О состоянии малого и среднего предпринимательства в государствах–участниках СНГ

Объем инвестиций в основной капитал государственной формы собственности увеличился по сравнению с предыдущим годом на 12 432,4 млрд белорусских рублей и составил 37 352,1 млрд белорусских рублей.

Изложенное выше, а также имеющиеся данные о результатах деятельности микро- и малых организаций позволяют оценивать состояние дел в секторе МСП в целом положительно и с определенной степенью уверенности рассчитывать на достижение доведенных прогнозных показателей развития.

Этапы становления и развития малого предпринимательства

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 2006 года № 967 утверждено Положение о Департаменте по предпринимательству Министерства экономики Республики Беларусь (далее - Департамент), который является структурным подразделением центрального аппарата Министерства экономики Республики Беларусь, осуществляющим специальные функции (исполнительные, регулирующие и др.) в определенных сферах предпринимательской деятельности.

В составе Департамента действуют два управления: развития предпринимательства и инфраструктуры предпринимательской деятельности. В управлении развития предпринимательства два отдела: методологической и экспертно-правовой работы и отдел прогноза и планирования.

Департамент осуществляет взаимодействие с Белорусским фондом финансовой поддержки предпринимателей (далее - Фонд), созданным Указом Президента Республики Беларусь от 18 марта 1998 года № 136 в целях финансового обеспечения государственной политики поддержки и развития МСП в Республике Беларусь.

Фонд в целях выполнения возложенных на него задач предоставляет субъектам малого предпринимательства финансовые средства на возвратной возмездной или безвозмездной основе, имущество на условиях финансовой аренды (лизинга), гарантии по льготным кредитам, в том числе микрокредитам, предоставляемым банками Республики Беларусь; организует независимую экспертизу инвестиционных проектов; проводит отбор инвестиционных проектов и определяет порядок их финансирования; контролирует целевое использование средств, выделяемых им субъектам МСП и др.

Фонд подчиняется Министерству экономики Республики Беларусь. Персональный состав правления Фонда утверждается Министром экономики Республики Беларусь.

С целью осуществления выработки рекомендаций по развитию и комплексной государственной поддержке субъектов хозяйствования негосударственной формы собственности, в том числе субъектов МСП, в целях формирования конкурентных отношений и координации деятельности общественных объединений предпринимателей в Республике Беларусь создан Совет по развитию предпринимательства в Республике Беларусь (Указ Президента Республики Беларусь от 13 июля 1999 года № 388); порядок его деятельности устанавливается Президентом Республики Беларусь.

При местных исполнительных и распорядительных органах также созданы советы по развитию предпринимательства, функции и полномочия которых определяются соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами.

Основными задачами Совета являются подготовка предложений:

по совершенствованию и координации деятельности республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, общественных объединений предпринимателей в области развития и поддержки предпринимательства;

определению приоритетных направлений развития предпринимательства и его поддержке;

совершенствованию системы налогообложения субъектов предпринимательства;

созданию в республике благоприятных условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций и др.

Совет является консультативным органом, осуществляет свою деятельность на общественных началах, его решения носят рекомендательный характер.

Персональный состав Совета утверждается Президентом Республики Беларусь по представлению Совета Министров Республики Беларусь. Председатель и заместитель председателя Совета также назначаются Президентом Республики Беларусь.

2.2 Общесистемные меры поддержки

Меры имущественной поддержки субъектов МСП

В Республике Беларусь в сфере имущественных отношений создана и действует нормативно-правовая база, направленная на поддержку и развитие МСП.

К основным нормативным правовым актам, регулирующим вопросы приватизации (отчуждения), использования государственного имущества в Республике Беларусь, относятся:

Закон Республики Беларусь от 19 января 1993 года «О приватизации государственного имущества и преобразовании государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества»;

Закон Республики Беларусь от 12 июля 2013 года «О концессиях»;

Декрет Президента Республики Беларусь от 20 марта 1998 года № 3 «О приватизации государственной собственности в Республике Беларусь»;

Декрет Президента Республики Беларусь от 7 мая 2012 года № 6 «О стимулировании предпринимательской деятельности на территории средних, малых городских поселений, сельской местности»;

Указ Президента Республики Беларусь от 25 февраля 2008 года № 113 «О порядке и условиях продажи юридическим лицам предприятий как имущественных комплексов убыточных государственных организаций»;

Указ Президента Республики Беларусь от 5 мая 2009 года № 232 «О некоторых вопросах проведения аукционов (конкурсов)»;

Указ Президента Республики Беларусь от 4 июля 2012 года № 294 «О порядке распоряжения государственным имуществом» (далее - Указ № 294);

Указ Президента Республики Беларусь от 29 марта 2012 года № 150 «О некоторых вопросах аренды и безвозмездного пользования имуществом» (далее - Указ № 150) и другие нормативные правовые акты.

К приватизации применяется индивидуальный подход, может быть рассмотрено любое предложение инвестора о приватизации любого белорусского предприятия. Иностранные и национальные инвесторы имеют равные права на участие в приватизации государственного имущества. Информация о государственных активах является открытой и общедоступной.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, арендующие государственное имущество, а также имущество хозяйственных обществ, в уставных фондах которых более 50 % акций (долей) принадлежит государству, имеют льготы по арендной плате за счет применения к базовой ставке ряда понижающих коэффициентов, в том числе коэффициент 0,5 за площади, арендуемые центрами поддержки предпринимательства, а также сдаваемые этими организациями в субаренду субъектам МСП (Указ № 150). Данным Указом также исключено регулирование арендной платы в торговых объектах, торговых местах частных форм собственности, предоставлена возможность осуществления арендатором неотделимых улучшений арендованного государственного имущества без последующего увеличения арендной платы этому арендатору и др.

Предусмотрена возможность предоставления субъектам хозяйствования в безвозмездное пользование недвижимого имущества под оформленные договором обязательства по созданию рабочих мест.

Для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не менее трех лет арендующих государственное недвижимое имущество и надлежащим образом исполняющим свои обязанности по договору аренды, установлено право преимущественного приобретения такого имущества в случае принятия решения об его отчуждении (Указ № 294). С 27 января 2015 года вступили в силу изменения в Указ № 294, стимулирующие активизацию выкупа арендованного имущества субъектами предпринимательской деятельности, арендующими данное имущество не менее трех лет, путем введения материальной заинтересованности арендодателей и ответственности арендаторов за принимаемые решения.

Установлена возможность безвозмездной передачи в частную собственность предпринимателей для реализации ими инвестиционных проектов неиспользуемого либо неэффективно используемого государственного имущества. Указ № 294 позволяет отчуждать предприятия как имущественные комплексы государственных организаций, а также государственное недвижимое имущество без регистрации права собственности в установленном порядке.

На официальном сайте Государственного комитета по имуществу Беларуси размещена Единая информационная база неиспользуемого государственного имущества, предназначенного для продажи и сдачи в аренду (http://gki.gov.by/database/).

Налогообложение. Специальные налоговые режимы

В настоящее время для субъектов малого и среднего бизнеса предусмотрена возможность применения следующих систем налогообложения.

1. Общий порядок уплаты налогов и сборов.

Для организаций применение общего порядка подразумевает уплату налога на прибыль, НДС, налога на недвижимость, земельного и экологического налогов, а также ряда налогов, сборов (пошлин), уплачиваемых в разовых случаях либо при осуществлении определенных видов деятельности (сбор с заготовителей, акцизы, налог на добычу природных ресурсов, налог на доходы иностранных организаций, не осуществляющих деятельность в Республике Беларусь через постоянное представительство, гербовый сбор, консульский сбор, государственная пошлина).

Налог на прибыль уплачивается по ставке 18 % валовой прибыли, включающей прибыль от реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав и внереализационные доходы, уменьшенные на сумму внереализационных расходов.

Также налогом на прибыль по ставке 12 % облагаются дивиденды и приравненные к ним доходы, начисленные белорусскими организациями.

С 2014 года организации, осуществляющие капитальные вложения, могут применять инвестиционный вычет, т.е. единовременно относить на затраты часть стоимости основных средств либо капитальных вложений в реконструкцию, модернизацию основных средств.

Объектами налогообложения НДС признаются обороты по реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав на территории Республики Беларусь и ввоз товаров на территорию Республики Беларусь.

Общеустановленная ставка НДС - 20 %. Кроме того, применяются ставки: 10 % - при реализации сельскохозяйственной продукции, продуктов питания и товаров для детей; 0 % - при реализации экспортируемых товаров и определенных видов работ и услуг (экспортируемые транспортные услуги, экспортируемые работы по производству товаров из давальческого сырья (материалов)).

На территории Республики Беларусь применяются льготы по НДС: носящие социальный характер (применяемые при оказании услуг физическим лицам); стимулирующие отрасли экономики (промышленность, наука); создающие дополнительные условия для инвестиционной деятельности в Республике Беларусь (Декрет Президента Республики Беларусь от 6 августа 2009 года № 10 «О создании дополнительных условий для инвестиционной деятельности в Республике Беларусь»).

Объектами налогообложения акцизами признаются производство и ввоз на территорию Республики Беларусь подакцизных товаров. Подакцизными товарами признаются: спирт, алкогольная продукция, непищевая спиртосодержащая продукция в виде растворов, эмульсий, суспензий, произведенных с использованием этилового спирта из всех видов сырья, иных спиртосодержащих продуктов, пиво, пивной коктейль, слабоалкогольные напитки с объемной долей этилового спирта более 1,2 % и менее 7 % (слабоалкогольные натуральные напитки, иные слабоалкогольные напитки), вина с объемной долей этилового спирта от 1,2 до 7 %, табачные изделия, автомобильные бензины, дизельное, судовое топливо, газ углеводородный сжиженный и газ природный топливный компримированный, используемые в качестве автомобильного топлива, масло для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, сидры, пищевая спиртосодержащая продукция в виде растворов, эмульсий, суспензий, произведенных с использованием этилового спирта.

С 2014 года из подакцизных товаров исключены микроавтобусы и автомобили легковые, в том числе переоборудованные в грузовые (коды по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза 8702-8704).

Объектом налогообложения земельным налогом являются расположенные на территории Республики Беларусь земельные участки, находящиеся в частной собственности, постоянном или временном пользовании организаций, а также предоставленные во временное пользование и своевременно не возвращенные в соответствии с законодательством, самовольно занятые, используемые не по целевому назначению.

Налоговой базой земельного налога является кадастровая стоимость земельного участка, а для земель отдельных категорий - площадь земельного участка.

Объектом налогообложения налогом на недвижимость являются капитальные строения (здания, сооружения), их части, машино-места, являющиеся собственностью или находящиеся в хозяйственном ведении или оперативном управлении (в отдельных случаях - в пользовании), а также здания, сооружения и передаточные устройства сверхнормативного незавершенного строительства. Общеустановленная ставка налога на недвижимость - 1 %, по капитальным строениям (зданиям, сооружениям) сверхнормативного незавершенного строительства - 2 %.

Местные Советы депутатов имеют право увеличивать (уменьшать) не более чем в 2,5 раза ставки налога на недвижимость отдельным категориям плательщиков.

Объектом налогообложения экологическим налогом признаются:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

сброс сточных вод;

хранение, захоронение отходов производства;

ввоз на территорию Республики Беларусь озоноразрушающих веществ, в том числе содержащихся в продукции.

Объектом обложения подоходным налогом с физических лиц признаются доходы, полученные индивидуальными предпринимателями от осуществления ими предпринимательской деятельности, как от источников в Республике Беларусь, так и от источников за пределами Республики Беларусь.

Налог исчисляется как произведение налоговой базы и налоговой ставки. В отношении доходов, получаемых белорусскими индивидуальными предпринимателями, ставка подоходного налога с физических лиц в 2014 году составляет 15 %.

Для индивидуальных предпринимателей применение общего порядка налогообложения подразумевает уплату подоходного налога с физических лиц и иных налогов и сборов в зависимости от условий осуществления деятельности (НДС, акцизы, экологический налог и др.).

2. Особые режимы налогообложения.

К особым режимам налогообложения относятся налоги при упрощенной системе налогообложения (далее - налог при УСН); с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц; для производителей сельскохозяйственной продукции; на игорный бизнес; на доходы от осуществления лотерейной деятельности; на доходы от проведения электронных интерактивных игр; сбор за осуществление ремесленной деятельности; за осуществление деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма; единый налог на вмененный доход.

Налог при УСН может уплачиваться субъектами малого предпринимательства, у которых численность работников в среднем за период с начала года по отчетный период включительно не превысила 100 человек и валовая выручка нарастающим итогом в течение календарного года не превысила 13,7 млрд белорусских рублей.

Налог при УСН заменяет совокупность установленных налогов и сборов, уплачиваемых из выручки от реализации. Он исчисляется от валовой выручки по ставкам 5 % без уплаты НДС или 3 % с уплатой НДС. Для субъектов, осуществляющих розничную торговлю покупными товарам, установлена специальная ставка налога при УСН в размере 3 % без уплаты НДС, применяемая в отношении выручки от реализации в розничной торговле приобретенных товаров.

Уплату единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц производят индивидуальные предприниматели при осуществлении розничной торговли отдельными видами товаров и при оказании ряда услуг (выполнении работ) населению.

Уплата указанного единого налога заменяет собой уплату нескольких видов налогов, взимаемых в рамках общей системы налогообложения. Базовые ставки единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц установлены в белорусских рублях за месяц Налоговым кодексом Республики Беларусь. Конкретный размер ставок единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц устанавливаются областным и Минским городским Советами депутатов в пределах базовых ставок исходя из осуществляемого вида деятельности, населенного пункта, места осуществления деятельности в пределах населенного.

Уплачивать единый налог для производителей сельскохозяйственной продукции по ставке 1 % валовой выручки вправе организации, производящие на территории Республики Беларусь сельскохозяйственную продукцию, у которых выручка от реализации такой продукции составляет не менее 50 % общей выручки этих организаций за предыдущий календарный год.

Уплата единого налога заменяет уплату налога на прибыль, налога на недвижимость, земельного и экологического налога.

Уплачивать единый налог на вмененный доход обязаны организации со списочной численностью работников 15 человек и менее, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по техническому обслуживанию и (или) ремонту автомототранспортных средств над вмененным доходом и их компонентов. Налоговой базой единого налога признается сумма вмененного дохода и превышения выручки от оказания услуг по обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств (при наличии такого превышения). Ставка единого налога составляет 5 %.

Уплата единого налога заменяет уплату НДС и налога на прибыль в отношении оборотов (выручки) по деятельности по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств.

Доступ к государственному заказу

Установление особенностей участия субъектов МСП в качестве поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в процедурах государственных закупок товаров (работ, услуг) - это одна из мер поддержки МСП в Республике Беларусь со стороны государства (абзац седьмой части первой статьи 7 Закона Республики Беларусь «О поддержке малого и среднего предпринимательства»).

Для этих целей законодательством могут предусматриваться:

резервирование для субъектов МСП не менее 10 % общего объема государственных закупок товаров (работ, услуг) и проведение отдельных конкурсов по этой части государственных закупок товаров (работ, услуг) среди таких субъектов;

привлечение субъектов МСП к поставке товаров (выполнению работ, оказанию услуг) в качестве соисполнителей путем установления специальных требований к победителям конкурсов о резервировании для субъектов МСП определенной доли государственных закупок товаров (работ, услуг) (часть третья статьи 14 Закона Республики Беларусь «О поддержке малого и среднего предпринимательства»).

Согласно статье 31 Закона Республики Беларусь от 13 июля 2012 года «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» субъектам МСП гарантируется предоставление возможности участия в процедурах государственных закупок товаров (работ, услуг) по перечню, определяемому Советом Министров Республики Беларусь. Процедура государственной закупки товаров (работ, услуг) согласно этому перечню проводится с учетом требований, установленных настоящей статьей.

Если предмет государственной закупки и его объем (количество) могут распределяться по частям (лотам), формируются части (лоты), одна из которых должна составлять не более 10 % объема (количества) этого предмета государственной закупки. Участниками по такой части (лоту) могут выступать только субъекты МСП, предлагающие товары (работы, услуги) собственного производства согласно указанному перечню. В случае отмены процедуры государственной закупки или признания ее несостоявшейся по такой части (лоту) ее объем (количество) включается в иные соответствующие части (лоты) предмета государственной закупки либо проводится новая процедура государственной закупки, участниками которой могут быть и иные юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Снижение административных барьеров

В целях упрощения условий ведения бизнеса, сокращения и совершенствования административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей рабочей группой, созданной распоряжением Премьер-министра Республики Беларусь от 30 ноября 2006 года № 135р, выявлено и регламентировано около 1 180 административных процедур. Более 50 % общего количества выявленных административных процедур было сокращено.

Министерством экономики Республики Беларусь совместно с заинтересованными органами государственного управления подготовлено и принято постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 февраля 2012 года № 156 «Об утверждении единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, внесении дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 февраля 2009 года № 193 и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь», которым все административные процедуры классифицированы по направлениям и сферам деятельности.

В настоящее время в единый перечень административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, включено 640 административных процедур.

С утверждением единого перечня административных процедур утратили силу 194 постановления Правительства Республики Беларусь по вопросам административных процедур, принятые в 2007-2011 годы, достигнуто не только общее сокращение их количества, но также обеспечена прозрачность для всех заинтересованных.

На сайте Министерства экономики Беларуси создан единый интернет-ресурс по административным процедурам, размещены бланки заявлений, требуемые для их осуществления. Субъекты предпринимательства обеспечены всей необходимой информацией, связанной с осуществлением административных процедур, содержащейся как в законодательных актах и постановлениях правительства, так и актах республиканских органов государственного управления.

К примеру, единый интернет-ресурс содержит информацию об административных процедурах, осуществляемых налоговыми органами и предоставляет возможность получения форм документов, необходимых для осуществления административных процедур налоговыми органами, в электронном виде. На официальном сайте Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь размещена ссылка на единый интернет-ресурс для информирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

На портал Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь поступают электронные декларации и другие электронные документы (заявления на выдачу справок, заявления на зачет (возврат) излишне уплаченных сумм, заявления на возврат разницы между суммой вычетов и суммой НДС, уведомления о принятии решения о ликвидации (реорганизации), сведения об открытии (закрытии) счета за пределами Республики Беларусь, сведения об изменении места нахождения, заявления о переносе срока плановой проверки, заявления о переходе на упрощенную систему налогообложения, заявления об уплате единого налога для производителей сельхозпродукции и др.).

Плательщикам в течение 2014 года предоставлены электронные сервисы:

получению в рамках «Личного кабинета плательщика» извещений на уплату имущественных налогов плательщикам - физическим лицам, не имеющим средств электронной цифровой подписи;

реализации возможности уплаты налогов, сборов (пошлин) через портал Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь с использованием интернет-банкинга ОАО «АСБ «Беларусбанк» и ОАО «Белгазпромбанк»;

обеспечению возможности заполнения налоговых деклараций (расчетов) по налогу при упрощенной системе налогообложения, единому налогу с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц, подоходному налогу от осуществления предпринимательской деятельности непосредственно на портале Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь;

предоставлению на портал МНС деклараций и балансов об объемах производства и оборота алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта, табачного сырья и табачных изделий в едином хml-формате.

Реализованы в личном кабинете плательщика на портале МНС электронные сервисы осуществления административных процедур по зачету (возврату) излишне уплаченных сумм налогов, сборов, пошлин.

Для удобства плательщиков Республиканским унитарным предприятием «Информационно-издательский центр по налогам и сборам» (РУП ИИЦ) проведены мероприятия по расширению сферы применения издаваемых сертификатов открытых ключей электронной цифровой подписи (ЭЦП). Так, помимо МНС, ЭЦП РУП ИИЦ используют:

Белорусское республиканское унитарное страховое предприятие «Белгосстрах» (для предоставления отчетности);

Министерство юстиции Республики Беларусь (для электронной государственной регистрации субъектов хозяйствования);

Национальный статистический комитет Республики Беларусь (для предоставления отчетности);

РУП ИИЦ - для предоставления доступа (при наличии у плательщика торговых автоматов) к сведениям системы контроля торговых автоматов;

для доступа на портал Мониторингового центра (в сфере игорного бизнеса).

Создание единого перечня административных процедур позволяет государственным органам осуществлять постоянный мониторинг и совершенствование административных процедур.

Доступ к технологической инфраструктуре. В Республике Беларусь установлены прозрачные условия, необходимые для подключения субъектов малого и среднего бизнеса к электрическим и газовым сетям.

В соответствии с Правилами электроснабжения, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 октября 2011 года № 1394, и иными нормативными правовыми актами процесс подключения электроустановок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей к электрическим сетям в Республике Беларусь состоит из следующих этапов: получение технических условий; разработка проектной документации на электроснабжение; выполнение работ по строительству (реконструкции) электрических сетей; непосредственное подключение построенных объектов электроснабжения к электрическим сетям и оформление соответствующих правоустанавливающих документов.

При этом энергоснабжающие организации осуществляют подготовку технических условий, а также выполняют работы, связанные с непосредственным подключением электроустановок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей к электрическим сетям. Проектные и строительные работы юридические лица и индивидуальные предприниматели производят самостоятельно.

В целях упрощения доступа юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к электрическим сетям Указом Президента Республики Беларусь от 6 августа 2014 года № 397 «О технологическом присоединении электроустановок» (далее - Указ) предусматривается организация процесса по подключению электроустановок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей мощностью до 230 кВт к электрическим сетям энергоснабжающих организаций ГПО «Белэнерго» напряжением 0,4-10 кВ по принципу «одно окно».

В соответствии с Указом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя энергоснабжающие организации ГПО «Белэнерго» будут оказывать ему услугу, предусматривающую весь комплекс работ, необходимых для подключения электроустановок к электрическим сетям: подготовку технических условий; разработку проектной документации на электроснабжение; выполнение работ по строительству (реконструкции) электрических сетей; подключение построенных объектов электроснабжения к электрическим сетям и оформление соответствующих правоустанавливающих документов.

В рамках реализации норм Указа приняты постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2014 года № 1031 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 6 августа 2014 года № 397» (далее - постановление) и постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 28 ноября 2014 года № 84 «Об установлении фиксированных значений ставок платы за выполнение работ по технологическому присоединению электроустановок к электрическим сетям». Постановлением утверждены Положение о порядке заключения договора на технологическое присоединение электроустановок к электрическим сетям и Положение о порядке формирования платы за технологическое присоединение электроустановок к электрическим сетям. Для обеспечения единого подхода при выполнении работ по технологическому присоединению, исключения возможности неоднозначного толкования и предъявления к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям необоснованных требований по предоставлению документов постановлением утверждены типовая форма договора на технологическое присоединение и форма заявления на технологическое присоединение.

Закон Республики Беларусь от 4 января 2003 года «О газоснабжении» (далее - Закон о газоснабжении) определяет правовые, экономические и организационные основы регулирования отношений в области газоснабжения и направлен на создание условий для обеспечения потребителей газом, а также для эффективной, надежной и безопасной эксплуатации объектов системы газоснабжения.

В соответствии со статьей 13 Закона о газоснабжении газоснабжающая организация осуществляет снабжение газом потребителей газа, управление фукционированием газораспределительной системы, централизованно диспетчерское управление объектами, подсоединенными к газораспределительной системе, независимо от того, в чьей собственности они находятся. Снабжение газом потребителей газа осуществляется газоснабжающими организациями на основании договоров газоснабжения между газоснабжающими организациями и потребителями газа.

Закон о газоснабжении, а также Правила учета природного газа, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 декабря 2008 года № 1934, определяют порядок и условия учета количества природного газа, контроля его параметров, а также устанавливаются общие требования к узлам учета газа и проверке их технического состояния.

В соответствии с единым перечнем административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 февраля 2012 года № 156, газоснабжающие организации осуществляют выдачу технических условий на присоединение объектов газопотребления к газораспределительной системе, согласование в проектной документации на газоснабжение отступлений от требований технических условий, технических нормативных правовых актов, выдачу разрешений на право производства ремонтных, строительных и земляных работ в охранной зоне объектов газораспределительной системы, подключение объектов газопотребления к газораспределительным сетям.

2.3 Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства на стадии начала бизнеса

Развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы малого предпринимательства. Создание и развитие бизнес-инкубаторов

Подготовка специалистов в учреждениях среднего специального образования осуществляется на основании заявок (договоров) организаций - заказчиков кадров в порядке, установленном Положением о порядке прогнозирования потребностей в трудовых ресурсах для формирования заказа на подготовку специалистов, рабочих, служащих, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 июля 2011 года № 972 «О некоторых вопросах формирования заказа на подготовку кадров». Указанным Положением предусмотрено участие организаций частной формы собственности в формировании заказа.

На основании сформированного заказа в учреждениях образования обеспечивается подготовка специалистов для всех организаций - заказчиков кадров, в том числе и частной формы собственности, занимающихся малым предпринимательством.

В Правилах приема лиц для получения среднего специального образования (в редакции Указа Президента Республики Беларусь от 20 марта 2014 года № 130) введена норма, разрешающая предпринимателям и лицам, работающим в сфере малого предпринимательства, получать среднее специальное образование в заочной и вечерней форме за счет средств бюджета (при условии представления в приемную комиссию копии гражданско-правового договора или копии свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя).

На уровне среднего специального образования осуществляется подготовка по специальности «Экономика и организация производства» (специализации «Экономика и правовое обеспечение предпринимательской деятельности»), изучение в рамках всех специальностей учебных дисциплин, содержащих темы по изучению основ предпринимательства, а также проведение факультативных занятий «Основы предпринимательской деятельности».

По всем специальностям профессионально-технического образования изучается учебный предмет «Основы экономики», в содержании которого предусмотрена тема «Предпринимательство и его формы в Республике Беларусь».

В настоящее время в учреждениях высшего образования по специальностям профилей «Экономика», «Управление» и «Экономика и организация производства» осуществляется подготовка 66,2 тыс. студентов в государственных учреждениях высшего образования и 21,9 тыс. студентов в частных учреждениях высшего образования. Количество магистрантов по специальностям указанных профилей составляет 2,4 тыс. человек.

По инициативе Министерства экономики Республики Беларусь с целью развития бизнес-образования в Беларуси в учреждениях образования открыта подготовка магистров по программе «Бизнес-администрирование».

Важную роль в усилении заинтересованности студенческой молодежи в научной деятельности играют бизнес-инкубаторы, функционирующие в учреждениях образования «Белорусский государственный университет информатики и радиоэлектроники» и «Белорусский государственный экономический университет».

Повышение квалификации и переподготовка кадров по экономическому направлению в республике осуществляют около 40 учреждений высшего образования. Кроме этого, данное обучение осуществляется и в других учреждениях, реализующих образовательные программы дополнительного образования взрослых.

Переподготовка кадров ведется по следующим специальностям экономического направления: «Финансы и кредит в предпринимательской деятельности», «Экономика и управление в предпринимательской деятельности», «Налоги и налогообложение», «Бухгалтерский учет и контроль в потребительской кооперации», «Бухгалтерский учет и контроль в промышленности», «Экономика и управление на предприятиях акционерного типа», «Экономика и управление на малых и средних предприятиях», «Экономика и управление на предприятии гостиничного и ресторанного хозяйства», «Экономика и управление на предприятии общественного питания», «Экономическое право» и др.

Открытие программ повышения квалификации и переподготовки кадров в учреждениях образования осуществляется по предложениям заинтересованных в данном обучении организаций. Заявки на повышение квалификации учреждениями выполняются в полном объеме.

Иные меры поддержки

В целях повышения инвестиционной привлекательности регионов Республики Беларусь, стимулирования создания на территории средних, малых городских поселений и сельской местности новых производств, их поддержки на этапе становления принят Декрет Президента Республики Беларусь от 7 мая 2012 года № 6 «О стимулировании предпринимательской деятельности на территории средних, малых городских поселений, сельской местности» (далее - Декрет № 6), вступивший в силу с 1 июля 2012 года.

В соответствии с Декретом № 6 коммерческие организации (индивидуальные предприниматели), находящиеся (с местом жительства) на территории средних, малых городских поселений, сельской местности и осуществляющие на данных территориях деятельность по производству товаров (выполнению работ, оказанию услуг), в течение 7 календарных лет с даты их государственной регистрации вправе не исчислять и не уплачивать:

налог на прибыль (коммерческие организации) и подоходный налог с физических лиц (индивидуальные предприниматели) в отношении прибыли и доходов, полученных от реализации товаров (работ, услуг) собственного производства;

налог на недвижимость со стоимости капитальных строений (зданий, сооружений), расположенных на территории средних, малых городских поселений, сельской местности, за исключением сверхнормативного незавершенного строительства.

Аналогичные налоговые льготы по налогу на прибыль и налогу на недвижимость в течение 7 календарных лет предусмотрены для обособленных подразделений (филиалов), расположенных на территории средних, малых городских поселений, сельской местности и исполняющих налоговые обязательства создавшей их коммерческой организации.

Индивидуальные предприниматели - плательщики единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц, зарегистрированные в Республике Беларусь с местом нахождения (жительства) на территории средних, малых городских поселений, сельской местности и осуществляющие на указанных территориях деятельность по производству товаров (выполнению работ, оказанию услуг), в соответствии с Декретом № 6 уплачивают единый налог с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц в размере 50 % установленных ставок.

Декретом Президента Республики Беларусь от 6 августа 2009 года № 10 «О создании дополнительных условий для инвестиционной деятельности в Республике Беларусь» (далее - Декрет № 10) предусмотрены дополнительные налоговые преференции для инвесторов, в частности, освобождение инвесторов, заключивших с Республикой Беларусь инвестиционные договоры, а также организаций, в установленном порядке созданных в Республике Беларусь этими инвесторами:

от земельного налога или арендной платы за земельные участки, предоставленные для строительства объектов, определенных инвестиционным проектом на период по 31 декабря года, следующего за годом, в котором завершено строительство таких объектов;

ввозных таможенных пошлин и НДС, взимаемых таможенными органами;

НДС и налога на прибыль, возникающих в связи с безвозмездной передачей объектов в собственность инвестора для целей реализации инвестиционного проекта.

Также указанные инвесторы могут реализовать право на вычет в полном объеме сумм НДС, уплаченных при приобретении товаров (работ, услуг), использованных для строительства и оснащения объектов, предусмотренных инвестиционным проектом, независимо от суммы НДС, исчисленной по реализации товаров (работ, услуг), что означает возврат инвестору из бюджета уплаченных сумм НДС в связи со строительством и оснащением объектов.

Помимо того, Декрет № 10 привлекателен для инвестора с позиции возможности получения дополнительных (исключительно для его деятельности) льгот и преференций, учитывающих специфику проектов.

В соответствии со статьей 10 Закона Республики Беларусь от 15 июня 2006 года «О занятости населения Республики Беларусь» государство гарантирует безработным содействие в организации предпринимательской деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленной деятельности.

Порядок содействия органами по труду, занятости и социальной защите безработным в организации самозанятости определен Положением о содействии безработным в организации предпринимательской деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленной деятельности, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7 марта 2008 года № 342.

Нормы действующего Положения ориентированы на вовлечение в предпринимательскую деятельность безработных, в первую очередь тех, которые по тем или иным причинам не могут быть трудоустроены на имеющиеся вакантные рабочие места, а также тех, кто организует наиболее значимые для данной административно-территориальной единицы виды предпринимательской деятельности, определенные местными исполнительными и распорядительными органами.

Развитие самостоятельной занятости безработных способствует стабилизации социально-экономической ситуации в республике, снижению уровня бедности и напряженности на рынке труда, получению стабильного и долгосрочного дохода трудоспособными гражданами.

2.4 Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства на стадии становления и развития бизнеса

Поддержка лизинга субъектов МСП

С 1 сентября 2014 года в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 25 февраля 2014 года № 99 «О вопросах регулирования лизинговой деятельности» Национальный банк наделен полномочиями по регулированию лизинговой деятельности и определен государственным органом, ответственным за ее развитие. Определение единого регулятора обеспечит комплексный подход к вопросу развития лизинговой отрасли, сделав ее функционирование более стабильным и прозрачным, а также создаст единое правовое поле для участников рынка лизинга.

Принимая во внимание, что большая часть лизинговых организаций на территории Республики Беларусь относится к сегменту малых и средних предприятий, принимаемые Национальным банком меры в рамках реализации норм Указа направлены на создание наиболее благоприятных условий для их развития, а также расширению объемов рынка лизинга.

Указом предоставляется возможность передачи предмета лизинга юридическим и физическим лицам во временное владение и пользование без указания на ограничение использования имущества только для предпринимательских целей. Это позволит распространить механизм приобретения имущества на условиях финансовой аренды (лизинга) на граждан. Снятие ограничения актуально в условиях планируемого развития лизинга жилья и реализации в Республике Беларусь программ доступа населения к финансам (прежде всего долгосрочным).

В настоящее время Национальный банк совместно с Советом Министров Республики Беларусь приводит законодательные акты в соответствие с нормами Указа. В частности, планируется внести изменения и дополнения в Гражданский кодекс, Банковский кодекс, Налоговый кодекс, Кодекс об административных правонарушениях и Уголовный кодекс.

В Республике Беларусь принимаются меры государственной поддержки реализации продукции белорусского производства на условиях финансовой аренды (лизинга) как лизингодателями, являющимися субъектами МСП, так и лизингополучателям, относящимся к таким субъектам.

Так, в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 25 августа 2006 года № 534 «О содействии экспорта товаров (работ, услуг)» предусмотрены порядок и условия льготного кредитования и страхования поставок белорусских товаров на экспорт, в том числе реализуемых отечественными лизинговыми организациями нерезидентам на условиях финансовой аренды (лизинга).

Согласно Указу Президента Республики Беларусь от 21 мая 2009 года № 255 «О некоторых мерах государственной поддержки малого предпринимательства» предусмотрены условия предоставления Белорусским фондом финансовой поддержки предпринимательства имущества на условиях финансовой аренды (лизинга) субъектам малого предпринимательства.

Указом Президента Республики Беларусь от 1 октября 2013 года № 450 «О некоторых вопросах реализации транспортных средств на условиях финансовой аренды (лизинга)» установлен порядок передачи резидентам Республики Беларусь в лизинг транспортных средств белорусских производителей, а также определены размеры компенсации за счет средств республиканского бюджета части процентов, подлежащих уплате лизингодателем по кредитам, привлеченным для приобретения этих транспортных средств.

Кроме того, отдельными указами Президента Республики Беларусь предусматриваются меры государственной поддержки при приобретении резидентами сельскохозяйственной техники, реализуемой в том числе на условиях финансовой аренды (лизинга).

Создание и развитие промышленных парков, технопарков, кластеров

В Беларуси функционирует шесть свободных экономических зон (далее - СЭЗ), в пределах которых в отношении компаний, зарегистрированных на их территории в качестве резидентов СЭЗ, действует специальный правовой режим для осуществления ими инвестиционной и предпринимательской деятельности.

Компании, занятые в сфере информационных технологий и развивающие бизнес в Беларуси в этом направлении, могут воспользоваться льготным режимом налогообложения Парка высоких технологий (далее - ПВТ), установленным Декретом Президента Республики Беларусь от 22 сентября 2005 года № 12 «О Парке высоких технологий». В качестве резидентов ПВТ регистрируются организации, осуществляющие деятельность исключительно в сфере создания программного обеспечения информационных систем, а также в области естественных и технических наук (научно-исследовательские, опытно-технологические работы). Компании, деятельность которых не полностью соответствует названным направлениям, могут зарегистрировать в ПВТ бизнес-проект и пользоваться аналогичными льготами в отношении бизнес-проектов.

В республике создана особая экономическая зона - Китайско-Белорусский индустриальный парк «Индустриальный парк «Великий камень» (далее - КБИП) с точно определенными границами и со специальным правовым режимом, действующим в ее пределах, включающим в том числе особый порядок налогообложения резидентов этого парка (указы Президента Республики Беларусь от 17 июня 2011 года № 253 и от 30 июня 2014 года № 326).

В качестве резидентов КБИП могут быть зарегистрированы организации, созданные в Республике Беларусь, с местом нахождения на территории парка и реализующие (планирующие реализовать) на территории парка инвестиционные проекты, предусматривающие осуществление хозяйственной деятельности на территории парка по основным направления деятельности парка - создание и развитие производств в сферах электроники, тонкой химии, биотехнологий, машиностроения и новых материалов.

Резиденты КБИП в течение 10 календарных лет с даты регистрации в качестве резидента парка освобождаются:

от налога на прибыль в части прибыли, полученной от реализации товаров (работ, услуг) собственного производства;

налога на недвижимость по зданиям и сооружениям, расположенным на территории парка, независимо от направления их использования;

земельного налога на земельные участки в границах парка;

в последующие 10 календарных лет резиденты КБИП уплачивают налог на прибыль, земельный налог, налог на недвижимость по ставкам, уменьшенным на 50 %.

Они имеют право на вычет в полном объеме сумм НДС, уплаченных при приобретении (ввозе) товаров (работ, услуг), имущественных прав, использованных для проектирования, строительства и оснащения зданий и сооружений, расположенных на территории парка.

Ставка налога на прибыль (доходы) по дивидендам и приравненным к ним доходам начисленным резидентами КБИП их учредителям (участникам) составляет 0 % в течение пяти лет с даты объявления первой прибыль.

Ставка налога на доходы, начисленные резидентами КБИП иностранным юридическим лицам по роялти, составляет 5 % до 1 января 2027 года.

Доходы физических лиц по трудовым договорам с резидентами КБИП облагаются подоходным налогом по ставке 9 %.

В целях создания благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов развития туристической индустрии и инфраструктуры на территории, прилегающей к белорусской части Августовского канала, принят Указ Президента Республики Беларусь от 26 мая 2011 года № 220 «О создании специального туристско-рекреационного парка Августовский канал». Резиденты парка освобождаются:

от налога на прибыль в течение 5 календарных лет начиная с первого календарного года (включительно), в котором возникла валовая прибыль, в части прибыли, полученной ими от реализации товаров (работ, услуг) собственного производства. По истечении указанного периода такая прибыль резидентов парка облагается по ставке, уменьшенной на 50 % ставки, установленной законодательством, но не более чем по ставке 12 %;

налога на недвижимость по зданиям и сооружениям, расположенным на территории парка;

НДС с оборотов по реализации товаров (работ, услуг) собственного производства на территории Республики Беларусь;

ввозных таможенных пошлин и НДС при ввозе на территорию Республики Беларусь технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему, сырья и материалов для использования исключительно на территории Республики Беларусь в целях реализации инвестиционных проектов в границах парка;

уплаты государственной пошлины за выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства, привлекаемым резидентами парка для реализации инвестиционного проекта, специальных разрешений на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь.

Кроме того, в соответствии с нормами Налогового кодекса Республики Беларусь:

научно-технологические парки, центры трансфера технологий, резиденты научно-технологических парков уплачивают налог на прибыль по ставке 10 % (за исключением налога на прибыль, исчисляемого, удерживаемого и перечисляемого при исполнении обязанностей налогового агента);

научные организации, технопарки, центры трансфера технологий освобождаются до 1 января 2016 года от налога на недвижимость и земельного налога.

В целях комплексного социально-экономического развития Припятского Полесья, вовлечения природных ресурсов в интенсивное развитие экономики региона, увеличения экспортного потенциала и инвестиций, сохранения условий воспроизводства природно-ресурсных возможностей региона принят Указ Президента Республики Беларусь от 29 марта 2010 года № 161 «О Государственной программе социально-экономического развития и комплексного использования природных ресурсов Припятского Полесья на 2010-2015 годы».

Согласно данному Указу коммерческие организации, созданные после 1 января 2010 года, с местом нахождения и при осуществлении деятельности на территории этого региона, в течение пяти лет со дня создания коммерческих организаций и подразделений (в части деятельности подразделений) вправе не исчислять и не уплачивать налог на прибыль в части реализации товаров (работ, услуг) собственного производства, налог на недвижимость, земельный налог (иные налоги и сборы).

Система гарантийного кредитования

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 21 мая 2009 года № 255 «О некоторых мерах государственной поддержки малого предпринимательства» субъектам малого предпринимательства за счет средств, предусмотренных в программах государственной поддержки МСП, гарантии по льготным кредитам, в том числе микрокредитам, предоставляемым банками Республики Беларусь, предоставляются Белорусским фондом финансовой поддержки предпринимателей.

Для предоставления фондом гарантий банкам по льготным кредитам, в том числе микрокредитам, выдаваемым субъектам малого предпринимательства, конкурсный отбор инвестиционных проектов и бизнес-проектов не проводится.

Размер гарантии одному субъекту малого предпринимательства не может превышать 70 % суммы льготного кредита, в том числе микрокредита, и 30 % средств, предусмотренных фонду на предоставление гарантий в течение финансового года. Гарантия не распространяется на проценты за пользование льготным кредитом, в том числе микрокредитом, в соответствии с кредитным договором, иные обязательства, вытекающие из кредитного договора, а также издержки банка по получению исполнения обязательства.

...