Проблема Гибралтара в современных испано-британских отношениях

Проблема Гибралтара в испано-британских отношениях раскрывает типичную международную ошибку в подходе к решению трехстороннего вопроса. Гибралтарскую проблему Испания и Великобритания решали в двухстороннем формате. Мадрид применял положения Утрехтского договора и неуклонно считал, что Гибралтар должен стать частью суверенного государства Испании. Проводимая Лондоном политика в отношении Гибралтара давала ему спектр полномочий по решению вопросов, но как равноправного политического актора Великобритания, так же как и Испания, Гибралтар не рассматривала. Таким образом, Гибралтар не мог реализовать свою политическую позицию на ряд вопросов, которые периодически возникали. Ситуацию в решении Гибралтарской проблемы осложняла не снятая территориальная блокада. Данные факторы не могли способствовать стабилизации проблемы.

Параллельно в Западной Европе наметилась тенденция к расширению интеграционных связей, с формированием единого рынка. На фоне развития международных экономических европейских связей, образованием зоны свободной торговли, продолжают действовать санкционные ограничения в отношении Гибралтара. Однако Мадрид стремился стать полноправным членом ЕЭС. В складывающейся ситуации совершенно очевидна возможная реакция со стороны Великобритании. Как член ЕЭС Лондон мог воспрепятствовать членству Испании, наложив вето. Быстрее всего Британия направила бы политический вектор своего влияния в ЕЭС с целью повлиять на Мадрид и снять с Гибралтара экономические санкции. Испания также не исключала данный аспект.

Возможно, именно стремление Мадрида войти в ЕЭС послужило основным фактором со стороны Испании для начала работы контактных групп Испании и Великобритании по Гибралтарской проблематике. 10.04.1980 года начался переговорный процесс, по результатам которого подписана Лиссабонская декларация, и стороны пришли к соглашению, что проблему Гибралтара необходимо решать «…в дружеской атмосфере и согласии и в соответствии с резолюциями Организации Объединенных Наций…» ESTUDIOS SOBRE GIBRALTAR ANEXO IV. DECLARACION DE LISBOA10 de Abril de 1980 Op. сit. P. 329. Декларация носила быстрее декларативный характер, так как не содержала реальных механизмов не только решения Гибралтарской проблемы, но и не смягчила основной вопрос - отмену санкционной политики Мадрида в отношении Гибралтара.

Несмотря на необходимость выстраивать отношения с Великобританией сложно представить, что Испания из-за членства в ЕЭС сможет отказаться от претензий на территорию Гибралтара. Поэтому испанская сторона настояла на закреплении в вышеуказанной Декларации абзаца 7, в котором «…подтверждает свою позицию по восстановлению территориальной целостности Гибралтара…» Ibid. . Вместо того, что бы добиваться совместных реальных политических шагов по решению Гибралтарского вопроса Испания в очередной раз обращается к положениям Утрехтского договора, которые не могут буквально толковаться в современной системе международных отношений.

Великобритания в очередной раз продемонстрировала о поддержке выбора Гибралтарцев, задекларировав о выполнении «…обязательства о свободном и демократичном выборе жителей Гибралтара, закрепленные в Конституции…» Ibid. . Мог ли Лондон в данном переговорном процессе пойти на компромиссное решение и не закреплять данный пункт в Лиссабонской декларации? Возможно, Великобритания не акцентировала данный аспект, но переговорный вектор Мадрида направлен именно в контексте территориальной целостности Испании. В современной системе международных отношений происходят фундаментальные изменения, но два европейских государства не могут «отойти» от колониальных положений международного договора от 1713 года и выстроить отношения в новом формате, с учетом новых реалий. К положительным аспектам Лиссабонской декларации можно отнести начало переговорного процесса между Мадридом и Лондоном, а также принятие Испанией 09.12.1982 года «Порядка перехода гражданского населения через пограничный пост Ла-Линеа-де-ла-Консепсьон» ESTUDIOS SOBRE GIBRALTAR ANEXO V ORDEN DE 9 DE DICIEMBRE DE 1982 POR LA QUE SE REGULA EL REGIMEN DE TRANSITO DE PERSONAS POR EL PUESTO DE POLICIA Y CONTROL DE LA LINEA DE LA CONCEPCION Op. сit. P 330, который был закрыт с 1969 года. Вместе с тем, необходимо констатировать, что отрицательным аспектом оставалось рассмотрение Гибралтарской проблемы без представителей Гибралтара.

Позиция Испании в отношении Гибралтара остается неизменной. Однако позиция в современных условиях не выстраивается на факторе жесткой силы. Возможно, для этого имелось несколько обстоятельств, одно из них спорные территории Испании -Сеута и Мелилья. конечно, статусное положение двух автономных городов совершенно отличается от статуса Гибралтара и они не включены в список территорий ООН, подлежащих деколонизации, несмотря на желание Марокко. Еще один аспект, Испания, как член НАТО с 1981 года должна выстраивать взвешенную внешнюю политику с членами Альянса, в том числе и с Великобританией, так как Гибралтар - это важный стратегический объект НАТО.

Важное соглашение по Гибралтарской проблеме было достигнуто в Брюссельской декларации от 27.11.1984 года. В части а) Брюссельской декларации закреплены «…равные права испанцев в Гибралтаре и гибралтарцев в Испании…» ESTUDIOS SOBRE GIBRALTAR ANEXO VIII COMUNICADO CONJUNTO ACORDADO ENTRE LOS MINISTROS DE ASUNTOS EXTERIORES DE ESPAСA Y DEL REINO UNIDO EN BRUSELAS 27 de Noviembre de 1984 Op. сit. P 334. Данный аспект связан со стремлением Испании вступить в ЕЭС, однако ограничительным фактором оставались санкции в отношении гибралтарцев - свободное перемещение в Испанию, правом которого пользуются граждане стран, членов Сообщества. Проблему Гибралтара Брюссельская декларация не сняла, но решила часть вопросов испанской санкционной политике в отношении Гибралтара, в частности сняты меры ограничительного воздействия на транспортные перевозки, свободное перемещение жителей пограничных районов. Прослеживается, что все политические действия Испании в выстраиваемых взаимоотношениях с Великобританией по Гибралтарской проблематике, находились в прямой зависимости от желания Мадрида интегрироваться в европейское пространство. Непосредственно сама проблема отодвигается. На фоне возросшей экономической составляющей Гибралтара, усматривается, что Великобритания политические аспекты с Испанией о снятии полной территориальной блокады Гибралтара выстраивала в ином контексте, так как, для Лондона «привлекательность варианта деколонизации … территории падала» Сбойко Л. : Указ. соч. с. 93. Великобритания расширяла внутренние функции Гибралтара, оставляя за собой вопросы внешней политики. Совершенно очевидно, что в современных реалиях, введенные Франсиско Франко ограничительные санкции мешали выстраивать внешнюю политику как Испании, так и Великобритании. Поэтому в 1985 году в отношении Гибралтара санкции были сняты в полном объеме.

Гибралтарскую проблему в условиях глобализации и интеграции невозможно рассматривать в контексте непосредственно положений Утрехтского договора от 1713 года. Испано-британские отношения должны вписывать в современную Европу, без осложнений Гибралтарского вопроса, в котором нерешенными остаются несколько аспектов. Одним из сложных аспектов оставался вопрос Гибралтарского аэропорта, который отнесен к Ведомству Министерства Обороны Великобритании. На Гибралтарский аэропорт, построенный в 1938 году Великобританией на спорном перешейке, действовало ограничение гражданских полетов стран Содружества, так как вопрос о перешейке оставался открытым, и не мог быть включен в воздушное пространство ЕЭС. Испания все правоотношения с Гибралтаром основывает на международном договоре 1713 года. Совершенно очевидно, что договорные условия 1713 года не могли отразить все перспективные аспекты развития территории в будущем. Современные технологии позволяют возводить строительство объектов на сложных участках территории, к которым можно отнести перешеек. Прослеживается, что европейские интеграционные процессы актуализировали проблему аэропорта, так как возрастало международное экономическое взаимодействие стран. Поэтому Лондону необходимо было устранить ограничительные факторы с аэропорта с целью включения в «Директивы о воздушном пространстве ЕЭС»Simon J. Lincoln. The Legal Status of Gibraltar: Whose Rock is it Anyway?// Fordham International Law Journal. Volume 18, Issue 1 1994 Article 1704-1969 Р.302 и расширить возможности Гибралтарской воздушной гавани для гражданских перелетов. Возможно, испанская сторона и не пошла бы на заключение соглашения. Однако на позицию Мадрида подействовало несколько факторов. Привлекательным оказалось условие совместного использование, которое заключалось в разрешении правительству Испании «строительства нового терминала с северной стороны аэропорта на испанской территории» Ibid. P.303 и доступ к гибралтарским терминалам. Вероятнее еще одним аспектом продолжала оставаться среднесрочная перспектива Испании вернуть Гибралтар под свою юрисдикцию. Поэтому Испания ратифицировала «…2 декабря 1987 года Соглашение об использовании аэропорта…» Ibid. .

Однако стороны переговорного процесса не учли немаловажный аспект. На фоне динамично изменяющихся международных отношений, менялась политическая конъектура непосредственно в Гибралтаре. Гибралтар стремился выстраивать взаимоотношения не как зависимая территория, а как равный политический актор. Могли ли Испания и Великобритания при начинающих выстраиваемых переговорных взаимоотношениях по гибралтарской проблематике, рассматривать Гибралтар, в данном статусе? Быстрее всего нет. Тем не менее, Лондону надо было обратить внимание на изменившиеся настроения гибралтарцев. В 1988 году к власти в Палате собраний приходит победившая партия социал. лейбористов, избирательная платформа которой, была основана на необходимости налаживания партнерских отношений с Испанией. Одно из положений программы - взаимоотношение с Испанией и в среднесрочной перспективе «совместное использование (как Испанией, так и Гибралтаром) аэропорта, … сосредоточенной на экономическом сотрудничестве с испанским регионом Кампо» Винокуров Е.Ю.: Указ. соч., с.267. Почему испанская сторона не приняла предложение Премьер-министра Гибралтара? Ответ очевиден. Мадрид продолжал считать Гибралтар колониальной территорией. Кроме того, вполне вероятно, что Испания отклонила предложение Гибралтара о сотрудничестве в контексте наметившихся взаимоотношений с Великобританией по гибралтарскому вопросу. Данная расстановка сторон не способствовала решению проблемы. Ситуация осложнились тем, что «Премьер - министр Гибралтара Джозеф Боссано несмотря на подписанное соглашение отказался выполнять его» Simon J. Lincoln . Op. сit. P.303. Поэтому согласно стать 2 «Директивы ЕЭС, аэропорт Гибралтара не включен в воздушное пространство ЕЭС» Ibid. .

Анализ ситуации показывает следующее. Гибралтар, в современных международных отношениях необходимо рассматривать как самостоятельного актора, имеющую собственную независимую позицию на происходящие процессы. При выстраивании взаимоотношений, как Испания, так и Великобритания не должны усматривать в Гибралтаре зависимую территорию. Трехстороннюю проблему невозможно решить в двухстороннем формате.

Проблема вопроса показала, что современные международные отношения взаимосвязаны. Если рассматривать экономический вектор данного аспекта проблемы, то видно, что не включение Гибралтарского аэропорта в единое пространство Еврозоны осложнило пассажирские, почтовые перевозки, отразилось на доставке товаров. Данные факторы подействовали не только на экономическую составляющую Гибралтара, но и повлияли частично на Испанию.

Возможно, проблема Гибралтара в испано-британских отношениях продолжает оставаться нерешенной не только из-за позиций двух европейских стран, но мирового сообщества в целом, рассматривающего Гибралтар как зависимую территорию Великобритании. Так, «… 28 сентября 1989 года правительство Гибралтара обращается с исковым заявлением в Европейский суд об отмене статьи 2 Директивы воздушного сообщения» Ibid. P.304. Европейский суд отказал в заявленных требованиях Гибралтара. В качестве обоснования отказа, в судебном акте суд указал на отсутствие полномочий у Гибралтара на подачу заявления в соответствии с международными нормами Сообщества, которые корреспондируются с внутренним законодательством Гибралтара. Мог ли Европейский суд принять другой судебный акт? Быстрее всего нет, так как Гибралтар, как субъект правоотношений, в силу действующей Конституции не наделен правом, обращаться в международные судебные органы самостоятельно.

Совершенно очевидно, что статусное положение Гибралтара, как зависимой территории, сложно вписывается в современную систему международные отношений. Статус Гибралтара не позволяет реализовать демократические принципы, сложившиеся в Европе.

В современных условиях не только политический, но и экономический вектор важен в международных отношениях. Гибралтар в конце XX века превратился в мощный оффшорный центр. Мадрид, используя членство в Евросоюзе, пытался оказать влияние на финансовую составляющую Гибралтара. Возможно, испанская сторона произвела ошибочные действия, накладывая вето на принимаемые решения в Евросоюзе, в частности добилась «исключения Гибралтара из конвенции о сотрудничестве в таможенном деле» Сбойко Л. Указ.соч., с.92. На Гибралтар не распространяются международные торговые стандарты Европы, поэтому цены на товары в несколько раз ниже, чем в Испании. На новый уровень выходит экономическая составляющая в испано-британских отношениях в Гибралтарской проблематике. Однако это не проблема Гибралтара, в данном контексте прослеживается экономическая проблема непосредственно Мадрида. Это, прежде всего, связано с оффшорной зоной Гибралтара, позволяющей проводить финансовые операции. В Гибралтаре «…десятки филиалов европейских банков и множество юридических и консалтинговых фирм…» Жители Гибралтара хотят остаться под властью Великобритании [Электронный ресурс] - URL: http://www.chaspik.spb.ru/world/zhiteli-gibraltara-xotyat-ostatsya-pod-vlastyu-velikobritanii (дата обращения 16.02.2016), регистрируются в конце 80-х годов. Статистический анализ зарегистрированных компаний показывает тенденцию к увеличению. Так, «в феврале 1985 года 2000 компаний» Винокуров Е.Ю.: Указ. соч., с.264, то «к концу 1986 года их было уже 3800» Там же , с.267 . На фоне низких налогов на прибыль и возрастании банковских вкладов «на 68 %.» Там же, с.266, превращает Гибралтар в «налоговый рай». Низкий ценовой аспект, балансирующий на уровне 10-20% ниже испанской ценовой категории, приводит к увеличению числа покупателей из Испании: «примерно 300 тысяч испанцев из близлежащих районов»Черецкий В. Гибралтар пока не Испания [Электронный ресурс] - URL: http://www.svoboda.org/content/article/1790189.html (дата обращения 10.11.2015) производили закупки на территории Гибралтара. Соответственно снижалась доходная часть бюджета приграничных городов Испании. Возможно, поэтому так резко высказал позицию по отношению к Гибралтару, Премьер - министр Испании Фелипе Гонсалес «Нам… он мешает, как камень в ботинке в течение всего дня» Цит. по Винокуров Е.Ю. «Теория анклавов» - Калининград: Tерра Балтика, 2007, с.234.// международная деловая газета Financial Times, 9.05.1991 . Таким образом, к политическим аспектам Гибралтарской проблематике в испано-британских отношениях добавился экономический вектор.

Изменившаяся политическая конъектура в Испании по-новому раскрывает подход со стороны Испании к Гибралтарской проблеме. Кардинальное решение предложил в начале 1997 года Матутис, возглавляющий Министерство иностранных дел Испании в частности он «выдвинул предложение о совместном англо-испанском суверенитете над Гибралтаром» Miller Vaughne. Gibraltar, the United Kingdom and Spain. HOUSE OF COMMONS LIBRARY. 1995. P. 12. Предложение имело существенную оговорку, впоследствии Гибралтар должен перейти под юрисдикцию Испании. В данном контексте прослеживается очередное желание Мадрида присоединить Гибралтар, но мнение населения гибралтарцев не принимается во внимание, так как Утрехтский договор этого не предусматривает. Возможно, ли было развитие отношений в данном направлении? Совершенно очевидно, что в краткосрочной перспективе Гибралтарскую проблематику в данном контексте решать не возможно. В силу положений международного договора от 1713 года Гибралтар перешел под юрисдикцию Великобритании. В XVIII веке не могли существовать институты прямого волеизъявления населения, в частности демократический институт референдума. Поэтому ошибочно сопоставлять переход Гибралтара к Великобритании в начале XVIII века и присоединение территории в современных условиях, с развитой демократической системой международных отношений.

Усматриваются ошибочные действия Великобритании в решении Гибралтарской проблемы в XXI веке без представителей Гибралтара. Имело ли перспективу реализации, достигнутые в 2002 году соглашения двух министерств иностранных дел Испании и Великобритании в лице Хосе Пике и Джека Стро по совместному регулированию Гибралтарского вопроса без представителей Гибралтара? Совершенно очевидно, что Гибралтар необходимо рассматривать не в качестве заморской территории, а как равноправного участника переговорного процесса. Несмотря на то, что в проекте предусматривались демократические принципы - право выбора гражданства для гибралтарцев, в целом, соглашение содержало нормы регулирующие двухстороннее отношения, в частности, контрольные функции над портом, транспортные потоки, промышленную сферу. Поэтому предсказуема реакция Премьер-министра Гибралтара П. Каруана относительно рассмотрения проектно соглашения, на котором Гибралтару не предоставили право голоса. П. Каруана озвучил: «сядет за стол переговоров лишь в случае, если Гибралтару предоставят такой же статус, каким обладают Великобритания и Испания» Карамаев С.: Указ. соч. - URL: http://lenta.ru/articles/2004/08/03/gibraltar. Могло ли соглашение быть реализовано при такой позиции Премьер-министра Гибралтара? Быстрее всего нет. Подтверждением служит проведенный в 2002 году самостоятельно Правительством Гибралтара референдум о возможном испанском суверинитете. «На плебисците 2002 года лишь 2 процента опрошенных высказались за присоединение к Испании.» Там же. Кроме того, лейбористы Великобритании не согласились с соглашением. Итоги плебисцита официально Лондон не воспринимал, так как Великобритания не назначала проведения референдума, но не мог проигнорировать выбор гибралтарцев. Данные факторы, повлияли на позицию Великобритании, и соглашение подписано не было.