Регулирование государственной поддержки сельского хозяйства в рамках ВТО

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Поддержка экспорта сельскохозяйственной продукции как объект международного регулирования

1.1 Фактор внешней торговли в развитии сельскохозяйственной отрасли

1.2 Вопрос продовольственной безопасности и либерализация торговли

1.3 Обзор методологий оценки поддержки экспорта сельскохозяйственной продукции

2. Международный опыт поддержки сельскохозяйственной отрасли

2.1 Тенденции и особенности аграрной политики государств

2.2 Механизм государственной поддержки сельскохозяйственной отрасли США

2.3 Опыт поддержки аграрного производства в Китае

3. Пути совершенствования системы поддержки сельского хозяйства в России

3.1 Современное состояние сельскохозяйственной отрасли РФ и ее экспортный потенциал

3.2 Сельскохозяйственная политика РФ и нормы международного регулирования торговли

3.3 Направления совершенствования государственной поддержки сельскохозяйственной отрасли в России

Заключение

Список использованной литературы

международный торговля сельскохозяйственный продовольственный



Введение

По завершению восьмого - Уругвайского раунда переговоров в рамках ГАТТ торговля сельскохозяйственными товарами впервые была включена в процесс многостороннего регулирования. С этого времени практически все страны мира осуществляли реформы в области поддержки сельского хозяйства в рамках переговоров Всемирной торговой организации.

Актуальность исследования связана с тем, что в условиях развития процессов глобализации внешняя торговля оказывает все большее влияние на развитие аграрного сектора государства, что проявляется в высоком уровне протекционизма на рынке сельскохозяйственной продукции развитых и развивающихся стран.

Присоединение России к ВТО явилось причиной активного обсуждения и оценки последствий данного события для функционирования и развития отечественного сельскохозяйственного комплекса. Существование ряда проблем, связанных с адаптацией сельского хозяйства России к правилам и нормам международного регулирования указывает на необходимость государственного участия в вопросах поддержки отрасли.

В процессе проведения переговоров по сельскому хозяйству в рамках ВТО международные споры приняли уклон в сторону выбора наиболее эффективных инструментов поддержки производителей аграрного сектора, способствовавших устранению нерыночных, искажающих торговлю способов поддержки производства. В рамках политики стимулирования производства сельскохозяйственных товаров привлечение ресурсов из государственного бюджета в аграрный сектор не является достаточным действием для поддержки отрасли, существенно важным и необходимым является создание целостной системы государственной аграрной политики. Наличие потенциала развития сельскохозяйственного сектора в России, а также важность укрепления продовольственной безопасности страны требует особого внимания со стороны государства к вопросу поддержки производителей данного сектора.

Объектом исследования является система мер государственной поддержки сельского хозяйства.

Предметом исследования выступают правила регулирования государственной поддержки сельского хозяйства в рамках ВТО.

В качестве гипотезы исследования выдвигается предположение о том, что адаптация национальной политики поддержки экспорта сельскохозяйственной продукции к нормам и правилам международного регулирования позволяет странам увеличить объемы производства и совершенствовать производственные процессы в сельскохозяйственной отрасли.

Цель исследования состоит в определении направлений и механизмов совершенствования политики поддержки производителей сельскохозяйственной продукции в России с учетом международного регулирования в рамках ВТО.

Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:

- оценить роль и место сельского хозяйства в экономике страны;

- изучить особенности и принципы формирования национальной политики государственного регулирования сельского хозяйства с учетом требований ВТО;

- рассмотреть практику государственной поддержки сельскохозяйственных производителей в зарубежных странах (на примере США и Китая);

- охарактеризовать современное состояние сельскохозяйственной отрасли РФ и ее экспортный потенциал;

- обозначить проблемы государственного регулирования аграрного сектора РФ и определить направления их решения;

- сформулировать предложения по возможному использованию опыта рассмотренных зарубежных стран в области поддержки производителей сельскохозяйственной продукции.

Первая часть работы посвящена осмыслению роли международной торговли в экономическом развитии государства в связи с развитием процессов глобализации, а также рассмотрению места аграрного сектора в этом вопросе. В контексте развития торговли сельское хозяйство рассматривается в качестве специфического товара. В первой части работы уделяется внимание вопросу продовольственной безопасности стран, актуальности продовольственной проблемы в мире, изучены причины необходимости увеличения производства сельскохозяйственной продукции.

В первой главе исследования также определено понятие поддержки национальных производителей сельскохозяйственной продукции, изучены основные международные системы оценки поддержки экспорта в аграрном секторе, а именно: агрегатная мера поддержки ВТО, включающая агрегированный и эквивалентный показатели поддержки, и оценка ОЭСР, включающая оценку поддержки производителя, потребителя и поддержки общих услуг.

Вторая глава посвящена изучению зарубежного опыта государственной поддержки сельскохозяйственного отрасли в условиях членства в ВТО. В данной части работы рассмотрены основные тенденции и особенности аграрной политики ряда стран, осуществлен анализ опыта поддержки производителей сельскохозяйственной продукции в США и Китае.

Третья часть работы включает в себя характеристику современного состояния сельскохозяйственной отрасли в России и ее экспортного потенциала. В данной части работы проводится анализ совместимости проводимой аграрной политики России с нормами ВТО, обозначены проблемы в системе господдержки и определены основные направления ее совершенствования с учетом зарубежного опыта.

Теоретической и методологической основой работы послужили труды отечественных и зарубежных исследователей, рассматривающих в своих работах принципы функционирования систем поддержки экспортеров, особенности применения отдельных ее инструментов в части проведения государственной аграрной политики поддержки производителей.

Проблемы участия государства в регулировании экономических процессов сельскохозяйственного производства были изучены рядом зарубежных исследователей, среди них: А. Смит, Д. Рикардо, Дж. Гэлбрейт, Р. Простерман, М.Трейси и др. Вопросы функционирования и развития сельскохозяйственного сектора в условиях международного регулирования торговли сельскохозяйственными товарами нашли отражение в трудах таких зарубежных авторов, как К. Андерсон, Б. Хекман, А. Панагария и др.

Вопросы государственного регулирования и поддержки сельскохозяйственной отрасли являются распространенной областью исследования отечественных экономических школ. В российской экономической литературе имеется значительное количество публикаций в рамках темы поддержки сельскохозяйственных производителей. Наибольший интерес в ходе проведения исследования представляют работы И.Н. Буздалова, Н.Г. Барышникова, И.И. Дюмулена, Э.Н. Крылатых, Р.С.Друганова, С.В. Киселева, В.В. Козлова, В.В. Рау, Р.А. Ромашкина, А.С. Сидорук, В.Я. Узуна и др.

Научная новизна исследования заключается в разработке обоснованных предложений по адаптации действующей системы государственной поддержки сельского хозяйства России к обязательствам, принятым в рамках ВТО.

В работе использовались официальные нормативно-правовые акты, аналитические материалы министерств и ведомств Российской Федерации, аналитические публикации, периодические справочные и статистические издания ВТО, ОЭСР, ФАО.

Методология исследования включает в себя элементы теоретического, абстрактно-логического, структурного, сравнительного, монографического анализа.

1. Поддержка экспорта сельскохозяйственной продукции как объект международного регулирования

1.1 Фактор внешней торговли в развитии сельскохозяйственной отрасли

Среди всех форм международных отношений международная торговля является одной из наиболее развитых и распространенных. Развитие внешней торговли способствует повышению эффективности экономики государства: интенсифицируется и углубляется специализация производства, повышается степень загрузки мощностей, внедряются новейшие технологии, появляется возможность быстрее диверсифицировать и сбалансировать экономику, более полно удовлетворить потребительский спрос. Что касается торговли сельскохозяйственными товарами, она растет относительно медленнее по сравнению с другими товарами: до 1960 г. аграрные производители насчитывали более 30% торговли товарами в мире, однако с начала нынешнего столетия их доля составила в среднем около 9% Anderson K. Globalization's effects on world agricultural trade, 1960 to 2050 - April, 2010. Режим доступа:

[http://rstb.royalsocietypublishing.org/]..

Развитие теорий международной торговли берет начало в XVII веке, когда происходило формирование первых школ экономической мысли. С точки зрения представителей меркантилизма, внешняя торговля является способом накопления денежного богатства, которое является главным фактором укрепления мощи государства. Положительный торговый баланс, согласно мнению меркантилистов, дает возможность странам увеличивать внутренние расходы, развивать производство, повышать занятость населения. Рекомендации меркантилистов заключались в том, что странам необходимо стимулировать экспорт и ограничивать импорт посредством инструментов государственного вмешательства.

Протекционистским взглядам меркантилистов были противопоставлены идеи представителей классической школы. Классики теории международной торговли А.Смит и Д. Рикардо утверждали, что внешняя торговля играет важную роль для экономического роста государства: торгуя, страны получают выгоду от специализации экономической деятельности. Согласно взглядам А. Смита, каждая страна посредством обмена получает абсолютное преимущество.

Частным случаем классической экономической теории Адами Смита является идея о свободной конкуренции и способности к саморегулируемости продовольственного рынка. В основе идеи «невидимой руки рынка» лежит убеждение в том, что поведение экономических субъектов рационально, а значит, оно способствует росту эффективности индустриализации, при которой капитал направляется в наиболее выгодные отрасли. Индустриализация сельскохозяйственного производства, охватившая практически все страны мира в XX в., привела не только к положительным результатам - росту прибавочной стоимости и производительности, но также и к отрицательным результатам, среди которых: концентрация сельскохозяйственного производства и одновременный рост безработицы в сельской местности; механизация и химизация аграрного производства, усиливающие эрозию почв Соболева О.В. Реформа поддержки сельского хозяйства: опыт зарубежных стран и выводы для России // Известия Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов. 2010 г. С.144..

Д. Рикардо утверждал, что торговля выгодна для стран, даже если они не обладают абсолютным преимуществом в производстве конкретных товаров. Согласно теории сравнительных преимуществ, государствам необходимо экспортировать тот товар, в производстве которого она имеет наибольшее преимущество, либо наименьшее «непреимущество».

По мнению представителей неоклассической теории международной торговли, конкуренция на международном рынке способствует экономии на масштабе, а торговля на внешнем рынке способствует распределению доходов внутри страны, что влечет за собой экономический рост. Место сельскохозяйственной отрасли в индустриальной экономике рассматривается с точки зрения отношения спроса и предложения. Причиной сравнительно низких доходов производителей сельскохозяйственной является низкая эластичность соотношения уровня доходов потребителей и спроса на продовольственные товары. Данный факт феномен подкрепляется низкой мобильностью факторов производства в аграрном секторе, что в результате приводит к нестабильности цен и дестабилизирует финансовое положение сельхозтоваропроизводителейМальцева В.А. Эволюция государственной поддержки сельского хозяйства: зарубежный опыт, рекомендации для России: диссертация на соискание уч.степени канд. эконом. наук. Екатеринбург, 2014. С.15.. Все это приводит к необходимости вмешательства государства в область регулирования функционирования и поддержки сельскохозяйтсвенной отрасли.

Представители теории распределения доходов от внешней торговли по-разному оценивали влияние внешней торговли на экономический рост государства. В. Столпер считал, что при возрастании цен на определенные товары, торговля ими будет оказывать положительное действие на экономический рост страны. Согласно мнению Т. Рыбчинского, увеличение экспорта товара, в производстве которого используется избыточный фактор производства, приводит к замедлению развития в остальных отраслях, что сдерживает экономический рост.

Согласно мнению представителей французской школы физиократии, сельское хозяйство и торговля рассматриваются как два источника богатств государства. Однако и торговля, и промышленное производство являются ответвлением сельского хозяйства - обе эти отрасли существуют лишь благодаря сельскому хозяйству. Сельское хозяйство доставляет сырье для промышленности и товары для торговли и оплачивает как ту, так и другую. Торговля и промышленность возвращают полученные им прибыли сельскому хозяйству, которое возобновляет богатства, ежегодно расходует их и потребляет Потапова И.С. История экономических учений: Учебное пособие. 3-е изд. - М.: МГИУ, 2008. С.30. .

Немецкий протекционист Ф.Лист считал, что торговля должна регулироваться соответственно интересам и нуждам сельского хозяйства и промышленности, но не сельское хозяйство и промышленность должны следовать за интересами и нуждами торговли. Сельское хозяйство Ф. Лист рассматривал как исключение из политики протекционизма, продукция которого всегда конкурентоспособна, а, кроме того, оно зависит от успехов индустрии, но не наоборот Потапова И.С. История экономических учений: Учебное пособие. 3-е изд. - М.: МГИУ, 2008. С.126..

Согласно взглядам американского экономиста Джона Гелбрейта, существуют сферы экономической деятельности, в которых роль государства весьма значительна. Так, государственное вмешательство необходимо в сельском хозяйстве. Регулирующие функции государства сводятся, кроме прочего, к поддержке уровня цен на сельскохозяйственные товары и субсидированию. При отсутствии оказания подобных мер, согласно Гелбрейту, объем производства продукции сельского хозяйства может быть недостаточным, а уровень цен - высоким Гэлбрейт, Дж. Экономические теории и цели общества / Дж. Гэлбрейт. М.: прогресс, 1976. С. 152-156, 217..

Согласно мнению ряда экономистов, международная торговля продукцией сельскохозяйственного производства значительно подвержена протекционизму и экспортному субсидированию. В частности, распространяющаяся политика поддержки доходов производителей сельскохозяйственной продукции ослабляет цену на мировом рынке Rayner A. J., Ingersent K. A., Hine R. C. Agriculture in the Uruguay Round: An Assessment // The Economic Journal. 1993. № 103. P.1513.. Ограничения, накладываемые на программы поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, позволяют снизить международные рыночные диспропорции и контролировать процессы экспортного субсидирования. Международные организации могут играть важную роль в международных отношениях, затрагивающих вопросы регулирования торговли между странами. Но достижение значительного уровня снижения поддержки сельскохозяйственной отрасли не может быть достигнуто, поскольку направление и стратегия аграрной политики в государствах определяется в связи с внутренними экономическими проблемами в стране.

Переоценка значения сельскохозяйственной отрасли в экономике страны в современное время определяется двумя основными факторами. Если раньше сельское хозяйство рассматривалось больше как вспомогательная отрасль для развития промышленности, то в настоящее время все большее внимание сосредотачивается на роли сельского хозяйства в ускорении общеэкономического роста страны. Также, с развитием процессов глобализации значительно изменилась «среда обитания» сельского хозяйства: наблюдается значительный рост спроса на продовольственные товары как в развитых, так и в развивающихся странах; появление новых био- и информационных технологий оказывает воздействие на устройство рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия; развитие институциональных инноваций в аспекте создания на наднациональном и национальном уровнях институтов регулирования сельскохозяйственного сектора призвано обеспечить сельское хозяйство различного рода финансовыми, консультационными и прочими услугами. Современная теория выделяет пять уровней синергетического эффекта развития сельского хозяйства для глобального хозяйства: ускорение экономического роста, сокращение бедности, восстановление гендерного равенства, достижение продовольственной безопасности и обеспечение экологической устойчивости Byerlee D., de Janvry A., Sadoulet E. Agriculture for Development: Toward a New Paradigm / Annual Review of Resource Economics. 2009. Vol. 1(1). PP.15-20..



1.2 Вопрос продовольственной безопасности и либерализация торговли

Проблема продовольственной безопасности является одной их важнейших глобальных задач человечества на сегодняшний день. После принятия в 1996 году Римской декларации о всемирной продовольственной безопасности продовольственная эта проблема приобрела обязательный характер для всех стран мира и, по существу, превратилась в норму международного права. Продовольственная безопасность уже не рассматривается как чисто внутреннее дело отдельной страны; теперь это не только и не столько обязательства правительства, сколько юридическое международное правовое установление Назаренко В.И. Продовольственная безопасность. М.: Памятники исторической мысли, 2011. С.21. .

Мировой продовольственный кризис последних лет, преимущественно отражающийся на развивающихся странах, указывает на необходимость увеличения сельскохозяйственного производства в мире для обеспечения продовольственной безопасности, искоренения голода, бедности. Неурожаи, неблагоприятные природно-климатические условия, рост численности населения на планете, увеличение потребления продуктов питания в таких странах, как Индия и Китай - все это указывает на актуальность продовольственной проблемы в мире. Большие территории, предназначавшиеся ранее для производства продовольственного зерна, ряд стран сегодня используют для производства биотоплива. Такой способ сокращения добычи углеводородного сырья может в определенной степени оказывать действие на снижение производства продуктов продовольствия. Устранение кризисных явлений в продовольственной ситуации требует сплоченных усилий мирового сообщества.

В связи с необходимостью увеличения производства продовольствия перед мировым сообществом стоит задача создания стимулов для производителей аграрного сектора. Поддержка сельского хозяйства является важным элементом государственной аграрной политики. Но такая поддержка может существенно искажать условия торговли, а поэтому являться причиной торговых споров, как результата несправедливой конкуренции. При оказании поддержки фермерам важно избежать искажения торговли на международных рынках.

Начиная с 1950-х гг. промышленно развитые страны достигли значительного уровня протекционизма в сельскохозяйственном секторе, что также распространилось и на новые индустриальные страны Anderson K.., Heckman B., Strutt A. Agriculture and the WTO: Next Steps // Review of International Economics. 2001. № 9(2). P.192. . Либерализация аграрной торговли на протяжении долгого времени существования ГАТТ была недостижима - вызывала спорные вопросы в процессе многосторонних переговоров. Только в ходе восьмого - Уругвайского раунда переговоров удалось достичь соглашения в сфере сельского хозяйства. Несмотря на то, что обязательства стран, принятые в ходе Уругвайского раунда не привели к большому сокращению защиты аграрного сектора, в рамках этого раунда была заложена основа для дальнейших реформ либерализации, что рассматривалось мировым сообществом как одно из важнейших его достижений.

На рубеже тысячелетий приоритетными условиями для достижения успеха в рамках последующих переговоров ВТО рядом исследователей рассматривались следующие действия стран:

1) Сохранение принципа консенсуса в рамках предстоящих раундов переговоров для достижения кросс-секторальных компромиссов;

2) Содействие присоединению ко ВТО новых членов (Китай, Россия, Украина, Вьетнам);

3) Поддержка понимания необходимости торговых реформ для обеспечения продовольственной безопасности;

4) Исследование перспектив коалиции членов ВТО для уменьшения враждебной настроенности между странами, основанной на несовершенстве информации Anderson K.., Hekman B., Strutt A. Agriculture and the WTO: Next Steps // Review of International Economics. - 2001. № 9(2).P.209..

По мнению исследователей рынка, международная торговля сельскохозяйственными товарами настолько искажена, что либерализация ее принесет большие преимущества, чем снижение тарифов на промышленные товары.

Эффективность субсидирования экспорта с точки зрения экономической теории рассматривается неоднозначно. Как было отмечено выше, поддержка производителей того или иного товара может серьезно искажать условия производства и торговли. Экспортные субсидии способны изменить условия доступа продукции на зарубежный рынок. Как правило, субсидируемый товар пользуется большим спросом в импортирующей его стране в сравнении с аналогичными группами товаров из третьих стран, производители которых не имели соответствующей поддержки, что влечет экономические потери для этих стран.

Одним из основных негативных последствий экспортного субсидирования является искажение распределения ресурсов в мировой экономике, по мнению А. Грина и М. Требилкока. Экономисты рассматривают модель из трех стран, в которых компании в первой и второй стране производят определенный товар Х и экспортируют его в третью страну. Субсидии компаниям первой страны позволяют производить товар Х больше оптимального уровня и при этом производители этой страны отвлекают часть или все производство этого товара во второй стране. А потребители третьей страны в такой ситуации потребляют больше, чем нужно товара Х, поскольку он стал более дешевым. В результате, посредством субсидирования производство товара может сосредоточиться в менее эффективных фирмах Creen A. Enforcing WTO obligations: what can we learn from export subsidies? / Creen A., Trebilcock M. // Journal of International Economic Law. 2007. № 10(3), 653-683.. Субсидии экспортерам приводят к увеличению государственных расходов, формируют дополнительное бремя на потребителей субсидируемого товара и налогоплательщиков, что приводит к снижению благосостояния экспортирующей страны.

Проблема полноценного обеспечения населения собственным продовольствием - предмет особого внимания каждого суверенного государства, стремящегося сохранить свою независимость, обеспечить устойчивость развития экономики, благополучие граждан Милосердов К.В. Продовольственная безопасность в мире / Агропродовольственная политика России. Изд.: Уральский научно-исследовательский институт экономической и продовольственной безопасности. 2013. №11 (23). С. 7.. Для решения проблемы продовольственной безопасности необходимы значительные инвестиции сельскохозяйственных и смежных отраслей. При выполнении этих условий необходимо соблюдение международных правил поддержки агропромышленного комплекса.

1.3 Обзор методологий оценки поддержки экспорта сельскохозяйственной продукции

Важным моментом в начале проведения исследования заданной темы является разделение понятий поддержки и защиты национальных производителей сельскохозяйственной продукции. Если подразумевать под поддержкой национального производителя любые действия субъектов государственной власти, положительно влияющие на национальное производство, это может привести к смешению понятий «защиты» и «поддержки» производителя.

Если использовать критерий влияния регулирующих мероприятий на уровень конкурентоспособности производимой продукции, к защитным мерам аграрного сектора можно отнести ряд мер, способствующих снижению конкурентоспособности импорта.

К государственной поддержке агропромышленного комплекса можно отнести комплекс принимаемых субъектами (органами власти всех уровней в пределах своей компетенции) мер поддержки по повышению конкурентоспособности национальных производителей в сфере АПК таким образом, что объектами воздействия (получателями поддержки) являются национальные производители (поставщики) Дудник А.В. Концептуальные основы экономической политики аграрного протекционизма в современной России / Аграрный вестник Урала. 2011 г. №5 (84). С.76..

Посредством субсидирования национальные правительства оказывают поддержку своим производителям, повышая их уровень конкурентоспособности. Субсидии развитых стран продолжают быть препятствием для торговли товарами, произведенными в развивающихся и наименее развитых государствах, что вместе с высокими тарифами на отдельные виды продукции значительно ущемляет их интересы Сидорук А.С. Об отдельных аспектах совершенствования правил регулирования внутренней поддержки сельского хозяйства в ВТО. Вестник Томского государственного университета. 2009. N327. С.169-170.. Тарифные барьеры, а также нетарифные меры ограничения доступа на рынок также являются причиной искажения торговли. Барьеры доступа на рынок часто высоки, они существенны как для развитых, так и для развивающихся стран. По результатам проведенных исследований, около 90% издержек от протекционизма возникает из-за барьеров доступа на рынок. Рост тарифов в аграрном секторе находится на высоком уровне в настоящее время и оказывает большое воздействие на развитие отрасли многих развивающихся стран Laborde D., Martin W. Agricultural trade: What matters in the Doha round? / The Annual Review of Resource Economics. 2012. P.192.

Creen A. Enforcing WTO obligations: what can we learn from export subsidies? / Creen A., Trebilcock M. // Journal of International Economic Law. 2007. № 10(3), 653-683..

Существуют две основные международные системы оценки поддержки экспорта агропромышленного комплекса: агрегатная мера поддержки ВТО (система цветных ящиков) и ОЭСР (оценка поддержки производителя и производные показатели). Эти оценки различны по целям и методам их расчета.

В области регулирования рынков сельскохозяйственных товаров в отношении субсидий основным принципом соглашений ВТО стали не запрет использования субсидий и меры, направленные на устранение ущерба, а система обязательств участников по ограничению и сокращению субсидирования производства и экспорта сельскохозяйственных товаров Шадрина Е.Н. Всемирная торговая организация о нормах и правилах в области субсидирования сельского хозяйства. / Российский внешнеэкономический вестник. 2007. №11.С.41..

ВТО для количественного измерения уровня поддержки производителей сельскохозяйственной продукции использует общий агрегированный показатель поддержки (АПП/AMS).

АПП применяется для измерения внутренней поддержки. Однако многие виды политики в рамках положений о АПП включают защиту от предоставляемого доступа на рынок и экспортных субсидий. В связи с тем, что правила ВТО в области сельского хозяйства определяются с точки зрения политических инструментов, а не торговых эффектов, в настоящее время меры ВТО и обязательства по сокращению поддержки являются неточными и несбалансированнымGorter H., Ingco M. The AMS and Domestic Support in the WTO Trade Negotiations on

Agriculture: Issues and Suggestions for New Rules / ARD. 2002. P. 2..

Агрегированный показатель поддержки определяется как суммарные объемы выплат и иных субсидий, выплачиваемых на основе товарного принципа, и общие суммарные выплаты и субсидии, осуществляемые на нетоварной основе Шадрина Е.Н.Всемирная торговая организация о нормах и правилах в области субсидирования сельского хозяйства / Российский внешнеэкономический вестник. 2007. №11. С. 42..

АПП включает:

1) показатель поддержки рыночных цен, измеряемый разницей между фиксированной мировой справочной ценой и внутренней регулируемой ценой в любой данный момент времени;

2) объем бюджетных расходов Технические записки ФАО по вопросам торговой политики, связанным с переговорами по сельскому хозяйству в рамках ВТО. Режим доступа: [http://www.fao.org/fileadmin/templates/est/meetings/wto_comm/RU/Domestic_support_RUS.pdf].

Существуют категории мер, применение которых разрешает не сокращать объемы поддержки. ВТО разделяет следующие виды поддержки в зависимости от степени искажения торговли:

- «Янтарная (желтая) корзина» - наиболее искажающая поддержка. Мероприятия аграрной политики янтарной корзины считаются стимулирующими производство и, следовательно, искажающими торговлю. К ним относят поддержку рыночных цен, льготы на транспортировку и списание долгов, приобретение ГСМ со скидками, прямые платежи и субсидии т. п.

- De minimis - пороговый уровень финансирования мер «янтарного ящика», являющийся количественным критерием эффекта искажения торговли. Выражается он в процентах от валовой стоимости произведенной продукции: для развитых стран - 5%, для развивающихся - 10%. Предполагается, что такой уровень поддержки оказывает минимальное искажающее воздействие на торговлю.

- «Голубая корзина» - поддержка, увязанная с ограничением производства, является формой компенсации доходов, утрачиваемых производителями. Такая поддержка необходима для ограничения выпуска сельскохозяйственной продукции и связана с прямыми выплатами в рамках программ сокращения производства. Такого рода выплаты не подвергаются обязательному сокращению, если они основываются на фиксированных площадях и урожаях, а в животноводстве - если они осуществляются на фиксированном поголовье скота. Данный вид поддержки не оказывает влияния на объем предложения сельскохозяйственной продукции на международном рынке.

- «Корзина для развивающихся стран» - меры «специальных режимов», которые включают в себя инвестиционные субсидии, частичную компенсацию затрат при покупке материально-технических средств. Такие меры предусмотрены только для развивающихся стран.

В «зеленой корзине» сосредоточены такие меры поддержки, которые не оказывают искажающего воздействия на торговлю, они могут применяться без всяких ограничений. Примером такого рода поддержки может являться строительство инфраструктуры, компенсация потерь от стихийных бедствий, подготовка кадров, развитие ветеринарии, научно-исследовательские разработки, меры по созданию государственных резервов продовольствия для обеспечения продовольственной безопасности и меры по оказанию продовольственной помощи внутри государства и т. п. Данные меры не оказывают искажающего влияния на внешнюю торговлю, осуществляются за счет финансируемых из государственного бюджета правительственных программ, не предусматривают перераспределение средств потребителей, поддержание цен производителей.

Кроме субсидирования ВТО регулирует также меры по поддержке цен на продукцию сельскохозяйственной отрасли на внутреннем рынке. Для измерения государственной поддержки цен используется эквивалентный показатель поддержки. Расчет данного показателя осуществляется в зависимости от уровня административно установленной цены или же исходя из величины расходов государства на поддержание цены.

Оценка системы поддержки ОЭСР включает в себя три составляющих:

1. Оценка Поддержки Производителя (PSE).

2. Оценка Поддержки Общих Услуг (GSSE).

3. Оценка Поддержки Потребителя (CSE).

Оценка Поддержки Производителя (PSE) различает следующие типы поддержки:

A. Поддержка на производимую продукцию;

B. Поддержка на используемые ресурсы;

C. Поддержка на га/голову/реализованную продукцию/прибыль (текущие уровни);

D. Поддержка на га/голову/реализованную продукцию/прибыль (базовые уровни);

E. Поддержка на га/голову/реализованную продукцию/прибыль (базовые уровни и без обязательства производства);

F. Поддержка на основе критериев, не относящихся к производству;

G. Прочее Effland A. Classifying and Measuring Agricultural Support Identifying Differences Between the WTO and OECD Systems / United States Department of Agriculture // Economic Information Bullentin.2011.№74..

Обе системы - в ВТО и ОЭСР - охватывают как ценовую поддержку, так и бюджетную. Расчет ценовой поддержки ОЭСР применяется в любом случае, если применяется меры по поддержке цен, при этом за внутреннюю цену берется средняя цена производителя за текущий год. Расчет ценовой поддержки ВТО применяется, только если используются административные цены, за внутреннюю цену в этой системе берется административная цена за текущий год. Таким образом, PSE полностью рассчитывается на основе текущих параметров, AMS использует параметры базового периода для расчета ценовой поддержки.

Существуют отличия и в учете бюджетной поддержки в показателях PSE и AMS. Выплаты на гектар или голову скота, увязанные с ограничением производства в оценке ОЭСР относятся к категории C или D в зависимости от порядка выплаты, в системе AMS такие выплаты будут учитываться в «голубой корзине» при условии соответствия определенным критериям. Поддержка доходов, не привязанных к производству, экологические платежи, выплаты в связи со стихийными бедствиями, финансирование инвестиций учитываются в системе оценки ВОТ в «зеленой корзине», согласно PSE такая помощь относится к определенным категориям (например, A, B, C, F) в зависимости от порядка выплаты Effland A. Classifying and Measuring Agricultural Support Identifying Differences Between the WTO and OECD Systems / United States Department of Agriculture // Economic Information Bullentin.2011.№74..

Показатели ОЭСР предназначены для анализа текущей поддержки, показатели ВТО - для фиксирования и контроля обязательств по сокращению поддержки. Целью оценки поддержки, проводимой ОЭСР, является мониторинг и международный диалог по вопросам аграрной политики, в ВТО основной целью является оценка выполнения международных обязательств стран-членов.



2. Международный опыт поддержки сельскохозяйственной отрасли

2.1 Тенденции и особенности аграрной политики государств

Либерализация торговли влечет за собой проблемы, которые связанны с разным уровнем технологического развития стран. Либерализация торговли, приводящая к росту цен на продовольственную продукцию негативно сказывается на положении стран-импортеров, однако создает преимущества для стран-экспортеров сельскохозяйственной продукции. Поиск правильного решения в данном контексте зависит от регулирующих действий международных организаций.

Основной долгосрочной целью Соглашения по сельскому хозяйству является проведение реформ, закладывающих основы прозрачной, рыночно-ориентированной системы торговли сельскохозяйственной продукцией. Вопросы экспортного субсидирования поставок сельскохозяйственной продукции на внешние рынки на всем протяжении Уругвайского раунда переговоров являлись одними из наиболее острых. В частности, члены Кернской группы - ведущие развитые и развивающиеся страны-экспортеры сельскохозяйственной продукции, выступают за либерализацию торговли сельскохозяйственными товарами, сокращение внутренней поддержки и ликвидацию экспортного субсидирования Мальцева В.А. Эволюция государственной поддержки сельского хозяйства: зарубежный опыт, рекомендации для России: диссертация на соискание уч. степени канд. эконом. наук. Екатеринбург, 2014. С.110..

Согласно анализу статистических данных, в странах ОЭСР общая поддержка аграрного сектора увеличилась в среднем с 296 млрд. долл. США в 1986-1988 гг. до 403 млрд. долл. в 2010-2012 гг. и составила в среднем немногим более 1 млрд. долл. в день в 2000-х гг. Аграрная политика стран ОЭСР в настоящее время обходится потребителям и налогоплательщикам менее, чем в 1% от ВВП Brooks J. Policy coherence and food security: The effects of OECD countries' agricultural policies / Food Policy. 2014. № 44. P.89. .

Доля поддержки, направленной непосредственно производителям, в общей поддержке (TSE) снизилась с 81% в 1986-1998 гг. до 62% в 2010-2012 гг. Доля поддержки общих услуг (GSSE), напротив, выросла более, чем в 2 раза - с 12% до 26%. Около 2/3 данного вида поддержки было направленно на маркетинг и продвижение товаров на рынок. Поддержка производителей (PSE) на протяжении данного периода претерпела некоторые изменения в номинальных показателях, однако в реальных показателях снизилась. Также наблюдалась отрицательная динамика показателя отношения поддержки к доходам производителей. Доля валовой выручки фермеров в общей поддержке производителей (%PSE) сократилась с 37% до 19% Brooks J. Policy coherence and food security: The effects of OECD countries' agricultural policies / Food Policy. 2014. № 44. P.89. .

В странах ОЭСР, где имели место существенные реформы, ряд стран сместили поддержку в сторону менее искажающих торговлю инструментов. В настоящее время существуют хорошие условия для смены искажающих торговлю инструментов и создания вместо них более эффективных альтернативных инструментов, включая социальную безопасность, а также инструменты помощи производителям справиться с рисками, так же как и с улучшением долгосрочной продуктивности Brooks J. Policy coherence and food security: The effects of OECD countries' agricultural policies / Food Policy. 2014. № 44. P.90..

Диаграмма 1 Поддержка сельского хозяйства в странах ОЭСР (% от общего дохода фермеров)

Подавляющее большинство развивающихся стран специализируется на производстве сельскохозяйственной продукции. Согласно «Сельскохозяйственному прогнозу ФАО-ОЭСР» на 2013-2022 гг., доля развивающихся стран в мировом производстве сельскохозяйственных товаров продолжит расти, поскольку приток инвестиций в сельскохозяйственный сектор этих стран будет способствовать сокращению разрыва в производительности между развитыми и развивающимися странами. На развивающиеся страны будет приходиться 80% роста мирового производства мяса и большая часть роста торгового оборота в течение последующих 10 лет. На их долю в 2022 году будет также приходиться большая часть мирового экспорта фуражного зерна, риса, масличных семян, растительного масла, сахара, говядины, куриного мяса и рыбы OECD - FAO Agricultural Outlook 2013-2022. Режим доступа: [http://www.oecd.org/site/oecd-faoagriculturaloutlook/oecd-fao-expect-slower-global-agricultural-production-growth.htm].

На практике по ряду основных продовольственных товаров целью правительств является снижение волатильности внутренних цен по отношению к мировой цене. Если мировые цены растут быстро, экспортеры могут ввести ограничения на экспорт для снижения внутренней цены относительно мировой. Ответные меры экспортеров потенциально улучшают их условия торговли, несмотря на то, что многие страны используют защитные меры против экспорта. При снижении мировых цен, экспортеры пользуются экспортными субсидиями, в то время как импортеры интенсивно вводят защитные меры, для изоляции своих производителей от снижения цены. Для крупных стран политика изоляции цены является более дорогостоящей, нежели для малых стран, поскольку мировые цены движутся против их попыток стабилизации.

Сравнительный анализ объемов поддержки сельскохозяйственного производства стран ОЭСР, ЕС, Китая и США в 1995-1997 гг. и в 2010-2012 гг. показал, что в странах ОЭСР, в среднем, наблюдается снижение общей поддержки производителей (PSE). В Китае же наблюдается существенное увеличение поддержки производителей сельскохозяйственной продукции как в номинальном выражении, так и в относительных показателях - % от всех поступлений фермеров. В общей поддержке сельского хозяйства наблюдается возрастающая тенденция ее объемов для стран ОЭСР в среднем. Существенно увеличилась общая поддержка в Китае и США. Причем в Китае общий объем поддержки за рассматриваемый период увеличился более, чем в 13 раз.

Таблица 1

Изменение уровней поддержки сельского хозяйства в развитых и развивающихся странах

Страна	Оценка поддержки агропроизводителей (PSE) (% от всех поступлений фермеров или млн. долл.)	Общая поддержка сельского хозяйства (TSE) (% от ВВП)
	1995-1997	2010-2012	1995-1997	2010-2012
	%	млн. долл.	%	млн. долл.	%	млн. долл.	%	млн. долл.
ОЭСР (в среднем)	30	253 931	19	252 550	1,6	344 208	0,9	402 531
США	12	26 614	8	29 913	0,9	70 108	1	145 334
ЕС	34	116 083	19	105 305	1,5	131 848	0,7	121 436
Китай	2	5 749	15	135 386	1,4	11 532	2,3	160 023

Для сельскохозяйственной отрасли многих как развитых, так и развивающихся стран характерен высокий уровень поддержки производителей, который может приводить к нарушению торговых потоков. Несмотря на то, что внутренняя поддержка гораздо менее важна, нежели барьеры доступа на рынок в определении общих издержек от искажения торговли, внутренняя поддержка считается особенно важной в отдельных отраслях. Примером такой отрасли может быть хлопковая, где барьеры доступа на рынок, как правило, невысоки и соответственно основополагающую роль в части поддержки производителей играет внутренняя поддержка.

Из-за относительно высокого уровня защиты и существенных различий в уровнях защиты различных подсекторов аграрной отрасли, сельскохозяйственному сектору относят около 70% потенциальных выгод в виде реальных доходов от реформ внешней торговли Laborde D., Martin W. Agricultural trade: What matters in the Doha round? / The Annual Review of Resource Economics. 2012. P.280.. Это указывает на чрезвычайную важность включения аграрной отрасли в число государственных реформ.

Государственная поддержка аграрного сектора в настоящее время рассматривается как часть политики продовольственной безопасности страны. Несоответствие основной цели ВТО, направленной на либерализацию рынка сельскохозяйственных товаров, и стремлений группы стран-членов ВТО к обеспечению продовольственной безопасности, является характерной чертой кризиса Доха-раунда. Одной из ключевых переговорных тем текущего раунда переговоров ВТО является торговля сельскохозяйственными товарами. Межстрановые противоречия и взаимные претензии стран по ряду вопросов в части поддержки сельхозпроизводителей стали причиной затянувшихся переговоров.

Подписанный в декабре 2013 года, Балийский пакет договоренностей в рамках Дохийского раунда переговоров включил в себя решение нескольких важных вопросов в области сельского хозяйства, среди которых: Министерское решение об общих услугах, Министерское решение об общественных запасах для целей продовольственной безопасности, Договоренность о процедурах администрирования тарифных квот на сельскохозяйственную продукцию, а также Министерская декларация об экспортной конкуренции.

Обеспечение продовольственной безопасности, предполагающее закупку государством зерна у производителей и продажа его населению с низким уровнем дохода, относится к мерам янтарной корзины в виду искажающего эффекта, который такие действия государства могут оказывать на уровень цен и объемы производства. Вопрос продовольственной безопасности в рамках конференции был решен в пользу развивающихся стран. При заключении Министерского решения об общественных запасах для целей продовольственной безопасности члены ВТО договорились о том, что развивающиеся страны могут продолжать использовать существующие программы по обеспечению продовольственной безопасности, даже если размер предоставляемой поддержки превышает 10% общей стоимости всей произведенной продукции.

Министерское решение по общим услугам подтверждает, что конкретные программы господдержки относятся к зеленой корзине, а потому их применение можно считать допустимым несмотря на размер оказанной помощи. К таким затратам относятся программы, направленные на восстановление земли, сохранение почв и управление ресурсами, управление засухами и контроль за наводнениями, программы трудоустройства в сельской местности, выдача свидетельств о праве собственности и программы развития фермерских хозяйств с целью поддержки развития сельской местности и искоренения бедности Качка Т. Значение новых решений ВТО по сельскому хозяйству для стран региона // Мосты. Специальный выпуск. Результаты девятой Министерской конференции ВТО и взгляд на будущее. Международный центр по торговле и устойчивому развитию. - Март, 2014 г. С.18..

Решения, принятые в рамках Конференции на Бали обозначают весьма важное направление для развития роли ВТО в сфере сельского хозяйства. По результатам проведенных переговоров допустимо констатировать, что ВТО может являться важнейшим форумом для нахождения баланса между интересами торговли и устойчивого развития государств.

2.2 Механизм государственной поддержки сельскохозяйственной отрасли США

Сельскохозяйственный сектор США играет значительную роль в экономике государства. К 1960-м годам агропромышленный комплекс США был способен обеспечить продовольственную безопасность страны. С этого времени объем экспорта сельскохозяйственной продукции начал стабильно превышать объем импорта.

Таблица 2

Сельскохозяйственный баланс США (в текущих ценах), млрд. долл

Год	Производство	Экспорт	Импорт	Сальдо внешней торговли	Экспортоемкость отрасли, %
1950	32,8	2,9	4,0	-1,1	8,8
1960	37,9	4,8	3,8	1,0	12,7
1970	55,1	7,3	5,8	1,5	13,3
1980	148,0	41,2	17,4	23,8	27,8
1990	188,8	39,5	23,0	16,5	20,9
2000	218,5	51,3	39,0	12,3	23,5
2005	276,7	63,2	59,3	3,9	22,8
2010	355,7	115,8	81,9	33,9	32,6
2011	420,1	136,4	99,0	37,4	32,5
2012	444,3	141,3	102,9	38,4	31,8

Однако, если проанализировать относительные показатели, характеризующие вклад сельскохозяйственной отрасли в экономическое развитие страны, то можно заметить снижение роли сектора как в формировании ВВП, так и в занятости населения. Тем не менее, сельское хозяйство остается стратегической отраслью экономики США.

Диаграмма 2 Основные показатели развития сельскохозяйственной отрасли в США, %

В развитии сельскохозяйственной отрасли США важнейшая роль принадлежит экономической политике государства, которая выражается в создании благоприятных рыночных условий для стимулирования сельского хозяйства, развития производственной инфраструктуры в сельской местности, обеспечения социальной защиты населения. Агропродовольственный рынок является наиболее протекционистски защищенным в сравнении с другими отраслями американской экономики. В США на развитие сельскохозяйственной отрасли в расчете на единицу продукции выделяется на 30% больше средств, чем в другие отрасли Нещадин А. Опыт государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства за рубежом // Общество и экономика. № 8. 2008 г. С.132..

Многие экономисты объясняют масштабную государственную поддержку аграрного сектора США и других развитых стран тем, что сельское хозяйство в экономическом плане не является самодостаточной отраслью, а рынок продовольствия не является саморегулируемым. Кроме того, научно-техническая революция, механизация и химизация сельскохозяйственной отрасли сделали данный сектор экономики капиталоемким производством. Усиливается этот факт тем, что чистая прибыль, как и рентабельность в сельском хозяйстве, даже в наиболее развитых странах, относительно низки Мальцева В.А. Эволюция государственной поддержки сельского хозяйства: зарубежный опыт, рекомендации для России: диссертация на соискание уч. степени канд. эконом. наук. Екатеринбург, 2014. С.71..

На протяжении XIX-XXI вв. реформа поддержки аграрного сектора США совершила виток в своем развитии. С позиции значения и функций государственных институтов можно выделить три этапа:

1) деятельность правительственных институтов, направленная на создание и поддержку инфраструктуры отрасли в XIX -- начале XX в.;

2) регулирование и контроль рынков продовольствия государством в период 1930-1980 гг.;

3) создание инструментов поддержки сельскохозяйственной отрасли с учетом важности сохранения экологии и культуры жизни на селе. В XXI в. США признали комплексность проблем поддержки сельского хозяйства, не ограниченных только доходами сельскохозяйственных производителей. Об этом может свидетельствовать принятие в США в 2002 году «Закона о безопасности сельского хозяйства и инвестициях в сельскую местность», в 2008 году - «Закона о продовольствии, защите почвы и развитии энергетики» Соболева О.В. реформа поддержки сельского хозяйства: опыт зарубежных стран и выводы для России // Известия Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов. 2010 г. С.145..

Политика поддержки аграрного сектора в США берет свое начало в 30-х годах, в настоящее время результатом ее проведения явилось создание высокоразвитой системы аграрного бизнеса, ориентированной на достижение политических целей за рубежом. В 1979 г. в стране был принят Закон «О продовольственной безопасности», которым предусматривалась закупка зерна для пополнения государственного резерва с целью обеспечения продовольственной безопасности государства, а также оказания продовольственной помощи другим странам. Закон «О продовольственной безопасности» 1985 года и Закон «Об улучшении продовольственной безопасности» 1986 года существенно укрепили систему государственной помощи агропроизводителей.

...