Казахстан и организация объединенных наций

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПЛАН

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ. КАК УНИВЕРСАЛЬНАЯ МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

1.1 ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ, ЦЕЛИ И ПРИНЦИПЫ ООН

1.2 ГЛАВНЫЕ ОРГАНЫ ООН И ИХ ФУНКЦИИ

1.3 ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ООН

ГЛАВА 3. КАЗАХСТАН И ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

2.1 УЧАСТИЕ КАЗАХСТАНА В РАБОТЕ СЕССИИ И ГЛАВНЫХ КОМИТЕТОВ ГА ООН

2.2 СОТРУДНИЧЕСТВО КАЗАХСТАНА СО СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ, АГЕНТСТВАМИ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ ООН

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ОРГАНИЗАЦИИ

ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ. ПУТИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ООН

3.1 ПРЕДВИДЕНИЕ И ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ КОНФЛИКТОВ КАК ГЛАВНЫЙ ПРИОРИТЕТ ООН

3.2 СТРУКТУРНАЯ РЕФОРМА ООН

3.3 СРАВНИТЕЛЬНЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА ООН

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Организация Объединенных Наций находится сейчас в процессе глубоких перемен, критически оценивает их осуществление и стремится усилить свою центральную роль, отвечая на многочисленные новые запросы меняющегося мира. Для истинно глобальной Организации, вобравшей в себя столь много взглядов и чаяний, такие фундаментальные перемены требуют беспрецедентной созидательности, сотрудничества и политической воли ее 185 государств-членов.

Благодаря этим целенаправленным, многогранным усилиям и складывается современная и эффективно действующая Организация. В последние годы государства-члены вновь подтвердили учредивший ее Устав, обсудили обширную повестку дня, направленную на укрепление мира и дальнейшее развитие; они предприняли новые шаги с целью борьбы с несправедливостью и преступностью, защиты прав человека и обеспечения законности, а также инициировали организационные реформы, которые позволят Объединенным Нациям справиться с разнообразными задачами, поставленными перед ними международным сообществом.

С момента принятия Кофи Аннана нынешней должности в январе 1997 г., государства-члены ООН неоднократно оказывали поддержку в проведении реформ и оживлении деятельности Организации, активно демонстрировали перед Генеральной Ассамблеей свое согласие принять планы реформ, тщательно разработанные в течение нескольких лет. На этом пути достигнуты значительные успехи, но многое еще предстоит сделать. Еще ждут своего решения проблемы реформирования таких органов, как Совет Безопасности и Экономический и Социальный Совет, для того чтобы их структура отвечала сегодняшним реалиям в экономике и политике. И все же Организация все чаще говорит единым голосом - голосом, который все отчетливее слышен людям повсюду. Это такая Организация, которая действует согласованно, предлагая свою помощь и руководство в решении сложных проблем и давая миллиардам людей надежду на лучшую жизнь. Она остается уникальным всеобщим форумом, выражающим наше коллективное желание жить в справедливом и стабильном мире.

Данная дипломная работа справочника «Организация Объединенных Наций как универсальная международная организация» излагает сущность миссии и целей Организации с учетом происходящих в ней многочисленных изменений. Эти изменения жизненно необходимы для того, чтобы обеспечить ООН сохранение ее важной роли и значения как основного ядра международного сообщества. В данной работе также отражает широкий круг насущных проблем и те разнообразные пути, которые приводят ООН в соприкосновение с жизнью людей во всем мире.

По всем направлениям деятельности - от содействия в примирении враждующих сторон до обеспечения сельских и городских населенных пунктов чистой водой, от очистки территорий от противопехотных мин до защиты прав трудящихся, от организации питания миллионов беженцев и перемещенных лиц до обеспечения безопасности воздушных перевозок - Организация Объединенных Наций и «семья» ее учреждений стремятся реализовать цели, поставленные Уставом Организации, чтобы дать всем народам мир, справедливость и процветание.

Сегодня перед международным сообществом стоит множество сложных задач, решение которых таит в себе как угрозу, так и возможность исполнения наших надежд на мир и процветание во всем мире. Распространение принципов демократии несет с собой невиданное ранее расширение свобод. Эпоха глобализации также трансформирует этот мир, распространяя знания, информацию и создавая экономические возможности для развития буквально во всех уголках мира

Однако столь глубокие перемены приносят с собой и новые угрозы социальному единению, культурному многообразию, окружающей среде, позволяя разрастаться таким долгосрочным проблемам, как торговля наркотиками и организованная преступность. Окончание «холодной войны» открыло новые возможности для установления мира и сотрудничества, но оно же вызывает националистическую и этническую напряженность, которая продолжает провоцировать войну и доводит миллионы людей до нищеты. И все же эпоха открывающихся новых экономических возможностей должна вернуть надежду сотням миллионов - преимущественно женщинам и детям, которые ежедневно на протяжении всей жизни страдают от отчаянной нищеты

Сейчас, как никогда раньше, стала очевидной необходимость в единой, универсальной организации, способной добиться всемирного согласия и действовать от имени всех наций ради преодоления существующих бед. Такой силой и является Организация Объединенных Наций. Глубокие преобразования, осуществляемые ныне или пока только обсуждаемые, должны убедить нас в единстве намерений, ясности цели и способности к действиям, которые необходимы, чтобы отвечать нуждам международного сообщества.

международный объединенный нация управление

ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ. КАК УНИВЕРСАЛЬНАЯ МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

1.1 ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ, ЦЕЛИ И ПРИНЦИПЫ ООН

«Мы никогда в жизни не примем более важного решения», - такими словами председатель Сан-Франциской конференции по выработке Устава ООН закрыл заключительное заседание. И он был прав. Послевоенная история не знает коллективного международного документа, имеющего такое звучание, такой глубокий смысл, как Устав Организации Объединенных Наций, подписанный более полувека назад - 26 июня 1945 г.

Конференция по выработке Устава ООН состоялась в приморском американском городе Сан-Франциско. Туда съехались представители 50 государств, которые объявили войну фашистской Германии и милитаристской Японии и подписали Декларацию Объединенных Наций. Позднее к ним присоединилась Польша. Это были государства - первоначальные члены ООН.

Свыше 850 делегатов напряженно работали над Уставом международной организации, призванной способствовать сохранению всеобщего мира. Около 400 заседаний провели различные комитеты конференции, и в ходе этих заседаний в обстановке дискуссии и напряженных споров, взвешивались каждая формулировка, каждое слово Устава. Разумеется, по ряду вопросов возникали серьезные разногласия. Однако стремление к миру, желание создать эффективную международную организацию заставили отступить разногласия и расхождения.

25 июня 1945 г. делегаты конференции в последний раз собрались на пленарное заседание в зале Оперного театра Сан-Франциско. Председатель конференции представил делегатам проект Устава ООН. Ввиду историческою значения этого мирового события он предложил отступить от традиционного способа голосования поднятием рук. И недаром, когда Устав был поставлен на одобрение, голосование проходило необычным способом. Всем, кто пожелал высказаться «за» председатель предложил подняться со своих мест. В ответ встали все делегаты. Стояли все - обслуживающий персонал, представители прессы, радио и около 3 тыс. гостей.

На следующий день в Доме ветеранов войны в Сан-Франциско состоялось подписание Устава. Всего было 153 подписи.

24 октября 1945 г., после ратификации и сдачи на хранение ратификационных грамот пятью великими державами - СССР, США, Англией, Францией и Китаем и одобрения парламентами большинства других государств членов - учредителей. Устав ООН вступил в силу. ООН была создана, отсюда начался ее нелегкий путь в сложном, многоликом мире. 24 октября вошло в историю и ежегодно отмечается как «День ООН».

Созданию ООН предшествовали Вашингтонская декларация 26 государств от 1 января 1942 г., Московская декларация о всеобщей безопасности министров иностранных дел СССР, США и Великобритании 30 октября 1943 г., в которой содержалось решение о создании универсальной международной организации безопасности. 1 декабря 1943 г. это решение было подтверждено на более высоком уровне: на Тегеранской конференции руководителей союзнических государств -- Великобритании, СССР, США.

21 августа 1944 г. в Думбартон-Оксе (пригород Вашингтона) была созвана конференция представителей СССР. США, Конференция подготовила проект Устава. Позднее проект был одобрен Китаем.

На Крымской конференции главы трех государств договорились о созыве в апреле 1945 г. в Сан-Франциско конференции, чтобы завершить подготовку Устава Организации. США и Англия обязались поддержать в Сан-Франциско предложение СССР о том, чтобы Украина и Белоруссия стали государствами-учредителями ООН.

Таким образом, идеи и конкретные решения о создании ООН зародились в период второй мировой войны в условиях создания нового мирового порядка, который отчетливо вырисовывался на фоне неизбежного поражения гитлеровской Германии и ее союзников.

В то время народы, испытавшие на себе все ужасы самой кровопролитной и разрушительной в истории человечества второй мировой войны, были преисполнены решимостью создать надежные гарантии того, чтобы никогда не повторилась трагедия мировой войны. Стремления и чаяния людей были направлены на обеспечение каждому народу права строить свою жизнь так, как он того пожелает. Мир ждал и верил, что наступит новая эра в отношениях между народами, что эти отношения будут основываться на принципах мирного сотрудничества государств.

Создание ООН явилось важной вехой в борьбе миролюбивых сил против войны, за развитие дружественных отношений между народами. Организация была задумана и создана как орган международного сотрудничества для поддержания всеобщего мира и безопасности и содействия экономическому и социальному прогрессу. Это был, разумеется, опыт не Лиги наций, которая оказалась бессильной перед лицом фашистской агрессии, а опыт великой антигитлеровской коалиции, которая в общей борьбе успешно разгромила гитлеровскую Германию. Главный порок Лига наций состоял в том, что она была не в состоянии принимать эффективные и решительные меры против актов агрессии, против нарушения мира, да к тому же и не располагала действенным механизмом для пресечения агрессии и поддержания мира и безопасности.

Надежны мира были воплощены в Уставе ООН. Устав был политико-правовой основой деятельности Организации Объединенных наций. При выработке его миролюбивы силам удалось добиться принципиально новой постановки вопросов поддержания мира и обеспечения равенства всех государств, больших и малых. Благодаря чему ООН стала подлинным инструментом мира и прогресса народов.

Устав ООН состоит из преамбулы и 19 глав, включающих в себя 111 статей. Устав ООН в отличие от многих других международных документов начинается словами: «Мы, народы Объединенных Наций, преисполненные решимости избавить грядущее поколение от бедствий войны...»

Особенность Устава ООН состоит и в том, что сами главные органы ООН могут толковать и дают на практике толкование положений Устава ООН, относящихся к их сфере деятельности. Устав ООН предусматривает, что, когда обязательства государств по Уставу ООН окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо другому международному соглашению, преимущественную силу имеют обязательства по Уставу ООН. Тем самым Устав ООН является фундаментом прогрессивного развития. В первой статье его поставлены цели:

1. Поддерживать международный мир и безопасность...

2. Развивать дружественные отношения между нациями па основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов...

3. Осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера...

4. Быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей».

Статья 2 гласит: «Для достижения целей, указанных в статье 1, Организация и ее Члены действуют в соответствии со следующими Принципами:

1. Организация основана на принципе суверенного равенства всех ее Членов;

2. Все Члены Организации Объединенных Наций добросовестно выполняют принятые на себя по настоящему Уставу обязательства...

3. Все Члены Организации Объединенных Наций разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость;

4. Все Члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства.

5. Все Члены Организации Объединенных Наций оказывают ей всемерную помощь во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствии с настоящим Уставом...

6. Организация обеспечивает, чтобы государства, которые не являются ее Членами, действовали в соответствии с этими Принципами, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности;

7. Настоящий Устав ни в коей мере не дает Организации Объединенных Наций права на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства...

Таким образом, в Уставе ООН получили широкое международно-правовое признание и закрепление идеи равноправия, прогресса и свободы. Это, несомненно, явилось крупным политическим успехом сил мира и демократии. Вот почему Устав ООН, бесспорно, представляет собой один из самых выдающихся международных документов современности. Известно, что лучшая проверка - это проверка временем. Устав ООН выдержал испытание временем.

В самом деле, лишь в тех случаях, когда ООН действовала в строгом соответствии с ее Уставом, она достигала положительных результатов в своей деятельности, способствовала укреплению мира и приносила определенную пользу народам. И, наоборот, всякий раз, когда ее Устав нарушался, это затрудняло ее нормальную деятельность и, по существу, обрекало ООН на бездействие и неудачи, она не справлялась должным образом со своими задачами.

На последнем заседании конференции в Сан-Франциско Трумэн, бывший в то время президентом США. заявил: «Если мы не сумеем использовать Устав, мы окажемся предателями по отношению ко всем, кто положил свою жизнь за то, чтобы дать нам возможность свободно и в условиях безопасности собираться здесь для обсуждения и принятия этого Устава, Если мы, - продолжал он, - попытаемся использовать его в эгоистических целях - в интересах какой-либо одной нации или небольшой группы наций, - мы также будем виновны в таком предательстве».

Более чем за пятидесятилетнюю историю ООН были случаи, когда Запад пытался поставить организацию на службу своей политике, использовать ее в качестве орудия подавления национально-освободительного движения и вмешательства во внутренние дела современных государств и народов.

Так было в 1950 гг., когда Запад организовал вооруженную интервенцию в Корее, прикрывая ее голубым флат ом ООН, так было, когда «голубые каски», как именуются солдаты ООН, были использованы в Конго (Леопольдвиль).

Автору этих строк привелось трижды посетить США и быть на экскурсии по зданию ООН. Штаб квартира ООН размещается в удобном 39-этажном здании на острове Манхэттен в Нью-Йорке. Участок земли площадью в 18 акров (7,3 га), на котором расположились парк и архитектурный комплекс ООН, подарен Организации миллиардером Рокфеллером и является ныне международной территорией. Рассказывали, что Рокфеллер приобрел этот участок земли за 8 млн. долларов на берегу Ист-Ривер в районе завален и хибар. Цены на прилегающие участки земли немедленно вздорожали, район стал стремительно преображаться. Там, где некогда грохотала надземка нью-йоркского метро, выросли алюминиево-стеклянные небоскребы и стилизованные гостиницы, модернистские жилые дома. Бум превратил этот район в один из фешенебельных в Нью-Йорке.

На строительство небоскреба ООН на Ист-Ривер американское правительство предоставило Организации заем в 65 млн. долларов, который ООН своевременно погасила из своего бюджета.

Напоминающее спичечную коробку здание ООН заковано в бетон, сталь, стекло и алюминий. Это, собственно, не одно здание, а три взаимосвязанных основных сооружения: 39-этажный небоскреб, где размещаются офисы (учреждения) Секретариата ООН; приземистое, вытянутое параллельно реке здание конференции, в котором находятся залы Совета Безопасности, Экономического и Социального Совета, фойе, бары и рестораны; здание Генеральной Ассамблеи, в котором помимо зала пленарных заседании расположены также четыре зала, где заседают комитеты Ассамблеи.

Войти в главный вестибюль Генеральной Ассамблеи можно через внушительные стальные двери. Это - дар Канады, Справа внимание посетителей не может не привлечь маятник Фуко, который мерно покачивается, символизируя вечное движение. Это - дар Голландии. Слева красуется подарок Греции - древний бронзовый Зевс. А если вскинешь голову, в глаза бросается сделанный из блестящего металла ослепительный макет первого советского спутника, подаренный ООН Советским правительством. Он как бы символизирует власть человека над неизведанными силами природы. Позже появился дар США - лунный грунт.

Зал рассчитан на 2500 человек. Были времена, когда делегаты в полном составе занимали лишь половину зала. Меняется мир, меняется и ООН. Зал заседаний стал тесен. Членский состав ООН за время ее существования увеличился почти в четыре раза. Главным образом за счет государств, образовавшихся в результате распада колониальной системы. Сейчас Членами ООН являются 189 государств. Причем показательно то, что новые молодые независимые государства сразу же после провозглашения политической независимости считают своим долгом стать членами ООН. В этом находит свое выражение их вера в Организацию Объединенных Наций, их уважение к уникальнейшей в истории человечества политической организации, которая обладает такими качествами, каких нет у других международных организаций в современном мире.

1.2 ГЛАВНЫЕ ОРГАНЫ ООН И ИХ ФУНКЦИИ

В качестве главных органов ООН в статье 7 ее Устава названы Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Международный суд, Совет по опеке, Секретариат.

Генеральная Ассамблея является единственным органом, в котором представлены все государства - члены. Каждый из них имеет равноправное положение независимо от его величины, мощи и значения. Каждый член Организации имеет в Генеральной Ассамблее только один голос, хотя в состав каждой делегации, в соответствии с 9 статьей Устава ООН, может входить до пяти представителей.

Решения Генеральной Ассамблеи по важным вопросам принимаются большинством в две трети присутствующих и голосующих членов Ассамблеи Генеральная Ассамблея собирается на очередные ежегодные сессии в третий вторник сентября и на такие специальные сессии, которых могут потребовать обстоятельства. Специальные сессии созываются Генеральным Секретарем по требованию Совета Безопасности или большинства Членов Организации, - говорится в статье 20 Устава ООН.

В статье 10 Устава записано, что Генеральная Ассамблея обладает правом обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава и выносить по ним рекомендации Членам ООН. Она рассматривает общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, может делать в отношении этих принципов рекомендации Членам Организации или Совету Безопасности, - отмечается в статье 11 Устава.

Генеральная Ассамблея имеет ряд значительных полномочий, связанных с внутренней жизнью ООН: избирает 10 непостоянных членов Совета Безопасности, а также 54 членов Экономического и Социального Совета и 15 членов Международного Суда, она формирует целый ряд других органов, комиссий и комитетов. Все органы Объединенных Наций, включая Совет Безопасности, представляют на рассмотрение Ассамблеи ежегодные и специальные доклады.

Ассамблея по рекомендации Совета Безопасности принимает новых членов и назначает Генерального Секретаря ООН.

Генеральная Ассамблея рассматривает и утверждает бюджет всей Организации и предлагает ее расходы между государствами-членами в зависимости от доходов на душу населения каждой страны.

Регулярные сессии Ассамблеи длятся, как правило около трех месяцев. Ассамблея работает, как слаженный механизм. Обычно бывает два заседания в день. На каждом заседании выступает три-четыре оратора. Детальное обсуждение вопросов проходит в комитетах Генеральной Ассамблеи.

Первый комитет - по практическим вопросам и вопросам безопасности, включая вопросы разоружения.

Специальный политический комитет -- ему передается часть вопросов, входящих в компетенцию Первого комитета.

Второй комитет - по экономическим и финансовым вопросам.

Третий комитет - по социальным, гуманитарным вопросам и вопросам культуры.

Четвертый комитет - по вопросам опеки и несамоуправляющихся территорий. В нем рассматривались вопросы ликвидации колониализма. В связи с распадом колониализма и предоставления последней несамоуправляющейся территории статуса самоуправления, четвертый комитет выполнил свои полномочия.

Пятый комитет - по административным и бюджетным вопросам.

Шестой комитет - по правовым вопросам.

Кроме того, на каждой сессии Ассамблеи создается Генеральный комитет, который занимается организационными вопросами сессии и Комитет по проверке полномочий.

Официальными языками ООН вначале были английский, испанский, китайский, русский, французский, а позже и арабский язык. С момента создания ООН рабочими языками были английский, французский и испанский. Последний используется в качестве рабочего языка в двух главных органах ООН - Генеральной Ассамблеи и Экономическом и Социальном Совете.

Однако по ряду причин, не имеющих никакого отношения к действительным интересам ООН, русский язык, являющийся официальным языком ООН с момента ее создания, до XXIII сессии Генеральной Ассамблеи официально не был введен в качестве рабочего языка. На XXIII сессии Генеральная Ассамблея приняла решение об официальном включении русского языка в число рабочих в главных органах ООН - Генеральной Ассамблее и Совете Безопасности.

Благодаря настойчивым усилиям миролюбивых сил ООН приняла немало полезных решений по важным международным вопросам. К числу таких решений ООН в первые годы ее существования можно отнести резолюции Генеральной Ассамблеи о выдаче и наказании военных преступников, об осуждении пропаганды войны. В 1948г. Генеральная Ассамблея одобрила Всеобщую декларацию прав человека, развила и конкретизировала важные международно-правовые принципы защиты демократических прав и свобод, закрепленные в Уставе ООН. Она осудила англо-франко-израильскую агрессию против Египта. В активе Генеральной Ассамблеи и Конвенция о ликвидации всех форм расовой Дискриминации и многое другое.

Совет безопасности. Члены ООН возложили на Совет Безопасности "главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности". (Статья 24 Устава ООН). Этому исключительно важному органу предоставлены большие и четко определенные Уставом ООН полномочия. Он действует от имени всех членов ООН. Члены Организации обязались подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их в соответствии с Уставом. Таким образом, Совет Безопасности является единственным органом ООН, уполномоченным принимать решения, обязательные для всех членов Организации.

Совет Безопасности состоит из пятнадцати Членов Организации: 5 постоянных и 10 непостоянных. Постоянными членами Совета Безопасности являются Китайская Народная Республика, Россия, Франция, Англия и США. Генеральная Ассамблея избирает десять других Членов Организации в качестве непостоянных членов Совета Безопасности, уделяя, в особенности, должное внимание, в первую очередь, степени участия Членов Организации в поддержании международного мира и безопасности и в достижении других целей Организации, а также справедливому географическому распределению (см. статью 23 Устава ООП).

Совет Безопасности имеет право рекомендовать пути и средства мирного урегулирования международных споров.

В случае угрозы миру, нарушения международного мира или актах агрессии Совет Безопасности уполномочивается принимать принудительные меры для того, чтобы восстановить международный мир и безопасность. Эти меры включают полный или частичный перерыв в экономических и дипломатических отношениях, перерыв морских, воздушных и железнодорожных средств сообщения, а также почтово-телеграфной связи. В качестве крайней меры для пресечения или предупреждения агрессии предусмотрено использование по решению Совета вооруженных сил государств - членов. Численность контингентов вооруженных сил, планы их действий и срок пребывания определяются Советом Безопасности (см. Статьи 46 и 47 Устава ООН).

Каждый член Совета Безопасности имеет один голос. Для решения вопросов по существу требуется большинство в девять голосов, но эти девять должны включать голоса всех постоянных членов Совета. В этом состоит суть правила единогласия пяти постоянных членов Совета Безопасности, которое обычно принято называть правом вето. Право вето - исключительно важный принцип, закрепленный в Уставе ООН. Еще при выработке Устава ООН на конференции в Сан-Франциско самые длительные и горячие трения развернулись именно по вопросу о правиле единогласия постоянных членов Совета Безопасности - органа, обладающего наибольшими полномочиями в системе ООН.

Экономический и социальный Совет (ЭКОСОС) - орган ООН, создан в 1946 г. Состоит из 54 членов, треть которых ежегодно переизбирается ГА ООН, ЭКОСОС призван под руководством ГА ООН осуществлять задачи и принципы ООН в международном сотрудничестве в экономической и социальной областях. Вспомогательными органами Совета являются 5 региональных комиссий: Европейская Экономическая Комиссия, Экономическая и Социальная Комиссия для Азии и Тихого океана, Экономическая комиссия для Африки, Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии, Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна и свыше 20 постоянных комитетов и комиссий (по природным ресурсам, планированию развития, применению достижений науки и техники в целях развития, положению женщин, народонаселению, правам человека и др.) Высший орган ЭКОСОС - созываемая трижды в год сессия.

Совет по опеке - орган ООН, действовал под руководством ГА ООН. Создан в 1946 г. с целью обеспечить, чтобы правительства, отвечающие за управление подопечными территориями, приняли надлежащие меры для их подготовки к самоуправлению и независимости. В 1994 г. Совет Безопасности прекратил действие Соглашения по опеке ООН в отношении последней подопечной территории из числа первоначальных 11 - подопечной территории Тихоокеанские острова (Палау), которой управляли США. Таким образом система опеки выполнила свою задачу, поскольку все подопечные территории достигли самоуправления и независимости. Совет по опеке, изменив свои правила процедуры, будет теперь проводить свои заседания тогда и там, когда и где это могут потребовать обстоятельства.

Международный суд является главным судебным органом ООН. Создан в 1945 г. Он состоит из 15 судей, избираемых ГА ООН. Международный суд ООН рассматривает лишь межгосударственные правовые споры (при согласии на такое рассмотрение спорящих государств). ГА ООН или Совег Безопасности могут запрашивать от Международного суда консультативные заключения по любому юридическому вопросу.

Секретариат работает под руководством Генерального секретаря. Он отвечает за выполнение текущей работы, находится в распоряжении различных органов ООН и реализует разработанные ими программы и политику. Он проводит исследования, готовит переговоры и конференции и информирует мировую общественность. Частью Секретариата являются его отделения в Женеве, Вене, Найроби, Бангкоке и других городах.

Генеральный секретарь - главное административное должностное лицо ООН - назначается ГА по рекомендации Совета Безопасности. В рамках предоставленных полномочий он может обратить внимание Совета Безопасности на любое обстоятельство, которое, по его мнению, угрожает обеспечению международного мира и безопасности. Генеральный секретарь представляет ГА годовые доклады о работе ООН, принимает участие в заседаниях ГА, СБ, ЭКОСОС, Совета по опеке и исполняет другие, порученные ему этими органами функции.

Система Организации Объединенных Наций включает ООН с ее главными и вспомогательными органами.

ООН - это в известном смысле уникальный форум в современном мире, где регулярно могут встречаться представители государств с раз личными социально-экономическими системами, с отличающимися взглядами, с различными заботами и нуждами. Каждое государство может здесь изложить свою позицию. При отсутствии ООН положение в мире было бы гораздо сложнее.

Устав ООН - единственный в своем роде документ в послевоенной истории, воплотивший в себе общепризнанные нормы международного права.

С начала 90-х гг. во всех добрых делах Организации Объединенных Наций, направленных на обеспечение и укрепление всеобщего мира, активную роль играет наша молодая Республика. Участие в работе ООН не только позволяет каждому государству изложить свою официальную позицию, но и дает возможность устанавливать контакты и проводить неофициальные переговоры и дискуссии между главами государств, министрами иностранных дел, ответственными представителями различных стран. А такие неофициальные встречи имеют в современной дипломатии важное значение. Они помогают лучше уяснить взгляды и намерения того или иного государства, понять его позицию по сложным и важным международным вопросам.

Рассматривая ООН в качестве коллективного инструмента поддержания всеобщего мира и безопасности, все миролюбивые силы стремятся к тому, чтобы деятельность ООН была плодотворной, хотят видеть ее действенной и авторитетной.

1.3 ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ООН

За более чем 50 лет существования Организации Объединенных Наций мир изменился: появились десятки новых государств, человечество добилось впечатляющего научно-технического прогресса. В то же время мир сталкивается с прежними проблемами: войны, голод, нищета и неравенство не исчезли с лица земли, хотя именно на их устранение были направлены усилия Организации Объединенных Наций. Не удивительно, что именно со стороны стран, где эти проблемы стоят наиболее остро, слышны наиболее скептические оценки деятельности ООН и призывы к радикальным изменениям этой организации.

Республика Казахстан занимает в вопросе реформы ООН взвешенную позицию. С одной стороны, поспешность в перестройке ООН, по нашему мнению, может привести к серьезной дестабилизации мира. Ибо по существу демонтажу подвергается уникальная организация, состоящая из различных государств - больших и малых. В то же время, ООН не может оставаться закостенелой организацией, равнодушной к кардинальным изменениям на геополитической карте современного мира.

Позиция Казахстана относительно реформирования ООН была изложена в выступлении Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева на специальном торжественном заседании ГА 22 октября 1995 г.

Это: расширение состава Совета Безопасности; усиление его роли в решении глобальных и региональных систем безопасности; создание Фонда миротворческих сил; проведение сессии ГА ООН со специальным пунктом повестки дня «Реформы Организации Объединенных Наций - достойный ответ на вызовы XXI века», и т.д. Рассмотрение последнего предложения нашло свое отражение при проведении саммита тысячелетия с аналогичной повесткой дня.

Но эти акции должны быть осторожными и выверенными, согласованы с ведущими субъектами международного права. Необходимо в столь щепетильном вопросе иметь всеобъемлющий консенсус. В противном случае существует реальный риск разбалансировки всей системы международных отношений.

Позиция США. По мнению бывшего Президента США Б. Клинтона, ООН должна быть реформирована таким образом, чтобы сохранить свою актуальность и играть еще более значительную роль в продвижении к свободе, миру и процветанию. Госсекретарь США У. Кристофер отметил, что самым весомым аргументом в поддержку ООН является ее реформа и предложил следующие меры, которые, по мнению Администрации США будут способствовать повышению ее эффективности;

ликвидация одних программ, которые уже достигли своих целей и объединение других, функциональные цели которых совпадают;

введение моратория на крупные конференции ООН и концентрация усилий на выполнении уже принятых обязательств;

обеспечение подотчетности и подконтрольности Секретариата ООН;

совершенствование возможностей ООН по быстрому реагированию и выработке справедливой шкалы взносов на цели проведения ОМП (операции по поддержанию мира);

Но как реформировать Совет Безопасности, являющийся важнейшим органом ООН? Большинство политиков считают, что 5 постоянных его членов - США, Россия, Франция, Китай, Великобритания - отражают геополитическую ситуацию 1945 г., но не начала XXI века. Идея расширения Совета Безопасности путем включения в него Японии и Германии кажется простой и очевидной. Кстати, эту идею поддерживает и Казахстан. Выступая на 50-й юбилейной сессии ООН, президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев сказал, что основным концептуальным элементом ООН стало бы усиление роли Совета Безопасности в решении глобальных проблем современности. Для этого прежде всего Германия и Япония должны были бы войти в Совет в качестве полноправных членов. Одновременно следовало бы предпринять меры к более широкому участию государств всех регионов мира в этом органе. Казалось бы очень верное замечание, но на деле все не так просто, ибо изменение состава Совета Безопасности могло бы повлечь за собой целый ряд изменений. Чем не заслуживают быть представленными в Совете Безопасности, например, такие большие государства, как Индия и Нигерия? В то же время малые страны требуют, чтобы количество непостоянных членов Совета Безопасности также было бы значительно увеличено. В мае 1998 г. постоянный представитель Республики Казахстан при ООН Акмарал Арыстанбекова выступила по этой проблематике в рабочей группе. Она отметила, что преобразование Совета Безопасности с учетом изменений в международных отношениях является ключевым моментом обновления более справедливого представительства государств-членов ООН в Совете Безопасности с целью придания сбалансированного характера, укрепления его авторитета и повышения эффективности работы. А.Арыстанбекова подтвердила позицию Казахстана о расширении Совета Безопасности как за счет постоянных, так и непостоянных членов, включением в него Германии и Японии, а также трех развивающихся стран от Азии, Африки, Латинской Америки и Карибского бассейна в целях обеспечения баланса интересов и адекватною отражения существующих геополитических реалий. Большая «пятерка» обеспокоена перспективой потери монополии на принятие решений в относительно камерном Совете Безопасности. Поэтому вопрос о расширении Совета Безопасности удалось отложить на неопределенное время, пока не будет найден взаимоприемлемый консенсус. Вместе с тем, в предложении Казахстана содержится, что область применения вето должна быть ограничена лишь мерами по принудительному поддержанию мира. Это позволит уменьшить различия между постоянными и непостоянными членами Совета Безопасности, а также обеспечит невозможность использования вето для отсрочки выполнения решений по широкому кругу вопросов, которыми занимается Совет.

В изменившихся со дня создания ООН и принятия Устава условиях, ранее применявшаяся Организацией практика постоянной адаптации нас больше устраивать не будет. Для того, чтобы успешно работать в предстоящем столетии, Организация Объединенных Наций должна раскрыть свой собственный существенный потенциал: взаимодополняющие и взаимоукрепляющие механизмы, существующие внутри нее. Иными словами реформа ООН должна быть радикальной, а не постепенной. В этой связи необходимо предпринять, как считает Генеральный Секретарь ООН Кофи Аннан, три шага. Каждый из них требует поддержки со стороны государств-членов.

Первый шаг связан с созданием в рамках Секретариата ООН надлежащих структур, которые позволят Организации функционировать в качестве единого механизма в ее многообразных сферах деятельности. Это не означает, что все будут шагать в ногу тесным строем. Это не подразумевает и отрицания конкретных характерных черт, присущих каждому компоненту такого механизма. Вместе с тем, это требует того, чтобы Организация была в состоянии использовать входящие в нее подразделения на стратегических направлениях. Избегая параллелизма и дублирования в их работе, не говоря уже о конкуренции между ними. На достижение этой цели направлены многие из предложений по реформе, наиболее важные из которых предусматривают создание должности первого заместителя Генерального Секретаря, Группы старших руководителей, Группы стратегического планирования, четырех секторальных исполнительных комитетов и Группы Организации Объединенных Наций по вопросам развития.

Второй ключевой шаг связан с перераспределением функций между директивными органами Организации и Генеральным Секретарем. Главным образом по причинам, связанным с характерной для эпохи «холодной войны» практикой блоковой политики, в основе значительного числа факторов, сковывающих Организацию, лежат директивные решения. Государства-члены требуют и заслуживают отчетности, однако Секретариату так же необходима гибкость для выполнения возложенных на него задач наиболее эффективным с точки зрения затрат образом. Нынешняя ситуация не отвечает интересам ни одной из сторон. На решение этой проблемы направлены несколько предложений Генерального Секретаря ООН Кофи Аннана по реформе, в том числе рекомендации, касающиеся упорядочения повестки дня и работы Генеральной Ассамблеи, принятия положений, лимитирующих новые мандаты, и что наиболее важно - перехода к составлению бюджета, ориентированного на конкретные результаты.

Наконец, даже в рамках самой эффективной из систем определяющую роль играют кадры. Сотрудники Организации Объединенных Наций представляют собой ценнейший ресурс, который в определенной мере растрачивается по причине наличия правил и положений, которые не стимулируют, а затрудняют эффективное выполнение их функций. Организации необходима жизнеспособная программа развития карьеры, реальные критерии и оценки результатов работы в сочетании с действенными механизмами поощрений и взысканий, а также корпоративная культура, которая вселяет энтузиазм в тех, кто ей служит, и объединяет их.

Обновленная Организация Объединенных Наций, своевременно реагирующая на вызов современности, не только обогатится сама по себе, но и придаст чувство уверенности в новом столетии.

Большинство государств - членов ООН выступает за реформирование ее. Они осознали, что никакая международная структура в начале XXI века не сможет эффективно решать проблемы глобальной безопасности и социально-экономического развития, если она не будет учитывать новые глобальные балансы, уже сегодня проявляющиеся в формировании новых центров силы в Западной Европе, Юго-Восточной Азии и Северной Америке.

ГЛАВА 2. Казахстан и Организация Объединенных Наций

2.1 УЧАСТИЕ КАЗАХСТАНА В РАБОТЕ СЕССИИ И ГЛАВНЫХ КОМИТЕТОВ ГА ООН

Вступление Казахстана в Организацию Объединенных Наций 2 марта 1992 года явилось исторической по своему значению акцией, которая символизировала вхождение нашей страны в мировое сообщество в качестве подлинно независимого государства.

Казахстан пришел в ООН не просто в качестве нового члена мирового сообщества, но как государство, занимающее активную позицию по самым актуальным международным проблемам современности, стоящее в авангарде движения за ядерное разоружение. Закрытие в 1991 году Семипалатинского ядерного полигона и принятие в 1992 году в Лиссабоне обязательств по присоединению к ДНЯО в качестве безъядерного государства обеспечили Казахстану высокий авторитет и моральное право выдвигать с высокой трибуны Генеральной Ассамблеи ООН собственные инициативы в сфере международной безопасности.

Первым форумом, в котором казахстанская делегация приняла участие в качестве представителя независимого государства, стала 47-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН, проходившая осенью 1992 года. На этой сессии с развернутой речью о международной политике Казахстана выступил Президент Н.Назарбаев.

Рассматривая изменения в мировом сообществе и новую роль ООН в мире, Н.Назарбаев заявил: "На проходящей сессии Генеральной Ассамблеи уже обозначилось понимание новых реалий, требующих определения новой повестки дня для целостного мира. При этом я рассматриваю превентивную дипломатию как систему политических, социально-экономических мер, направленных на предотвращение возгорания очагов потенциальной напряженности. Важное место в ней достойное место в рядах той части мирового сообщества, которая на практике содействует поддержанию глобальной безопасности.

В ООН высоко оценивается активная роль руководства Казахстана в области разоружения и укреплении режима нераспространения ядерного оружия, приверженность нашего государства всем заключенным международным соглашениям в этой сфере. Твердая позиция и практические шаги Казахстана по полному прекращению ядерных испытаний вызывают заслуженное уважение мирового сообщества. Присоединение Казахстана к Договору СНВ-1 и Договору о нераспространении ядерного оружия приветствовали в своих выступлениях Главы государств и правительств на 49-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, Конференции ООН по продлению действия ДНЯО в 1995 году. Генеральная Ассамблея ООН во всех своих резолюциях, принимаемых по вопросам разоружения и нераспространения ядерного оружия, с удовлетворением отмечает этот факт.

Как заявил на проходившей 29-30 августа 2001 года в Алматы международной конференции "XXI век: навстречу миру, свободному от ядерного оружия" заместитель Генерального секретаря ООН В.Петровский, "для международного сообщества Казахстан представляет собой убедительный пример того, каким образом можно содействовать освобождению нашей планеты от средств самоуничтожения ответственным политическим поведением, весомым словом и практическими делами".

30 сентября 1996 года Министр иностранных дел от имени Казахстана подписал Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ). Участниками этого договора являются 160 государств. В том, что этот исторический документ был заключен, есть и заслуга Казахстана, принципиальная позиция и практические шаги которого в этом вопросе хорошо известны и пользуются поддержкой. Подписав этот Договор, наша страна внесла значительный вклад в создание глобальной мониторинговой сети. Для калибровки оборудования в целях отслеживания сейсмических событий используется уникальная инфраструктура - Семипалатинский полигон. Это позволяет казахстанским специалистам в полной мере участвовать в международной деятельности в этой области.

Наша страна придает большое значение сохранению мира и безопасности в Центральной Азии и заинтересована в реализации инициативы по созданию в регионе зоны, свободной от ядерного оружия. Казахстан конструктивно участвует в переговорном процессе относительно создания такой зоны. При содействии ООН уже проведена значительная работа группой экспертов пяти Центрально-азиатских стран по согласованию текста будущего договора. Такая зона в Центральной Азии могла бы укрепить режим нераспространения и глобальную безопасность.

Придавая большое значение повышению эффективности мер по обеспечению международной безопасности, Казахстан активно поддерживает миротворческую деятельность ООН. Разделяя мнение государств-членов Организации о необходимости расширения и укрепления миротворческих усилий ООН, Казахстан, Кыргызстан и Узбекистан в декабре 1995 года подписали Соглашение о создании совместного миротворческого батальона в Центральной Азии под эгидой ООН. В своем обращении к Генеральному секретарю ООН Главы трех Центрально-азиатских государств предложили рассмотреть вопрос о возможности участия батальона в будущих миротворческих операциях ООН.

Создание Центрально-азиатского миротворческого батальона получило поддержку в ООН и было расценено Генеральным секретарем как вклад государств региона в обеспечение международной безопасности. В начале 1996 года Казахстан стал 51-м государством, присоединившимся к системе резервных соглашений ООН для возможного участия в операциях по поддержанию мира. На сегодняшний день уже 65 государств-членов Организации участвуют в резервных соглашениях и подтвердили свою готовность предоставить ресурсы для миротворческих операций ООН.

Будучи членом ООН, Казахстан вовлечен в поиск решения многих политических проблем, в первую очередь, затрагивающих безопасность Центрально-азиатского региона. В связи с обострением ситуации в Афганистане в октябре 1996 года в Алматы состоялась встреча руководителей Казахстана, России, Узбекистана, Кыргызстана и Таджикистана, принявших совместное заявление по данному вопросу. В соответствии с принятым на Саммите решением, наша страна совместно с названными государствами инициировала проведение специального заседания Совета Безопасности ООН по вопросу о положении в Афганистане (16 октября 1996 г.). По его итогам принята известная резолюция 1076 СБ ООН, соавторами которой стали государства-участники Алматинской встречи и ряд других стран, включая США, Германию, Италию, Чили и Республику Корея.

Еще одна встреча лидеров Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана, Таджикистана и спецпредставителя Президента России состоялась в августе 2000 года. На ней была рассмотрена сложившаяся ситуация в связи с распространением афганского конфликта на Центральную Азию и проникновением вооруженных бандформирований на территорию стран региона. Участники встречи приняли обращение к ООН, ОБСЕ и другим международным и региональным организациям с призывом принять незамедлительные меры по решению афганской проблемы, ухудшающей ситуацию в сфере безопасности в Центральной Азии.

Проявляя обеспокоенность отсутствием позитивных результатов в деле афганского урегулирования, Президент Н.Назарбаев во время Саммита тысячелетия ООН в сентябре 2000 года обратился с призывом созвать специальное заседание Совета Безопасности, посвященное рассмотрению ситуации в Афганистане и Центральной Азии, для разработки практических мер по ее стабилизации. Это заседание могло бы стать стартовым мероприятием, предваряющим собой начало принятия международным сообществом целого ряда широкомасштабных комплексных политических, экономических и гуманитарных мер. Оно позволило бы заинтересованным странам по-новому взглянуть на афганскую проблему, высветить недоработки и недочеты международного сообщества, а также выявить дополнительные возможности для вывода на мирные рельсы процесса урегулирования ситуации в Афганистане.

Казахстан считает, что усилия государств должны быть направлены на то, чтобы вселить афганскому народу надежду на возможность оказания широкомасштабной помощи со стороны мирового сообщества в восстановлении разрушенной войной экономики Афганистана. Отдельные меры - будь то эмбарго на поставки оружия или спорадические действия по борьбе с наркобизнесом, - не дадут долгосрочного эффекта. Эти меры должны стать неотъемлемой частью общего плана экономической реабилитации Афганистана, который, наряду с немедленным прекращением огня между противоборствующими афганскими группировками, привлечением международной экономической помощи, включал бы в себя такие элементы, как использование потенциала эмигрировавшей экономической, политической и интеллектуальной элиты страны для налаживания системы государственного управления, восстановления воли народов Афганистана к самостоятельному решению собственных проблем, решения проблем, связанных с образованием, здравоохранением и возрождением исторического и культурного наследия.

В перспективе Казахстан готов официально признать то правительство Афганистана, которое сможет реально консолидировать афганский народ вокруг себя, обеспечить соблюдение прав и свобод всех национальностей, населяющих Афганистан, ответственно решать внутренние проблемы страны и проводить миролюбивую внешнюю политику.

Позднее концептуальные подходы Казахстана к урегулированию ситуации в Афганистане были распространены в качестве документа Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи на 55-й сессии в апреле 2001 года.

Сбалансированный и реалистичный подход Казахстана к мировым политическим проблемам, его позиция при голосовании по острым и чувствительным вопросам повестки дня ГА ООН получают в целом позитивную оценку на этом международном форуме. Наша страна, будучи членом Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Организации Исламская Конференция, Межпарламентского Союза и Организации экономического сотрудничества, выступает соавтором принимаемых Генеральной Ассамблеей резолюций, направленных на укрепление сотрудничества указанных объединений с ООН.

Позиция нашего государства в ООН формируется на основе учета интересов Казахстана по всему комплексу вопросов, рассматриваемых Организацией Объединенных Наций. При этом особое внимание уделяется укреплению сотрудничества с ООН в области экономики, экологии, социального развития, прогрессивного развития международного права, соблюдения прав человека, в сфере борьбы с организованной преступностью и наркобизнесом.

Во внешней политике Казахстана особое значение придается координации усилий с другими азиатскими государствами по дальнейшему развитию транспортных систем региона Центральной Азии и альтернативных путей выхода к мировым рынкам сбыта.

На 53-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Казахстан инициировал принятие резолюции по вопросам транзита в Центральной Азии. Проблема развития взаимосвязанных национальных и региональных транспортных инфраструктур для расширения сотрудничества между странами Европы и Азии приобретает все более актуальное значение.

Свидетельством возросшего интереса со стороны государств-членов ООН к затрагиваемым в резолюции вопросам, а также понимания важности проблемы формирования эффективной системы транзита в регионе стало присоединение ряда стран Восточной Европы к числу соавторов данной резолюции на 53-й сессии ГА ООН. Всего вместе с Казахстаном соавторами документа стали 19 государств-членов ООН: Азербайджан, Армения, Афганистан, Беларусь, Болгария, бывшая Югославия, Македония, Грузия, Иран, Кыргызстан, Монголия, Польша, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Турция, Узбекистан и Украина. Резолюция была без голосования принята на пленарном заседании Второго комитета.

...