Казахстан и всемирная торговая организация

Следует отметить, что в течение двух лет был достигнут огромный прогресс в формировании единого таможенного пространства, в том числе в разработке единого Таможенного кодекса и Единого таможенного тарифа, а также достигнута договоренность об одновременном вступлении в ВТО на единых условиях. Ожидается, что Таможенный союз будет способствовать дальнейшему социально-экономическому развитию трех стран.

Учитывая, что в течение 15 лет между странами существует режим свободной торговли, на начальном этапе изменится существующий режим торговли товарами, происходящими из стран Таможенного союза, только в части административных барьеров.

В дальнейшем будут развиваться промышленная интеграция и кооперация, импортозамещение из третьих стран. С учетом углубления интеграции в рамках ЕврАзЭС зависимость от мирового рынка может быть снижена, с другой стороны, становится возможным осуществить переход от экспортно ориентированной к импортозамещающей индустриализации.

Стратегическое преимущество представляет возможность развития транспортных коммуникаций между мировыми полюсами экономического и технологического развития по территории стран Таможенного союза.

Для воплощения общемировых тенденций формирования коммуникаций технических ограничений остается все меньше.

Приоритетное значение получают мультимодальные транспортные коридоры (системы), концентрирующие на генеральных направлениях транспорт общего пользования - железнодорожный, автомобильный, морской, трубопроводный, а также телекоммуникации. На пересечении основных мультимодальных коридоров формируются коммуникационные узлы, которые в условиях преференциального режима обеспечивают высокое качество обслуживания и разнообразие оказываемых услуг. В результате происходит ускорение прохождения торгового, промышленного и финансового капитала, усиление информационного и культурного обменов. Возрастает роль международного сотрудничества, объединяются усилия для преодоления таможенных и налоговых барьеров, согласованных действий при установлении портовых и других транспортных сборов.

В целом интеграция Таможенного союза в мировую торговую систему зависит в большей степени от выполнения поставленных перед ним задач, а также качества осуществления процессов согласования и синхронизации вступления в ВТО. А так как разработка таможенного законодательства велась с позиции требований данной торговой системы, то потенциальные проблемы могут быть связаны с организационным и институциональным обеспечением реализации нормативно-правовой базы, распределения финансовых потоков и т. п. В конечном итоге проблемы взаимоотношений ВТО и Таможенного союза будут решаться исходя из существующей практики и обычаев.

Перспективы развития отношений Таможенного союза и мировой торговой системы (существующих торговых соглашений) определяются преимуществами, которые содержит в себе такая форма интеграции, как таможенный союз. В частности, это увеличение товарооборота (в основном, экспорта) за счет расширения товарной номенклатуры, расширение кооперационных производственных связей, дополнительная поддержка экспорта и национальных интересов во внешнеторговой политике.

Взаимоотношения и взаимодействие с другими, помимо ВТО, торговыми соглашениями и блоками (большая часть которых, впрочем, создана в рамках ВТО) также будут строиться на основании правил и процедур ВТО.

Таким образом, основные тенденции развития мировой торговой системы не создают препятствий для формирования и развития Таможенного союза трех государств. Существующая торговая практика предполагает возможность создания дополнительных к ВТО соглашений и включения в них специфических требований, приемлемых для договаривающихся сторон и отвечающих в достаточной степени требованиям многостороннего соглашения. Тем более что в процессе реализации Дохийского раунда ВТО и с учетом меняющейся мировой экономической и геоэкономической структуры будут вноситься изменения в принципы и правила осуществления международной торговли с точки зрения расширения прав и ответственности развивающихся стран и стран с переходной экономикой.

С этой точки зрения Всемирная торговая организация представляет наиболее организованную на данный момент систему многосторонних торговых переговоров, разрешения споров. И во взаимодействии с региональными торговыми соглашениями роль ВТО состоит в том, чтобы учитывать специфику деятельности различных торговых соглашений, политические и экономические аспекты их заключения, обеспечивать согласованность и совместимость правил между многосторонним, межрегиональным, субрегиональным и сверхрегиональным уровнями.

Создаваемый Таможенный союз также заинтересован в создании многосторонней системы торговли, учитывая сложившуюся структуру внешней торговли. Так как Таможенный союз изначально создается на основе учета правил и требований Всемирной торговой организации, вступление Казахстана, России и Беларуси в ВТО зависит, скорее, от качества организации переговорного процесса и заинтересованности в приобретении преимуществ взаимного доступа. Вступление в ВТО с единых позиций и одновременно позволит странам-участникам более слаженно и организованно отстаивать свои интересы и обеспечивать поддержку другим странам ЕврАзЭС по присоединению.

3. ПРОБЛЕМЫ ВСТУПЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В ВТО И ПЕРСПЕКТИВЫ ИХ РЕШЕНИЯ

3.1 АНАЛИЗ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ И ПОСЛЕДСТВИЙ ВСТУПЛЕНИЯ КАЗАХСТАНА В ВТО

Построение конкурентоспособной экономики Казахстана тесно связано с его интеграцией в мировые экономические процессы и отношения. В связи с этим становится актуальным вступление республики во Всемирную торговую организацию (ВТО), представляющую собой организующий центр современной международной торговой системы.

Вступление в ВТО приведет не только к открытию рынка Казахстана для импортных товаров и услуг, но и потребует дальнейшего углубления реформ в экономике республики. Положительное решение данной стратегически важной для нашей республики задачи предполагает также дальнейшую либерализацию финансового, телекоммуникационного, энергетического и транспортного секторов экономики. В свою очередь развитие конкуренции в этих секторах должно привести к улучшению качества и снижению стоимости услуг для потребителей, включая население и хозяйствующие субъекты, что в конечном итоге благоприятно скажется на конкурентоспособности казахстанских товаров и услуг [35]. Кроме того, приведение внешнеторгового режима в соответствие с нормами ВТО должно усилить прозрачность процедур и сократить возможности для коррупции.

Упрощение лицензионных и таможенных процедур, наряду с сокращением количества лицензируемых видов товаров и услуг , обеспечат предсказуемость экономической политики в целом и окажут позитивный эффект на развитие предпринимательства в Казахстане.

Вместе с тем отмеченные выше преимущества нисколько не умаляют необходимости учета тех проблем и рисков, которые может повлечь за собой вступление Казахстана в ВТО. Соответствующие критические последствия для нашей страны в данном контексте можно разделить на две основные группы: социально-экономические и политические.

В рамках первой из этих групп, прежде всего, следует отметить усиление конкуренции между отечественными и зарубежными бизнесменами не в пользу первых. Автоматическое расширение открытости казахстанского рынка со вступлением республики в ВТО способно привести к мощному потоку в Казахстан товаров иностранного производства. При этом иностранным бизнесменам будут открыты самые разные секторы казахстанского рынка: от высокодоходных и достаточно развитых, как, например, связь, транспорт, финансы и т.д., до слабых и низкоконкурентных, таких как сельское хозяйство, легкая и пищевая промышленность, отдельные сектора сферы услуг.

В связи с этим отечественным товаропроизводителям придется конкурировать с продукцией главным образом транснациональных корпораций.

Однако ожидаемый проигрыш отечественной продукции зарубежной по уровню качества и цены способен привести к разорению и банкротству значительной части казахстанских производителей. Причем преимущественно это коснется субъектов малого и среднего бизнеса. Как считает, например, президент Национальной лиги потребителей Казахстана С.Савченко, в этих условиях только единицы казахстанских компаний смогут выстоять и соответствовать нормам, предусмотренным в Европе или США. В связи с этим казахстанский бизнес не готов к вступлению республики в ВТО из-за своей неконкурентоспособности и низких стандартов качества [36].

Подобные пессимистические оценки подтверждают результаты социологического исследования, проведенного в 2006 году Форумом предпринимателей Казахстана среди субъектов частного бизнеса. Почти треть опрошенных (31,7%) однозначно уверены в том, что в случае вступления Казахстана в ВТО они будут неконкурентоспособны. Еще 22,4% предпринимателей считают, что после присоединения республики к ВТО они могут быть конкурентоспособными только при условии ведения скрытой производственной деятельности и возможностей ухода от налогообложения. И лишь 20,8% опрошенных бизнесменов полагают, что они смогут конкурировать с иностранными компаниями на равных [37].

Следует также принимать во внимание, что многие из традиционных проблем малого и среднего бизнеса, такие как недостаток финансирования, трудности в эксплуатации высокотехнологичного оборудования, недостаток управленческих навыков, низкая производительность труда, административные барьеры и т.д., существенно обостряются в условиях глобальной интеграции в мировую систему торговли. Это особенно актуально в связи с наличием в бизнес-среде Казахстана массы нерешенных вопросов и проблем. Это, в частности, касается снижения налоговой нагрузки на предпринимателей, улучшения налогового администрирования, совершенствования таможенной тарифной политики и разрешительных процедур, развитие структуры поддержки и сопровождения предпринимательской деятельности и т.д. [38].

Еще одним минусом вступления Казахстана в ВТО является проводимая по требованию данной организации либерализация таможенного пространства республики. Это обстоятельство может привести к тому, что большинство отечественных предпринимателей будут проигрывать при таможенном равноправии. В перспективе же они не рискуют только потерять свои позиции на внутреннем рынке, но и не смогут быть конкурентоспособными на рынках соседних государств [39].

При вступлении Казахстана в ВТО рискуют пострадать не просто отдельные предприниматели, но и целые сектора экономики страны. Прежде всего, это угрожает перерабатывающим отраслям промышленности. По некоторым оценкам, наблюдается ежегодное снижение доли инвестиций в данные отрасли. К примеру, в легкую промышленность ежегодно направляется всего лишь 2% инвестиций [40]. В связи с этим работающие здесь предприятия в своем большинстве неспособны провести техническое переоснащение, переподготовку кадров, а также расширить номенклатуру экспортной продукции.

Ситуация также может осложниться на рынке услуг . Многие секторы данной сферы не обеспечены развитой законодательной базой, учитывающей новые реалии. Помимо этого отсутствуют концепции развития тех или иных видов услуг. При этом предоставление ряда услуг зачастую регулируется нормативно-правовыми актами, принимаемыми на местном уровне. В то же время механизм регулирования сферы услуг в рамках ВТО отличается исключительной сложностью. Это обусловлено большим разнообразием самих услуг, которые составляют в рамках данной организации около 160 категорий и подкатегорий, а также общих принципов, норм и правил ВТО. Помимо этого имеются специфические обязательства каждой из стран-членов организации по обеспечению доступа на свои рынки услуг. Все это усложняет задачу по разработке соответствующей переговорной стратегии, охватывающей как вопросы доступа на отечественный рынок услуг, так и обеспечения национального режима [41, с. 3].

Принято считать, что приток на казахстанском рынке зарубежных товаров, отвечающих международным требованиям, приведет к постепенному исчезновению с торговых прилавков низкокачественных отечественных товаров, что станет положительным фактом для казахстанских потребителей соответствующей продукции. В то же время президент Алматинской ассоциации предпринимателей В.Ямбаев полагает, что подобное ожидание не будет оправдывать себя по отношению к потребителям пищевой продукции. Это связано с тем, что в случае вступления Казахстана в ВТО ожидается увеличение на отечественном рынке количества вредных для здоровья генетически модифицированных продуктов. Данное обстоятельство, кстати, стало одной из причин приостановления Россией процедуры своего вступления в ВТО [42, с. 7]. Негативные последствия для казахстанской экономики способны также создать требуемые в рамках обязательств ВТО ограничения возможностей по введению новых мер государственного регулирования сферы торговли товарами и услугами, а также в вопросах государственной поддержки и субсидирования отдельных видов производств.

Наиболее всего в этом отношении рискует пострадать сельское хозяйство, являющееся одной из наиболее чувствительных к международной конкуренции отраслей экономики Казахстана. Основными проблемами, делающими агропромышленный комплекс республики неконкурентоспособным в условиях вступления в ВТО, являются: а) уровень действующей государственной поддержки, влияющей на цены сельхозпродукции, в 2,3 раза ниже минимально допустимого, разрешенного ВТО (5% от валовой продукции сельского хозяйства); б) в структуре господдержки АПК низка доля мер (дотации, субсидии), влияющих на конкурентоспособность отечественной продукции - 35%, в то время как в ЕС она достигает 80%; в) низкая эффективность сельскохозяйственного производства (урожайность зерновых и зернобобовых в Казахстане в 2,5 раза, по надою молока в 3,9 раз ниже, чем в Канаде, имеющей схожие природно-климатические условия); г) недостаточная степень технико-технологической обеспеченности сельского хозяйства; д) несоответствие сельхозпродукции международным Стандартам безопасности и качества ИСО и ХАСПП; е) отсутствие необходимых знаний для внедрения данных стандартов качества; ж) низкая материально-техническая оснащенность отечественных органов по сертификации предприятий по переработке сельхозсырья и пищевой промышленности; з) высокая стоимость услуг по разработке новых стандартов и гармонизации действующих с международными стандартами (от 300 тыс. до 1,0 млн. тенге за каждый стандарт); и) несовершенство системы налогообложения и т.д. [43].

Ситуацию в сельскохозяйственном секторе осложняет то, что производители соответствующей продукции географически отдалены от мировых рынков сбыта, не имеют прямого выхода к морским путям. Кроме того, в отсталых в экономическом отношении, по сравнению с городом, сельских населенных пунктах проживает почти половина населения республики. Поэтому выполнение государством соответствующих требований ВТО по отношению к АПК способно снизить уровень развития сельского хозяйства и обеспечения продовольственной безопасности республики, а также уровень жизни сельского населения.

Негативные последствия, которые могут быть вызваны либерализацией торговли при вступлении Казахстана в ВТО, могут также затронуть экологию республики. В частности, в связи с этим вырисовываются риски истощения природных ресурсов, чрезмерной эксплуатации местных биологических видов, роста технологических загрязнений и накопления большого количества промышленных отходов, реструктуризация экономики в пользу ресурсодобывающих отраслей, переноса на территорию республики загрязняющих окружающую среду технологий из развитых стран. При росте объемов извлечения и транспорта нефти ожидается расширение масштабов техногенного загрязнения акватории Каспия и почв в районах нефтедобычи, что способно стать следствием использования разведочных и эксплуатационных скважин, порывов нефтепроводов и т.д. [44].

Еще одним серьезным риском для экономики Казахстана может стать превалирование в ходе многосторонних переговоров мнений и позиций более крупных торговых партнеров. При этом нужно учитывать, что инвестиционные интересы большинства зарубежных и транснациональных компаний сосредоточены преимущественно в сырьевом секторе казахстанской экономики, включающем углеводородное топливо, черные и цветные металлы и т.д. В связи с этим не случайно то, что работающие в Казахстане иностранные инвесторы являются наибольшими сторонниками вступления республики в ВТО. Вместе с тем практически вся продукция нефтегазовой и иных добывающих отраслей промышленности имеет достаточно устойчивые рынки сбыта независимо от фактора ВТО.

Вступив же в эту организацию, Казахстан станет еще более зависимым от мировой конъюнктуры цен. Данное обстоятельство вкупе с ожидаемыми угрозами для перерабатывающих отраслей промышленности чревато закреплением за Казахстаном статуса страны с сырьевой экспортно-ориентируемой экономикой. По мнению заместителя директора Центра анализа общественных проблем К.Берентаева, расширение ВТО и охват всех стран мира в ее рамках выгодны, в первую очередь, ТНК, которым облегчается доступ к трудовым и природным ресурсам третьих стран, а также к рынкам сбыта своей продукции. В этой связи весьма спорным является тезис, что международная торговля взаимовыгодна для всех стран, и ВТО как международный орган, который регулирует процесс международной торговли, обеспечивает соблюдение интересов всех стран, разрешает отдельные конфликты между партнерами и повышает защищенность небольших стран.

При этом мнимое равноправие членов ВТО, считает ученый, рассматривается как одно из преимуществ, позволяющих облегчить доступ отечественной продукции на мировой рынок. Вместе с тем мировая торговля при всей ее важности не является главным элементом глобализации, и на первый план должны были бы быть вынесены вопросы эффективной защиты отечественных товаропроизводителей в условиях низкой конкурентоспособности казахстанской экономики и необходимости ее коренной перестройки [45].

Казахстан также рискует подвергнуться негативному влиянию со стороны отдельных государств. В частности, его вступление в ВТО потребует открытия в полном объеме экономических и торговых границ для беспрепятственного продвижения китайских товаров. В связи с этим торговые отношения Казахстана и Китая приобретут новый характер, а отечественным товарам придется столкнуться с еще большей конкуренцией.

Китай, который, по некоторым оценкам контролирует 1/8 мирового производства одежды и обуви, с получением свободного доступа на казахстанский рынок способен поставить под сомнение перспективу подъема отечественной легкой промышленности [46, с. 2].

В связи с изложенным выше перед Казахстаном встает более серьезная опасность, относящаяся уже к группе рисков политического характера. В данном случае речь идет об ожидаемом росте уровня зависимости республики от внешнего мира, что негативно отразится на обеспечении ее суверенитета и национальной безопасности, особенно в сфере защиты национальных экономических и внешнеполитических интересов. Нельзя не отметить и то, что в процессе переговоров Казахстана с другими странами абсолютно не учитываются социальные последствия выполнения нашей республикой выдвигаемых со стороны этих государств требований в контексте норм и стандартов ВТО. Отмеченные выше возможные негативные последствия вступления Казахстана в эту организацию для деятельности субъектов малого и среднего бизнеса и развития неконкурентоспособных секторов казахстанской экономики неизбежно повлекут за собой снижение объема производимой ими продукции и, как следствие, прибыли. Вплоть до остановки и закрытия соответствующих предприятий. В свою очередь это отразится на социальном благополучии занятых здесь гражданах республики, начиная от возможного снижения заработной платы и заканчивая массовыми увольнениями. Притом, что Казахстан и его граждане уже подвергаются подобным испытаниям, вызванным влиянием мирового финансово-экономического кризиса, который охватил нашу страну с осени 2007 года, рассмотренные выше негативные последствия ее вступления в ВТО способны спровоцировать рост социальной напряженности, создав тем самым серьезную угрозу дестабилизации общественно-политической ситуации в республике.

Наблюдаемое в условиях кризиса и снижения уровня жизни значительной части казахстанцев нарастание недовольства среди различных слоев населения по поводу своего критического положения становится катализатором нарастания напряженности и в сфере межэтнических отношений.

В этих условиях в течение последних несколько лет наблюдается заметная активность деятельности представителей национально-патриотических кругов, отстаивающих права и интересы государствообразующей нации.

Это нашло свое отражение в деятельности созданных ими организаций типа «Халык Дабылы», «Улт тагдыры», «Болашак», «Мемлекеттiк тiлi» и т.д. В декабре 2005 года движение «Халык дабылы» («Набат Нации») предъявило правительству республики требование «Отказаться от вступления в ВТО - ради процветания Казахстана». Национал-патриоты также призвали заинтересованных казахстанцев присоединиться к ним и «выступить единым фронтом против вступления Казахстана в ВТО» [46].

Правда, впоследствии дальнейшего активного распространения данная деятельность не получила.

Однако в нынешней критической ситуации не исключено, что национал-патриоты или другие политические силы, находящиеся в оппозиции к официальному политическому курсу руководства республики, могут использовать негативные последствия вступления Казахстана в ВТО в своей агитационно-пропагандистской деятельности против действующей власти. Возможное осуществление с их стороны данного шага облегчает то, что значительная часть казахстанцев фактически не представляют себе требования ВТО и недостаточно информированы о происходящих переговорных процессах. В последнем случае нужно отметить слабую работу государства и уполномоченных им органов по максимальному информированию населения республики относительно основных моментов вступления Казахстана в ВТО, включая и возможные проблемы, с которыми в связи с этим процессом придется испытать республике и ее гражданам. Характерным примером подобной работы является опыт соседнего Китая, где до вступления этой страны в ВТО с правилами данной организации детально были ознакомлены две тысячи руководителей регионального уровня. Затем они проделали аналогичную работу в соответствующих регионах [47, с. 82].

С определенными отрицательными последствиями вступления в ВТО Казахстан может столкнуться и на уровне своих взаимоотношений с зарубежными странами и международными организациями. Особенно это актуально в рамках его участия в таких интеграционных объединениях, как ЕврАзЭС, ШОС и т.д.

Следует отметить, что еще в период функционирования Таможенного союза (ТС) входящие в него Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан и Россия договорились о том, что в ходе переговорного процесса каждой из них относительно вступления в ВТО они будут осуществлять координацию работы, обмениваться информацией и проводить друг с другом консультации по вопросам стратегии и тактики указанных переговоров, обмениваться опытом решения проблем, возникающих в ходе таких переговоров. Выполнение функций координатора соответствующих мероприятий было поручено Интеграционному комитету ТС [48]. Обращает также на себя внимание признание данными странами того, что их присоединение к Всемирной торговой организации должно создать благоприятные условия для их вхождения в международную торговую систему и завершения формирования Таможенного союза в соответствии с нормами ВТО. Тем самым они фактически договорились о том, что процесс вступления каждой из них в ВТО не должен противоречить функционированию ТС. С учетом этих моментов вступление в ВТО в декабре 1998 года Кыргызстана вызвало определенную озабоченность у его партнеров по Таможенному союзу, поскольку:

- данное событие привело к сужению возможностей для формирования единого таможенного тарифа и единой системы мер нетарифного регулирования в рамках ТС и, следовательно, завершению формирования единой таможенной территории;

- Кыргызстан принял на себя чрезмерные обязательства перед ВТО по открытию своих национальных рынков товаров и услуг , что потенциально создало угрозу экономическим интересам его партнеров по ТС;

- возникли риски возможного проникновения через Кыргызстан на рынки других стран - участниц ТС иностранных товаров и услуг в обход установленных для них тарифов и правил;

- возникли также риски возможного ухудшения конкурентоспособности товаров и услуг из стран-участниц ТС на киргизском рынке в связи со взятыми Кыргызстаном либеральными условиями доступа на его рынки товаров и услуг из стран-членов ВТО.

В связи с этим партнерам Кыргызстана по Таможенному союзу, затем ЕврАзЭС пришлось неоднократно предпринимать те или иные действия по рению проблем, связанных с дальнейшим участием данной республики в этих межгосударственных объединениях в связи с ее присоединением к ВТО [49].

Таким образом, вступление Кыргызстана в ВТО произошло в фактически несогласованном с другими странами - участницами Таможенного союза формате. В результате это внесло некоторые отрицательные коррективы в развитие интеграционных процессов в рамках ТС - ЕврАзЭС.

Не случайно, видимо, и то, что Кыргызстан до сих пор не присоединился к процессу реализации принятого в 2006 году в ЕврАзЭС решения о создании теперь уже под эгидой этого объединения Таможенного союза, в котором участвуют Белоруссия, Казахстан и Россия. Скорее всего, его участие в процессе создания нового ТС затруднено тем, что оно так или иначе противоречит его обязательствам в качестве члена ВТО. Не исключено, что вступление Казахстана в ВТО, причем если оно произойдет раньше России и других партнеров по ЕврАзЭС, может создать определенный конфликт интересов, аналогичный тому, который был вызван вступлением в ВТО Кыргызстана. По оценкам некоторых экспертов, на это может повлиять определенная разнородность в подходах Казахстана и России, фактически лидирующей в ЕврАзЭС, относительно приоритетов в процессах как развития ЕврАзЭС, так и присоединения данных стран к ВТО. Кроме того, таможенное объединение России и Белоруссии уже имеет явную тенденцию к замыканию. Тогда как Казахстан замыкаться в рамках пространства бывшего СССР не стремится и намерен расширить свою интеграцию в мировую экономику [50, с. 4].

Нельзя также не отметить, что переговоры стран-членов ВТО с Россией относительно ее вступления в данную организацию, с одной стороны, заметно продвинулись по ряду вопросов по сравнению с Казахстаном. С другой стороны, рассматриваемый процесс подвержен очень сильному влиянию политических факторов, связанных со сложными и неоднозначными отношениями России с США и рядом других стран - членов ВТО.

В частности, негативное влияние на этот процесс оказал произошедший в августе 2008 года военный конфликт России с Грузией, являющейся членом ВТО, вокруг Южной Осетии. Так, 25 августа того года было обнародовано заявление министра торговли США Карлоса Гутьерреса о том, что из-за конфликта в Южной Осетии желание России вступить в ВТО оказалось под угрозой. В свою очередь премьер-министр РФ Владимир Путин заявил о том, что Россия продолжит переговоры о своем вступлении в ВТО, но при этом приостановит свое участие в уже подписанных соглашениях, которые противоречат ее интересам [51].

В этих условиях Казахстан в процессе своего вступления в ВТО вполне может столкнуться с нежелательным воздействием со стороны как России, так и ее политических оппонентов внутри ВТО. В последнем случае речь идет о возможных предложениях Казахстану со стороны соответствующих государств относительно скорого завершения двусторонних переговоров в обмен на принятие им в контексте своего движения к ВТО решений, не отвечающих интересам России. Отказ же от принятия подобных предложений вполне может быть одним из ключевых факторов затягивания данными станами переговоров по вступлению Казахстана в ВТО.

Что касается России, то внешне она и Казахстан демонстрируют максимальную согласованность в процессе своего присоединения к ВТО.

Вместе с тем, учитывая отмеченные выше сложности вокруг решения Россией данной задачи своей внешней политики, Казахстан имеет большие, по сравнению, с ней возможности для продвижения этого вопроса до его логического завершения. Во всяком случае, процесс его присоединения к ВТО не подвержен такому влиянию политических факторов, как это проявляется у России. Обусловленные же этими факторами колебания последней относительно своего вступления в ВТО могут вызвать нежелательные для нашей страны прецеденты в казахстанско-российских взаимоотношениях, в том числе в рамках функционирования ЕврАзЭС и создания Таможенного союза.

Очевидно также, что Казахстану в процессе своего вступления в ВТО необходимо учитывать как позитивный, так и особенно негативный опыт участия в этой организации других стран СНГ - Киргизстана, Молдовы и Грузии. Эти страны не смогли добиться того экономического роста, на который они рассчитывали, вступая в ВТО. Кыргызстан, к примеру, открыл свои границы для всех товаров и ожидал, что вместе с ними придут и значительные инвестиции. Однако последние не только не увеличились, а, наоборот, сократились. Так, если объем прямых иностранных инвестиций в 1997 году составил в этой стране 96 млн, то в 2000 году он сократился до 39 млн долларов США. В Молдове после ее вступления в ВТО возникли серьезные проблемы в ряде жизненно важных отраслей, включая сельское хозяйство, машиностроение, табачную и винодельческую индустрию. К тому же иностранные инвестиции здесь в 2000 году сократились на 8% [52, с. 6].

При всем этом в настоящее время сложно предположить хотя бы примерный баланс между рассмотренными плюсами и минусами вступления и дальнейшего участия Казахстана в ВТО. Очевидно, что, благодаря своему экономическому и внешнеполитическому потенциалу, Казахстан в достаточной мере подготовлен для присоединения к данной организации. Вместе с тем ему нужно максимально учитывать те минусы, которые неизбежно в связи с этим проявятся.

В свою очередь, это обуславливает необходимость выработки и принятия государством эффективных мер, направленных на адаптацию наиболее уязвимых секторов национальной экономики к будущему участию страны в ВТО, индустриализацию отраслей агропромышленного комплекса, развитие обрабатывающей промышленности, ускоренной модернизации и диверсификации экономики страны в целом. Помимо этого в процессе переговоров с теми или иными странами - членами ВТО дипломатичность Казахстана должна сочетаться с твердостью относительно отстаивания своих национальных интересов. Только при соблюдении этих принципов Казахстан получит большие возможности для успешной интеграции в мировое сообщество.

3.2 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА В КАЗАХСТАНЕ И УСПЕШНОМУ ВСТУПЛЕНИЮ РЕСПУБЛИКИ В ВТО

Анализ тенденций экономического роста Казахстана позволяет сделать вывод о сохраняющейся в настоящее время сырьевой ориентации экономики республики и низком уровне конкурентоспособности ее перерабатывающего сектора, что было отмечено в предыдущих разделах.

В связи с этим важное значение для республики имеет проведение структурных реформ, направленных на развитие производств с высокой добавленной стоимостью и глубокой переработки. В противном случае вступление Казахстана в ВТО приведет лишь к закреплению за республикой статуса страны с сырьевой экономикой.

Следовательно, поэтому на современном этапе, в условиях вступления в ВТО, актуальными, на наш взгляд, должны стать следующие направления экономического развития Казахстана:

1. Формирование кластеров.

В настоящее время весьма актуально создание и развитие кластеров в следующих отраслях: туризм; нефтегазовое машиностроение; нефтехимическая, металлургическая, химическая, текстильная, пищевая промышленность; транспорт; производство строительных материалов; агропромышленный комплекс.

Данные направления могут стать новыми точками роста экономики Казахстана.

В частности, создание кластера по нефтегазовому машиностроению должно предусматривать горизонтальную интеграцию его участников: предприятий машиностроения, организаций образования, проектных институтов, консалтинговых и инжиниринговых компаний, региональных технопарков.

Формирование нефтехимического кластера будет способствовать развитию нефтехимических производств по выпуску полиэтилена, полипропилена, стирола и полистирола, этиленгликоля и бензола, метанола и другой продукции. В рамках создания нефтехимического кластера актуальное значение имеют: строительство интегрированного нефтехимического комплекса в Западном Казахстане на базе попутных газов месторождений Тенгиза, Кашагана и Северного Каспия; формирование специальной экономической зоны «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк в Атырауской области» - с целью привлечения инвестиций в строительство и комплексное развитие нефтехимических производств на основе инновационных технологий.

Создание металлургических кластеров целесообразно в Восточно­Казахстанской (на базе Усть­Каменогорского титано-магниевого, Белогорского горно­обогатительного комбинатов, Ульбинского металлургического, Иртышского химико­металлургического заводов) и Карагандинской (на базе ОАО «Испат­Кармет», Жезказганского и Балхашского горно­металлургического комбинатов) областях. Их функционирование будет способствовать повышению конкурентоспособности металлургических предприятий и развитию производств более высоких переделов.

В Жамбылской области возможно создание химического кластера (на базе Новожамбылского фосфорного завода и «Казфосфата»), что будет способствовать развитию экспортоориентированного производства желтого фосфора.

В Южно­Казахстанской области, где сосредоточены хлопкоперерабатывающие предприятия, целесообразно создание текстильного кластера с полным циклом производства (от переработки хлопка до производства высококачественных тканей).

В крупных сельскохозяйственных регионах республики (Акмолинской и Костанайской областях) актуальное значение приобретает создание зернового кластера, что будет способствовать возделыванию высококачественных сортов пшеницы и других зерновых культур.

В целом реализация кластерного механизма развития экономики республики станет важным фактором эффективного распределения инвестиционных ресурсов в отраслях промышленности, внедрения на предприятиях передовых инновационных технологий, увеличения количества производств с высокой добавленной стоимостью.

2. Развитие конкуренции и поддержка предпринимательства. Важным фактором обеспечения устойчивого роста экономики является наличие здоровой конкурентной среды, которая, в свою очередь, зависит от формирования сильной антимонопольной системы.

Главной задачей в сфере развития конкуренции должно стать принятие мер по пресечению злоупотреблений, совершаемых субъектами рынка с использованием своего доминирующего положения; недопущение недобросовестной конкуренции; создание условий для эффективного и динамичного функционирования товарных рынков.

Кроме того, необходимо принять эффективные меры по дальнейшему совершенствованию антимонопольного законодательства. Важное значение приобретают усиление полномочий антимонопольного органа, расширение его возможностей по антимонопольному регулированию с предоставлением соответствующих функций по применению санкций к нарушителям правил справедливой конкуренции.

В сфере развития малого и среднего бизнеса необходимо идти по пути проведения гибкой налоговой политики, упрощения налогообложения субъектов малого и среднего бизнеса, поэтапного снижения ставок основных налогов (налога на добавленную стоимость, корпоративного подоходного налога, социального налога), устранения всевозможных административных барьеров, препятствующих деятельности субъектов предпринимательства.

Казахстан в системе мировых экономических процессов Интеграция Казахстана в мировое экономическое пространствоДля решения указанных вопросов в действующее законодательство необходимо внести соответствующие изменения.

3. Совершенствование инвестиционной политики. Важное значение имеет принятие мер, направленных на активизацию инвестирования недобывающего сектора экономики республики. Необходимо разработать комплекс мероприятий, способствующих привлечению транснациональных и крупных иностранных компаний в несырьевые отрасли экономики.

Кроме того, необходимо активизировать участие отечественных инвесторов в развитии малого и среднего бизнеса в республике.

В рамках реализация указанных направлений необходимо усовершенствовать инвестиционное законодательство, усилить государственную поддержку инвестиций, обеспечить защиту частной собственности и прав инвесторов.

Кроме того, важное значение на современном этапе приобретает совершенствование механизмов использования нефтяных доходов, которые также должны направляться на развитие перерабатывающего сектора экономики регионов, внедрение инновационных технологий, реализацию экологических и социальных задач.

4. Проведение адекватной региональной политики. Проведение региональной политики, на наш взгляд, должно быть направлено на формирование конкурентоспособной специализации регионов.

Так, развитие отраслей нефтегазового сектора должно быть сконцентрировано в Актюбинской, Атырауской, Западно­Казахстанской, Кызылординской, Мангистауской, Павлодарской, Южно­Казахстанской областях; металлургии - в Восточно­Казахстанской, Карагандинской, Костанайской областях; химической промышленности - в Жамбылской, Акмолинской, Карагандинской, Костанайской областях; машиностроения - Северо­Казахстанской, Алматинской, Павлодарской областях; текстильной промышленности - в Южно­Казахстанской, Алматинской областях; агропромышленного комплекса - в Акмолинской, Костанайской, Кызылординской, Южно­Казахстанской, Алматинской областях.

Формирование специализации регионов будет способствовать концентрации производственных и трудовых ресурсов, развитию инфраструктуры территорий во взаимоувязке со становлением кластеров, что, в свою очередь, станет важным этапом в повышении конкурентоспособности перерабатывающего сектора экономики республики.

Важное значение приобретает создание в стране социально­предпринимательских корпораций, которые станут своего рода региональными институтами развития.

5. Реализация прорывных проектов международного значения. Актуальное значение для Казахстана имеет развитие таких отраслей экономики, продукция которых позволит ему занять достойное место на международных рынках.

Перспективными, например, являются проекты в сфере животноводства, растениеводства, биотехнологий, машиностроения, химической промышленности, ядерных технологий.

Важное значение имеет развитие сотрудничества Казахстана с США и Российской Федерацией в рамках создания центра космической индустрии.

Реализация указанных проектов требует принятия соответствующих мер, направленных на усиление государственной поддержки инвестиций и внесение изменений и дополнений в действующее законодательство.

6. Развитие отраслей агропромышленного комплекса.

Необходимо принять меры по развитию национальных конкурентных преимуществ АПК Казахстана: сравнительно невысокие затраты на производство сырья и его переработку; значительное превышение производства над объемами внутреннего потребления; потенциал производства продукции в широком ассортименте, обусловленный наличием различных природно-климатических зон; возможности производственных мощностей, активности бизнеса в сфере переработки сырья.

Катализатором роста производительности и качества продукции, совершенствования технологий и модернизации оборудования должно стать развитие кластерных взаимоотношений.

Важное значение имеет индустриализация АПК, реализуемая путем: технической и технологической модернизации отраслей АПК; повышения доли высокорентабельных культур в структуре посевных площадей; перевода животноводства на промышленную основу; усиления научного обеспечения и внедрения инновационных разработок.

Реализация указанных направлений требует развития в республике финансового рынка. Необходимо принять меры по созданию конкурентной среды в банковском секторе Казахстана, который в настоящее время монополизирован тремя крупнейшими банками (Казкоммерцбанком, Народным банком и Банком ТуранАлем). Усиление конкуренции среди банков второго уровня будет способствовать снижению кредитных ставок для сельхозпроизводителей и повышению качества финансовых услуг.

7. Реформирование отечественной науки. Реализация данного направления, прежде всего, предполагает:

а) увеличение государственного финансирования науки.

Объем финансирования науки, осуществляемого в Казахстане в течение пяти лет, составляет 0,2% ВВП. Этого совершенно недостаточно для инновационного развития экономики республики.

Считаем необходимым, учитывая тенденцию увеличения темпов роста экономики республики, поэтапно перейти к финансированию науки от 0,2-0,5% ВВП до 2-4% ВВП. При этом целесообразно использовать определенную долю доходов от экспорта нефтегазовых ресурсов;

б) стимулирование развития исследований, направленных на разработку наукоемких, ресурсосберегающих и экологически чистых производств, ориентированных на экспорт продукции высоких технологий;

в) укрепление материальной базы для проведения научных исследований;

г) принятие мер по формированию и развитию негосударственного сектора науки, созданию государственных механизмов его поддержки.

Реализация предлагаемых мер позволит осуществить адекватное научное обеспечение индустриально­инновационной политики республики, развитие производств с высокой добавленной стоимостью и переход к сервисно­технологической экономике и будет способствовать выполнению Стратегии индустриально­инновационного развития Казахстана.

8. Внедрение на предприятиях республики технических стандартов качества, соответствующих требованиям ВТО.

Вступление республики в ВТО обусловливает необходимость гармонизации казахстанской модели технического регулирования с международными требованиями.

В связи с этим в действующее законодательство республики необходимо внести соответствующие изменения.

Важное значение имеет оказание государственной поддержки и помощи предприятиям, внедряющим международные стандарты качества.

9. Создание Центра развития торговой политики.

В связи со вступлением Казахстана в ВТО актуальное значение приобретает выработка мер, направленных на совершенствование торговой политики. Актуальным представляется создание соответствующего Центра, основными задачами которого должны стать:

а) проведение анализа последствий, которые повлечет вступление в ВТО для экономики Казахстана;

б) разработка предложений по совершенствованию торговой политики республики;

в) выработка предложений по эффективной интеграции Казахстана в мировую хозяйственную систему, в том числе путем

реализации существующих региональных инициатив (ЕврАзЭС, ЕЭП, ШОС и др.), и проработка вопросов по созданию новых, на основе изучения конъюнктуры мирового рынка, а также анализа внешнеторгового и инвестиционного климата торговых партнеров Казахстана.

10. Развитие интеграционного сотрудничества Казахстана со странами СНГ и другими региональными объединениями.

Решая задачи подъема национальной экономики, ее технического перевооружения, повышения конкурентоспособности производимой в стране продукции, Республика Казахстан стремится наиболее полно использовать открывающиеся возможности ее участия в углубляющемся процессе международного разделения труда, различных формах межгосударственной кооперации, создании общего с другими странами экономического пространства.

С мая 2006 г. Казахстан председательствует в Межгосударственном Совете СНГ, что предопределяет необходимость внесения предложений и принятия соответствующих решений по внедрению более эффективного механизма интеграционного взаимодействия государств Содружества.

Что касается других региональных объединений (ЕврАзЭС, ЕЭП, ШОС), важное значение приобретает активное участие Казахстана в реализации принимаемых на межгосударственном уровне решений по углублению интеграционного взаимодействия стран­участниц в экономической сфере, созданию в перспективе общего рынка товаров и услуг. Актуальным представляется решение вопросов, касающихся формирования согласованных принципов таможенной, налоговой и тарифной политики государств во внешнеэкономической деятельности.

Реализация указанных выше направлений экономического развития республики будет, на наш взгляд, способствовать повышению конкурентоспособности отечественной промышленности, созданию производств с высокой добавленной стоимостью, успешному вступлению Казахстана в ВТО и решению стратегической задачи нашей страны по вхождению в состав 50­ти конкурентоспособных государств мира.

На сегодняшний день международная торговля представляет собой наиболее развитую форму современных международных экономических отношений. Включение любой страны в мировую экономику происходит через международную торговлю.

На долю мировой торговли приходится около 80% всего объема международных экономических отношений. Ни одна страна не может себе позволить оставаться в стороне от международной торговой системы, не рискуя оказаться в стороне и отстать от мирового экономического развития.

На фоне членства крупных соседей Казахстана в ВТО, его вступление в ряды членов этой организации становится все более естественным. Если Казахстан не урегулирует правила своей внешней торговли с основными торговыми партнерами сейчас, в будущем это может быть чревато огромными финансовыми потерями. Для республики большое значение будет иметь условие ведения торговли между участниками ВТО на недискриминационной основе, в связи с большой вовлеченностью нашей республики в мировой экспорт нефти, нефтепродуктов, природного газа, электроэнергии и угля. Вступление в ВТО обеспечит Казахстану режим наибольшего благоприятствования со 135 странами­участницами и даст ряд преимуществ в области лицензирования экспорта, стандартов, применения антидемпинговых и компенсационных пошлин и в целом будет способствовать росту внешнеэкономической активности государства.

Процесс вступления Казахстана в ВТО - необратим. Однако для того, чтобы плюсов от вступления в эту международную организацию было больше, чем минусов, необходимо, прежде всего, принять эффективные меры по ускоренной модернизации и диверсификации экономики республики, повышению ее конкурентоспособности, развитию обрабатывающей промышленности, что станет важным фактором успешной интеграции нашей страны в мировое сообщество.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного в работе исследования можно сделать следующие выводы.

Всемирная торговая организация - международная организация, созданная в 1995 году с целью либерализации международной торговли и регулирования торгово-политических отношений государств-членов.

ВТО отвечает за разработку и внедрение новых торговых соглашений, а также следит за соблюдением членами организации всех соглашений, подписанных большинством стран мира и ратифицированных их парламентами. Правила ВТО регулируют только торгово-экономические вопросы.

На июль 2008 в ВТО состояло 153 страны, или 75% всех государств мира, из которых 135 являются торговыми партнерами Казахстана.

Для страны, желающей вступить в ВТО, ее присоединение связано с серьезными последствиями.

Соглашение об учреждении ВТО предусматривает различные пути присоединения к этой организации. В настоящее время присоединение к ВТО осуществляется на основании статьи XII, в которой говорится, что любое государство может присоединиться к ВТО и к приложенным к Соглашению Многосторонним соглашениям на условиях, согласованных между присоединяющейся страной и ВТО.

Процесс вступления Казахстана в ВТО начался 26 января 1996 г. с подачи в Секретариат ВТО официального заявления. Процесс вступления Казахстана в ВТО длится более 14 лет (с января 1996 года). По длительности переговоров, Казахстан приблизился к Китаю, который потратил 15 лет на переговорный процесс, и вступил в ВТО в ноябре 2001 года.

Правительством поставлена цель вступления во Всемирную торговую организацию в период 2010- 2014 гг.

В последнее время процесс вступления Казахстана в ВТО заметно ускорился, что во многом связано с ускорением переговорного процесса по вступлению в ВТО России. Создание Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России открывет новые перспективы взаимодействия и интеграции в мировую торговую систему, в ВТО для стран-участников. Создаваемый Таможенный союз также заинтересован в создании многосторонней системы торговли, учитывая сложившуюся структуру внешней торговли. Так как Таможенный союз изначально создается на основе учета правил и требований Всемирной торговой организации, вступление Казахстана, России и Беларуси в ВТО зависит, скорее, от качества организации переговорного процесса и заинтересованности в приобретении преимуществ взаимного доступа. Вступление в ВТО с единых позиций и одновременно позволит странам-участникам более слаженно и организованно отстаивать свои интересы и обеспечивать поддержку другим странам ЕврАзЭС по присоединению.

На настоящий момент, Казахстан находится на стадии завершения переговорного процесса: создана рабочая группа, представлен Меморандум о внешнеторговом режиме, проведено 10 заседаний Рабочей группы ВТО, завершены двусторонние переговоры с 24 странами - членами ВТО по доступу товаров и услуг на рынок.

В конце 2010 года завершены переговоры еще с двумя странами - Республикой Эквадор и Республикой Эль-Сальвадор. С Соединенными штатами Америки достигнуто соглашение по товарам, а с ЕС обсуждены основные условия доступа на рынки товаров и услуг. В настоящее время Казахстан ожидает согласия от 27 государств-членов ЕС на предложение Казахстана. Переговоры остались незавершенными с Королевством Саудовской Аравии и по доступу на рынок услуг с США.

Переговоры по доступу на рынок товаров остались незавершенными с Королевством Саудовской Аравии и по доступу на рынок услуг с такими странами как США, ЕС и Королевство Саудовской Аравии.

После завершения всех двусторонних переговоров Казахстану еще предстоит процесс сведения результатов к единому перечню, а также вопрос гармонизации результатов переговоров по вступлению в ВТО стран Таможенного союза.

Казахстану в процессе своего вступления в ВТО необходимо учитывать как позитивный, так и особенно негативный опыт участия в этой организации других стран СНГ - Киргизстана, Молдовы и Грузии. Эти страны не смогли добиться того экономического роста, на который они рассчитывали, вступая в ВТО.