7.3 Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства на стадии становления и развития бизнеса

Система гарантированного кредитования

В целях поддержки предпринимателей путем создания льготных финансовых ресурсов в 2013 году создано государственное учреждение «Фонд поддержки предпринимателей», в финансирование которого из государственного бюджета было направлено 63 млн сомони. Ожидается, что в 2015 году в Фонд будет направлено до 130 млн сомони, а в течение предстоящих 7 лет - до 1 млрд сомони.

Фондом поддержки предпринимателей предоставлены кредиты 84 субъектам предпринимательства на сумму 61 млн сомони.

В целом за последние пять лет за счет республиканского бюджета малым и средним предпринимателям выделено более 720 млн сомони грантовых средств и льготных кредитов. Кроме того, в течение 2010-2014 годов банками и другими финансовыми организациями страны экономике выдан кредит в сумме 34 млрд сомони, 27 млрд из которых, или же 78 % приходится на частный сектор.

В целях улучшения инвестиционного климата в сфере промышленности и повышения экспортного потенциала страны 2014-2020 годы провозглашены периодом поддержки производственного предпринимательства и развития промышленности в направлении переработки отечественного сырья.

Поддержка банковского кредитования

По состоянию на 31 декабря 2014 года в Республике Таджикистан действуют 138 кредитных организаций, в том числе: 17 банков, 1 небанковская кредитная организация, 42 микрокредитных депозитных организаций, 42 микрокредитных организаций и 36 микрокредитных фондов.

За 12 месяцев 2014 года банковской системой выдано кредитов на сумму 11 140,5 млн сомони, что составляет 24,4 % к ВВП, в том числе объем выданных микрокредитов равен 5 804,6 млн сомони и составил 12,7 % к ВВП.

Для облегчения получения займов путем использовании кредитной истории в качестве или в дополнение к залоговому имуществу в 2013 году в стране начало свою деятельность частное кредитное бюро (КИБТ - кредитно-информационное бюро «Таджикистан») (www.cibt.tj). Бюро обладает базами данных 65 различных организаций. Создание кредитно-информационного бюро способствовало снижению банковских кредитных рисков, повышению прозрачности процесса выделения кредитов и расширению доступа населения к финансовым ресурсам.

В настоящее время осуществляется работа над укреплением потенциала кредитного бюро и залогов движимого имущества, а также усилением потенциала финансовых институтов путем обучения их механизмам финансирования с использованием информации кредитного бюро и финансирования под залог движимого имущества, а также развития практик по управлению рисками. Реформа осуществляется посредством поддержки Проекта IFC по укреплению финансовой инфраструктуры, результатом которого стало создание законодательной базы по обмену кредитной информацией и первого в стране кредитного бюро. Данный проект помог катализировать финансовый рынок Таджикистана для того, чтобы начать устанавливать систему обмена кредитной информацией.

В целях внедрения принципов и методов исламского банковского дела 26 июля 2014 года принят Закон Республики Таджикистан № 1108 «Об исламской банковской деятельности».

Также проводятся серьезные реформы по развитию рынка страховых услуг, созданию вторичного рынка ценных бумаг и фондовых бирж, а также суверенного кредитного рейтинга Республики Таджикистан, которые направлены на развитие предпринимательства и привлечения инвестиций в национальную экономику.

Внедрение механизма государственно-частного партнерства

В целях создания правовых и экономических условий для государственно-частного партнерства принят Закон Республики Таджикистан от 28 декабря 2012 года № 907 «О государственно-частном партнерстве». В целях его эффективной реализации в 2013 году учреждены Совет по государственно-частному партнерству, «Центр реализации проектов государственно-частного партнерства» и утвержден уполномоченный государственный орган государственно-частного партнерства.

Механизм государственно-частного партнерства используется в различных сферах экономики, в том числе в выработке и переработке электроэнергии, жилищно-коммунальном хозяйстве, водоснабжении, переработке и уничтожении отходов, здравоохранении, образовании, строительстве и использовании автодорог, железной дороги, туннелей, подземных дорог и их инфраструктуры, использовании недр и других жизненно важных сфер.

Создание условий для организации конструктивных взаимоотношений между государственными органами и частным сектором, повышения эффективности использования государственного имущества, развития инвестиционного и инновационного потенциала в целом придаст серьезный импульс повышению экономической мощи страны.

7.4 Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих или ориентированных на внешнеэкономическую деятельность

Следствием вступления Республики Таджикистан в ВТО стала работа по созданию действенного механизма защиты инвестиций и реализации двусторонних соглашений о взаимной защите и поощрении инвестиций, подписанных между Республикой Таджикистан и другими государствами, что в свою очередь сделает Таджикистан более привлекательным для большего количества инвесторов, предоставит субъектам МСП доступ к иностранному капиталу и новейшим технологиям. Среди прочих выгод - снижение процентных ставок по заимствованиям, улучшение международного имиджа и включение страны в систему международного коммерческого права. В частности, приведены в соответствие с нормами и требованиями ВТО более 23 нормативно-правовых акта, регулирующих внешную торговлю страны и процедуры осуществления международной торговли.

Составной частью экономической реформы также является упрощение таможенных процедур в процессе экспорта, импорта и транзита товаров и транспортных средств.

Для упрощения таможенных процедур, их приведения в соответствие с международными принципами и нормами были внесены изменения в Таможенный кодекс Республики Таджикистан, внедрены система «Единое окно» для экспортно-импортных операций, Единая автоматизированная информационная система, сокращено количество документов, необходимых для экспорта и импорта товаров, в целях координации деятельности контролирующих органов в транспортных коридорах действует принцип «единой остановки».

Внедрение систем «Единая остановка» и «Единое окно» для оформления экспортно-импортных и транзитных операций для контроля за транспортными средствами и товарами на пограничных переходах путем использования новых технологий, а также внедрение системы электронного заполнения таможенных деклараций упрощает работу предпринимателей и способствует устранению коррупционных факторов в процессе таможенного оформления товаров и транспортных средств.

Освобождение от таможенной пошлины и НДС будет действовать:

на импорт производственно-технологического оборудования и комплектующих изделий;

импорт товаров для реализации целевых проектов, одобренных Правительством Республики Таджикистан;

импорт товаров для строительства гидроэлектростанций, являющихся особо важными объектами для Республики Таджикистан;

импорт товаров дня собственных нужд вновь созданными предприятиями, занятыми полным циклом переработки хлопка-волокна в конечную продукцию.

Создание и развитие СЭЗ и привлечение иностранных инвестиций

Одним из эффективных стимулов для развития предпринимательства и привлечения инвестиций является создание и функционирование свободных экономических зон. В настоящее время в Таджикистане созданы четыре свободных экономических зоны:

СЭЗ «Пяндж» - общей площадью 401 га (Хатлонская область);

СЭЗ «Дангара» - общей площадью 521 га (Хатлонская область);

СЭЗ «Сугд» - общей площадью 320 га (Согдийская область);

СЭЗ «Ишкошим» - общей площадью 200 га (ГБАО).

На территории СЭЗ предпринимательская деятельность субъектов СЭЗ, независимо от форм собственности, освобождается от всех видов налогообложения, предусмотренных Налоговым кодексом Республики Таджикистан, за исключением социального налога и налога на доходы физических лиц, работников субъектов СЭЗ по найму. Ежегодная аренда за один квадратный метр земельного участка составляет 1 доллар США.

Республика Таджикистан создает различные стимулы для развития предпринимательского сектора отечественными и иностранными инвесторами. Так, на национальном уровне для стимулирования притока инвестиций и создания наиболее благоприятной инвестиционной среды приняты законы Республики Таджикистан: от 16 мая 1997 года № 464 «О приватизации государственной собственности Республики Таджикистан», от 5 марта 2007 года № 238 «О соглашениях раздела продукции», от 15 мая 1997 года № 429 «О концессиях», от 25 марта 2011 года № 700 «О свободных экономических зонах», от 26 марта 2009 года «О кредитных историях», от 19 марта 2013 года № 944 «Об инвестиционном соглашении». С принятием Закона Республики Таджикистан «Об инвестиционном соглашении» инвесторы с большими проектами теперь имеют возможность требовать особые привилегии и гарантии от государства, в зависимости от особенностей проекта и прогнозируемых рисков.

Об улучшении инвестиционного климата свидетельствует и такой факт, что законодательством страны установлено более 40 видов гарантий и преференций, связанных с налогообложением и таможенной деятельностью. В частности, эти льготы и преференции действуют в таких сферах, как энергетика, сельское хозяйство, промышленность и других приоритетных сферах экономики. В настоящее время в Таджикистане реализуются проекты на сумму более 7,5 млрд долларов США.

Законодательство Республики Таджикистан гарантирует:

равенство прав отечественного и иностранного инвесторов;

правовую защиту инвесторов и инвестиционной деятельности, недопустимость вмешательства госорганов в инвестиционную деятельность;

свободу использования и перевода доходов за границу;

право инвестора на вывоз имущества и информации, а также на объекты интеллектуальной собственности;

право инвестора на использование природных ресурсов;

право собственности на продукцию, доход и прибыль от концессионной деятельности, незыблемость срока действия концессионного договора.

Особо следует подчеркнуть то, что в случае внесения поправок в инвестиционное законодательство Республики Таджикистан, инвесторы в течение пяти лет с момента их официальной публикации имеют право выбора наиболее благоприятных для себя условий.

Органы государственной власти не имеют права на вмешательство в инвестиционную деятельность (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Таджикистан).

Приобретение инвестором права на использование земельных участков, других природных ресурсов осуществляется в соответствии с законодательством Республики Таджикистан. Продукция и доходы, полученные концессионером в результате концессионной деятельности, являются его собственностью в объемах, определяемых концессионным договором. Прибыль, оставшаяся у концессионера после уплаты налогов и иных платежей, поступает в его полное распоряжение.

Налоговые льготы предоставляются инвесторам в соответствии с порядком, установленным Налоговым кодексом и Таможенным кодексом Республики Таджикистан (особенно в секторах энергетики и переработки хлопка сырца).

Освобождение от налога на прибыль предусматривается:

на два года, при объеме инвестиций до 500 тыс. долларов США;

на три года, при объеме инвестиций от 500 тыс. до 2 млн долларов США;

на четыре года, при объеме инвестиций от 2 до 5 млн долларов США;

на пять лет, при объеме инвестиций превышающем 5 млн долларов США.

Гражданский кодекс Республики Таджикистан регулирует отношения, возникающие между предпринимателями, физическими и юридическими лицами, и направлен на недопущение нарушение или ограничение прав.

Регулирование действующего законодательства в Таджикистане отражает государственную политику по поддержке всех видов предпринимательской деятельности, в том числе частного предпринимательства. Поэтому регулярное внесение изменений и дополнений в Налоговый кодекс и Таможенный кодекс Республики Таджикистан является одним из показателей приведения действующего законодательства в соответствие с международными нормами по гарантиям правовой защиты.

В Республики Таджикистан в целях создания благоприятной инвестиционной среды законодательными и нормативно-правовыми актами предусмотрены более 60 инвестиционных стимулов. Инвестиционные стимулы подразделяются на фискальные (такие, как налоговые льготы) и нефискальные (такие, как гранты, льготные кредиты, меры для улучшения бизнес-среды).

Согласно Правилам о порядке оформления и выдачи виз Республики Таджикистан иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденным постановлением Правительства Республики Таджикистан от 27 февраля 2009 года № 122, руководителям всемирно известных зарубежных фирм и компаний, направляющимся, а также находящимся в Республике Таджикистан с деловыми целями и участвующим в инвестировании экономики Таджикистана, представителям управленческого звена крупных зарубежных компаний, работающих на таджикском рынке или имеющих реальные планы по развитию бизнес-проектов, а также членам семей перечисленных лиц выдается инвесторская виза (С).

Инвесторские визы выдаются Консульским управлением Министерства иностранных дел Республики Таджикистан на срок до трех лет. Для получения инвесторской визы необходимо, чтобы размер инвестиций составлял не менее 500 тыс. долларов США.

8. Украина

8.1 Оценка уровня развития малого и среднего предпринимательства

Критерии отнесения субъектов хозяйствующей деятельности к субъектам МСП

Согласно Хозяйственному кодексу Украины субъекты хозяйствования в зависимости от количества работающих и доходов от любой деятельности за год могут принадлежать к субъектам малого предпринимательства, в том числе к субъектам микро-, среднего или крупного предпринимательства.

Субъектами микропредпринимательства являются:

физические лица, зарегистрированные в установленном законом порядке как физические лица-предприниматели, у которых средняя численность работников за отчетный период (календарный год) не превышает 10 человек и годовой доход от любой деятельности не превышает сумму, эквивалентную 2 млн евро, определенную по среднегодовому курсу Национального банка Украины;

юридические лица - субъекты хозяйствования любой организационно-правовой формы и формы собственности, у которых средняя численность работников за отчетный период (календарный год) не превышает 10 человек и годовой доход от любой деятельности не превышает сумму, эквивалентную 2 млн евро Курс Национального банка Украины на 30 января 2015 года 1 доллар США - 16,15 гривны, 1 евро - 18,28 гривны., определенную по среднегодовому курсу Национального банка Украины.

Субъектами малого предпринимательства являются:

физические лица, зарегистрированные в установленном законом порядке как физические лица-предприниматели, у которых средняя численность работников за отчетный период (календарный год) не превышает 50 человек и годовой доход от любой деятельности не превышает сумму, эквивалентную 10 млн евро, определенную по среднегодовому курсу Национального банка Украины;

юридические лица - субъекты хозяйствования любой организационно правовой формы и формы собственности, у которых средняя численность работников за отчетный период (календарный год) не превышает 50 человек и годовой доход от любой деятельности не превышает сумму, эквивалентную 10 млн евро, определенную по среднегодовому курсу Национального банка Украины.

Субъектами крупного предпринимательства являются юридические лица - субъекты хозяйствования любой организационно-правовой формы и формы собственности, у которых средняя численность работников за отчетный период (календарный год) превышает 250 человек и годовой доход от любой деятельности превышает сумму, эквивалентную 50 млн евро, определенную по среднегодовому курсу Национального банка Украины.

Другие субъекты хозяйствования относятся к субъектам среднего предпринимательства.

Обзор основных статистических данных о развитии МСП

По данным Государственной службы статистики Украины, в 2013 году в Украине насчитывалось 1 600 127 субъектов хозяйствования, из которых 698 субъектов крупного предпринимательства, 20 550 - среднего и 1 578 879 - малого предпринимательства.

Согласно действующему законодательству Украины участниками хозяйственных отношений могут быть юридические и физические лица. Хозяйственную деятельность осуществляли 364 935 юридических лиц, из которых 20 189 - средние предприятия, 344 048 - малые предприятия и 1 235 192 - физических лица-предпринимателя.

В структуре предпринимательства по размеру предприятий доля малых предприятий составила 94,3 %, средних - 5,5 %, крупных - 0,2 %.

В расчете на 10 тыс. человек имеющегося населения Украины количество средних и малых предприятий составляло 4 для средних предприятий и 76 - для малых предприятий.

Общее количество физических лиц-предпринимателей в расчете на 10 тыс. человек имеющегося населения Украины составило 271.

В секторе МСП было занято 7,5 млн человек, что составляет 40 % занятого населения трудоспособного возраста. Количество физических лиц-предпринимателей с учетом наемных работников составило 2,3 млн человек.

Объем реализованной продукции (товаров, услуг) субъектами МСП составил 2 698,7 млрд гривен.

Субъекты МСП реализовали 60,5 % общего объема реализованной продукции (товаров, услуг) в Украине, из них 39,7 % реализовано средними предприятиями, 15,1 % - малыми предприятиями, 5,7 % - физическими лицами-предпринимателями.

Удельный вес субъектов МСП в объемах реализации продукции по видам экономической деятельности выглядит следующим образом: оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств - 48,2 %; промышленность - 20,3 %; финансовая и страховая деятельность - 6 %; сельское, лесное и рыбное хозяйство - 5,5 %; строительство - 5,4 %; транспорт, складское хозяйство, почтовая и курьерская деятельность - 3,9 %; профессиональная, научная и техническая деятельность - 3,1 %; предоставление других видов услуг - 2,7 %; операции с недвижимым имуществом - 2,3 %; информация и телекоммуникации - 1,9 %; здравоохранение и предоставление социальной помощи - 0,4 %; искусство, спорт, развлечения и отдых - 0,2 %; образование - 0,1 %.

В соответствии с Концепцией общегосударственной программы развития малого и среднего предпринимательства на 2014-2024 годы показатель доли МСП в общем количестве предприятий 99,4 %. При этом большая часть МСП работает в крупнейших городах. Доля МСП в экономике страны составляет 10-15%, запланировано к 2025 году увеличить этот показатель до 25 % за счет введения в оборот новых финансовых инструментов поддержки МСП, а также кредитования со стороны международных организаций.

Этапы становления и развития малого предпринимательства

С целью поддержки предпринимательства принят Закон Украины от 22 марта 2012 года № 4618-?І «О развитии и государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в Украине» (далее - Закон), который определяет правовые и экономические основы государственной политики в сфере поддержки развития МСП.

Согласно Закону отношения, связанные с развитием МСП в Украине, базируются на Конституции Украины и регулируются Хозяйственным, Гражданским и Налоговым кодексами Украины, указанным Законом и другими законодательными актами, а также международными договорами Украины, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины.

Развитие МСП обеспечивают в пределах своих полномочий Верховная Рада Украины, Кабинет Министров Украины, специально уполномоченный орган в сфере развития МСП, другие центральные органы исполнительной власти, местные государственные администрации, органы местного самоуправления.

Законом определены основные направления государственной политики в сфере МСП в Украине, а также виды государственной поддержки субъектов МСП.

Государственная поддержка субъектов МСП включает финансовую, информационную, консультационную поддержку, в том числе поддержку в сфере инноваций, науки и промышленного производства, поддержку субъектов МСП, осуществляющих экспортную деятельность, поддержку в сфере подготовки, переподготовки и повышения квалификации управленческих кадров и кадров ведения бизнеса.

Органы местного самоуправления имеют право предоставлять другие виды государственной поддержки за счет средств местных бюджетов, за исключением выше определенных.

Государственная поддержка предусматривает формирование программ, которыми определяются механизмы этой поддержки. Такие программы разрабатываются и внедряются специально уполномоченным органом в области развития МСП с привлечением других центральных органов исполнительной власти и общественных организаций, представляющих интересы малого и среднего бизнеса. Указанные программы утверждаются Кабинетом Министров Украины в установленном законодательством порядке.

Система финансовых механизмов развития МСП в Украине состоит из бюджетного, кредитного и механизма самофинансирования (собственных средств предпринимателей).

В настоящее время в Украине финансовая поддержка предпринимательства на уровне государства осуществляется через программу «Микрокредитование субъектов малого предпринимательства».

В рамках этой программы субъекты малого предпринимательства могут получить кредит (средняя стоимость кредита 250 тыс. гривен) для открытия собственного дела или для производства, переработки и сбыта продукции, приобретения техники, оборудования, новейших технологий, строительства и реконструкции производственных помещений. Микрокредиты предоставляются Украинским фондом поддержки предпринимательства путем проведения конкурса бизнес-планов.

На региональном уровне поддержка развития МСП осуществляется путем реализации региональных и местных программ развития МСП.

Средства областных бюджетов направляются преимущественно на финансирование бизнес-проектов на возвратной основе; льготное кредитование; создание новых объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства и пополнение уставного и оборотного фондов уже существующих объектов; учебно-методическую работу; выставочные мероприятия; издание информационных бюллетеней, проспектов, справочников; обучение и переподготовку незанятого населения с ориентацией на осуществление предпринимательской деятельностью и т.п.

Основными институтами, ориентированными на предоставление финансовых услуг субъектам МСП в Украине, являются коммерческие банки, институты государственной финансовой поддержки малого предпринимательства, институты совместного инвестирования, лизинговые и факторинговые компании, микрофинансовые институты (кредитные союзы, ломбарды и др.).

Большинство кредитов банковской системы сосредоточено в сфере торговли, перерабатывающей промышленности и сфере операций с недвижимостью. При этом требования банков к финансовому состоянию и залогу от малых и средних предприятий-заемщиков стали жестче, они чаще отказывают таким клиентам в предоставлении кредитов.

Среди 25 лидеров рынка финансовых услуг для предпринимателей всего лишь 3 финансовых учреждения работают на рынке кредитования оборудования и только 8 банков имеют отдельные программы бизнес-займов на оборудование.

Кредитные ставки в Украине по различным видам кредитов варьируют от 16 до 30 %.

Финансирование по ставкам ниже рыночных украинский малый и средний бизнес может получить от европейских структур за счет открытия так называемых международных кредитных линий. Эти программы реализуются путем предоставления ресурсов банкам-партнерам, которые, в свою очередь, выдают займы под проценты ниже рыночных предприятиям малого и среднего бизнеса.

8.2 Общесистемные меры поддержки

Меры имущественной поддержки субъектов МСП. Приватизация государственного имущества. Государственная программа приватизации на 2012-2014 годы, утвержденная Законом Украины от 13 января 2012 года № 4335-?І «О Государственной программе приватизации», предусматривает расширение возможных способов привлечения инвесторов к приватизации объектов государственной собственности, а именно привлечение к приватизации инвесторов путем повышения уровня информированности покупателей, обеспечения правопреемственности нового собственника в случае дальнейшего отчуждения объекта при выполнении им условий, установленных в договорах купли-продажи, предоставления правовых гарантий собственникам приватизированных объектов на законодательном уровне.

В соответствии с Законом Украины от 13 января 2012 года № 4336-VI «О внесении изменений в некоторые законы Украины по вопросам приватизации по реализации положений Государственной программы приватизации на 2012-2014 годы» внесены изменения в следующие базовые законы Украины по вопросам приватизации:

от 4 марта 1992 года № 2163-XII «О приватизации государственного имущества»;

от 6 марта 1992 года № 2171-XII «О приватизации небольших государственных предприятий (малой приватизации)»;

от 10 июля 1996 года № 290/96-ВР «Об особенностях приватизации имущества в агропромышленном комплексе»;

от 14 сентября 2000 года № 1953-III «Об особенностях приватизации объектов незавершенного строительства».

Закон Украины от 6 марта 1992 года № 2171-ХІІ «О приватизации небольших государственных предприятий (малой приватизации)» (далее - Закон) направлен на привлечение к приватизации субъектов МСП.

Нормами указанного Закона устанавливается правовой механизм приватизации небольших государственных предприятий, их структурных подразделений, отдельного индивидуально-определенного имущества (группа А), объектов незавершенного строительства, законсервированных объектов (группа Д), объектов социально-культурного назначения (группа Ж).

Для заинтересованности потенциальных покупателей установлена возможность продажи объектов вместе с земельными участками, которая предоставляет инвесторам дополнительные гарантии вложения средств в развитие приобретенных объектов. В случае отсутствия заинтересованности покупателей в приобретении земельного участка вместе с объектом приватизации предусмотрена возможность продажи объекта отдельно. В таком случае земельный участок передается покупателю на условиях аренды в соответствии с земельным законодательством.

Для обеспечения открытости проведения приватизации, в целях информирование и привлечения потенциальных покупателей полная информация по объектам, процессу и результатам приватизации размещается на официальном веб-сайте Фонда государственного имущества Украины (www.spfu.Rov.ua).

В соответствии с требованиями Закона Украины от 10 апреля 1992 года № 2269-ХІІ «Об аренде государственного и коммунального имущества», поручений Кабинета Министров Украины от 20 января 2009 года № 1552/1/1-09 и от 6 марта 2013 года № 1552/6/1-09 Фонд государственного имущества Украины во взаимодействии с министерствами и ведомствами осуществляет работу по формированию перечня объектов государственного имущества, находящихся на балансах подчиненных министерствам и ведомствам государственных предприятий, которые временно не задействованы в их хозяйственной деятельности и которые могут рассматриваться как потенциальные объекты аренды в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Для обеспечения открытого доступа потенциальных арендаторов, в том числе субъектов МСП, к актуальной информации о потенциальных объектах аренды государственной формы собственности такая информация размещается на официальном веб-сайте Фонда государственного имущества Украины и возобновляется ежеквартально.

В соответствии с Методикой расчета арендной платы за государственное имущество и пропорций ее распределения, утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины от 4 октября 1995 года № 786, арендные ставки для арендаторов - отечественных юридических лиц, являющихся субъектами малого предпринимательства, осуществляющих производственную деятельность непосредственно на арендованных производственных площадях (кроме офисов), применяются с коэффициентом 0,7, что позволяет уменьшить финансовую нагрузку на указанные субъекты.

Налогообложение. Специальные налоговые режимы

С целью поддержки субъектов малого предпринимательства Налоговым кодексом Украины (далее - Кодекс) предусмотрен специальный режим налогообложения - упрощенная система налогообложения, учета и отчетности, которая предусматривает уплату единого налога.

В 2012 году внесены соответствующие изменения в законодательство Украины относительно порядка применения упрощенной системы налогообложения. Субъекты хозяйствования распределены на шесть групп (четыре для физических лиц и две для юридических лиц). Для указанных групп установлены разные объемы предельных доходов (от 150 тыс. до 20 млн гривен - для физических лиц и от 5 до 20 млн гривен - для юридических лиц), ставки единого налога, что дает широкие возможности для малого бизнеса выбрать благоприятные условия для осуществления деятельности.

Законом Украины от 20 ноября 2012 года № 5503 «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно пересмотра ставок некоторых налогов и сборов» для плательщиков шестой группы снижены ставки единого налога (с 7 и 10 % до 5 и 7 % соответственно) и отменен критерий по предельной численности работников при переходе на упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности.

С 1 января 2014 года введены новые процедуры администрирования единого налога.

В соответствии с Законом Украины от 24 октября 2013 года № 657-?ІІ «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно учета и регистрации налогоплательщиков и усовершенствования некоторых положений» отменена процедура выдачи свидетельства плательщика единого налога и введен реестр плательщиков единого налога.

Законом Украины от 5 сентября 2013 года № 443 «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно регистрации лиц как плательщиков налогов» юридическим лицам и физическим лицам-предпринимателям предоставлено право при подаче документов для проведения государственной регистрации подавать заявления для избрания упрощенной системы налогообложения государственному регистратору. При этом подача заявления в контролирующий орган от плательщика не требуется, электронную (сканированную) копию заявления в контролирующий орган передает государственный регистратор.

Одним из механизмов стимулирования развития экономики являются упрощение механизма начисления и уплаты налогов и сборов, предоставление налоговых льгот и введение пониженных ставок налогообложения.

В 1999 году в Украине введен фиксированный сельскохозяйственный налог (далее - ФСН), который предусматривает упрощение механизма начисления и уплаты сельскохозяйственными товаропроизводителями налогов и сборов, снижение налоговой нагрузки для указанной категории плательщиков, обеспечение стимулирования рационального использования земли, наращивание объемов производства.

В соответствии с Кодексом размер ФСН, уплачиваемого предприятием-плательщиком, зависит исключительно от площади сельскохозяйственных угодий такого предприятия. При этом плательщики ФСН получают существенную фискальную поддержку в виде освобождения от уплаты четырех платежей (налог на прибыль, земельный налог, сбор за специальное использование воды, сбор за осуществление некоторых видов предпринимательской деятельности).

Согласно специальному режиму налогообложения сельскохозяйственный товаропроизводитель сумму НДС, начисленную на стоимость поставленных им сельскохозяйственных товаров/услуг, не платит в бюджет, а перечисляет на собственные специальные счета (статья 209 раздела V Кодекса).

Также в 2012 году изменен порядок аккумулирования средств НДС перерабатывающих (мясомолочных) предприятий для выплаты компенсаций сельскохозяйственным товаропроизводителям. Указанные изменения обусловлены принятием Закона Украины от 22 декабря 2011 года № 4268 «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей» (пункт 1 подраздела 2 раздела XX Кодекса).

С целью поддержки малого и среднего бизнеса в Кодекс внесены изменения, которые предусматривают их льготное налогообложение, а именно: в соответствии с пунктом 154.6 статьи 154 на период с 1 апреля 2011 года до 1 января 2016 года применяется ставка 0 % для плательщиков налога на прибыль, в которых размер доходов каждого отчетного налогового периода нарастающим итогом с начала года не превышает 3 млн гривен и начисленной за каждый месяц отчетного периода заработной платы (дохода) работников, состоящих с налогоплательщиком в трудовых отношениях, является не меньшим, чем две минимальные заработные платы, размер которой установлен законом, и которые отвечают одному из следующих критериев:

созданы в установленном законом порядке после 1 апреля 2011 года;

действующие, у которых в течение трех последовательных предыдущих лет (или в течение всех предыдущих периодов, если с момента их образования прошло менее трех лет) ежегодный объем доходов задекларирован в сумме, не превышающей 3 млн гривен, и в которых среднесписочная численность работников в течение этого периода не превышала 20 человек;

которые были зарегистрированы плательщиками единого налога в установленном законодательством порядке в период до вступления в силу настоящего Кодекса и у которых за последний календарный год объем выручки от реализации продукции (товаров, работ, услуг) составлял до 1 млн гривен и среднесписочная численность работников составляла до 50 человек.

В соответствии с абзацем вторым пункта 49.2 статьи 49 Кодекса такие плательщики налога на прибыль подают контролирующим органам декларации (расчеты) по налогу на прибыль предприятий по упрощенной форме в порядке, установленном Кодексом.

Доступ к государственному заказу

Правовые и экономические принципы осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения потребностей государства и территориальной общины устанавливаются Законом Украины от 10 апреля 2014 года № 1197-VII «Об осуществлении государственных закупок».

Снижение административных барьеров

Наличие административных барьеров существенно затрудняет вход на рынок прежде всего субъектов МСП, что ведет к снижению уровня конкуренции, и соответственно, общей эффективности экономики Украины.

Правительство Украины продолжает политику дерегуляции предпринимательской деятельности.

Расширено действие декларативного принципа. Постановлением Кабинета Министров Украины от 26 июня 2013 года № 482 «О внесении изменений в Перечень определенных действий относительно осуществления хозяйственной деятельности или видов хозяйственной деятельности, которые не могут осуществляться на основании декларации соответствия материально-технической базы субъекта хозяйствования требованиям законодательства» уменьшено количество видов хозяйственной деятельности, которые не могут осуществляться по декларативному принципу с 52 до 43.

Принят Закон Украины от 9 апреля 2014 года № 1193-?ІІ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно сокращения количества документов разрешительного характера», которым предусматривается отменить значительную часть документов, включенных в Перечень документов разрешительного характера, утвержденный Законом Украины от 19 мая 2011 года № 3392-?І «О Перечне документов разрешительного характера в сфере хозяйственной деятельности». Это позволило сократить количество разрешительных документов с 144 до 83.

Кроме того, указанный Закон позволил отменить ряд документов разрешительного характера, которые не вошли в упомянутый Перечень, однако необходимость получения которых установлена специальными законами, путем исключения из этих законов соответствующих норм.

На основании Закона Украины от 9 апреля 2014 года № 1193-?І «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно сокращения количества документов разрешительного характера» внесены изменения в Закон Украины от 1 июня 2000 года № 1775-III «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности». В настоящее время подлежат лицензированию 45 видов хозяйственной деятельности, связанной с производством (изготовлением) продукции, торговлей, предоставлением услуг, выполнением работ.

В Украине введен принцип «единого окна» при выдаче документов разрешительного характера на региональном уровне, согласно которому прием и выдача документов разрешительного характера субъекту хозяйствования, оформленных региональными, местными разрешительными органами, происходят исключительно через государственного администратора в разрешительных центрах.

С целью упрощения и удешевления процедур в процессе создания нового субъекта хозяйствования принят Закон Украины от 15 апреля 2014 года № 1206-?ІІ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка открытия бизнеса».

Для уменьшения количества мероприятий государственного надзора (контроля) принято постановление Кабинета Министров Украины от 28 августа 2013 года № 752 «Об утверждении методик разработки критериев, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности и определяется периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля), а также унифицированных форм актов, составляемых по результатам проведения плановых (внеплановых) мероприятий государственного надзора (контроля)».

Указанным решением правительство Украины закрепляет четкие и понятные требования к разрабатываемым нормативным правовым актам, устанавливается риск-ориентированный подход при определении частоты проверок субъектов хозяйствования; обеспечивается устранение субъективного подхода к определению субъекта хозяйствования, которого следует проверить в первую очередь (критерии), определяется исчерпывающий перечень вопросов, подлежащих проверке, с нормативным обоснованием (унифицированные формы актов).

В направлении дерегуляции предпринимательской деятельности значительное внимание уделяется реформированию сферы административных услуг.

В Министерстве экономического развития и торговли Украины для выполнения требований Закона Украины от 6 сентября 2012 года № 5203-?І «Об административных услугах» создан Реестр административных услуг - единая компьютерная база данных об административных услугах, предоставляемых органами государственной власти и органами местного самоуправления, который размещен на официальном веб-сайте.

Согласно статье 20 Закона Украины от 6 сентября 2012 года № 5203-?І «Об административных услугах» создаются центры предоставления административных услуг.

Для надлежащей организации работы центров предоставления административных услуг правительством Украины утверждены примерные положения и регламент центра предоставления административных услуг (постановления Кабинета Министров Украины от 20 февраля 2013 года № 118 и от 1 августа 2013 года № 588); типичный порядок проведения конкурса для предоставления сопутствующих услуг, связанных с предоставлением административных услуг (постановление Кабинета Министров Украины от 29 мая 2013 года № 379).

Доступ к технологической инфраструктуре

Присоединение электроустановок заказчика к электрическим сетям:

Закон Украины от 22 июня 2012 года № 5021-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно платы за присоединение к сетям субъектов естественных монополий»;

постановление Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере энергетики, от 17 января 2013 года № 32 «Об утверждении Правил присоединения электроустановок к электрическим сетям»;

постановление Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере энергетики, от 12 февраля 2013 года № 115 «Об утверждении Методики расчета платы за присоединение электроустановок к электрическим сетям».

Присоединение объектов заказчика к газовым сетям:

Закон Украины от 8 июля 2010 года № 2467-VI «Об основах функционирования рынка природного газа»;

постановление Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере энергетики, от 19 апреля 2013 года № 420 «Об утверждении Порядка доступа и присоединения к Единой газотранспортной системе Украины»;

постановление Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере энергетики, от 31 января 2013 года № 77 «Об утверждении Порядка расчета платы за присоединение объектов заказчиков к газовым сетям».

8.3 Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства на стадии начала бизнеса

Развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы малого предпринимательства

В 2013 году вступил в силу Закон Украины от 5 июля 2012 года № 5067-?І «О занятости населения» (далее - Закон), направленный на повышение уровня занятости населения, стимулирование работодателей к созданию новых рабочих мест, в том числе с высоким уровнем оплаты труда, поддержку предпринимательской деятельности и самозанятости, а также к трудоустройству безработных из социально уязвимых категорий граждан.

Законом, в частности, предусмотрено предоставление безвозмездных индивидуальных и групповых консультаций по вопросам организации и осуществления предпринимательской деятельности, с привлечением на общественных началах работников органов государственной власти, которые организуют для физических лиц, намеренных начать предпринимательскую деятельность или уже осуществляют такую деятельность. Консультации предоставляются представителями органов государственной власти, а также органов местного самоуправления, объединений работодателей, профсоюзов, ассоциаций предпринимателей, банков, бизнес-центров, бизнес-инкубаторов, фондов поддержки малого предпринимательства, лизинговых компаний, консультативных центров, других предприятий, учреждений и организаций, которые способствуют развитию и поддержке МСП.

В соответствии с этим Законом Министерством социальной политики Украины принят приказ от 21 февраля 2013 года № 74 «Об утверждении Порядка обеспечения предоставления территориальными органами центрального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере занятости населения и трудовой миграции, консультаций лицам по вопросам организации и осуществления предпринимательской деятельности». В 2013 году предоставлялись консультации по вопросам поиска, отбора персонала, оформление трудовых отношений, государственной регистрации субъектов хозяйствования, налогового законодательства и т.п.

С целью стимулирования предпринимательской инициативы населения Государственной службой занятости Украины осуществляется профессиональная ориентация на организацию предпринимательской деятельности и профессиональное обучение безработных на курсах повышения квалификации по направлению основ предпринимательской деятельности.

В Украине продолжается реализация Государственной программы переподготовки управленческих кадров для сферы предпринимательства «Украинская инициатива», которая предусматривает получение бесплатного второго высшего экономического образования топ-менеджерами субъектов хозяйствования, в частности, по направлениям «Менеджмент организаций», «Экономика предприятия», «Маркетинг», «Банковское дело», «Учет и аудит», «Управление персоналом и экономика труда».

Создание и развитие бизнес-инкубаторов

Формирование разветвленной инфраструктуры поддержки МСП является принципиально важным фактором для развития предпринимательской деятельности в Украине.

Работа по созданию таких объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства, как бизнес-инкубаторы, в регионах Украины проводится с ориентацией на местные потребности субъектов предпринимательства.

Наибольшее количество бизнес-инкубаторов сосредоточено в г. Киеве, Волынской, Днепропетровской, Киевской и Сумской областях.

Следует отметить эффективную работу инкубатор-центра «Львовская политехника», бизнес-инкубатора в г. Белаой Церкви, муниципального бизнес-инкубатора в г. Славутиче, частного бизнес-инкубатора в г. Хмельницком, Харьковского виртуального бизнес-инкубатора, Киевского бизнес-инкубатора, Волынского областного бизнес-инкубатора.

Деятельность бизнес-инкубаторов в регионах Украины направлена в основном на предоставление субъектам МСП информационно-консультационных, консалтинговых, коммуникационных услуг, услуг по подготовке и повышению квалификации кадров, аренды помещений, офисного оборудования и т.п.

Создание микрофинансовых организаций

Учитывая структуру сектора малого предпринимательства в Украине, подавляющее большинство которого составляют физические лица-предприниматели, важным механизмом финансовой поддержки предпринимателей (особенно для начинающих) является микрофинансирование.

Рынок микрокредитования в Украине развивается очень медленно. Так, в 2012 году всеми небанковскими кредитно-финансовыми учреждениями в целом (включая международные организации) было выдано кредитов на сумму, составляющую в среднем около 1 тыс. долларов США на одного хозяйствующего субъекта предпринимательской деятельности, и это нельзя считать достаточным для развития предпринимательства.

Уровень финансовой поддержки малого предпринимательства, предусмотренный в региональных программах, также очень низкий.

8.4 Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства на стадии становления и развития бизнеса

Поддержка лизинга субъектов МСП

Применение лизинговых услуг в хозяйственной практике позволяет начинающим предпринимателям открыть или значительно расширить собственное дело даже при весьма ограниченном личном стартовом капитале.

Наибольшее количество лизинговых центров сосредоточено в г. Киеве.

По состоянию на 1 апреля 2014 года количество учреждений, которые обеспечивают субъекты хозяйствования материально-техническими ресурсами на основе лизинга, составило 484. Фактически осуществляют свою деятельность только 5,4 % общего количества.

Создание и развитие промышленных парков, технопарков, кластеров

Правовые и организационные основы создания и функционирования индустриальных парков определяются Законом Украины от 21 июня 2012 года № 5018-VI «Об индустриальных парках».

Согласно данному Закону инициаторам создания, управляющим компаниям и участникам индустриальных парков за счет средств, предусмотренных Законом о Государственном бюджете Украины на соответствующий год, предоставляются беспроцентные кредиты (займы) и целевое финансирование на безвозвратной основе для обустройства индустриальных парков.

Для предоставления государственной поддержки, предусмотренной этим Законом, уполномоченный государственный орган (Государственное агентство по инвестициям и управлению национальными проектами Украины) создает и ведет Реестр индустриальных парков, к которому по заявлению инициаторов создания включаются индустриальные парки.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 16 января 2013 года № 216 утвержден Порядок принятия решения о включении индустриального (промышленного) парка в Реестр индустриальных (промышленных) парков.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Украины в 2013 году создана постоянно действующая межведомственная комиссия по подготовке рекомендаций о включении индустриальных (промышленных парков) в Реестр индустриальных (промышленных) парков. По результатам рассмотрения представленных предложений комиссией принято решение рекомендовать Государственному агентству по инвестициям и управлению национальными проектами Украины включить в Реестр индустриальных (промышленных) парков 7 индустриальных парков.

Система гарантийного кредитования

Вопросы предоставления государственных гарантий в Украине регулируются Хозяйственным (статьи 67, 199) и Бюджетным (статья 17) кодексами Украины, Законом Украины от 18 сентября 1991 года № 1560-ХІІ «Об инвестиционной деятельности» (часть первая статьи 12), законами о Государственном бюджете Украины на соответствующий год (в части определения объемов и направлений предоставления государственных гарантий) и другими нормативными правовыми актами.

Частью первой статьи 17 Бюджетного кодекса Украины определено, что государственные гарантии для обеспечения полного или частичного выполнения долговых обязательств субъектов хозяйствования - резидентов Украины могут предоставляться решением Кабинета Министров Украины или на основании международных договоров Украины исключительно в пределах и по направлениям, которые определены Законом «О Государственном бюджете Украины».

Статьей 6 Закона Украины «О Государственном бюджете Украины» на 2014 год» установлено, что в 2014 году государственные гарантии могут предоставляться в объеме до 25 млрд гривен, в частности, по решению Кабинета Министров Украины для обеспечения полного или частичного выполнения долговых обязательств субъектов хозяйствования резидентов Украины государственного сектора экономики по кредитам (займам), привлекаемых для финансирования инвестиционных, инновационных, национальных проектов и других проектов развития, имеющих стратегическое значение и реализация которых будет способствовать развитию экономики Украины.

Порядок и условия предоставления государственных гарантий устанавливаются Кабинетом Министров Украины.

В соответствии со статьей 12 Закона Украины от 18 сентября 1991 года № 1560-ХІІ «Об инвестиционной деятельности» государственная поддержка для реализации инвестиционных проектов, в том числе через механизм государственных гарантий для обеспечения выполнения долговых обязательств по заимствованиям субъектов хозяйствования, предоставляется исключительно на конкурсной основе на основании данных Государственного реестра инвестиционных проектов и проектных (инвестиционных) предложений, а также экспертных заключений по результатам проведения экспертной оценки их экономической эффективности.

8.5 Поддержка инновационного предпринимательства

С целью предоставления государственной поддержки для внедрения отечественных высокотехнологичных научных, научно-технических разработок и изобретений в производство в соответствии с приоритетными направлениями инновационной деятельности, в первую очередь для поддержки реализации инновационных проектов субъектов малого предпринимательства в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 12 декабря 2011 года № 1396 образовано Государственное инновационное небанковское финансово-кредитное учреждение «Фонд поддержки малого инновационного бизнеса», которое относится к сфере управления Государственного агентства по вопросам науки, инноваций и информатизации Украины.

Положениями Закона Украины «О государственном бюджете Украины на 2014 год» предусмотрены расходы бюджета в размере 4 млн гривен для формирования уставного капитала указанного учреждения.

...