформирования, однако уже более качественная и более эффективная. В конце 19-начале 20 века Китай уже встал на путь развития инфраструктуры, образования и развития человеческого и технологического потенциала, однако этот период только начинался. По данным исследования, в ближайший к присоединению к ВТО период и в первые годы после факта принятия обязательств Китай вдвое увеличил свой ВВП, в полтора раза притоки иностранных инвестиций, активно повышал затраты на НИОКР, образование и создание жесткой и мягкой инфраструктуры. Несмотря на то, что основные изменения в законодательстве и в принципах деятельности в сфере привлечения иностранного инвестирования, снятие барьеров и несовместимых с требованиями ВТО привязок и ограничений деятельности иностранных инвесторов произошли именно в тот временной отрезок, статистика говорит о том, что в годы после присоединения темпы приростов показателей привлекательности для инвесторов были гораздо выше. Тем самым присоединение к ВТО создало условия для дальнейшего развития в рамках международной системы, результаты от которого долгосрочны и количественно очень высоки. Именно в этот временной период Китай вышел на второе место в мире по привлечению ПИИ, первое по ВВП, а также многократно улучшил качество собственных ресурсов, дешевизна которых была абсолютным преимуществом в предыдущие периоды. Сейчас же наблюдается тенденция к росту стоимости труда, что происходит вместе с увеличением квалифицированности, уровня образования и жизни китайцев. На этом фоне происходит многократное увеличение притоков ПИИ, что говорит об изменении стратегии инвесторов от «resource seeking» в сторону «market seeking», когда появляется возможность поставлять товары на внутренний емкий китайский рынок в большей степени благодаря отмене обязательного экспорта доли продукции. В наши дни закладывается основа для «efficiency seeking», то есть Китай не остался на одном уровне, заданном реформами открытости 70х годов, а повышает свои возможности на международной арене засчет расширения интеграции и принятия правил игры по международным стандартам. Фактор вступления в ВТО повлиял на темпы прироста всех факторов привлекательности страны для инвесторов, помог Китаю стать полноценным участником международной торговой системы и самым привлекательным направлением инвестирования на сегодняшний день.

Сейчас еще существуют многие препятствия и специфические особенности КНР на пути достижения уровня мировых развитых лидеров в области качества инвестиций. Среди особенностей можно назвать сохранение высокого уровня государственного вмешательства, контроля при адаптации к требованиям ВТО, среди трудностей - например, создание либеральной и эффективной среды развития бизнеса, соблюдение прав интеллектуальной собственности, дисбаланс в качестве и уровне жизни городского и сельского населения, территориальные дисбалансы инвестиционных потоков, высокая доля сохранения государственного контроля и государственной собственности. Из-за ограничения рождаемости обостряется социальная обстановка, появляется давление на слои молодой активной рабочей силы в виде бремени большого количества стареющего населения, не обеспеченного пенсиями и программами социальной поддержки. Стоимость труда увеличивается и уже стала выше, чем в развивающихся странах-соседях, например, Вьетнаме, Таиланде и наименее развитых странах Восточной и Юго-Восточной Азии, поэтому выдвижение и осваивание новых преимуществ, дальнейшее развитие под эгидой либерализма и рыночной экономики с китайской спецификой необходимы для поддержания высокого уровня крупнейшей экономики в области привлечения ПИИ. В Китае остается еще более 35 отраслей промышленности и сфер услуг, в которых есть потенциал проведения либерализации и открытия доступа для иностранных инвесторов, а также возможности для снижения доли государственного контроля, что плавно происходит после стимулирования фактором вступления в ВТО в 2001 году и будет происходит по мере адаптации китайской экономики к все более строгим условиям, сопровождаясь дальнейшим улучшением инвестиционного климата в стране.

Приложение 1

Структура привлечения иностранных инвестиций в РФ по типам (% к итогу)

Источник: Росстат, 2013.

Приложение 2

Динамика ПИИ в РФ в 2010-2012 гг.

Источник: ЦБ РФ, 2013.

Приложение 3

Потоки ПИИ по типу стран - реципиентов

Источник: UNCTAD, World Investment Report, 2010.

Приложение 4

Доля развивающихся стран и стран с переходной экономикой среди реципиентов ПИИ

Источник: UNCTAD, World Investment Report, 2010.

Приложение 5

Приоритетность регионов для инвестирования по опросам среди мировых ТНК-мировых лидеров

Источник: UNCTAD, World Investment Report, 2010.

Приложение 6

Сток ПИИ в Китае в разбивке по странам (состояние на 1998 год)

Источник: MOFTEC (Министерство коммерции КНР), 1999.

Приложение 7

Развитие иРазвитиендекса человеческого капитала в КНР (1973-2003 гг.)

Источник: China Human Development Report // UN. 2005.

Приложение 8

Сток ПИИ в Китае в разбивке по странам (состояние на 2004 год)

Источник: MOFTEC (Министерство Коммерции КНР), 2005.

Приложение 9

Положение Китая в рейтинге легкости ведения бизнеса относительно других стран.

Источник: Ease of doing Business Ranking // The World Bank, 2012.

Приложение 10

Прогресс в облегчении условий ведения бизнеса в КНР за 2005-2012 гг.

Источник: The World Bank, Distance to frontier, 2012.

Размещено на Allbest.ru