Казахстан и всемирная торговая организация

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ - ОСНОВА СИСТЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ

1.1 СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ ВТО

1.2 ВТО - ЗАДАЧИ, ФУНКЦИИ, СТРУКТУРА, МЕХАНИЗМ РАБОТЫ И ПРОЦЕДУРА ПРИСОЕДИНЕНИЯ

2. ПЕРСПЕКТИВЫ ВСТУПЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В ВТО

2.1 ГЛОБАЛИЗАЦИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

2.2 ПРОЦЕСС ВСТУПЛЕНИЯ КАЗАХСТАНА В ВТО

2.3 ЕДИНЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ КАК ОСНОВА ВСТУПЛЕНИЯ КАЗАХСТАНА В ВТО

3. ПРОБЛЕМЫ ВСТУПЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В ВТО И ПЕРСПЕКТИВЫ ИХ РЕШЕНИЯ

3.1 АНАЛИЗ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ И ПОСЛЕДСТВИЙ ВСТУПЛЕНИЯ КАЗАХСТАНА В ВТО

3.2 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА В КАЗАХСТАНЕ И УСПЕШНОМУ ВСТУПЛЕНИЮ РЕСПУБЛИКИ В ВТО

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Вопрос о месте Казахстана в системе мировых экономических процессов приобретает большое значение, что в значительной степени обусловлено быстрым ростом его экономики. Оценка роли и значения происходящих в нашей стране изменений, направленных на модернизацию и диверсификацию отечественной экономики, необходима для последующего перспективного развития Казахстана.

В настоящее время в мире складывается новая структура экономических взаимоотношений, основанная на качестве формирования выгодных связей со странами - обладателями ресурсов, необходимых для поддержания и дальнейшего развития экономического потенциала многих развитых стран мира. В этой связи страны, имеющие необходимые ресурсы и способные разрабатывать перспективные планы их использования, получают неоспоримые конкурентные преимущества. С момента формирования независимого государства основным приоритетом внешней политики и внешнеэкономической деятельности Казахстан провозгласил многовекторность, развитию которой в государственной Стратегии «Казахстан-2030», последующих Посланиях Президента страны народу Казахстана, планах и программах Правительства РК уделено много внимания. Для дальнейшего устойчивого роста экономики Казахстана необходимо проанализировать достигнутые экономические показатели, преимущества и пути развития экономики, региональные интеграционные процессы, а также пути интеграции в мировую экономику.

В последние годы Казахстан играет достаточно важную роль в качестве участника мировых экономических процессов, так как обладает значительными запасами основных видов ресурсов, располагается на пересечении основных трансконтинентальных торгово­транспортных путей, сохраняет внутреннюю стабильность, а также - в целях повышения эффективности использования имеющихся преимуществ - является инициатором развития большинства региональных и межрегиональных проектов.

Усилия Казахстана отмечаются как руководителями государств мира, так и экспертами в различных сферах.

Построение конкурентоспособной экономики Казахстана тесно связано с его интеграцией в мировые экономические процессы и отношения. В связи с этим становится актуальным вступление республики во Всемирную торговую организацию (ВТО), представляющую собой организующий центр современной международной торговой системы.

Новые условия развития экономики Казахстана и стран ЕврАзЭС открывают перспективы увеличения транзита через территорию этих стран, предоставляют им дополнительные рынки сбыта и совершенствуют уже существующие, делают реальным дальнейшее углубление интеграционных процессов с образованием единых рынков, а также единых таможенных территорий и транспортных пространств, расширение имеющихся экономических связей. Однако возможности подобной интеграции достигаются только путем согласованного ведения таможенной политики.

Как известно, эффективность от участия в международной торговле определяется таможенной политикой страны, которая призвана создавать оптимальные условия для осуществления экспортно-импортных операций, как одной из основных составляющих международно-экономических отношений.

В связи с предстоящим вступлением Казахстана в ВТО, вопросы либерализации внешней торговли как никогда становятся актуальными. Ведь сегодня в условиях глобализации мирового хозяйства все более популярной является идея свободной торговли, проводимая ВТО. Возможности данной организации уникальны, так как она является единственной в своем роде международной организацией, устанавливающей правила торговли на межгосударственном и мировом сегментах рынков для обеспечения возможной прозрачности и, следовательно, предсказуемости свободы конкуренции.

Тема вступления Казахстана в ВТО является актуальной для по ряду причин. Это обеспечит на рынках стран-членов ВТО режим наибольшего благоприятствования для казахстанских товаров и услуг, позволит Казахстану экспортировать товары на рынки других членов ВТО по тем тарифам, которые применяются при транспортировке товаров внутри этих стран. Приведение казахстанского законодательства в соответствие с ключевыми соглашениями ВТО должно в перспективе привести к улучшению конкурентоспособности отечественных товаров и услуг. Также после вступления Казахстана в ВТО будут отменены существующие и не будут вводиться новые торговые барьеры в отношении казахстанской продукции со стороны стран-членов организации.

Необходимость и актуальность вступления Казахстана в ВТО диктуется также проводимыми структурными преобразованиями в экономике. Особенно - в развитии отраслей, которые выпускают конечную продукцию, т.к. рост производства такой продукции может поддерживаться только выходом Казахстана на внешний рынок, который компенсирует «узость» внутреннего рынка.

Изучение общей и специальной литературы по исследуемой теме показывает, что источниковедческая база теоретических и практических разработок по теории развития таможенной политики и таможенного контроля в Республике Казахстан и странах СНГ весьма узка.

Изучению основных путей совершенствования механизма управления внешнеэкономической деятельностью Республики Казахстан в их связи с социально-экономическим развитием посвящен ряд трудов, авторами которых являются ученые Республики Казахстан. Проблемы развития двусторонних отношений и интеграционных процессов на постсоветском пространстве получили серьезное освещение в трудах Н. К. Исингарина, С.Д. Примбетова, Б.К. Казбекова, А.C. Круглова, Ю.Г. Кисловского, Б.Е. Абилдаева, Л.В. Куприяновой, В.Ю. Преснякова.

Большое значение для нашей работы имели также труды казахстанских исследователей К. Сыроежкина, Н. Романовой, А. Шалтыкова, Л. Байдельдинова, Л. Иватовой, в которых анализируются проблемы внешней политики Казахстана и современных международных отношений.

Цель настоящей дипломной работы - проанализировать последствия вступления Казахстана в ВТО для его национальной экономики.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

1. Изучить основы деятельности ВТО.

2. Рассмотреть процесс вступления Республики Казахстан в ВТО.

3. Проанализировать проблемы вступления Республики Казахстан в ВТО и перспективы их решения.

4. Привести рекомендации по повышению конкурентоспособности промышленного производства в Казахстане и успешному вступлению республики в ВТО.

Объектом исследования являются торгово-экономические отношения, регулируемые ВТО.

Предметом исследования является процесс присоединения Казахстана к ВТО.

Информационную базу исследования составили ежегодные послания и выступления Президента РК по приоритетам внутренней и внешней политики Казахстана, Стратегия «Казахстан-2030», Концепция внешней политики РК, публикации руководителей МИД РК по проблемам двустороннего и многостороннего сотрудничества РК с другими субъектами международных отношений, сборники официальных документов, договоров и соглашений в области внешней политики и национальной безопасности, справочные издания информационно-аналитического и статистического характера, труды политологов, историков, социологов, экономистов, юристов и политических деятелей стран СНГ по проблемам вступления в ВТО.

При написании работы были применены такие методы как: сбор статистической и фактической информации, анализ документов, метод экономического и статистического анализа, теоретического обобщения, метод системного анализа.

всемирный торговый экономический международный

1. ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ - ОСНОВА СИСТЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ

1.1 СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ ВТО

Процесс глобализации, порождённый новыми формами экономической деятельности и технологии, значительно расширил рамки мирового экономического порядка. Многие элементы глобализации возникли в мировой экономике уже после второй мировой войны, когда международное сообщество предприняло первую попытку создать сплоченную и взаимосвязанную экономическую систему. Непосредственной целью было признано устранение экономических ограничений и протекционизма, характерных для структуры мировой экономики того времени. Было признано, что процветание экономики является важнейшей предпосылкой мира и безопасности на Западе и что новый экономический порядок должен стать фундаментом, обеспечивающим эффективное функционирование всей новой мировой политической системы.

Составной частью этой политики было успешное завершение западными союзниками летом 1944 года переговоров о режиме платежей в Бреттон-Вудсе и учреждение МВФ и МБРР, а в 1945 г. - ООН. Поскольку соглашения по валютным и финансовым вопросам были признаны неотъемлемым элементом более широких договорённостей о международной торговле, Экономический и Социальный совет ООН на своей первой конференции в феврале 1946 г. предложил создать третью организацию, которая курировала бы вопросы международного экономического сотрудничества. Правительства 19 стран учредили комитет, которому было поручено подготовить конференцию по вопросам создания такой организации [1, с. 81].

Идея создания международной торговой организации как специализированного агентства ООН была выдвинута в сентябре 1946 г. США. Были предложены правила, касающиеся торговых барьеров, ограничительной деловой практики, межправительственных соглашений по отдельным товарам и международных аспектов внутренней политики занятости. Предлагалось также провести отдельные переговоры о снижение тарифных барьеров. Предложение о создании Международной Торговой Организации (МТО) было рассмотрено более чем 50 странами, которые преступили к переговорам о Хартии МТО. Однако даже раньше, чем текст Хартии был полностью согласован 23 из 50 участников переговоров, в том числе 11 развивающихся стран приняли решение начать переговоры о снижении и сужении круга таможенных тарифов, сведя к минимуму протекционистские меры, унаследованные с начала 30-х годов.

Всего с 1947 по 1994 год состоялось 8 раундов переговоров: 1947 г. - Женева, 1949 г. - Аннесси (Франция), 1950 г. - Торки (Англия), 1956 г. - Женева, 1960-1961 гг. - Женева (Дилон раунд), 1962-1967 - Женева (Кеннеди раунд), 1973-1979 гг. - Женева (Токио раунд), 1984-1986 гг. - Марракеш (Уругвайский раунд).

На первом раунде переговоров, состоявшемся в 1947 г., было согласовано снижение примерно 45 тысяч тарифов, распространившихся на международную торговлю объёмом 10 млрд. долларов. 23 страны также согласились временно принять некоторые из правил внешней торговли, содержащихся в проекте хартии МТО, узаконив тем самым согласованное снижение 50 тысяч тарифов. Пакет этих договорённостей стал известен как Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). Стоит отметить, что, несмотря на свой временный характер, ГАТТ почти на протяжении 50 лет оставался единственным многосторонним инструментом, регламентирующим международную торговлю [2, с. 44].

В последующем наиболее значительным переговорным раундом стал «Дилон раунд», в ходе которого таможенные пошлины были в основном снижены США и ЕЭС. К этому же периоду относится и зарождение проблемы тарифных барьеров, основой которой в 1961 г. стала временное соглашение по добровольному ограничению поставок текстиля, что по существу придало торговле этой продукцией квотируемый характер. «Добровольные ограничения», на которые вынуждены были идти экспортёры, стали одной из общепринятых мер в обход нормам ГАТТ. В ходе переговоров в рамках «Кеннеди раунда» проблема нетарифных ограничений осталась неразрешённой, хотя значительный прогресс был сделан в области сокращения тарифов (в среднем на 35%).

По мере увеличения роли нетарифных ограничений торговли стало очевидным, что существующая многосторонняя процедура регулирования мировой торговли нуждается в значительных изменениях. В ходе переговоров в рамках же «Токио раунда» сфера действия ГАТТ вышла за рамки чисто тарифных переговоров, при этом были заключены соглашения о процедурах импортного лицензирования, по техническим барьерам в торговле, а также о порядке размещения государственных заказов. Уругвайский раунд продолжил расширение сферы компетенции организации, распространив ее на сельское хозяйство, торговлю текстилем, услугами и торговые аспекты прав интеллектуальной собственности.

Либерализация экономики, как основа благополучия, занятости и развития, оставалась целью правительств, вовлеченных в формирование нового мирового экономического порядка, в течение всех 40 лет, предшествовавших созданию ВТО.

Подобно Бреттон-Вудским институтам, ГАТТ стремился добиться построения экономики свободного рынка путем либерализации торговли. В основу функционирования организации были положены принципы наибольшего благоприятствования (РНБ) и национального режима. Каждый из указанных принципов содержит определённый экономический смысл, отвечающий критериям эффективности международной торговли. Согласно принципу РНБ, «любое преимущество, благоприятствование, привилегия или иммунитет, предоставляемые любой договаривающейся стороной в отношении любого товара, происходящего из любой другой страны или предназначенного в любую другую страну, должны немедленно и безусловно предоставляться подобному же товару, происходящему из территории всех других договаривающихся сторон или предназначенному для территории всех других договаривающихся сторон». Данный принцип обеспечивает автоматическое распространение преференций во внешней торговле на другие страны-участницы договора в целях предотвращения дискриминации. Но что также важно, режим наибольшего благоприятствования переводит внешнеторговое регулирование от двустороннего к многостороннему торговому взаимодействию, ведущему к прямой экономии на информационных, административных и торговых издержках.

Принцип национального режима призван обеспечить недискриминацию иностранных производителей в рамках государственного регулирования национальной экономики. При этом предусматривается, что «товарам иностранного происхождения будет предоставляться тот же режим, что и национальным, в отношении внутренних налогов и сборов, а также национальных законов, распоряжений и правил, регулирующих внешнюю торговлю».

В отличие от МВФ и МБРР, ГАТТ строил свою деятельность на обеспечении согласия между правительствами договаривающихся стран. В этом процессе профессионалам из аппарата самого ГАТТ не отводилось никакой роли. Сложилась традиция, в соответствии с которой все решения принимались правительствами стран-участниц на основе общего согласия. Ни Бреттон-Вудские институты, ни ГАТТ не могли в своих решениях опереться на международное право, что сильно сужало их возможности повлиять на формирование нового экономического порядка.

Однако международные экономические отношения (или используя термин, применявшийся в рамках ГАТТ, а теперь в ВТО, - «международная торговля товарами и услугами») становились все более сложным комплексом взаимодействия и взаимосвязи национальных экономик. Процесс интернационализации обмена товарами и услугами все глубже и шире охватывал не только обмен, но и сферу производства товаров и услуг. Снижение торговых барьеров, изменения в области информационных технологий, прогресс в сфере международных транспортных перевозок открыли возможность для растущего числа компаний размещать свое производство в различных странах мира, ориентируясь на наиболее низкие издержки производства[2, с. 50].

В связи с этим во второй половине 80-х годов стало ясно, что ГАТТ как межгосударственная структура и комплекс правил, регулирующих взаимоотношения правительств в сфере международной торговли, потребовало существенной модернизации и перехода международной организации к полноправной международной торговой организации и к созданию своеобразного «кодекса правил движения» на мировом рынке товаров и услуг, кодекса общего и обязательного для всех стран.

Так в условиях глобализации мирового хозяйства в середине 90-х годов возникло новое учреждение: Всемирная торговая организация. Решение о ее создании было принято на основе хрупкого компромисса, достигнутого в последние недели Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров. В предшествовавших документах - Декларации Пунта-дель-Эсте (сентябрь 1986 г.), открывшей раунд, в решениях так называемого среднесрочного обзора на уровне министров (1988 г.), в первом предварительном проекте Заключительного акта раунда, представленного в Брюсселе на Конференции министров (декабрь 1990 г.), - не предусматривалось, что раунд завершится трансформацией ГАТТ в полноправное новое международное учреждение - ВТО.

Однако на неофициальном уровне переговоры о создании организационного механизма в рамках ГАТТ велись с конца 1988 г. Европейский союз 9 июля 1990 г. официально представил группе, где обсуждались проблемы организационного укрепления ГАТТ, предложения о создании Международной торговой организации. Примерно в то же время Швейцария предложила преобразовать межправительственные органы ГАТТ в международную организацию и рассматривать ее как недостающее звено Бреттон-Вудской экономической системы.

В проекте заключительного акта переговоров, который был предан гласности в декабре 1991 г., содержалось предложение о создании Международной торговой организации. Однако между его участниками практически по всем основным положениям проекта существовали серьезные разногласия. В 1992 и 1993 гг. работа над проектом Соглашения о создании этой торговой организации продолжалась в неофициальном порядке до самого конца Уругвайского раунда. В отношении названия новой организации было принято решение заменить слово «Международная» (International) на слово «Всемирная» (World).

15 апреля 1994 г. в г. Марракеш официальный документ о завершении переговоров - Заключительный акт - был подписан министрами 111 государств, из них 104 подписали Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации (Марракешское соглашение).

ВТО часто называют наследницей и правопреемницей Генерального соглашения по тарифам и торговле, поскольку оно стало сердцевиной ВТО. Более 2/3 всех соглашений, входящих в ВТО, опираются на ГАТТ.

На сегодняшний день ВТО объединяет 153 страны (по состоянию на октябрь 2009 г. [3]), на долю которых приходится около 90% мировой торговли и более четверти населения земного шара. Кроме России, положительного решения вопроса о вступлении в эту организацию ожидают еще около 30 стран [4, с. 33].

После создания Всемирной торговой организации и начала Уругвайского раунда прошло шесть Министерских конференций ВТО. В декабре 1996 г. в Сингапуре состоялась первая Министерская конференция ВТО, на которой были организованы рабочие группы по вопросам торговли и инвестиций, антимонопольной политики, открытости в размещении государственных заказов. В мае 1998 г. состоялась вторая Министерская конференция в Женеве, на которой не было достигнуто никаких ключевых договоренностей по либерализации внешней торговли. В следующем году этой системе был нанесен серьезный удар на третьей Министерской конференции в г. Сиэтл, где разногласия между развивающимися и развитыми странами ВТО привели к срыву переговоров.

На фоне относительно вялого развития процесса либерализации торговли в сфере услуг на основе отдельных соглашений выполнение странами-членами ВТО договоренностей Уругвайского раунда продвигалось крайне медленно. После продолжительного застоя прорыв в сложившейся ситуации наступил на четвертой Министерской конференции ВТО в г. Доха (Катар), на которой было достигнуто согласие о начале нового раунда торговых переговоров, так называемого Раунда тысячелетия [5, с. 4].

Достижение соглашения между странами-членами ВТО о начале нового раунда вдохнуло новую жизнь в процесс многосторонней либерализации мировой торговли. Само же достижение соглашения потребовало от различных групп стран пойти на компромисс, который мучительно рождался в спорах между развитыми и развивающимися странами и потребовал продления срока Министерской конференции в Катаре. В итоге развивающиеся страны согласились на включение в повестку дня нового раунда таких вопросов, как экологические проблемы и либерализация в инвестиционной сфере. Развитые страны, в свою очередь, смирились с уступками развивающихся стран в области защиты прав интеллектуальной собственности, а также с тем, что проблема трудовых стандартов не будет обсуждаться на предстоящем раунде торговых переговоров.

В сентябре 2003 г. в г. Канкун (Мексика) состоялась пятая Министерская конференция, на которой предполагалось подвести промежуточные итоги многосторонних торговых переговоров и определить формат их дальнейшего продолжения. Из-за наличия принципиальных противоречий между различными группами государств, прежде всего по проблемам сельского хозяйства и «сингапурским вопросам» консенсуса достигнуть не удалось, и конференция закончилась практически безрезультатно. Однако в июле 2004 г. в Женеве между членами ВТО всё же было достигнуто рамочное соглашение о продолжении переговоров Доха раунда, в частности, было зафиксировано общее согласие относительно ликвидации экспортных субсидий в сельском хозяйстве.

Шестая Министерская конференция стран-членов ВТО состоялась 13-18 декабря 2005 г. в Гонконге. Гонконгская конференция сыграла роль промежуточного этапа на пути выработки полномасштабных договоренностей Доха раунда. Принятая в ходе напряженных переговоров Министерская декларация закрепляет достигнутый прогресс на переговорах и определяет ориентиры работы по обеспечению завершения раунда в 2006 г. По итогам конференции были приняты следующие важные решения: экспортные субсидии в сельском хозяйстве подлежат отмене к 2013 г., хлопковые субсидии подлежат отмене в 2006 г., а к 2008 г. развитые страны (ОЭСР) обязаны были обеспечить свободный доступ на свои рынки для 97% товаров из 32 наименее развитых стран. Следует отметить, что российская делегация использовала свое участие в конференции в Гонконге для интенсивного продолжения переговоров о присоединении к ВТО. С рядом стран были подписаны протоколы о завершении двусторонних переговоров.

21-30 июля 2008 г. в Женеве прошла мини-конференция стран-членов ВТО, в которой участвовало около 40 стран. В результате интенсивных переговоров участникам удалось значительно сблизить позиции по наиболее сложным и чувствительным вопросам повестки Дохийского раунда (сельскохозяйственные субсидии и тарифы, промышленные тарифы). Однако общей договоренности о путях завершения раунда достигнуто не было.

ВТО относится к числу международных межправительственных организаций, а её особенностью является отсутствие устава, роль которого играет Соглашение об учреждении ВТО и Договорённость о правилах и процедурах разрешения споров. С этими двумя международными соглашениями и связано появление ВТО. Во всём остальном ВТО функционирует так же, как и ГАТТ. Новым по сравнению с ГАТТ является то, что государство-член ВТО не может не участвовать в соглашениях, составляющих часть пакета документов, принятых в результате Уругвайского раунда переговоров. Кроме того, ВТО (в отличие от ГАТТ) осуществляет контроль за более широким спектром торговых соглашений (например, о торговле услугами, торговых аспектах прав интеллектуальной собственности), а также имеет большие полномочия в связи с совершенствованием процедур принятия решений и разрешения межгосударственных споров.

ВТО представляет собой не только систему взаимосвязанных международных соглашений по вопросам международной торговли; она создаёт общие институциональные рамки для осуществления торговых отношений между её членами в вопросах, относящихся к соглашениям и к связанным с ними правовым документам, включённым в Приложения к настоящему соглашению. Функцией ВТО является выполнение Соглашения о создании ВТО, а также многосторонних торговых соглашений, обязательных для членов ВТО. Иными словами, ВТО - форум для переговоров между её членами по вопросам многосторонних торговых отношений, где переговоры ведутся как по вопросам Соглашений, составляющих часть ВТО, так и по вопросам будущих соглашений.

Указанные особенности позволяют характеризовать ВТО как многостороннюю торговую систему. Такая система создает для производства и предпринимательства атмосферу стабильности и предсказуемости, которая является необходимым условием для развития международной торговли на условиях справедливой конкуренции. Существование международной торговой системы способствует увеличению объёмов торговли и инвестиций, что связано с созданием новых рабочих мест и экономическим развитием участвующих в ВТО стран.

ВТО не предполагает создание наднациональных международных органов. В этом её принципиальное отличие от организаций интеграционного типа, таких, например, как Европейский Союз. Все государства-участники, основываясь на своём суверенитете, разрабатывают и принимают нормы правого регулирования внешнеэкономических отношений, действующие на территории этих государств.

Соглашение о создании ВТО предусматривает, что эта организация продолжает практику принятия решений консенсусом, как это было принято в ГАТТ. Считается, что консенсус достигнут, если в момент принятия решения ни одна страна-член не высказывается против предложенного решения. Если консенсус невозможен, допускается принятие решения большинством голосов, при этом каждое государство-член имеет один голос.

1.2 ВТО - ЗАДАЧИ, ФУНКЦИИ, СТРУКТУРА, МЕХАНИЗМ РАБОТЫ И ПРОЦЕДУРА ПРИСОЕДИНЕНИЯ

Создание ВТО стало исключительно важным событием в современных международных экономических отношениях, играющих все большую роль в повышении эффективности национальных хозяйств. Речь идет об учреждении впервые в мире постоянно действующей многосторонней организации, распространяющей свое влияние на всю торговлю и смежные сектора. Совокупность документов ВТО (около 60 соглашений, договоренностей, решений и деклараций на уровне министров) представляет собой правовую основу системы регулирования этих отношений.

Весь пакет этих договоренностей ВТО рассматривается как единое целое, каждая страна-член ВТО обязана принять его целиком, без каких-либо изъятий и привести свое национальное законодательство, а также практику его исполнения в полное соответствие с правилами ВТО. Сопряжение национальных правовых норм с нормами ВТО создает во многом единое правовое поле для развития международной торговли [6, с. 78].

К основным многосторонним соглашениям ВТО по торговле товарами относят:

ь Генеральное соглашение по тарифам и торговле (в редакции 1994 г.);

ь Соглашение по сельскому хозяйству;

ь Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер;

ь Соглашение по текстильным изделиям и одежде;

ь Соглашение по техническим барьерам в торговле;

ь Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей (ТРИМС);

ь Соглашение по применению статьи VI ГАТТ-94 (Антидемпинговая пошлина);

ь Соглашение по применению статьи VII ГАТТ-94 (Оценка товаров в таможенных целях);

ь Соглашение по предотгрузочной инспекции;

ь Соглашение по правилам происхождения;

ь Соглашение по процедурам импортного лицензирования;

ь Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам;

ь Соглашение по (чрезвычайным) защитным мерам;

ь Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) и др.

Основными задачами ВТО являются обеспечение выполнения правовых документов, входящих в круг ее ведения, либерализация международной торговли, обеспечение ее справедливости и предсказуемости, способствование экономическому росту и повышению экономического благосостояния людей. Кроме того, ВТО периодически организует многосторонние переговоры в интересах содействия развитию мировой торговли, контролирует проведение национальной внешнеторговой политики стран-членов и обеспечивает соблюдение ими коллективно согласованных правил торговли, выполняет обязанности международного третейского суда, позволяющего разрешать конфликты в случае нарушении этих правил, сотрудничает с другими многосторонними экономическими организациями в формировании глобальной экономической политики. Тем самым, ВТО обеспечивает определенную стабильность, гласность и предсказуемость международной торгово-политической системы.

Соглашение об учреждении ВТО предусматривает создание единой организационной структуры - многосторонней межправительственной организации, обслуживающей все соглашения и договоренности, входящие в итоговый пакет документов Уругвайского раунда. Схематично ее структура представлена в Приложении 1.

Межгосударственную организационную структуру ВТО возглавляет Министерская конференция, объединяющая представителей всех участников Торговой организации. Сессии этого органа собираются как минимум один раз в два года. Конференция обладает всеми правами ВТО, может осуществлять все ее функции и принимать все решения.

В подчинении Министерской конференции находится Генеральный совет, который отвечает за выполнение текущей работы и собирается несколько раз в год в штаб-квартире в Женеве в составе представителей членов ВТО, обычно послов и глав делегаций стран-участниц. В ведении Генерального совета также находятся два специальных органа: по анализу торговой политики и по разрешению споров (механизм урегулирования споров в рамках ВТО представлен в Приложении 2). Кроме того, Генеральному совету подотчетны комитеты по торговле и развитию; по ограничениям, связанным с торговым балансом; по бюджету, финансам и административным вопросам. Он делегирует функции трем советам, находящимся на следующем уровне иерархии ВТО: Совету по торговле товарами, Совету по торговле услугами и Совету по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

Совет по торговле товарами, в свою очередь, руководит деятельностью специализированных комитетов, осуществляющих контроль за соблюдением принципов ВТО и выполнением соглашений ГАТТ-1994 в сфере торговли товарами. Совет по торговле услугами осуществляет контроль за выполнением соглашения ГАТС. В его составе находятся Комитет по торговле финансовыми услугами и Рабочая группа по профессиональным услугам. Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, помимо осуществления контроля за выполнением соответствующего соглашения, занимается также вопросами предотвращения возникновения конфликтов, связанных с международной торговлей поддельными товарами.

Еще одним важным органом ВТО является его Секретариат, который базируется в Женеве и имеет около 500 штатных сотрудников. Возглавляет его Генеральный директор, назначаемый, в свою очередь Министерской конференцией. Секретариат ВТО, в отличие от подобных органов других международных организаций, не принимает решений, так как эта функция возлагается на сами страны-члены. Основные обязанности Секретариата - обеспечивать техническую поддержку различным советам и комитетам, а также Министерской конференции, оказывать техническое содействие развивающимся странам, проводить анализ мировой торговли и разъяснять положения ВТО общественности и средствам массовой информации. Секретариат также обеспечивает некоторые формы правовой помощи в процессе разрешения споров и консультирует правительства стран, желающих стать членами ВТО.

Бюджет Организации утверждается Министерской конференцией (Генеральным советом) и формируется из взносов стран-членов. Соглашение об учреждении ВТО устанавливает, что в этой области ВТО будет продолжать практику ГАТТ, где взнос каждой страны был пропорционален ее доле участия в международной торговле.

Ежегодно в штаб-квартире ВТО проводится до 2000 заседаний. Это означает резкое увеличение нагрузки на персонал миссий стран-членов ВТО, расположенных в Женеве. В итоге страны с малочисленным персоналом оказались в сложном положении. Их представители вряд ли могли активно участвовать во всех этих совещаниях и заседаниях. Известно, что около 60 государств, вообще, оказались не в состоянии по финансовым соображениям иметь свои представительства в Женеве. Крупные же государства получили на этом этапе немалые преимущества активного участия в деятельности ВТО.

Соглашение об учреждении ВТО предусматривает различные пути присоединения к этой организации. В настоящее время присоединение к ВТО осуществляется на основании статьи XII, в которой говорится, что любое государство может присоединиться к ВТО и к приложенным к Соглашению Многосторонним соглашениям на условиях, согласованных между присоединяющейся страной и ВТО.

Процедура присоединения к ВТО существенно отличается от действовавшего ранее процесса присоединения к ГАТТ. Соглашение об учреждении ВТО охватывает многие направления внешней торговли, не входившие в круг ведения ГАТТ. Это определило резкое возрастание объема информации, которая должна быть предоставлена принимающим странам-членам ВТО, и изменение характера обязательств вступающих стран в области соблюдения правил ВТО.

Процедура вступления в ВТО носит следующий характер. Присоединяющаяся страна извещает Генерального директора ВТО о своем намерении присоединиться к ВТО на основании статьи XII. Заявление страны рассматривается Генеральным советом, который учреждает Рабочую группу. Как правило, Рабочая группа содержит следующий круг ведения: изучение просьбы о присоединении на основе статьи XII и подготовка Генеральному совету (Министерской конференции) рекомендаций, которые могут включать проект протокола о присоединении. Участие в Рабочей группе открыто для всех членов ВТО.

Вновь присоединяющиеся государства становятся членами ВТО на условиях, которые вырабатываются в ходе переговоров между ними и членами ВТО. Продолжительность таких переговоров не регламентирована. В практике ВТО были переговоры, которые длились 2-3 года, а также самые продолжительные переговоры о присоединении КНР к ВТО, продолжавшиеся почти 15 лет. Условия присоединения каждой страны носят индивидуальный характер. Они содержатся в докладах Рабочей группы и прилагаемых к ним протоколах о присоединении, включающих обязательства о доступе на рынки товаров и услуг.

Вслед за учреждением Рабочей группы Секретариат информирует заявителя о процедуре работы Рабочей группы и предлагает представить Меморандум о внешнеторговом режиме. Как правило, Меморандум содержит информацию об экономике, экономической политике страны, ее государственном и правовом устройстве, внешней торговле, внешнеторговой политике, информацию о режиме прав интеллектуальной собственности, статистику внешней торговли товарами и услугами.

Кроме того, заявитель передает Секретариату ВТО таможенный тариф, законы и распоряжения, регулирующие торговлю товарами и услугами, и другие имеющие отношение к внешнеторговому режиму материалы. Материалы предоставляются на одном из трех официальных языков ВТО (английский, французский, испанский).

Рабочая группа изучает внешнеторговый режим страны, ее законодательство и практику его применения. Члены группы в устной и письменной форме задают вопросы. Значительная часть работы в группе переносится на неофициальные встречи и консультации, в ходе которых постепенно вырабатываются условия присоединения страны к ВТО. Одновременно ведутся двусторонние переговоры с заинтересованными членами ВТО о снижении торговых барьеров, результатом которых должны стать протоколы, содержащие перечень уступок и обязательств по доступу на рынки товаров и услуг [7, с. 19].

Итогом заседаний Рабочей группы становится доклад группы Генеральному совету ВТО. Одновременно готовятся проект решения Генерального совета ВТО и протокол о присоединении к ВТО. Доклад Рабочей группы, протокол о присоединении и проект решения о присоединении передаются Генеральному совету. Эти документы принимаются двумя третями голосов. Протокол о присоединении вступает в силу через 30 дней после его принятия (ратификации) вступающей страной.

Механизм принятия решений в органах ВТО продолжает существовавшую в рамках ГАТТ практику принятия решений на основе общего согласия участников без проведения формального голосования. Однако в тех случаях, когда на основе согласия решение принять не удается, оно принимается путем голосования. По вопросам толкования любого из соглашений, входящих в сферу действия ВТО, решения принимаются большинством в 3/4 голосов. Решение Генерального совета в тех случаях, когда он действует в качестве Органа по разрешению споров, принимается исключительно путем консенсуса.

По условиям Соглашения об учреждении ВТО ее Секретариат и сама Организация должны руководствоваться решениями, процедурами и обычной практикой, которой следовали страны-участницы ГАТТ-1947 и органы, действовавшие в рамках ГАТТ-1947. Однако уже первые годы функционирования ВТО дали основание полагать, что реализовать это положение будет непросто. Это связано, прежде всего, с тем, что Соглашение об учреждении ВТО предполагает, что Всемирная торговая организация (как межгосударственное образование) должна выполнять роль организационного механизма. Она должна осуществлять приложенные к ней соглашения, служить форумом для переговоров по вопросам торговли товарами и услугами, управлять работой Органа по урегулированию споров, Органа по обсуждению торговой политики участников ВТО, принимать новых членов ВТО [19, с. 52]. Однако участники ВТО вкладывают далеко не одинаковый смысл в созданные правовые документы, по-разному трактуют их положения и возможности выполнения принятых обязательств. Как показал опыт ГАТТ, многие положения наполняются конкретным содержанием только в процессе их реализации, когда появляются прецеденты.

Так, основные положения Соглашения об учреждении ВТО определяют структуру, функции, порядок и механизм принятия решений этой организацией, а также порядок присоединения к ВТО. Однако необходимо заметить, что вопросы существа ее деятельности в само Соглашение не вошли, они сконцентрированы в отдельных документах и отнесены в приложения. При этом в Соглашении подчеркивается, что соглашения и договоренности составляют неотъемлемую часть Соглашения об учреждении ВТО. Такая правовая конструкция ВТО сложилась в силу нерешенности многих правовых вопросов. Вместе с тем, эта особенность правовой конструкции Всемирной торговой организации придает ей достаточно гибкий характер и открывает возможность для дальнейшего развития.

2. ПЕРСПЕКТИВЫ ВСТУПЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В ВТО

2.1 ГЛОБАЛИЗАЦИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Став суверенным и независимым государством, Казахстан вступил на путь преобразований, выбрав построение рыночных отношений в качестве стратегического направления в экономике. Выбор данной стратегии объективно предполагал наличие переходного периода, в течение которого наследие, полученное от советской экономики, было бы полностью преобразовано и реально адаптировано к условиям рыночных отношений.

Казахстаном за время независимости был пройден собственный уникальный путь, позволивший ему выйти на траекторию устойчивого экономического роста и к настоящему времени создать рыночные институты, признанные мировым сообществом. Казахстан, осуществивший рыночные преобразования, состоялся как суверенное государство и равноправный участник мирохозяйственных, торговых процессов. Благодаря выбранному курсу экономической политики, направленной на проведение структурных реформ и создание рыночных институтов, Казахстан достиг успешных показателей экономического роста.

В начальный период рыночных преобразований деятельность правительства была направлена на либерализацию экономики и создание законодательной и институциональной базы рыночных отношений, а также наполнение рынка потребительскими товарами. Основные меры по либерализации экономики заключались в оперативном принятии необходимых решений, направленных на: отмену государственного регулирования цен на большинство видов продукции и услуг; снятие барьеров для продвижения многих товаров на мировой рынок; организацию банковской и таможенной службы; привлечение иностранного капитала.

В соответствии с принятыми программами по углублению реформ и повышению эффективности экономики Правительство Казахстана успешно осуществило ряд системных реформ.

Казахстан в числе первых среди стран с переходной экономикой сформировал многие рыночные институты: проведены пенсионная, банковская реформы; принято законодательство в сфере частной собственности, малого и среднего бизнеса и т. д.

С самого начала адаптации Казахстана к условиям мировой рыночной системы возникла необходимость серьезного исследования зарубежного опыта. Это, в свою очередь, способствовало проведению политики открытой экономики, расширению международных и установлению договорных отношений со многими странами мирового сообщества, а также международными организациями [8, с. 72].

В настоящее время Казахстан обладает одной из самых динамично растущих экономик на постсоветском пространстве, имеет высокий кредитный рейтинг, а международные нефтяные компании конкурируют за право «войти» в нефтяную индустрию Казахстана. Различными международными рейтинговыми организациями, дающими оценку межстранового формирования экономического будущего, повышаются позиции Казахстана, признается прогресс республики в экономическом развитии.

В современном рейтинге конкурентоспособности, согласно Отчету о глобальной конкурентоспособности за 2009-2010 гг. Всемирного экономического форума (Давос), Казахстан занял 67 позицию среди 133 стран мира, опережая все страны Центральной Азии [9, с. 18].

Успешное развитие Казахстана во многом стало возможным благодаря наличию природно­ресурсного потенциала. Обладая значительными запасами полезных ископаемых, республика еще в дорыночный период была традиционным поставщиком различных ресурсов в страны Содружества. В недрах страны содержится практически весь комплекс полезных ископаемых - топливно­энергетические, металлургические, горно­химиче­ские и другие виды минерального сырья. Из добываемых в мире 11 млрд. тонн минералов на долю республики приходится более 250 млн. тонн, что обеспечивает ей 11­е место. По 37 видам этой продукции страна занимает с 1­го по 19­е места. Республика занимает: первое место в мире - по запасам серебра и хромитов; четвертое - меди, цинка, марганца; шестое - свинца и железа; седьмое - кобальта; восьмое - золота.

В настоящее время страна является крупнейшей в мире по добыче металлов (железо, хром, ферросплавы, сталь, алюминий). В последние годы в мировом списке основных поставщиков ее позиции укрепились. Входя в число ведущих экспортеров, Казахстан направляет за рубеж минерально­сырьевую продукцию, пользующуюся высоким спросом, в том числе: в США - цинк, рений, бериллий; в Германию - нефть; в Россию - свинец, железную руду, окатыши [10, с. 3].

Казахстан входит в десятку стран - ведущих производителей и экспортеров угля на мировом рынке, его доля в мировом производстве угля составляет около 2%, а в мировом экспорте угля - почти 5% [11, с. 7]. Государственным балансом учтены запасы по 49 месторождениям, включающим 197 участков, которые определены как самостоятельные объекты, в том числе 142 - для закрытой разработки и 55 - для разрезов. Большая часть месторождений угля сосредоточена в Центральном (Карагандинский и Экибастузский угольные бассейны, а также месторождение Шубарколь) и Северном Казахстане (Тургайский угольный бассейн). Активные запасы составляют 45%, неактивные - 55%.

Особую роль для экономики Казахстана имеют запасы природного урана, по которым республика входит в четверку крупнейших продуцентов (18% всех мировых запасов). Аналогичные позиции страна занимает и по добыче этого сырья. Запасы урановых руд страны учтены по 55 месторождениям, 70% из них пригодны для отработки способом подземного выщелачивания.

Операции по недропользованию урана проводят АО «НАК «Казатомпром», ТОО СП «Инкай», ТОО СП «Катко» и ТОО «Степногорский ГХК». К настоящему времени ими добывается более 4 тыс. тонн, причем около 85% этого объема обеспечивает «Казатомпром».

Наряду с вышеприведенными показателями, глобальную значимость экономическому комплексу страны придают богатые запасы нефтегазовых ресурсов, которые, согласно последним данным, составляют сегодня 23 млрд. тонн, из которых около 13 млрд. тонн сосредоточены на Каспийском шельфе. Извлекаемые запасы углеводородного сырья составляют 30 млрд. баррелей, или 4 млрд. тонн нефти и более 3 трлн. куб. м газа. Прогнозируется, что к 2015 г. страна войдет в десятку мировых экспортеров нефти. По оценкам международных специалистов, при нынешних масштабах добычи и ценах на сырье у мирового лидера - Саудовской Аравии - нефти остается на 42 года, у Казахстана - на 83 [12]. Так, по прогнозам, добыча нефти к 2015 г.достигнет 180 млн.; получение и производство газа - 40-45 млрд. куб. м. О нарастающем потенциале страны в связи со значительными запасами Кашаганского месторождения свидетельствует увеличение доли Казахстана в общем объеме мировых запасов [13].

Таким образом, наличие ресурсного потенциала и его эффективное использование стало одной из важнейших предпосылок устойчивого экономического развития страны, ее вхождения в мировую экономику. Стоит отметить, что сегодня мировые державы стремятся укрепить свои лидирующие позиции за счет

экономического присутствия в республике. В свою очередь, в отношениях со странами мирового сообщества Казахстан проводит открытую политику использования природных ресурсов, обеспечения прозрачных условий сотрудничества - на основе сохранения постоянного и всеобъемлющего суверенитета над своими природными ресурсами.

Благодаря стратегии либерализации экономики и открытию доступа на внутренний рынок, в республику пришли иностранные компании, заинтересованные в добыче и транспортировке нефтегазовых ресурсов. Приход зарубежных компаний и привлечение иностранных инвестиций позволили Казахстану стать безусловным лидером среди стран СНГ по объему привлекаемых капиталов. Сегодня в Казахстане работают практически все крупные транснациональные компании. Значительный доход от освоения углеводородных ресурсов приносят крупные проекты, в которые вложили инвестиции иностранные компании, такие, как ЭксонМобил, ШевронТексако, ТенгизШевройл, Бритиш Газ, ТотальФинаЭльф, БиПи, БиДжиГрупп, ЛУКОЙЛ, Газпром, Китайская национальная нефтегазовая корпорация, а также ряд других.

За период с 1993 по январь­сентябрь 2007 г. приток иностранных инвестиций в республику составил 62021,3 млн. долл. США. Примерно 55% иностранных инвестиций было направлено в добывающую промышленность, в частности, в разработку углеводородных месторождений. Далее следует обрабатывающая промышленность - 15,3%. В операции с недвижимым имуществом, аренду и услуги предприятиям инвестировано 12,9% иностранного капитала, а в металлургическую промышленность - 10,3%. В основном иностранный капитал привлекался для крупных проектов, связанных с разработкой месторождений, поисково­разведочными работами, реконструкцией перерабатывающих предприятий, транспортировкой нефти и газа. Неоспоримым лидером по привлечению в страну иностранных инвестиций являются США, на долю которых приходится около 40% от общего объема прямых инвестиций. Вторым крупным донором казахстанской экономики является Великобритания, инвестировавшая примерно 14% от общего объема зарубежных капиталов.

Инвестиционная активность указанных стран связана, в первую очередь, с развитием нефтегазового сектора. Далее следует Южная Корея - чуть менее 10%. Большая часть инвестиционных вложений компаний этой страны приходится на цветмет, в частности, в медную отрасль. Несмотря на то, что в течение первого десятилетия независимости Казахстана доля итальянских компаний в общем объеме иностранных инвестиций не превышала 4 - 5%, за последние годы и итальянский бизнес в стране весьма активизировался, во многом благодаря деятельности нефтяного концерна ENI.

Кроме того, среди крупных инвесторов, представленных в Казахстане, можно выделить Японию, Голландию, Францию, Китай, а также Турцию и Россию.

Следует отметить, что проводимый Казахстаном внешнеполитический курс, основанный на многовекторности и сбалансированности отношений со всеми странами мира, позволяет увеличить необходимый для национальной экономики приток внешних финансовых ресурсов, создать стабильную внешнюю среду, обеспечить внешнюю безопасность.

В отношениях с основными центрами мировой экономики и политики Казахстан придерживается позиций, способствующих установлению баланса между их политическими и экономическими интересами, а также развитию внутреннего экономического потенциала. Это тем более актуально в условиях, когда для мировой экономики возросла значимость энергоресурсов Каспийского моря, прежде всего, наиболее богатого казахстанского сектора. В настоящее время геополитическая ситуация вокруг Казахстана предопределила его роль в качестве экономического и политического центра Каспийско­Центральноазиатского региона, в котором сталкиваются долгосрочные интересы ведущих держав (США, ЕС, Япония, Россия и Китай).

Между тем, сегодня Казахстан, стремящийся к политической и экономической модернизации, нуждается в современных технологиях и поэтому научно­технологическое сотрудничество с развитыми странами, позволяющее стать экономически преуспевающим и конкурентоспособным государством, имеет для него важное значение [14, с.456].

Несмотря на достаточно успешное развитие республики, основу потенциала казахстанской экономики по-прежнему составляют добывающие отрасли. В этой связи участие Казахстана в глобальном экономическом рынке определено узкоспециализированной экономикой, зависящей от конъюнктуры сырьевых международных рынков. Анализ структуры промышленного производства и экспорта Республики Казахстан свидетельствует о значительной доле в производстве товаров сырьвых видов продукции, что не в полной мере соответствует условиям обеспечения экономической безопасности страны.

Таким образом, а период с 1998 по 2006 г . динамика основных макроэкономических показателей отличалась стабильностью, обозначился устойчивый рост ВВП, объемов промышленного производства, инвестиций, внешнеторгового товарооборота, валовой продукции сельского хозяйства, других экономических показателей.

К 2007 г . средние темпы роста экономики сложились на уровне 10%. Размер ВВП на душу населения составил в 2007 г . более 6800 долл. США, тогда как в 1997 г . - 1445,9 долл. США, т. е. вырос почти в 5 раз. Объем товарооборота вырос за тот же период в 5,4 раза, в том числе экспорт - в 6,6 раза, импорт - в 4,2 раза. По мере стабилизации экономики республики были осуществлены важные макроэкономические меры, в том числе: совершенствование налогового законодательства, переход к накопительной пенсионной системе, образование фондового рынка, создание двухуровневой банковской системы. Именно на данном этапе была поставлена задача по диверсификации экономики, эффективному использованию природного потенциала страны и стимулированию развития наукоемких высокотехнологичных перерабатывающих производств.