Казахстан и всемирная торговая организация

Стратегический подход к использованию природных ресурсов страны нашел отражение и в создании в августе 2000 г . Национального фонда в целях стабильного социально-экономического развития страны, накопления финансовых средств для будущих поколений (сберегательная функция), снижения зависимости экономики от воздействия неблагоприятных внешних факторов (стабилизационная функция). В настоящее время объем средств Национального фонда превышает 25 млрд. долл. США.

Нынешний этап экономического развития Казахстана определяется реализацией разработанной в 2002 г. Стратегии индустриально-инновационного развития РК на 2003-2015 гг., Государственной программой по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы [15], Программы "Дорожная карта бизнеса 2020"[16].

Целью данных программ является диверсификация структуры экономики, создание предпосылок для перехода (в долгосрочной перспективе) к сервисно-технологической экономике.

Современный этап реализации экономической стратегии Казахстана обусловлен преодолением последствий глобального экономического кризиса. Следует отметить, что результаты, достигавшиеся в экономической политике ранее, позволяют надеяться, что страна сможет успешно пройти и этот этап. Казахстан, являясь частицей мировой экономики, безусловно, не может не ощущать на себе последствий кризисных явлений, проявившихся в мировой финансовой системе в 2007 г . Осенью 2007 г . возникли проблемы в финансовом секторе, отразившиеся на объемах кредитования долевого строительства, малого и среднего бизнеса.

Недостаток ликвидности повлиял на темпы промышленного роста, который по итогам 2007 г . снизился до 4,5%. Правительством республики были приняты срочные меры по обеспечению стабильности экономического развития страны - на стабилизацию ситуации в финансовом секторе были выделены 4,6 млрд. долл. США.

Вторая волна финансового кризиса вышла уже за рамки мировой финансовой системы и оказала негативное влияние на реальный сектор. Это повлекло за собой значительное замедление темпов роста мировой экономики и как следствие снижение глобального спроса на товары и услуги, что потребовало разработки со стороны Правительства Казахстана дополнительных мер по стабилизации и оздоровлению отечественной экономики.

25 ноября 2008 г. Правительство Казахстана утвердило План действий по стабилизации экономики и финансового сектора на 2009-2010 гг . (Антикризисная программа). Для ее реализации были выделены средства республиканского бюджета и Национального фонда. В целом предусмотрено вливание в экономику Казахстана порядка 2,2 трлн. тенге, что составляет около 20% ВВП республики.

Развитие экономики Казахстана в 2009 году проходило в условиях адаптации к глубокому экономическому кризису, охватившего практически все страны мира, снижения цен и спроса на экспортируемые товары. На замедление экономической активности значительное влияние оказало снижение кредитования экономики вследствие сокращения возможности заимствования отечественными банками на внешних рынках. Сами банки в 2009 году испытали некоторые трудности с пролонгацией и рефинансированием задолженности.

Рост экономики в 2009 году преимущественно был обеспечен мерами государственного стимулирования, направленными на недопущение рецессии и смягчение негативных последствий замедления экономического развития. В первом квартале 2009 года наблюдалось снижение ВВП на 3,4% к предыдущему периоду без учета сезонных и календарных факторов. Общий спад экономики происходил на фоне сокращения инвестиций в основной капитал, кредитования банками экономики и глобальным сокращением потребления в мире товаров, экспортируемых из Казахстана. Именно на первый квартал 2009 года приходится наибольшее сокращение объемов производства в отраслях реального сектора экономики. Объемы промышленного производства в реальном выражении сократились на 4,6%, в том числе в горнодобывающей промышленности - на 0,2%, обрабатывающей - на 11,8% к соответствующему периоду предыдущего года. Положительные темпы роста сохранила сельскохозяйственная отрасль в 3,6%. Спад наблюдался в строительстве, где объем строительных работ снизился на 4,2%. Сфера услуг, несмотря на сокращение потребительского и инвестиционного спроса в экономике, сохранила незначительный положительный темп роста в 0,9%.

Антикризисные меры поддержки спроса в экономике, начиная со второго квартала способствовали замедлению темпов снижения деловой активности в отраслях экономики и медленному восстановлению роста.

По отчетным данным Агентства по статистике, ВВП по итогам 2009 года увеличился на 1,2% в реальном выражении, составив 17 007,6 млрд. тенге. Основными факторами сохранения положительного роста ВВП в 2009 году послужили увеличение валового сбора сельскохозяйственных культур, улучшение ценовой конъюнктуры на мировых рынках нефти и увеличение объемов добычи нефти, устойчивый рост в отраслях социальной сферы.

По итогам года индекс физического объема ВДС в сельском хозяйстве составил 113,7%, в промышленности - 103,3%, в производстве услуг - 98,5%. Основным драйвером промышленного роста явилась горнодобывающая промышленность, где рост составил 7,5%, нивелировав падение деловой активности в остальных отраслях промышленности.

Устойчивый рост в отраслях социальной сферы, таких как здравоохранение и образование, предотвратили глубокий спад в отрасли производства услуг в целом.

Фискальные меры стимулирования потребительского спроса и деловой активности в экономике позволили в 2009 году избежать глубокой стагнации производства и сохранить стабильность социальной обстановки. Реализация предпринятых мер в рамках антикризисной политики Правительства смягчила, в первую очередь, социальные последствия экономических спадов, поддержав уровень занятости.

2010 год, по мнению экспертов, будет годом плавного и поступательного восстановления хозяйственных отношений между субъектами рынка и вступления в фазу экономического роста.

Экономика Казахстана в среднесрочном периоде будет развиваться в тесной зависимости с тенденциями в мировой экономической системе, конъюнктурой на мировых товарных и финансовых рынках.

С учетом внешних условий развития экономика Казахстана в 2011 - 2015 годах будет развиваться под воздействием следующих внутренних факторов.

По мере оживления мировой экономики и повышения внешнего спроса на экспортную продукцию Казахстана будет восстанавливаться рост промышленного производства. Таким образом, повысится активность в металлургической отрасли и сопутствующих отраслях горнодобывающей промышленности.

Кроме того, в 2011 - 2015 годах в Казахстане будет наблюдаться активность в отраслях добычи нефти и природного газа, выражающаяся в повышении объемов добычи этих энергоресурсов.

Вместе с тем, для поддержания устойчивых и динамичных темпов экономического роста в перспективе необходимо отходить от жесткой привязки к динамике развития мировой экономики. Поэтому, в среднесрочном периоде устойчивость экономического развития будет заключаться в переориентации источников роста экономики на внутренние факторы спроса и предложения, повышение их роли в обеспечении роста, развитии несырьевых отраслей, ориентированных на внутренний спрос, и отраслей, обладающих конкурентоспособностью на мировом рынке.

Диверсификации экономики и развитию несырьевых отраслей будет содействовать Государственная Программа по форсированному индустриально-инновационному развитию экономики страны на 2010 - 2014 годы.

Кроме того, повышению экономической активности в сфере малого и среднего бизнеса будут способствовать меры оздоровления предприятий реального сектора и стимулирования их деятельности, реализуемые в рамках Программы «Дорожная карта Бизнес-2020».

Также дальнейшая тенденция экономического развития во многом будет определяться характером решения задач, связанных с обеспечением сбалансированности развития при свертывании государственной антикризисной поддержки секторов экономики.

В данном контексте вступление в ВТО рассматривается как дополнительный инструмент экономической модернизации и укрепления конкурентоспособности Казахстана на международных рынках, открывая для страны широкие возможности.

Политика открытой торговли объективно необходима для Казахстана, имеющего небольшой внутренний рынок и нуждающегося в доступе ко все более расширяющимся мировым рынкам. Более предсказуемые и основанные на международном праве условия ВТО позволят Казахстану, за счет использования выгодных внутренних возможностей, проявить свою конкурентоспособность в соревновании с торговыми партнерами.

Значительная часть законов республики, регулирующих внешнеторговый режим в переговорном процессе, уже приведена в соответствие с нормами ВТО. В рабочую группу по вступлению в ВТО входят около 40 стран - членов ВТО, из которых протоколы о завершении двусторонних переговоров по доступу на рынок товаров уже подписали: Болгария, Грузия, Гондурас, Доминиканская Республика, Египет, Китай, Куба, Кыргызстан, Мексика, Норвегия, Султанат Оман, Пакистан, Республика Корея, Япония, Турция и Швейцария. С 8­ю странами переговоры еще ведутся.

Тарифные предложения Казахстана строятся на следующих принципах:

- обеспечение эффективной степени защиты национальной экономики на среднесрочную и долгосрочную перспективу, на основе приоритетов, определенных Программой индустриально­инновационного развития на 2003 - 2015 гг.;

- учет в максимальной степени условий членства Казахстана в ЕврАзЭС.

Положительный эффект, ожидаемый от членства Казахстана в ВТО, будет во многом зависеть от тех условий, на которых состоится вступление республики в эту организацию и уровня принимаемых Казахстаном обязательств по обеспечению доступа на отечественные рынки товаров и услуг [17, с. 32].

В настоящее время объективно благоприятное геополитическое положение Казахстана способствует развитию транзитного потенциала страны. Месторасположение республики в центральной части Евразийского континента позволяет ей стать мостом между динамично развивающимися регионами мирового хозяйства - Европой и Азией, способствуя перемещению торговых и грузовых потоков между Россией и Китаем.

Основным стратегическим направлением развития Казахстана является структурная перестройка экономики на основе индустриально-инновационного подхода.

Как известно, с 1 января 2010 г. в Казахстане началась пятилетка форсированного индустриально-инновационного развития. В числе основных задач пятилетней программы [18] - стимулирование создания наукоемких и высокотехнологичных экспортно-ориентированных производств; диверсификация экспортного потенциала страны в пользу товаров и услуг с высокой добавленной стоимостью; переход к мировым стандартам качества; развитие интеграции с региональной и мировой экономикой с включением в мировые научно-технические и инновационные процессы.

Эта программа должна продолжить решение ключевых проблем отечественной экономики, связанных с изменением сложившейся модели экономического развития, ориентированной на экспорт минеральных ресурсов. Мировой финансово-экономический кризис обострил проблемы национальной экономики, отличающейся высокой зависимостью от внешней конъюнктуры и от внешних источников финансирования.

В 2009 г. объемы внешнеторгового оборота, а также экспорта и импорта республики были ниже соответствующих показателей предыдущего года (рис. 1).



Рисунок 1. Экспорт и импорт Казахстана в 2009 г., в млн. долларов США

Основным фактором спада в экономике является падение спроса на конечную продукцию. Падение экспорта в 2009 г. было связано в основном с ухудшением конъюнктуры цен. В I квартале 2009 г. I квартале 2009 г. квартале 2009 г. поставки на внешний рынок в стоимостном выражении снизились на 50 %, главным образом за счет снижения стоимости нефти. По другим товарам основной экспортной номенклатуры произошло уменьшение доли цветных металлов и зерна. Значительно снизился экспорт пшеницы. Падение спроса на мировых рынках снизило стоимость зернового экспорта.

По сравнению с падением экспорта объемы импорта снизились в I квартале 2009 г. менее значительно, произошло даже оживление I квартале 2009 г. менее значительно, произошло даже оживление квартале 2009 г. менее значительно, произошло даже оживление спроса на инвестиционный импорт, зависимый от вложений в добычу и транспортировку нефти и газа. Например, доля импортируемых труб из черных металлов выросла за год почти на 9 % [17].

Регистрируемый таможенной статистикой экспорт товаров составил за отчетный год 43,2 млрд. долл., на 27,9 млрд. долл. меньше чем в базовом периоде. Долевые объемы экспорта товаров в страны СНГ и не СНГ в совокупном экспорте Казахстана составили 15,7% (6,8 млрд. долл.) и 84,3% (36,4 млрд.долл.) соответственно при сокращении данных показателей относительно 2008 года на 38,8% и 39,4%.

Увеличение удельного веса экспорта минеральных продуктов (на 0,9%) и цветных металлов (на 0,5%) в официальном экспорте привело к росту товарной концентрации экспорта, коэффициент которой составил 75,3% в сравнении с 74,8% по итогам базового периода. По другим товарам основной экспортной номенклатуры произошло уменьшение доли черных металлов в общем объеме товарного экспорта - на 1,9% и зерна - на 0,7%. Товарная структура. Минеральные продукты являются для Казахстана ключевым экспортным товаром. Наибольший прирост зафиксирован по экспорту нефти и газового конденсата - на 63,1% (рис. 2).

По другим товарам основной экспортной номенклатуры произошло незначительное уменьшение доли цветных и черных металлов, а также зерна. В стоимости прочего экспорта наибольшую долю занимают кожевенное сырье (13,3 %) и продукты неорганической химии (7 %).

Что касается основных товарных групп импортной номенклатуры, то проблемы внутреннего кредитования отразились на сокращении ввоза непродовольственных потребительских товаров.

Рисунок 2. Товарная структура экспорта Казахстана в 2009 г., в млн. долл. США

В результате доля потребительских товаров в общем объеме импорта уменьшилась. Снижение удельного веса в объеме официального импорта произошло также по группе инвестиционных товаров. По-прежнему наибольший удельный вес в суммарном импорте (43 %) приходится на товары промежуточного промышленного потребления, в том числе минеральные продукты и неблагородные металлы (рис. 3).

Рисунок 3. Товарная структура импорта Казахстана в 2009 г., в млн. долл. США

Регистрируемый таможенной статистикой импорт товаров в 2009 году составил 28,4 млрд. долл., что на 25% ниже уровня 2008 года, а относительно 2007 года - меньше на 13,3%. Из стран СНГ ввезено товаров на сумму 12,1 млрд. долл. (на 31% меньше, чем в базовом периоде), из остальных стран - на сумму 16,3 млрд. долл. (меньше на 19,9%).

В разрезе основных товарных групп импортной номенклатуры наибольшее уменьшение импорта произошло по товарам промежуточного промышленного потребления - на 5,3 млрд.долл. (на 35,5%) относительно базового периода. Удельный вес промежуточных товаров в общем объеме товарного импорта снизился на 5,5% до 34%, что обусловило увеличение доли потребительских и инвестиционных товаров до 20,6% и 44,3%. При этом стоимостной ввоз данных товаров сократился на 18,6% и 18,2% соответственно.

В географической структуре внешней торговли товарами за 2009 год преобладают Европейские страны (44,8%), в том числе на страны Европейского Монетарного Союза (ЕМС) пришлось 32,4% официально регистрируемого внешнеторгового оборота (рис. 4,5).

Рисунок 4. Экспорт Казахстана в разрезе основных стран - торговых партнеров в 2009 г., в %

Рисунок 5. Импорт Казахстана в разрезе основных стран - торговых партнеров в 2009 г., в %

За европейским регионом следуют государства СНГ - 26,3% и страны Азии - 22,5%. Доля государств-членов таможенного союза в общем товарообороте страны составила 18%. В разрезе отдельных стран первенство сохраняется за Российской Федерацией (17,4% товарооборота), на вторую позицию переместился Китай (13,2%), уступив Китаю третье место занимает Италия (12,%), четвертое место осталось за Францией (5,4%).

Регистрируемый таможенной статистикой товарооборот с государствами Европейского Монетарного Союза сократился в отчетном периоде на 26,3%, при этом экспорт снизился на 31%, а импорт - на 7,6%. Экспорт товаров составил свыше 75% объема торговых операций со странами еврозоны.

В товарной структуре как экспорта, так и импорта России преобладают товары сырьевой направленности. Доля минеральных продуктов и неблагородных металлов составляет более 70 % экспорта и более 50 % импорта. В товарной структуре импорта из государств ЕС традиционно преобладают оборудование, транспортные средства и продукция химической промышленности. Доля этих товаров в общем объеме импорта из стран ЕС составила в 2009 г. 68,4 %. Увеличивается доля Китая в поставках потребительской продукции на рынок Казахстана, только с начала 2009 г. она составила 5,6 % [19].

Географические характеристики и особенности экономической истории становятся определяющими факторами для упрочения роли Казахстана как стратегического партнера Европейского Союза и стран Азии в развитии торгово-экономического сотрудничества с регионом Центральной Азии. Если в настоящее время на постсоветском европейском пространстве ведущую роль во внешнеторговом сотрудничестве играет Россия, то для стран Центральноазиатского региона основным торговым партнером является Казахстан.

Возможности развития международной транзитной торговли через территорию Казахстана расширятся с началом функционирования нового Шелкового пути - транспортного коридора: Европа - Кавказ - Азия (ТРАСЕКА), на основе грузопотоков, формирующихся внутри стран Содружества (между странами европейской части СНГ и Центральноазиатского региона). Также положительное влияние окажет расширение торговли между Россией и странами Южной Азии (Иран, Пакистан и Индия) и между странами СНГ и Юго­Восточной Азии (прежде всего, это Китай, в меньшей степени - Япония и Корея).

В целях интеграции казахстанской транспортной системы в мировую проводится работа по приведению нормативно­правовой базы в соответствие с международными стандартами. Сложившиеся в Казахстане благоприятные геоэкономические и геополитические предпосылки способствовали принятию Транспортной стратегии Республики Казахстан до 2015 г. - основополагающего документа, в котором в числе основных приоритетов отрасли обозначена интеграция национальной транспортной системы в евразийскую транспортную систему [20].

Для республики, не имеющей выхода к морям и глубоководным портам, стратегическое значение представляет развитие нефтепроводной системы. В контексте многовекторности внешней политики Казахстан расширяет связи с Российской Федерацией - это трубопровод Атырау - Самара, Каспийский трубопроводный консорциум. Растет сотрудничество Казахстана с китайскими партнерами. Здесь важное значение имеет трубопровод Атасу - Алашанькоу, пропускная способность которого на первом этапе составляет 10 млн. тонн нефти в год, с последующим увеличением до 20 млн. Строительство данного объекта позволило значительно увеличить объемы транспортировки отечественной и российской нефти в Китай [21].

В конце 2006 г. в рамках визита Президента РК Н. Назарбаева в Китай были достигнуты договоренности о продолжении строительства нефтепровода из Казахстана в Китай с последующей прокладкой газопровода. Так, в декабре 2007 г. было официально начато строительство второй очереди нефтепровода Кенкияк - Кумколь протяженностью 761 км.

Выход казахстанской нефти по нефтепроводу Западный Казахстан - Китай на рынки КНР и далее - в страны Азиатско­Тихоокеанского региона является одним из перспективных направлений казахстанского экспорта. Существенным положительным фактором на данном направлении является отсутствие риска транзитных стран. Маршрут нефтепровода Западный Казахстан - Китай будет проходить по территориям Казахстана и Китая - стран, заинтересованных в расширении экспорта казахстанской нефти. Таким образом, осуществляется рамочное соглашение между правительствами Казахстана и Китая о развитии всестороннего сотрудничества в области нефти и газа.

Казахстанской стороной рассматриваются и другие возможности диверсификации путей транспортировки нефти на рынки сбыта. Подтверждением открытости Казахстана к стратегическому диалогу с США является присоединение республики к проекту Баку - Тбилиси - Джейхан.

Казахстан также принимает участие в проекте газотранспортной системы «Средняя Азия». Об этом свидетельствует подписанное 20 декабря 2007 г. Россией, Казахстаном и Туркменией соглашение о строительстве Прикаспийского газопровода, мощность которого составит 20 млрд. куб. м в год. Таким образом, экспорт среднеазиатского газа в Россию увеличится. Новый газопровод пройдет в обход Каспийского моря вдоль его восточного побережья, а затем соединится с газопроводной системой России.

При этом следует отметить, что строительство Прикаспийского газопровода, призванного стать еще одним маршрутом доставки среднеазиатского газа на мировой рынок, отвечает интересам как стран - участниц проекта - Туркменистана, Казахстана и России, так и потребителей энергоресурсов.

Казахстан также планирует принять участие в проекте газотранспортной системы «Средняя Азия - Китай». В настоящее время транзит центральноазиатского газа и поставки казахстанского природного газа на внутренний рынок осуществляются по магистральному газопроводу «Средняя Азия - Центр» (САЦ). Основной задачей газотранспортной отрасли является реализация программы по модернизации этого газопровода, в рамках которой запланировано последовательное наращивание пропускной его способности до 90-100 млрд. куб. м в год [22].

Немаловажное значение в контексте повышения транзитного потенциала республики имеет развитие коммуникационных, транспортных, железнодорожных, автомобильных и воздушных магистралей на территориях стран Евразии.

В связи с этим, Правительство РК направляет серьезные усилия на сохранение и развитие транспортной сети путем ее модернизации и начала нового строительства, содействия и участия в создании транзитных транспортных коридоров, формировании транспортных путей к морям.

Используя свое узловое географическое положение, Казахстан имеет все необходимые ресурсы и потенциал, чтобы занять ведущие позиции в формирующемся евразийском экономическом пространстве.

На современном этапе национальные экономики, стремясь интегрироваться в мирохозяйственные системы, активно развивают Казахстан в системе мировых экономических процессов Современный Казахстан и тенденции развития мировой экономикивнешнеэкономическое сотрудничество и принимают участие в глобальных и региональных экономических процессах. Развитие регионального сотрудничества и интеграционного взаимодействия является своего рода формой противостояния внешнему влиянию различных центров силы.

На сегодня Казахстан является активным участником ведущих региональных объединений, таких, как ШОС, ОДКБ, ЕврАзЭС и СВМДА, выступает с инициативами, направленными на укрепление мер доверия в регионе.

В связи с этим важным приоритетом внешнеэкономической стратегии Казахстана является дальнейшее развитие интеграционного сотрудничества - как со странами СНГ, так и в рамках других объединений.

Актуальное значение приобретает реализация выдвинутых Президентом РК инициатив по формированию Евразийского союза, углублению интеграции в рамках ЕврАзЭС, созданию Союза центральноазиатских государств.

Как известно, Казахстан выступает движущей силой экономических реформ в Центральноазиатском регионе. Регион Центральной Азии, имеющий свою историю и специфику развития, становится одним из важнейших факторов, обеспечивающих региональную безопасность. Приоритет здесь отдается трем направлениям - противодействию новым вызовам и угрозам, экономическому сотрудничеству, взаимодействию в области человеческого развития.

В условиях глобализации важное значение приобретает дальнейшее развитие регионального сотрудничества государств СНГ. Расширение взаимовыгодных связей, углубление взаимодействия во всех сферах экономики и общественной жизни стран Содружества являются главными условиями повышения уровня их конкурентоспособности и успешной интеграции в мировое сообщество.

Между тем, создание конкурентоспособной, инновационной экономики, внедрение передовых форм и методов корпоративного управления, соответствующих мировым стандартам, являются на современном этапе необходимыми условиями вхождения стран в категорию успешно развивающихся.

В данном контексте стратегия Казахстана направлена на создание диверсифицированной, конкурентоспособной, инновационной экономики, ориентированной на полноценную интеграцию в мировую экономику. Сегодня Казахстан стоит на рубеже нового этапа социально­экономической модернизации.

Казахстан ставит новые стратегические цели по достижению конкурентоспособной экономики. Главой государства была предложена стратегия вхождения республики в число 50­ти наиболее конкурентоспособных стран мира, в настоящее время являющаяся основным программным документом, определяющим направление развития республики на долгосрочную перспективу. Для ее реализации были поставлены задачи успешной интеграции Казахстана в мировую экономику, модернизации и диверсификации отечественной экономики, дальнейшего развития демократии и трансформации политической системы.

В частности, в ежегодном Послании Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана от 28 февраля 2007 г. «Новый Казахстан в новом мире» отмечается необходимость стимулирования сотрудничества крупных казахстанских корпораций с мировыми транснациональными компаниями с целью развития конкурентных «прорывных» проектов. Также была подчеркнута необходимость преобразования Казахстана в региональный «центр по обеспечению товарами и услугами». По изложенным в Послании Президента задачам Правительству Республики Казахстан, всем соответствующим органам и институтам, в том числе госхолдингам, поручено создать благоприятные условия для реализации прорывных экономических проектов, что является фактором успешной интеграции республики в мировую экономику [23].

В этой связи руководством страны большое значение придается созданию условий для деятельности корпоративных предприятий, поскольку именно они способны изготовить конкурентоспособную продукцию, пользующуюся спросом на мировом рынке. В начале 2007 г. Глава государства на встрече с представителями крупного бизнеса предложил облечь в юридические рамки их партнерство с правительством в целях реализации программы «30 корпоративных лидеров Казахстана».

Для того, чтобы проекты могли быть представлены в данной программе, их должны отличать следующие критерии: экспортоориентированность; стоимость проекта должна быть свыше 100 млн. долл.; поддержка и содействие развитию человеческого капитала; производство продукции с высокой добавленной стоимостью.

В настоящее время для преодоления сырьевой направленности национальной экономики, ее диверсификации отечественные предприниматели участвуют в реализации проектов ряда обрабатывающих производств. Для этой цели разработана и реализуется «Дорожная карта бизнеса 2020». Осуществляется разработка многочисленных проектов по электроэнергетике, инфраструктуре, переработке сырья, нефтехимии, сельскому хозяйству, строительству социальных объектов, выпуску стройматериалов, фармацевтической промышленности, новым технологиям.

В Казахстане благодаря реализации мер по созданию современных промышленных центров, внедрению методов корпоративного управления будут достигнуты следующие показатели: высокие объемы производства в промышленности; условия для доступа к выгодным инвестициям и привлечению капитала; развитый фондовый рынок; новые рабочие места; высокая эффективность производства.

В перспективе последовательная политика, проводимая государством в области инноваций, будет оказывать все большее позитивное влияние на развитие экономики, а также на уровень благосостояния населения республики. Ожидается, что к 2015 г.экономика Казахстана возрастет в 3 - 3,5 раза, и здесь значительной будет роль казахстанских промышленных лидеров, которые станут к тому времени мощной инновационной основой.

Интеграция в мировую экономическую систему позволит республике перейти к формированию «умной экономики», требующей технико­технологических новаций, динамичного перемещения капиталов, сырьевых ресурсов, рабочей силы, товаров, услуг, информации, а также финансовых, структурных и институциональных преобразований.

Таким образом, важнейшие тенденции, присущие современному рыночному хозяйству - процессы глобализации и интернационализации производства - обусловливают постоянное развитие и поиск новых форм международного взаимодействия, которые обеспечивают устойчивость развития страны. В современных условиях только через создание эффективных механизмов, способствующих реализации национальных интересов в рамках международного сотрудничества, можно адекватно ответить на вызовы глобализации и занять выгодную нишу в мировом экономическом раскладе на фоне усиления глобальной конкуренции.

Сегодня республика вышла на траекторию стабильного устойчивого развития, сформировав базу для повышения уровня конкурентоспособности национальной экономики, что, в частности, было достигнуто путем активизации международного сотрудничества и гармоничной интеграции в мировую экономику.

В перспективе ожидается концентрация ресурсов на приоритетных направлениях и создание условий для межрегиональной кооперации и стратегического партнерства власти, бизнеса и общественных институтов в рамках инновационной модели развития, что позволит сформировать новые инновационные технологии управления развитием территорий, работающие на повышение конкурентоспособности страны.

В связи с этим необходимо принять дальнейшие меры, направленные на решение важнейших задач, поставленных Президентом Республики - диверсификации экономики республики и повышения уровня ее конкурентоспособности. В данном контексте Казахстан пытается выстроить новую экономическую политику, направленную на активизацию и стимулирование инновационных процессов и национального научно­технического потенциала, внедрение новых технологи-ческих укладов, освоение новых переделов в обрабатывающей промышленности.

2.2 ПРОЦЕСС ВСТУПЛЕНИЯ КАЗАХСТАНА В ВТО

В настоящее время в ВТО вступили 148 стран, или 75% всех государств мира, из которых 135 являются торговыми партнерами Казахстана.

Естественно, что Казахстан должен и будет стремиться к урегулированию торговых отношений с этими странами на выгодных для себя условиях. Каждое из этих государств может начать по отношению к любым товарам, импортируемым из Казахстана, процедуру антидемпингового разбирательства.

Наша страна уже не первый год сталкивается с подобными расследованиями и мерами, предпринимаемыми в отношении казахстанского экспорта стали, продукции цветной металлургии, ферросилиция, феррохрома, титановой губки, высокообогащенного урана и другой продукции - со стороны США, ЕС, Индии, Мексики, Бразилии, Колумбии и Венесуэлы.

Именно поэтому вступление Казахстана во Всемирную торговую организацию, реализующую эффективный механизм либерализации мировой торговли и всей связанной с ней системы экономических отношений, является важнейшим приоритетом внешней политики республики, о чем было сказано выше.

Процесс вступления Казахстана в ВТО начался 26 января 1996 г. с подачи в Секретариат ВТО официального заявления. В феврале того же года республике был присвоен статус страны­наблюдателя в ВТО. Одновременно с этим была создана Рабочая группа по вступлению Казахстана в ВТО, в состав которой в настоящее время входят 37 стран - основных торговых партнеров РК (США, ЕС, Канада, Япония, Австралия, Швейцария, Китай, Республика Корея и др.) [24].

Всего за период с 1996 по 2006 г. было проведено 8 заседаний Рабочей группы по вступлению Казахстана в ВТО, по 4­м основным направлениям:

1. По условиям доступа на казахстанский рынок товаров.

2. По условиям доступа на казахстанский рынок услуг.

3. По сельскому хозяйству.

4. По системным вопросам.

Переговоры по условиям доступа на казахстанский рынок товаров включают в себя определение и согласование со странами - членами Рабочей группы максимальных уровней связывания импортных таможенных пошлин, по которым Казахстан получит право их применения после присоединения к ВТО [25, с. 56].

Переговоры по условиям доступа на казахстанский рынок услуг проводятся в целях согласования условий для иностранных поставщиков услуг. Казахстан проводит работы по совершенствованию перечня специфических обязательств по услугам с учетом договоренностей, достигнутых со странами - членами ВТО, экономических программ развития секторов услуг и изменений в законодательной базе секторов услуг республики [там же].

В переговорах по сельскому хозяйству, помимо тарифного аспекта, обсуждаются объемы государственной поддержки сельского хозяйства и размеры экспортных субсидий. Учитывая, что сельское хозяйство при вступлении в ВТО - это наиболее приоритетная отрасль, казахстанская сторона ведет активные переговоры по адекватной тарифной защите, мерам внутренней поддержки и экспортных субсидий в области сельскохозяйственного производства.

К тому же Казахстан желает обеспечить себе равные с другими государствами условия конкуренции. Сравнивая размеры финансовой поддержки сельского хозяйства Казахстана с таковой в развитых странах, можно отметить тот факт, что она крайне недостаточна. Например, внутренняя поддержка этой отрасли в США составляет 44%, ЕС - 88% валовой продукции сельского хозяйства. У нас этот показатель значительно ниже.

Переговоры по системным вопросам проводятся в рамках заседаний Рабочей группы с участием всех заинтересованных стран - членов ВТО для рассмотрения внешнеторгового режима и законодательства Казахстана на предмет их соответствия ключевым торговым соглашениям ВТО.

В ходе многосторонних переговоров согласование проходят такие вопросы, как: нормы и практика регулирования ценообразования; государственная собственность и приватизация; система налогообложения и применение налогов к импортным товарам; субсидии в отдельных экономических секторах, в частности, в сельском хозяйстве; режим иностранных инвестиций, система валютного обмена и платежей; импортный таможенный тариф, включая любые имеющиеся тарифные преференции, таможенные сборы и другие меры по защите национальных производителей (антидемпинговые и компенсационные), импортное лицензирование, регулирование экспорта; государственные торговые предприятия; системы стандартизации и сертификации импортных товаров; санитарные и фитосанитарные меры; защита прав интеллектуальной собственности и т. п.

Кроме того, рассматриваются и проходят согласование вопросы по механизму разработки и осуществления политики, влияющей на торговлю товарами и услугами. В целом по итогам проведенной работы по вступлению

Казахстана в ВТО наметился реальный переход переговорного процесса в русло детального обсуждения параметров будущего членства страны в ВТО, и определена общая позиция государств - участников ВТО по отношению к интеграции нашей республики в эту международную организацию.

Сегодня мы слышим много опасений по поводу вступления Казахстана в ВТО: полностью откроется казахстанский рынок, его заполнят импортные товары; закроются многие заводы и фабрики и целые отрасли экономики, поскольку они не в состоянии конкурировать со странами ВТО; десятки тысяч людей останутся без работы; возникнет реальная угроза подчинения интересам ведущих торговых держав [26, с. 19].

Однако, на наш взгляд, надо не опасаться, а принимать реальные меры по выполнению Стратегии индустриально­инновационного развития и созданию в стране конкурентоспособного перерабатывающего сектора экономики.

Конечно, на первом этапе вступления Казахстана в ВТО целесообразно применять своего рода протекционистские меры по отношению к отечественным товаропроизводителям - путем установления переходного периода, в течение которого должны действовать более высокие ставки таможенных тарифов. Особо важное значение данные меры имеют для предприятий агропромышленного сектора, а также других субъектов малого и среднего бизнеса.

Однако основой функционирования рыночной экономики является конкурентная среда. Насыщение внутреннего рынка высококачественным импортом будет способствовать обновлению и диверсификации отечественных производств, снижению цен на выпускаемую продукцию, улучшению ее качества, удовлетворению потребностей потребителей.

Там, где нет конкурентной среды, не может появиться и конкурентной продукции. Действительно, не случайно, что продукты переработки сельхозсырья и пищевой промышленности республики первыми стали вытеснять с рынка импорт.

Казахстан еще с 1992 г. начал завозить большие объемы продовольствия. Большой импорт одновременно сигнализировал о наличии высокого спроса на эти товары, и это способствовало налаживанию отечественных производств. Сегодня пищевая промышленность занимает на рынке до 50%, и конкурентное давление создают не только иностранные, но и сами отечественные компании. К ним присоединяются производства текстильной и швейной промышленности, цветных телевизоров, строительных материалов.

На рынках же других товаров, в частности, инвестиционных, которые вовсе не импортируются или импортируются в ограниченном количестве иностранными компаниями, отечественные товары практически не стали конкурентоспособными. И они таковыми не будут, сколько бы ни отодвигалось время вступления в ВТО [27, с. 13].

Аргумент о том, будто бы отечественным товаропроизводителям нужно время, чтобы они подготовились и стали конкурентоспособными, не совсем верен. Около 10 лет Россия защищает свое автомобилестроение высокими таможенными пошлинами, но автомобилей, конкурирующих с зарубежными, так и нет. То же самое происходит с пассажирскими самолетами. А вот засилье на американском рынке в 1970-1980­е гг. японских автомобилей привело к упадку многих компаний, но затем они стали высококонкурентными.

В настоящее время в Казахстане действует 6 ставок таможенных тарифов. Применяются ставки в 5, 10, 15, 20, 25 и 30%. Ими охватываются 5134 наименования казахстанской продукции из более чем 7 тыс., которые фигурируют в таможенной классификации Казахстана (в России их - 10 тыс.). По информации Министерства индустрии и торговли республики, среднеарифметический тариф - 9,7%. В России этот показатель равен 11%, в ВТО - 10%. Кроме того, 91% всего импорта в Казахстане облагается по ставке от 5 до 15%. Таким образом, СТТ в Казахстане либеральнее, чем во многих странах мира.

Следовательно, экономика республики уже открыта, поэтому довод о том, что со вступлением в ВТО казахстанский рынок откроется и отечественный товаропроизводитель будет ущемлен, не совсем верен. Если бы иностранные компании захотели "завалить" наш рынок своими товарами, то они сделали бы это сегодня. Им ничто не мешает. Сдерживают другие факторы: «узкий» рынок Казахстана с глубоко континентальным географическим положением. Здесь нет возможности иметь высокие доходы через массовые поставки товаров. Следует отметить, что ни одна из стран - членов ВТО и не требует, чтобы любой "новичок" при вступлении в эту организацию сразу же полностью открывал свой рынок. Поначалу фиксируются ставки таможенных тарифов, средневзвешенная ставка, начальный и конечный уровни связывания. Затем ставки снижаются - в течение 5-7 лет адаптационного периода [25, с. 141].

Используя значительный потенциал защитных мер, заложенных в правилах ВТО, Казахстану следует разработать необходимые меры защиты отдельных сегментов национальной экономики с учетом перспектив их развития на 10-15 лет. Для этого необходимо определить отрасли и производства, нуждающиеся в таких мерах.

2.3 ЕДИНЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ КАК ОСНОВА ВСТУПЛЕНИЯ КАЗАХСТАНА В ВТО

Мировая торговля развивается в соответствии с интересами индустриальных государств. При этом в международной торгово-экономической политике долгие годы сохраняются две взаимосвязанные тенденции. Первая - стремление к либерализации международной торговли, уничтожению торговых барьеров как результата процессов углубления международного разделения труда и интернационализации производительных сил. Вторая тенденция состоит в одновременном усилении протекционизма, попытках ограничить проникновение «чужого» капитала и товаров в «свою» страну. Эти две тенденции в торговой политике индустриальных стран имеют конкретные проявления: уменьшение роли таможенных пошлин как традиционных мер защиты внутреннего рынка; установление защитных барьеров против экспорта готовых изделий из развивающихся стран; аграрный протекционизм; расширение арсенала средств защиты внутреннего рынка от внешних конкурентов за счет расширительного толкования принятых ранее правил и процедур или отказа от их применения, введение противоречащих им национальных законов и т. д.

По мере развития мировой экономики в системе международной торговли происходили изменения, а медленное продвижение многосторонних переговоров в системе ВТО привело к необходимости создания двусторонних и региональных торговых соглашений (РТС), в том числе соглашений двух или более государств о создании зоны свободной торговли, Таможенного союза или более глубоких интеграционных объединений. Заключение таких соглашений разрешается правилами ВТО.

Число РТС в мире постоянно растет: если с 1948 по 1994 г. в Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) были нотифицированы 124 таких соглашения, то в настоящий момент их уже более 300, и в мире не осталось практически ни одной страны, не входящей в то или иное региональное торговое соглашение.

Многие региональные торговые соглашения были заключены в течение последних 10 лет, и в большинстве случаев страны-участники руководствовались не только экономическими интересами. Многие соглашения основаны на более широких требованиях, чем ВТО, либо являются продолжением установления дипломатических и политико-экономических отношений.

Соответствующее решение на межгосударственном уровне было принято 16 августа 2006 г., согласно которому в состав Таможенного союза пока войдут Беларусь, Казахстан и Россия. Предполагается, что другие участники ЕврАзЭС присоединятся к Таможенному союзу по мере готовности их экономик.

Государства ЕврАзЭС создают Таможенный союз по международным стандартам: с единой внешней границей, единой таможенной территорией и единым таможенным тарифом на товары, ввозимые из третьих стран. И в этом направлении странами сообщества достигнуты соответствующие договоренности. Во-первых, одобрен проект Единого таможенного тарифа, введенного с 1 января 2010 г. Во-вторых, утверждены сроки формирования единой таможенной территории, предусматривающие выполнение Плана по переносу всех видов контроля, кроме пограничного, на внешнюю границу Таможенного союза. В-третьих, проводится работа по согласованию проекта Таможенного кодекса, обеспечивающего таможенное регулирование на единой таможенной территории [28, с. 3].

Создание Таможенного союза является определенным этапом в экономическом сотрудничестве государств. Как известно, региональная интеграция в своем развитии проходит следующие стадии:

- зона свободной торговли;

- таможенный союз;

- общий рынок;

- экономический союз;

- политический союз.

На каждой стадии устраняются экономические барьеры между странами, входящими в интеграционное объединение. В результате в границах интеграционного блока складывается единое экономическое пространство. Все страны-участники выигрывают за счет развития взаимной торговли, повышения эффективности деятельности предприятий и понижения государственных расходов на таможенный контроль [29].

Создание зоны свободной торговли предполагает отмену таможенных барьеров и количественных ограничений во внешней торговле. Предусматривается постепенная взаимная отмена пошлин и других ограничений. «Страны добровольно отказываются от защиты своих национальных рынков в отношениях со своими партнерами в рамках данного объединения, но в отношениях с третьими странами они выступают не коллективно, а индивидуально.

Сохраняя свой экономический суверенитет, каждый участник зоны свободной торговли устанавливает собственные внешние тарифы в торговле со странами, не участвующими в данном интеграционном объединении» [30, с. 62].

После завершения создания зоны свободной торговли участники интеграционного блока переходят к таможенному союзу.

«Таможенный союз - это договорное объединение государств в целях создания общей таможенной территории и осуществления совместной торговой политики. Общая таможенная территория создается не только путем отмены границы между членами союза, но и посредством установления единого таможенного тарифа и общей внешней таможенной границы союза со странами - не членами. Совместную таможенную политику, установление единого таможенного тарифа и его регулирование, представительство союза в его отношениях с третьими государствами и международную договорную правоспособность союза осуществляют, как правило, специально создаваемые для этого органы союза. Только при наличии всех перечисленных элементов и в их совокупности можно говорить о существовании реального таможенного союза …» [31, с. 39].

Во многом благодаря действующему в сообществе режиму свободной торговли взаимный товарооборот увеличился в 2008 г. по сравнению с 2000 г. более чем в 4 раза и составил 123 млрд долл. США [32, с. 12]. «Именно на основании данных показателей 6 октября 2007 г. главы государств-участников приняли решение о формировании правовой базы Таможенного союза и утвердили план действий, который предполагает в течение 2008-2010 гг. полностью создать правовую базу и закрепить союз с 1 января 2011 г. Но волей России, Белоруссии и Казахстана, которые решили, что в первом десятилетии XXI в. темпы развития ускорились, было принято решение ускорить и процесс формирования правовой базы. Была поставлена задача с 1 января 2010 г. запустить процесс функционирования Таможенного союза» [33].

Государствами - участниками Таможенного союза проведена большая работа по проекту Таможенного кодекса, который разработан на основе положений Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) от 26 июля 1999 г. Общее руководство по разработке проекта данного документа было поручено казахстанской стороне, так как из всех государств - членов Таможенного союза пока только Казахстан ратифицировал полный пакет Киотской конвенции.

По состоянию на 12 августа 2009 г. почти все позиции проекта Таможенного кодекса были согласованы, за исключением ряда замечаний сторон.

Решением КТС от 12 августа 2009 г. проект Таможенного кодекса был принят за основу и экспертной группе «Таможенное администрирование и статистика» было дано поручение доработать проект с учетом замечаний и предложений сторон и представить на рассмотрение Интеграционного Комитета ЕврАзЭС 25 сентября 2009 г. На данном заседании Интеграционного Комитета проект Таможенного кодекса был одобрен.Принятие Таможенного кодекса станет важным фактором создания целостного организационно-правового механизма, обеспечивающего таможенное регулирование на единой таможенной территории стран ЕврАзЭС.

Важнейшей задачей государств Таможенного союза является их вступление в ВТО. По мнению многих экспертов, формирование Таможенного союза должно осуществляться на базе права ВТО.

«Тогда мы сможем скорректировать определенные договоренности связанные с единым таможенным тарифом, с механизмами нетарифного регулирования, подстроив их под правила ВТО. …мы не можем здесь выбирать «или-или», мы должны действовать по сценарию и ВТО, и Таможенного союза» [34, с. 9].

Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России в ВТО, учитывая его экономический потенциал и геоэкономические возможности, может занять особое место в системе мировой торговли, а дальнейшее углубление интеграции в направлении единого экономического пространства - приблизить реализацию трансконтинентального сотрудничества между Европой и Азией.

Если будет обеспечен коренной сдвиг в создании на общей таможенной территории равноправных условий для деятельности хозяйствующих субъектов всех участников союза без взимания таможенных пошлин, количественных и других ограничений, проводиться согласованная налоговая политика, то тем самым будет создана реальная возможность для роста объема взаимной торговли и оживления производства.

Это позволит укрепить позиции Таможенного союза, сделать его более привлекательным для других стран ЕврАзЭС и СНГ, оказать в целом позитивное влияние на поэтапное формирование единого экономического пространства и общее положение дел. Создание сплоченного интеграционного сообщества в рамках ЕврАзЭС является непременным условием обеспечения безопасности, укрепления международных позиций. Как показывает мировая практика создания региональных экономических союзов, с завершением формирования зоны свободной торговли и Таможенного союза создаются прочные основы необратимости интеграционных процессов, перехода к экономическому и валютному союзу. Для государств, взявших курс на реальное построение единого экономического пространства и общего рынка, особенно важно, что появляется возможность проводить согласование структурной экономической политики, поскольку им приходится одновременно строить национальные рынки, интегрировать их между собой в таможенный и экономический союзы и мировую систему торгово-экономических связей. А это гораздо сложнее, чем интегрировать гораздо более развитые рынки, как это было в Западной Европе.

В процессе формирования и функционирования Таможенного союза будут отработаны механизмы взаимодействия по направлениям торговой, налоговой политики, регулирования споров и прочие, которые позволят эффективно действовать в рамках ВТО. Основная задача на первых этапах формирования Таможенного союза состоит в том, чтобы установить и согласовать некоторые пределы конкуренции и взаимодополнения экономик трех стран, позиции их на международных рынках, объединить усилия и опыт по преодолению конфликтных ситуаций в международной торговле и т. д.

Процесс вступления в ВТО для трех стран длится достаточно долго, к настоящему моменту он приблизится к завершению.

С созданием Таможенного союза не должно было возникнуть дополнительных препятствий при условии реализации достигнутых ранее договоренностей о синхронизации усилий трех стран по вступлению в ВТО. Так как многосторонние переговоры по формированию единого экономического пространства практически прекратились, встал вопрос о создании дополнительного регионального соглашения с основными торговыми партнерами.

...