Международная экономическая интеграция Центральной Азии

Однако, как уже отмечалось выше, сомнительно, что в ближайшем будущем Китай сможет противостоять Центральной Азии в военном отношении по еще одной очень простой причине: российские пограничники до сих пор охраняют границы Центральной Азии. Например, военный конфликт с Киргизстаном или Таджикистаном рискует втянуть Китай в военный конфликт с Россией. Стратегические интересы Китая не позволяют ему втягиваться в военное противостояние с Россией. До тех пор, пока стратегические интересы России и Китая совпадают, обуздывая гегемонию США в мире, это не выгодно обеим сторонам. Кроме того, Китай придает большое значение развитию добрососедских и взаимовыгодных отношений с Россией. Усиление внимания КНР к центрально-азиатскому региону могло бы повредить крепнущему российско-китайскому сотрудничеству. Китайское руководство неоднократно подчеркивало, что оно выступает за сохранение с центрально-азиатскими странами дружеских отношений и не стремится заполнить вакуум, образовавшийся в результате распада Советского Союза Ю.С. Песков. Проблемы и перспективы сотрудничества России и Китая со странами Центральной Азии - членами СНГ // Проблемы Дальнего Востока. 1997. №3. С.59. Тем не менее, некоторые московские аналитики уже сейчас предвидят возможность российско-китайского столкновения в Центральной Азии и предлагают обеспечить территориальное единство стран СНГ с помощью российского ядерного зонтика. Однако сегодняшняя структура безопасности Центральной Азии характеризуется сокращающимися военными возможностями России и желанием центрально-азиатских государств покончить с доминирующей ролью Москвы в вопросах взаимной безопасности. Как результат, возможная нестабильнось в Центральной Азии в будущем и стремление обеспечить собственную безопасность могут привести Китай к пересмотру российско-китайского «разделения труда» в Центральной Азии.

Военное же присутствие США в Центральной Азии также весьма заботит влиятельных аналитиков в Пекине. Они практически уверены в том, что кампания против Афганистана и военное присутствие США в Узбекистане и Киргизстане - не ответ на террористическую атаку на Соединненные Штаты, а часть долгосрочной стратегии по достижению глобального доминирования. В качестве подоплеки этого стратегического устремления указываются различные имперские цели: контроль над каспийской нефтью, стремление угрожать Китаю, Ирану и России, соединение НАТО с американско-японским альянсом и так далее. А за всеми этими целями Пекину рисуется самая глубокая - окружение Китая, его раскол и недопущение превращения его в великую державу. Тем не менее, несмотря на свои опасения и страхи, в событиях 11 сентября китайское руководство ясно увидело возможность заново определить и стабилизировать отношения КНР и США путем возрождения «общего врага», отсутствующего с 1991 года. В конце 90-х годов в Китае господствующим стало убеждение что «однополярная гегемония» США продержится еще достаточно долго, возможно, до середины 21 века. Из этого следует, что Китаю нужно приспосабливаться к этой гегемонии. Следует подчеркнуть, что к концу 2001 года стратегическое партнерство КНР и США было более прочным, чем когда-либо при президенте Клинтоне, хотя внутриполитические требования не дают администрации Буша громко заявить об этом.

Отбросит ли Пекин новую стабилизацию отношений КНР и США и попытается ли вытеснить вооруженные силы США из Узбекистана и Киргизстана? Ответ на этот вопрос скорее всего отрицательный. Вероятнее всего, о своей озабоченности Пекин предпочтет говорить лидерам США за закрытыми дверями в качестве друга и партнера по антитеррористической кампании, нежели делать это публично как враждебная и осажденная держава. Постоянное ухудшение отношений США и КНР в последние 13 лет, связанное с событиями на площади Тяньаньмынь в 1989, и постоянная конфронтация с США по поводу Тайваня поставили под угрозу жизненно важные отношения с Вашингтоном, от которых по-настоящему зависит модернизация Китая. Вряд ли Пекин, воссоздавая стратегическую основу для экономических отношений с Соединенными Штатами, отбросит это из-за иллюзорных подозрений по поводу зловещей политики США в отношении Китая и чрезмерной активности Соединенных Штатов в Центральной Азии.

На сегодняшний день для Китая наибольшее беспокойство вызывают рост национализма и возрождение ислама в Центральной Азии, а также возможное воздействие этих тенденций на безопасность в регионе и в самом Китае.

Однако последние годы стали периодом диалога и сотрудничества, пришедших на смену неопределенности и страху, существовавшим в первые годы после распада Советского Союза. Проблемы сотрудничества и безопасности региона наиболее четко были определены Китаем в основных пяти принципах мирного сосуществования со странами Центральной Азии: мир и сотрудничество, развитие экономических связей на взаимовыгодной основе, невмешательство во внутренние дела друг друга, взаимное процветание, прогресс и взаимопонимание.

В начале двадцать первого века Центральная Азия представляет для Китая потенциальный рынок для его растущей экономики, а также потенциальный источник весьма важных сырьевых материалов. Китай активно устанавливает связи со странами Центральной Азии в различных областях. Построены новые железнодорожные пути, связывающие Китай с Центральной Азией, создаются новые совместные предприятия, разрабатываются планы строительства газо- и нефтепроводов из стран Центральной Азии в Китай и дальше в страны Юго-Восточной Азии.

Особое значение Китай возлагает на сотрудничество со странами Центральной Азии в рамках «Шанхайской Организации Сотрудничества». Для Китая ШОС положила начало формированию принципиально новой системы субрегионального сотрудничества через тесное взаимодействие с Россией и четырьмя центрально-азиатскими странами с возможным последующим присоединением других стран, с учетом их согласия следовать принципам и обязательствам, заложенным в основу ШОС. В этом контексте Китай подчеркивает открытый характер деятельности новой организации, который имеет перспективное значение для всех стран-участниц. Помимо этого, ШОС важна Китаю и странам Центральной Азии как региональная организация, нацеленная на ликвидацию и предотвращение внешних угроз и вызовов благополучию, стабильности и безопасности региона. Другой важный элемент ШОС для государств-участников заключается в том, что на всех этапах продвижения процесса сотрудничества главным был и остается уровень доверия между всеми сторонами, особенно взаимодействие и партнерство двух постоянных членов Совета Безопасности ООН - Росcии и Китая, что при поддержке стран Центральной Азии должно служить основой укрепления созданной организации.

В заключение хотелось бы отметить, что, несмотря на некоторые проблемы, существующие сегодня в Китайско-Центрально-Азиатских отношениях, стратегия Китая по отношению к странам Центральной Азии заключается в последовательной политике дальнейшего развития экономического сотрудничества и поддержании политической стабильности в регионе через взаимное сотрудничество. Такого же принципа придерживаются и страны Центральной Азии, роль и влияние которых растет из года в год в азиатской и мировой политике.

Глава 3. Роль международных организаций в интеграционном процессе Центральной Азии.

3.1 Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС): задачи сотрудничества

Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) - международная экономическая организация, наделенная функциями, связанными с формированием общих внешних таможенных границ входящих в нее стран (Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан), выработкой единой внешнеэкономической политики, тарифов, цен и другими составляющими функционирования общего рынка.

Организация, ставшая правопреемницей Таможенного союза, создана в полном соответствии с принципами ООН и нормами международного права. Это четко структурированная система с довольно жестким механизмом принятия и реализации решений. Она обладает международной правосубъектностью. Сообщество и его должностные лица пользуются привилегиями и иммунитетами, необходимыми для выполнения функций и достижения целей, предусмотренных договором об учреждении ЕврАзЭС и договорами, действующими в рамках Сообщества. В 2003 году Евразийское экономическое сообщество получило статус наблюдателя в генеральной Ассамблее ООН. 6 декабря 2007 года в Нью-Йорке на 62-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН единогласно принята резолюция «Сотрудничество между ООН и Евразийским Экономическим Сообществом».

Цели Сообщества. ЕврАзЭС создано для эффективного продвижения процесса формирования государствами-участниками Таможенного союза Единого экономического пространства, координации их подходов при интеграции в мировую экономику и международную торговую систему.

Один из главных векторов деятельности организации - обеспечение динамичного развития стран Сообщества путем согласования социально-экономических преобразований при эффективном использовании их экономических потенциалов в интересах повышения уровня жизни народов.

В число основных задач Сообщества входит: завершение оформления в полном объеме режима свободной торговли, формирование единого таможенного тарифа и единой системы мер нетарифного регулирования; установление общих правил торговли товарами и услугами и их доступа на внутренние рынки; введение унифицированного порядка валютного регулирования и валютного контроля; создание общей унифицированной системы таможенного регулирования; разработка и реализация совместных программ социально-экономического развития; создание равных условий для производственной и предпринимательской деятельности; формирование общего рынка транспортных услуг и единой транспортной системы; формирование общего энергетического рынка;

создание равных условий для доступа на рынки сторон иностранных инвестиций; предоставление гражданам государств Сообщества равных прав в получении образования и медицинской помощи на всей его территории;

сближение и гармонизация национального законодательства; обеспечение взаимодействия правовых систем государств ЕврАзЭС с целью создания общего правового пространства в рамках Сообщества.

Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества был подписан 10 октября 2000 года в столице Казахстана Астане президентами Белоруссии - Александром Лукашенко, Казахстана - Нурсултаном Назарбаевым, Киргизии - Аскаром Акаевым, России - Владимиром Путиным, Таджикистана - Эмомали Рахмоновым.

Состав ЕврАзЭС. Членами Евразийского экономического сообщества с момента его образования являются пять государств - Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан. В мае 2002 года по просьбе руководства Молдавии и Украины этим государствам был предоставлен статус наблюдателя при ЕврАзЭС. В 2003 году была удовлетворена аналогичная просьба Армении. В январе 2006 года членом ЕврАзЭС стал Узбекистан.

ЕврАзЭС - открытая организация. Ее членом может стать любое государство, которое не только примет на себя обязательства, вытекающие из Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года и других действующих в рамках Сообщества договоров по списку, определяемому решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС, но и, по мнению членов ЕврАзЭС, может и намерено эти обязательства выполнять.

Статус наблюдателя при ЕврАзЭС может предоставляться государству или международной межгосударственной (межправительственной) организации по их просьбе. Наблюдатель имеет право присутствовать на открытых заседаниях органов ЕврАзЭС, выступать на этих заседаниях с согласия председательствующего, получать по мере необходимости открытые документы и решения, принимаемые органами ЕврАзЭС. Статус наблюдателя не дает права голоса при принятии решений на заседаниях органов ЕврАзЭС и права подписи документов органов ЕврАзЭС.

Структура руководящих органов ЕврАзЭС. К числу руководящих органов Сообщества относятся Межгосударственный совет, Интеграционный комитет, Межпарламентская Ассамблея, Суд Сообщества.

Межгосударственный совет. Это высший орган Евразийского экономического сообщества. В его состав входят главы государств и правительств стран Сообщества.

В мае 2002 года председателем Межгосударственного Совета избран Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев. В июне 2005 года на эту должность был избран Президент Белоруссии Александр Лукашенко. В июне 2006 года председателем Межгоссовета стал Президент России Владимир Путин. В октябре 2007 года на эту должность был избран Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмонов.

Межгосударственный совет рассматривает принципиальные вопросы Сообщества, связанные с общими интересами государств-участников, определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает решения, направленные на реализацию целей и задач ЕврАзЭС.

Межгосударственный Совет собирается на уровне глав государств не реже одного раза в год (2002 г . - Москва, 2003 г. - Душанбе, 2004 - Астана, 2005 - Москва, 2006 (внеочередной) - Санкт-Петербург, 2006 - Минск, 2007 - Душанбе), на уровне глав правительств - не реже двух раз в год.

Интеграционный Комитет. Это постоянно действующий орган Евразийского экономического сообщества. В его состав входят заместители глав правительств стран ЕврАзЭС. К числу основных задач Интеграционного Комитета относится обеспечение взаимодействия органов ЕврАзЭС, подготовка предложений по повестке дня заседаний Межгосударственного Совета, а также проектов решений и документов, контроль за реализацией решений, принятых межгосударственным Советом.

Секретариат. На это структурное подразделение возложена задача организации и информационно-техническое обеспечение работы Межгосударственного Совета и Интеграционного Комитета.

Секретариат возглавляет Генеральный секретарь Евразийского экономического сообщества. Это высшее административное должностное лицо Сообщества, назначаемое Межгосударственным Советом. В октябре 2001 года решением пяти президентов на эту должность был назначен представитель России Григорий Рапота. В октябре 2007 года он был назначен Полномочным представителем Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе. По решению шести президентов государств Сообщества новым Генеральным секретарем ЕврАзЭС стал представитель Казахстана Таир Мансуров. Место нахождения Секретариата город Алма-Ата (Казахстан) и город Москва (Россия).

Комиссия постоянных представителей. Главы государств, входящих в Сообщество, назначают постоянных представителей при ЕврАзЭС. Образованная ими Комиссия постоянных представителей предназначена для обеспечения работы Сообщества в промежутках между заседаниями Интеграционного комитета, а также рабочего взаимодействия между Сообществом и соответствующими органами, ведомствами и организациями государств ЕврАзЭС.

Межпарламентская Ассамблея. Это орган парламентского сотрудничества в рамках ЕврАзЭС, рассматривающий вопросы гармонизации (сближения, унификации) национального законодательства и приведения его в соответствие с договорами, заключенными в рамках ЕврАзЭС, в целях реализации задач Сообщества. Межпарламентская Ассамблея формируется из парламентариев, делегируемых парламентами стран Сообщества. В ее состав входят (по состоянию до вступления Узбекистана в ЕврАзЭС) 28 парламентариев от России, по 14 - от Белоруссии и Казахстана, по 7 от Киргизии и Таджикистана. Секретариат Межпарламентской Ассамблеи размещается в Санкт-Петербурге (Россия).

Суд Сообщества. Суд Сообщества обеспечивает единообразное применение договаривающимися сторонами Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества и других действующих в рамках Сообщества договоров и принимаемых органами ЕврАзЭС решений. Суд Сообщества рассматривает также споры экономического характера, возникающие между членами ЕврАзЭС по вопросам реализации решений органов ЕврАзЭС и положений договоров, действующих в рамках Сообщества, дает по ним разъяснения и заключения. Местонахождение Суда Сообщества - город Минск (Белоруссия).

Вспомогательные органы. В рамках Сообщества действует ряд вспомогательных органов. Активно работают созданные при Интеграционном Комитете Совет по энергетической политике, Совет по транспортной политике, Совет по пограничным вопросам, Совет руководителей таможенных служб, Совет руководителей налоговых служб, Совет министров юстиции и другие.

Объединенные в этих советах руководители ведомств шести государств совместно вырабатывают согласованную политику в соответствующих областях.

Бюджет ЕврАзЭС. Бюджет Сообщества на каждый бюджетный год разрабатывается Интеграционным Комитетом по согласованию с государствами Сообщества и утверждается Межгосударственным Советом.

Бюджет Сообщества формируется за счет долевых взносов: 40 процентов вносит Россия, по 15 процентов - Белоруссия, Казахстан и Узбекистан, по 7,5 процентов - Киргизия и Таджикистан.

Принятие решений в Сообществе. Межгосударственный Совет ЕврАзЭС принимает решения консенсусом. Принятые решения становятся обязательными для выполнения во всех странах - членах Сообщества. Исполнение решений происходит путем принятия необходимых национальных нормативных правовых актов в соответствии с национальным законодательством.

В Интеграционном Комитете решения принимаются большинством в две трети голосов. Количество голосов при принятии решений в Интеграционном Комитете соответствует взносу каждой стороны в бюджет Сообщества. Россия имеет 40 голосов, Белоруссия, Казахстан и Узбекистан - по 15, Киргизия и Таджикистан - по 7,5.

В случае, если за принятие решения проголосовали пять из шести сторон, но при этом оно не набрало большинства в две трети голосов, то вопрос передается на рассмотрение Межгосударственного Совета.

Основные приоритеты в деятельности ЕврАзЭС. К числу приоритетных направлений в деятельности ЕврАзЭС на ближайшую перспективу относятся:

Транспорт - решение проблемы единых тарифов, увеличение грузопотока, упрощение таможенных процедур, завершение внутригосударственных процедур по подписанным соглашениям, создание транснациональных транспортно-экспедиционных корпораций.

Энергетика - совместное освоение гидроэнергетических комплексов Центральной Азии и решение проблемы снабжения электроэнергией и водопользования, выход на единый энергетический баланс.

Трудовая миграция -социальная защита мигрантов, создание действенной системы регулирования и контроля за миграцией трудовых ресурсов, борьба с сопутствующей миграции преступностью, решение проблем, связанных с уплатой мигрантами и их работодателями налогов.

Аграрно-промышленный комплекс - согласование сельскохозяйственной политики государств ЕврАзЭС, формирование единого продовольственного рынка стран Сообщества, сокращение издержек на транспортировку, хранение, реализацию сельскохозяйственной продукции, образование новых рыночных институтов в этой сфере (страховых, банковских, лизинговых, биржевых и других).

Условия перемещения граждан стран, входящих в ЕврАзЭС, по территории Сообщества.

В соответствии с межправительственным соглашением граждане государств - членов ЕврАзЭС, независимо от места постоянного проживания, имеют право въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государств ЕврАзЭС без виз.

Порядок приобретения гражданства

В настоящее время в Сообществе действует упрощенный порядок приобретения гражданства. Поскольку межгосударственное соглашение, регламентирующее этот порядок, относится к числу международных, то согласно международным правилам оно обладает приоритетом над соответствующими национальными правовыми актами.

Права граждан государств, входящих в ЕврАзЭС, на получение образования в высших учебных заведениях стран Сообщества

В соответствии с заключенным соглашением, любой гражданин любой страны ЕврАзЭС имеет право поступать в любое гражданское высшее учебное заведение любой страны ЕврАзЭС на тех же основаниях, что и граждане той страны, на территории которой находится это высшее учебное заведение.

Выгоды для реального бизнеса

Выгоды от участия в ЕврАзЭС для реального бизнеса пяти стран заключаются прежде всего в том, что деловая активность развивается в рамках единого экономического пространства, которое поддерживается благодаря унификации национальных законодательств стран Сообщества и создания равных условий для хозяйствующих объектов, действующих на этом пространстве. При перемещении товаров и услуг, произведенных на территории ЕврАзЭС, через внутренние границы Сообщества не взимаются таможенные пошлины. За счет снижения трансакционных издержек товары, произведенные на территории стран ЕврАзЭС, становятся более конкурентноспособными по сравнению с товарами третьих стран. Немалую роль играет также возможность использования имеющегося потенциала инновационных технологий и интеллектуальных ресурсов пяти государств Сообщества.

В рамках ЕврАзЭС функционируют ряд советов и комитетов, среди которых:

· Совет по агропромышленной политике при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС

· Совет министров юстиции при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС

· Совет руководителей налоговых служб при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС

· Совет руководителей уполномоченных органов по регулированию рынков ценных бумаг при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС

· Совет руководителей органов страхового надзора и регулирования страховой деятельности при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС

· Совет по транспортной политике при Интеграционном комитете ЕврАзЭС

· Совет по энергетической политике при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС

· Совет по взаимному признанию и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях при Интеграционном комитете ЕврАзЭС

· Совет по социальной политике при Интеграционном комитете ЕврАзЭС

· Совет руководителей таможенных служб при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС

· Совет по здравоохранению при Интеграционном Комитете ЕврАзЭ

· Совет по финансово-экономической политике государств - членов Евразийского экономического сообщества

· Совет по пограничным вопросам государств-членов Евразийского экономического сообщества

· Совет руководителей центральных (национальных) банков государств-участников Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества

· Совет по сотрудничеству в области использования атомной энергии в мирных целях при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС

· Комиссия по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС

· Комиссии по взаимодействию в области экспортного контроля при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС

· Комиссия по техническому регулированию, санитарным, ветеринарным и фитосанитарным мерам в торговле при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС

· Комиссии по защите внутренних рынков государств-членов ЕврАзЭС при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС

Таким образом, ЕврАзЭС как международная экономическая организация, наделенная функциями, связанными с формированием общих внешних таможенных границ входящих в нее стран (Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан), выработкой единой внешнеэкономической политики, тарифов, цен и другими составляющими функционирования общего рынка играет огромную роль в сближении и формировании единого экономического центральноазиатского пространства.

3.2 Некоторые проблемы развития Шанхайской организации сотрудничества

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), со времени ее образования в 2002 году, существует уже шесть лет. А с момента создания "Шанхайской пятерки" в 1996 году, общий срок существования этой организации - 11 лет. В 2004 году в рамках ШОС начала действовать региональная антитеррористическая структура.

Таким образом, можно сказать, что это еще очень молодая организация. Сравнительно небольшой возраст ШОС говорит о том, что она еще далеко не безупречна и не совершенна в своей деятельности и нормотворческих процессах. Но вместе с тем это дает толчок к непрерывному совершенствованию и развитию организации в рамках решения своих основных задач.

Четкая конструктивная позиция - одна из главных задач ШОС. В определении конструктивной позиции ШОС существуют две основные концепции. Первая - политическая позиция ШОС - определяет характер и природу этой организации. Вторая - функциональная позиция - определяет цели и род деятельности организации.

Политическая позиция ШОС в теории четко определена в своих границах. В Уставе ШОС, ее заявлениях и декларациях, в руководящей доктрине и правилах, определяющих цели и сферы деятельности ШОС, особенно подчеркнут факт “ненаправленности” этой организации против других государств и организаций. В деятельности ШОС этот принцип является основополагающим. Вместе с тем, ШОС также отстаивает принцип собственной независимости. Поскольку ШОС управляет механизмом разрешения основных вопросов и проблем сотрудничества, со временем неизбежно расширение этой организации, распространение ее механизма на иные области и сферы. В то же время, расширение ШОС происходит на фоне серьезной трансформации международных отношений, что означает динамическое развитие конструктивной позиции ШОС. Развитие ШОС, трансформирование международных и региональных отношений, изменение приоритетов стран-участников - эти факторы могут привести ШОС к постепенной корректировке своей конструктивной позиции.

Четкая конструктивная позиция играет определяющую роль для развития ШОС. Утратив свое должное место, ШОС не сможет реализовать свои способности и потенциал, начнет терять доверие стран-участников, что повлияет на ее престиж и имидж. Четко определив свое место, ШОС повышает свои практические возможности, овладевает различными ресурсами, расширяет полномочия каждой из стран-членов организации, но вместе с тем повышает и их желание соответствовать целям и требованиям этой организации, подталкивает их, оказывая, таким образом “медвежью услугу”. Результатом этого может стать излишняя торопливость ШОС, что приведет к нежелательным результатам и убыточному положению организации.

Таким образом, определение конструктивной позиции ШОС - не просто организационный и технический вопрос, это также проблема, затрагивающая способность ШОС успешно развиваться в решении политических вопросов. Ученые из разных стран неординарно относятся к роли и месту ШОС и в частности, к антитеррористическому характеру этой организации. Каждый специалист исходит в первую очередь, из интересов своего государства и рассматривает развитие ШОС в этой перспективе, как механизм решения задач и проблем отдельных стран.

Роль и место ШОС каждый автор также может характеризовать по-своему. Российские и китайские авторы считают, что ШОС обладает дополнительными функциями в отношениях с крупными державами и решении геополитических задач. Более того, государства Центральной Азии питают большую надежду к ШОС в решении своих национальных проблем в вопросах безопасности и экономике.

Четкая конструктивная позиция ШОС - сложный и комплексный вопрос. Ее основные принципы должны соответствовать не только сущности ШОС, но и целям и задачам всех стран-участников, исходя из способностей и возможностей ШОС, условий развития международной и региональной обстановки. Конструктивная позиция ШОС должна быть динамичной, отвечать развитию и изменениям правил и установок ее политического организма. Конструктивная позиция ШОС постепенно расширяется, поднимается все выше и выше в классе, поэтому особенно важно развивать этот аспект именно через ШОС, а не через установки отдельных личностей и лидеров.

Безопасность и экономическое сотрудничество - две основные функции ШОС. Важнейшая проблема ШОС заключается в том, что ее современное развитие должно соответствовать в первую очередь аспектам безопасности и экономики. Эта проблема стала очевидной после событий 11 сентября 2001 г. и после падения режима “Талибан”; обстановка в Центральной Азии с точки зрения безопасности стала более благоприятной. Существует, однако, два полностью противоположных мнения на этот счет. Так, одни считают, что основным пунктом современного развития ШОС должна стать безопасность. По мнению председателя Комитета по международным делам Госдумы РФ К.Косачева, международное сообщество разочаровано антитеррористической политикой США, и экономическое сотрудничество в качестве главного направления развития ШОС будет непродуктивно. Есть и другая точка зрения, согласно которой центральной идеей ШОС наоборот, должно стать экономическое сотрудничество. Вне всякого сомнения, ШОС должна принимать во внимание все аспекты и безопасности и экономического сотрудничества, а также и другие аспекты. Уделение внимания аспектам безопасности и экономики теоретически не должно вызывать противоречий, на практике это также не вызывает конфликтов, а должная и рациональная политика ШОС должна стать самым важным элементом развития сотрудничества в этих областях. Нужно также понимать, что в ближайшей перспективе экономическое сотрудничество станет основным фактором непрерывного развития ШОС, а также важной составляющей долгой привлекательности ШОС для остальных стран-участников и других государств Центральной Азии.

Экономическое сотрудничество в рамках ШОС - не только экономическая, но и политическая проблема. Безопасность и экономическое сотрудничество одинаково важны, они дополняют друг друга и обоюдно развиваются. Тем не менее, безопасность и экономическое сотрудничество имеют разные особенности. Так, требования безопасности постепенно снижаются и в процессе разрешения этих проблем, необходимость сотрудничества в области безопасности также будет исчезать.

Реалии экономического сотрудничества несколько иные. Оно обладает расширенными способностями, все более и более развивается со временем, потребность в нем постепенно возрастает. Хотя безопасность уже долгое время является важным приоритетом развития государств Центральной Азии, шаг за шагом в регионе отмечается стабильность в сфере безопасности, возрастает потребность государств к экономическому сотрудничеству, и эта тенденция развивается во всем мире. Поэтому, в независимости от актуальности и долгосрочных перспектив в области безопасности, ШОС следует динамично повышать свое влияние в области экономического сотрудничества.

С точки зрения государств и региональных организаций, организации международного и регионального сотрудничества одновременно решать вопросы безопасности и экономическое сотрудничества довольно трудно. Обычно региональные организации на первое место ставят либо политику и экономику, либо безопасность.

Так, главная задача Европейского Союза - экономические и политические проблемы, организации блока НАТО - военная безопасность, АСЕАН - экономика и политика. ШОС интегрирует в себе все эти функции, к тому же концепция развития ШОС предполагает решение этих проблем в комплексе. Однако особенности безопасности и экономического сотрудничества совершенно различны, особенно в повседневной деятельности, а если ШОС будет расширяться, эти различия станут еще более явными. Эти проблемы очень важны, поскольку взаимодействие в рамках ШОС по этим двум аспектам может отразиться на независимости стран-участников, ввиду различных путей, стратегий, тактик, каналов развития экономического, политического и военного сотрудничества. Все это может развиваться вместе, но только не синхронно. Если ШОС будет действовать на внешних уровнях более тонко, это окажет содействие отношениям ШОС с различными нациями и организациями. Это также стимулирует дальнейшее расширение ШОС. Другие пути развития могут также быть эффективны для регулирования деятельности ШОС, но могут оказать и неопределенное влияние, и даже вызвать негативную критику в адрес организации.

Расширение - одна из основных проблем, стоящих перед ШОС. На сегодняшний день эта проблема приобретает решающее значение, так как ШОС, во-первых, провозгласила себя организацией, открытой по отношению к другим государствам. Во-вторых, до определенного этапа своего развития ШОС может реализовывать потенциал своего расширения. В дальнейшем, если другие государства соответствуют ее установкам, ШОС не будет долго ограничивать их желание вступить в организацию. Можно сделать вывод, что в случае успешного развития ШОС, многие государства в будущем выразят желание разделить интересы этой организации.

Таким образом, расширение ШОС приобретает определяющее значение, а прием новых государств не только изменит количество стран-участников, но также изменит ряд аспектов деятельности ШОС. Можно сказать, расширение ШОС еще более укрепит и консолидирует организацию, выведет ее на новый уровень. Но это расширение может также повести ее по пути ослабления и стагнации. Поэтому, расширение ШОС - не технический, а политический вопрос, и необходимо продемонстрировать все возможности расширения.

Дальнейшее расширение ШОС может несколько усилить и аспекты политической географии, с этой точки зрения важно расширение ШОС по направлению периферийных государств Центральной Азии. Здесь расположены такие государства, как Монголия, Туркменистан, Иран, Афганистан, государства Кавказа, Пакистан, Индия и др. Теоретически эти государства - потенциальные участники расширяющейся ШОС. Однако, по ряду внутренних и внешних причин, возможности присоединения этих государств очень неоднородны.

Туркменистан, государство, расположенное в Центральной Азии, единственное в этом регионе, не присоединившееся к ШОС. Во всех отношениях это самое близкое политике ШОС государство, обладающее наиболее толерантным характером. Однако Туркменистан проводит политику нейтралитета, не участвует в региональных организациях, что противоречит установкам ШОС. Кроме того. Туркменистан не выражает желания вступить в ШОС. Если в будущем Туркменистан сменит свою политику по отношению к ШОС, у него есть все возможности вступить в организацию, и ШОС не создаст для этого проблем.

Монголия - сравнительно небольшой кандидат на вступление, однако в ШОС нет особых разногласий относительно этого государства. В 2004 году Монголия стала первой страной-наблюдателем в ШОС, и это не случайно. С другой стороны, в Монголии нет факторов терроризма, сепаратизма, экстремизма, и эта страна не может оказать существенного влияния на антитеррористическую деятельность ШОС. С геополитическоц тоски зрения Монголия считается государством Северо-восточной Азии и приоритетность ее политики ориентирована на международные процессы в этом регионе.

По отношению к ШОС, Монголия обладает уникальным геополитическим значением. На северном и южном направлениях она граничит с Россией и Китаем. На западном и восточном направлениям - со странами Северо-Восточной и Центральной Азии. Таким образом, она может примыкать ко всем из вышеперечисленных направлений. Если же Монголия присоединится к ШОС, это будет способствовать установлению связей со всем регионом и создаст удачные предпосылки для взаимодействия стран-участников ШОС в Северо-восточной Азии. Таким образом, Монголия обладает жизненно важным стратегическим потенциалом в отношениях с ШОС и является наиболее важным фактором в дальнейшем развитии ШОС.

Индия и Пакистан проявляют интерес к ШОС. Эти два государства являются важными элементами международной и региональной антитеррористической структуры. На территории обоих государств действуют террористические организации, кроме того, в силу географической близости Южной и Центральной Азии террористические организации здесь имеют тесные взаимосвязи, иногда составляя единое целое. Поэтому Индия и Пакистан в вопросах борьбы с терроризмом легко найдут общий язык с ШОС.

С точки зрения экономического сотрудничества Южная Азия имеет выход в Индийский океан, а Китай, Россия и страны Центральной Азии заинтересованы в экспорте своих товаров через Индийский океан. Индия и Россия уже создали коридор "Юг - Север", связывающий Россию с Индийским океаном, а страны Средней Азии рассматривают Индию и Пакистан как один из способов выхода к морю. Поэтому и в сфере экономического сотрудничества Индия и Пакистан могут достаточно легко интегрироваться в ШОС.

Эти две страны имеют определенный вес на мировой арене, поэтому их возможное вступление в ШОС позволит расширить рамки организации в сферах политики, экономики, безопасности, приграничного сотрудничества, демографии, культуры и других. Но в случае вступления Индии и Пакистана в ШОС могут возникнуть следующие проблемы:

1. Если Индия одна вступит в ШОС, это отрицательно скажется на стабильности в Южной Азии. Если вступит один Пакистан, это приведет к усложнению внутренних связей между странами - участницами ШОС. Если же они вступят одновременно, то без существенного улучшения их двусторонних отношений ШОС сама станет жертвой индийско - пакистанских противоречий и взаимных нападок.

2. И Южная, и Центральная Азия являются частью обширного региона с острыми противоречиями и сложными проблемами. Вступление Индии и Пакистана в ШОС может привести к тому, что центр геополитического влияния ШОС сместится, направления деятельности чрезмерно расширятся, а ограниченные материальные ресурсы организации не смогут быть правильно употреблены.

3. Индия и Пакистан являются крупными государствами, их связи со странами - членами ШОС довольно сложные, поэтому их вступление может привести к нарушению структуры функционирования организации.

4. Поскольку обе этих страны обладают ядерным оружием, их принятие в ШОС может завести в тупик предпринимаемые в рамках ШОС меры по контролю над ядерным оружием.

5. Специфика положения Индии и Пакистана на международной арене в настоящее время такова, что невозможно предсказать, смогут ли эти страны вписаться в рамки ШОС.

Иран исторически имеет тесные связи с регионом Центральной Азии, он поддерживает постоянные связи со странами - членами ШОС. К тому же, позиции ШОС и Ирана по проблеме афганских талибов также совпадают. Но Иран располагается далеко на западе региона, и между ним и странами ШОС существует определенная геополитическая дистанция.

Иран проводит независимую внешнюю и внутреннюю политику, что достаточно сложно увязывается с политической линией ШОС. Между Ираном и США отношения очень напряженные, США занесли Иран в "черный список", и трудно предсказать, чем закончится это противостояние. Поэтому возможное вступление Ирана в ШОС может привести к возникновению целого ряда проблем.

В настоящее время происходит геополитическое сближение между странами Кавказа и Центральной Азии, иногда эти регионы даже рассматриваются как единое геополитическое пространство. Однако уровень развития Кавказа и Центральной Азии сильно отличается. Страны Центральной Азии считают себя полноценными азиатскими государствами, а вот Кавказ, находясь географически в Азии, в плане политики, экономики и культуры считает себя частью Европы.

Поэтому присоединение к ШОС для них означало бы движение в сторону Азии, в чем кавказские государства вряд ли заинтересованы. Исключением является мусульманское тюркоязычное государство Азербайджан, которое имеет возможность установления определенного уровня отношений с ШОС.

И, наконец, Афганистан, страна, которая имеет самое непосредственное отношение к безопасности Центральной Азии. Даже если движение "Талибан" будет полностью ликвидировано, все равно наибольшая угроза безопасности государств Центральной Азии будет исходить от Афганистана. Именно поэтому афганская проблема является объектом особого внимания для ШОС. В 2004 году временный президент Афганистана Х. Карзай участвовал в работе саммита ШОС, в ходе которого было заявлено об особом внимании ШОС к ситуации в Афганистане.

Тем не менее, в настоящее время существует много препятствий для вступления Афганистана в ШОС. Первая проблема - это протекционистская линия США в отношении Афганистана, что может впрямую повлиять на принятие решения по членству в ШОС. Во-вторых, принятие Афганистана в члены ШОС будет означать, что организация берет на себя ответственность за достижение безопасности и восстановление экономики в Афганистане, при этом неизвестно, хватит ли у ШОС ресурсов для достижения этих целей. Тем не менее, в будущем при благоприятном развитии обстановки Афганистан вполне может выйти на уровень соответствия критериям членства в ШОС.

ШОС обязана уделять внимание стабильности в Центральной Азии. В области безопасности главной задачей для ШОС является борьба с терроризмом и обеспечение безопасности границ, при этом вмешательство во внутренние дела стран региона недопустимо. Однако здесь может возникнуть следующая серьезная проблема. Как следует реагировать ШОС, если угроза стабильности ситуации в регионе возникает не в результате террористических атак, а как следствие конфликта между странами или внутриполитическая ситуация в одной из стран выходит из-под контроля? Здесь возникает дилемма. Если ШОС не вмешивается, стабильность ситуации в регионе будет подорвана, что может негативно сказаться на самой ШОС. Если же будет принято решение о вмешательстве, то это, во-первых, идет вразрез с декларируемыми ШОС принципами, во-вторых, политические последствия такого вмешательства будут лежать на самой ШОС. Выбор, что очевидно, весьма сложный, но вполне возможно, что ШОС придется его делать.

Поэтому ШОС следует расширить содержание своей концепции безопасности. Ведь практически все, имеющее отношение к безопасности и стабильности Центральной Азии, касается ШОС и должно находиться в ее ведении. ШОС следует постепенно расширять сферу сотрудничества в области безопасности, одновременно продолжая борьбу с терроризмом и укрепляя безопасность границ. Это означает, что сотрудничество в области безопасности в рамках ШОС должно развиваться в направлении принятия на себя определенной ответственности за безопасность и стабильность в Центральной Азии. Если эта задача окажется ШОС не по силам, встанет вопрос о компетентности этой региональной организации. Разумеется, необходимо выработать четкие принципы действий. Выработка единой позиции в рамках ШОС должна идти только путем переговоров. Если проблемы возникают между государствами, ШОС должна выступать в качестве посредника. Если возникшая проблема носит внутренний характер конкретного государства, но при этом серьезно сказывается на стабильности и безопасности всего региона, либо если к возникновению проблемы причастны внешние силы, либо если масштабы проблемы уже достигли уровня, при котором международное право допускает внешнее вмешательство - в таком случае ШОС может приступить к обсуждению вопроса о своем вмешательства. Оно может быть в форме операций по предупреждению вооруженного конфликта, примирению сторон, предоставлению экономической помощи, при этом не нарушая принципа государственного суверенитета.

ШОС должна совершить реальный прорыв в международных отношениях. Диалог и сотрудничество между ШОС и другими государствами и международными организациями уже поставлено на регулярную основу. В 2004 году на саммите в Ташкенте был принят "Устав наблюдателей при ШОС", что является реальным шагом вперед. Наибольшее внимание следует уделить развитию отношений ШОС с США и Организацией Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Эти отношения, с одной стороны, затрагивают такого неоднозначного партнера, как США, с другой стороны, речь идет о достаточно деликатной проблеме, т.к. только Китай и Узбекистан не являются членами ОДКБ, а возглавляет эту организацию Россия, в свою очередь являющаяся одним из главных участников ШОС. Повторюсь, это наиболее важный и наиболее сложный для ШОС диалог. Двойственность членства в ШОС и ОДКБ для ряда государств создает деликатную проблему разрешения возможных конфликтных ситуаций между этими организациями. ШОС и ОДКБ должны руководствоваться принципами укрепления партнерства и сотрудничества, все остальное было бы нелогичным и только ослабляло бы позиции каждой организации.

Между ШОС и ОДКБ уже установлены хорошие контакты на уровне технического сотрудничества. В конце января 2005 г. Антитеррористический центр СНГ совместно с Антитеррористической структурой ШОС утвердили список террористических организаций. Но еще более важно достичь стратегического сотрудничества и понимания на политическом уровне, выработать надежный механизм долгосрочного взаимодействия и партнерства.

Одна из важнейших форм сотрудничества ШОС и ОДКБ является совместное противодействие международному терроризму. Собственно, обе этих организации были созданы для борьбы с терроризмом. Преимуществом ШОС является разносторонность механизмов сотрудничества, недостатком - отсутствие общих вооруженных сил и контингентов войск быстрого реагирования. Российские ученые полагают, что в скором времени в рамках ШОС будут сформированы силы быстрого реагирования, которые смогут полностью обеспечить безопасность в Центральной Азии. Однако в ближайшем будущем это предложение едва ли будет реализовано.

Основной функцией антитеррористической структуры ШОС является сбор и анализ информации по Центральной Азии. Она не имеет вооруженных формирований и не может решать военные задачи. С этих позиций ОДКБ имеет несомненные преимущества: она имеет и коллективные вооруженные силы, и подразделения быстрого реагирования. А как показали события 11 сентября 2001 года, отсутствие материальных и особенно военных средств затрудняет реагирование на крупномасштабные террористические акты. Терроризм и теракты не связаны никакими государственными границами, это в полной мере относится и к Центральной Азии.

Но антитеррористическая деятельность осуществляется в пределах национальной юрисдикции. Когда в Центральной Азии происходили атаки террористов, государства боролись с ними, главным образом, в индивидуальном порядке. Налицо противоречие: терроризм не скован никакими границами, а борьба с ним серьезно ограничена существующими границами государств, что снижает ее эффективность. Да, ОДКБ недавно создала коллективные вооруженные силы, но поскольку Китай и Узбекистан не являются ее членами, силовое противостояние террористам в масштабах региона затруднено.

Сотрудничество между ШОС и ОДКБ может дать хороший взаимодополняющий эффект. Это не означает создания коллективных вооруженных сил ОДКБ и ШОС, хотя в будущем и это может стать реальностью. На сегодняшний день наиболее доступным способом в этой области является создание системы совместного военного сотрудничества, в рамках которой каждое государство предоставляет определенные средства и материальное обеспечение для организации и координации совместного силового реагирования при крупномасштабных терактах. Таким образом, ШОС и ОДКБ могут стать реальными партнерами в практических делах.

Дипломатические отношения между ШОС и США являются самыми сложными и нестабильными. В ШОС не выработана единая позиция относительно необходимости установления полноценных дипломатических отношений с США. Это может свидетельствовать как о том, что такие отношения еще не стали по настоящему актуальными для ШОС, так и об отсутствии единого мнения между участниками. Таким образом, присутствие США в Центральной Азии является важным фактором, влияющим на развитие ситуации, и этот фактор ШОС не может игнорировать. По мере развития ШОС и укрепления ее позиций в регионе США будут придавать большее значение роли ШОС и постепенно изменят свою позицию по отношению к данной организации. ШОС, в свою очередь, не в состоянии долго игнорировать факт присутствия США в Центральной Азии, поэтому ее членам необходимо выработать четкую позицию по этому вопросу.

3.3 Программа СПЕКА - региональная инициатива ЕС в Центральной Азии

Неоспорим тот факт, что Евразия является в современном мире континентом, где развиваются наиболее значимые международные события и сосредоточены важнейшие мировые природные ресурсы. На континенте происходит процесс формирования различных региональных центров. К ним можно отнести Европейский Союз (ЕС), Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), Ассоциацию регионального сотрудничества Южной Азии (СААРК), Организацию экономического сотрудничества (ОЭС), Организацию черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС). Каждый их этих региональных центров разрабатывает и реализует собственную политику и геополитику. При формировании стратегии учитываются не только национальные, но и региональные интересы, а в условиях глобализации мировой экономики геоэкономические и геополитические факторы выходят на первую роль.

В этом контексте можно рассматривать и осуществляемую ЕС политику в отношении постсоветского пространства. С начала 90-х гг. Европейский Союз, являясь одним из ведущих мировых центров наряду с США, Японией и КНР, осуществляет целенаправленные попытки включения в сферу своего влияния бывших советских республик. Значительные успехи на этом пути достигнуты в отношениях с восточноевропейскими странами, находящимися в непосредственной близости от ЕС. Регион Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) успешно реализует демократические и либеральные реформы, ориентированные на приравнивание к стандартам ЕС. Рынки большинства восточноевропейских государств находятся в прямой зависимости от общеевропейского рынка, транспортные артерии соединяют эти страны с ЕС, образуя единую общеевропейскую систему, демократические институты многих государств ЦВЕ удовлетворяют западным стандартам. В ближайшем будущем ожидается расширение Европейского союза: до 2003 года 6 новых государств (Венгрия, Польша, Словения, Чехия, Эстония и Кипр) присоединятся к ЕС.

Практически полностью на рынки ЕС ориентированы государства Балтии (Эстония, Латвия, Литва), где Западная Европа обладает также сильным политическим влиянием.

Не желая оставлять без внимания новые государства Центральной Азии, ЕС еще в первой половине 90-х начал присматриваться к ним, но столкнулся с определенными трудностями, т.к. этот стратегически важный и неопределившийся в своей внешнеполитической ориентации регион был привлекательным не только для европейских структур. С самого начала своего образования страны Центральной Азии стали объектом влияния различных внешнеполитических сил и центром пересечения интересов различных государств. Так, США, несмотря на значительную удаленность от центральноазиатского региона, не желают оставлять его без своего внимания. Причем их заинтересованность в добыче и вывозе углеводородных ресурсов из Центральной Азии является лишь способом распространения американского политического и экономического влияния на регион. По мнению З. Бжезинского, известного американского политолога, занимавшего с 1977 по 1981 год пост советника по национальной безопасности президента США, Евразия на современном этапе является местом сосредоточения значительной части мировой политической и экономической мощи и, следовательно, господство на этом континенте во всех его стратегически и геополитически важных регионах отвечает глобальным интересам США См. : Ожукеева Т.О. Политические процессы в странах Центральной Азии. Бишкек. 1996..