Международная экономическая интеграция Центральной Азии

Кроме США к Центральной Азии присматриваются евразийские центры силы, находящиеся в непосредственном соседстве. Это, прежде всего, КНР и Россия, которые, имея общие границы с регионом, заинтересованы в распространении и укреплении своего влияния на эти государства. При этом, если позиции КНР в экономическом сотрудничестве с Центральной Азией выглядят предпочтительнее, нежели российские, то в плане оказания политической и военной поддержки преимуществом обладает Россия. КНР может добиться больших результатов в распространении своего экономического влияния в этом регионе в силу ряда факторов: наличие огромного экономического и инвестиционного капитала, блестящие результаты экономического развития в последние десятилетия, емкий внутренний рынок и значительные технологические ресурсы. Россия успешно реализует военно-техническое сотрудничество со странами Центральной Азии, выступая в роли гаранта их южных границ от угрозы проникновения талибов, активно участвуя в межтаджикском урегулировании и проводя политику углубления военно-технического сотрудничества c рядом стран региона (Таджикистан, Кыргызстан, Казахстан) в рамках СНГ. Так, в 1992 году в Ташкенте заключен Договор о коллективной безопасности (ДКБ) в СНГ, а в 2000 году в Бишкеке принято решение о создании коалиционных вооруженных сил в рамках ДКБ, к которому присоединились 3 из 5 государств Центральной Азии -- Казахстан, Таджикистан и Кыргызстан. Узбекистан, входивший ранее в ДКБ, отказался участвовать в этом договоре и в 1999 году присоединился к другой интеграционной группировке в рамках СНГ -- ГУУАМ (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Молдова).

Региональная политика ЕС в странах Центральной Азии

Европейский Союз не намерен отставать от США, КНР, России и других центров силы. Он разрабатывает свою собственную региональную политику в странах Центральной Азии.

Новым направлением деятельности ЕС с начала 90-х стало осуществление совместной внешней политики и политики безопасности (СВПБ), развивающей опыт “европейского политического сотрудничества” и предусматривающей согласование и осуществление странами ЕС совместных внешнеполитических действий на основе единогласно принятых решений. Этот принцип был впервые зафиксирован в Маастрихтском договоре 1993 г. Он позволяет ЕС проводить более активную региональную политику за пределами Европы.

С начала 90-х гг. ЕС проводит политику распространения своего стратегического влияния на новые центральноазиатские государства. При отсутствии единой стратегии, часто происходит сталкивание интересов различных европейских организаций и структур в Центральной Азии.

Со второй половины 90-х годов осуществляется новая региональная инициатива ЕС в отношении стран Центральной Азии, которая ставит своей целью оказание экономической и технической помощи государствам региона. Для проведения этой политики разработана Специальная программа для стран Центральной Азии (СПЕКА). Формально СПЕКА реализуется под эгидой двух региональных экономических комиссий ООН -- Европейской экономической комиссии (ЕЭК) и Экономической и социальной комиссии для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО). Но фактически речь идет о распространении политического и экономического влияния ЕС на этот регион.

Новая стратегия ЕЭК в постбиполярном мире

Основная роль в разработке и реализации программы СПЕКА принадлежит ЕЭК, образованной в 1947 г. В период "холодной войны" между Востоком и Западом ЕЭК служила одной из немногих организаций, связывающих государства двух противостоящих систем. С начала 90-х годов с учетом изменений в системе международных отношений, основные стратегические направления деятельности ЕЭК были реформированы, и она стала активно участвовать в региональной политике ЕС в Европе и за ее пределами. Особенно существенным является участие ЕЭК в процессах социально-экономических преобразований в странах Центральной и Восточной Европы, направленных на их включение в общий европейский рынок.

СПЕКА является новой региональной инициативой европейских стран, заинтересованных в распространении геостратегического влияния ЕС на регион Центральной Азии. Причем и до учреждения программы СПЕКА региональная политика ЕЭК в центральноазиатских государствах была довольно активной: все 5 государств региона стали членами ЕЭК в первой половине 90-х гг., и ЕЭК осуществляла отдельные социально-экономические инициативы в ряде стран Центральной Азии еще до принятия программы СПЕКА. Наиболее активной была деятельность ЕЭК в Казахстане. Казахстан присоединился к ЕЭК в 1994 году, а в 1995 году начал практическое участие в деятельности этой организации. Содействие Казахстану оказывалось в основном через Региональную программу ЕЭК по консультационным услугам. Так, в 1998 году ЕЭК оказала техническую помощь Казахстану в области энергетики, защиты окружающей среды, развития предпринимательства, малых и средних предприятий, транспортной инфраструктуры, а также по вопросам сбора и обработки статистических данных и формирования информационных структур.

Организационно-структурные аспекты деятельности программы СПЕКА

В марте 1998 г. главы Казахстана, Киргизии, Узбекистана и Таджикистана, а также исполнительные секретари ЕЭК и ЭСКАТО подписали Ташкентскую декларацию о создании СПЕКА. Туркменистан присоединился к программе в сентябре 1998 г.

СПЕКА была разработана по инициативе ЭСКАТО, ЕЭК и президента Казахстана Н. Назарбаева в 1997 г. Программа призвана обеспечить техническую помощь странам Центральной Азии. Все 5 государств Центральной Азии входят в состав обеих региональных комиссий ООН -- ЕЭК и ЭСКАТО.

Уже можно сказать, что организационная структура программы СПЕКА получила свое окончательное оформление. Высшим органом управления программой является Региональный консультативный комитет (РКК), возглавляемый председателем, который избирается на 1 год членами Комитета из числа Национальных координаторов по принципу ротации. В РКК каждое государство-участник представлено национальным координатором на уровне премьер-министра. Столь высокий уровень координации Программы позволяет оперативно и на самом высоком уровне решать принципиальные вопросы в рамках СПЕКА и говорит о том, насколько серьезными являются цели ее организаторов, в том числе и руководителей центральноазиатских стран. ЕЭК и ЭСКАТО представлены в Региональном консультативном комитете также на весьма высоком уровне: в состав РКК входят исполнительные секретари этих организаций, региональные советники ЕЭК и ЭСКАТО, резидент-координатор ООН в стране, председательствующей в РКК.

Таким образом, можно констатировать, что СПЕКА имеет четкую и окончательно сформированную структуру, которая при наличии достаточного финансирования и согласованной стратегии ее участников, способна эффективно функционировать.

Приоритетные проекты

Целью деятельности программы СПЕКА является выполнение конкретных проектов в социально-экономической сфере. В 1998 г. в Ташкенте было утверждено 5 приоритетных проектов в сфере транспорта, энергетики, охраны окружающей среды, содействия развитию малого и среднего предпринимательства. Именно эти сферы являются жизненно важными для региона, они играют определяющую роль в социально-экономическом развитии центральноазиатских государств. Каждая из 5 стран взялась координировать один из этих приоритетных проектов. Вот их перечень: транспортная инфраструктура и упрощение процедур пересечения границ (страна-руководитель -- Казахстан); рациональное и эффективное использование энергетических и водных ресурсов стран Центральной Азии (Кыргызстан); международная экономическая конференция по Таджикистану, совместная стратегия регионального развития и привлечения иностранных инвестиций (Таджикистан); региональное сотрудничество в области разработки многовариантного подхода к определению маршрутов поставок на мировые рынки углеводородных соединений с помощью трубопроводов (Туркменистан); реформирование промышленного потенциала региона с целью создания международных конкурентоспособных промышленных предприятий (Узбекистан).

После принятия Ташкентской декларации началось создание Рабочих групп по проектам (РГП) и подготовка базовых “диагностических” документов для первых совещаний РГП. Первая сессия РГП состоялась в Алматы в октябре 1998 г. Она была посвящена развитию транспортной инфраструктуры и упрощению процедур пересечения границ.

По трем проектам СПЕКА (развитие транспортной инфраструктуры в Центральной Азии и упрощение процедур пересечения границ, использование водных и энергетических ресурсов в Центральной Азии и проведение Международной экономической конференции по Таджикистану) подготовительные работы уже завершены. Международная экономическая конференция по Таджикистану была успешно проведена в 1999 г. Проекты развития транспортной инфраструктуры и водных и энергетических ресурсов уже начали реализовываться и имеют хорошие перспективы. Что касается последнего, то с целью его развития 54-я сессия Генеральной ассамблеи ООН приняла решение выделить на период 2000-2002 гг. 1,75 млн. долларов из средств счета развития ООН См.: Кушумбаев С.К. Центральная Азия на путях интеграции: геополитика. Этничность. Безопасность. Алматы. 2002 г.. Это показывает, какое важное значение имеют водная и энергетическая системы для стран региона. Идет разработка нового регионального механизма водоснабжения и энергоснабжения, проводится реформа ценообразования. Предполагается также решить наиболее актуальные для водной и энергетической системы региона проблемы, а именно -- разработать трансграничные соглашения по водообмену, создать зоны энергоэффективности, выработать меры по снижению загрязнения вод.

Что касается транспортного проекта, то он пока реализуется наиболее успешно, т.к. ЕС, преследуя свои стратегические цели, в наибольшей степени заинтересован именно в развитии транспортной инфраструктуры для соединения центральноазиатских рынков с европейскими. Для этого особенно важным представляется завершение работ на недостроенных участках, совершенствование правовой базы стран Центральной Азии, унификация норм и стандартов тарифного регулирования, развитие транзита. На этом направлении уже проделана огромная работа в рамках ЕЭК и ЭСКАТО. Транспортная политика в рамках СПЕКА основывается на разработке трех транспортных коридоров, соединяющих Центральную Азию с Европой: через Россию; ТРАСЕКА (Программа развития евроазиатского транспортного коридора); через Иран и Турцию. Благодаря введению в 1996 году в эксплуатацию участка Серахс-Теджен-Мешхед, соединившего железнодорожные сети Туркмении и Ирана, новый “шелковый” путь оказался полностью сформированным. Он соединил тихоокеанские порты Китая с Европой через Центральную Азию, Иран и Турцию. В 1996 году после открытия пограничного перехода Алашонькоу-Дружба стало возможным осуществление евроазиатских перевозок через территорию Казахстана на направлении порты КНР-Ланьчжоу-Дружба-Актогай-Астана-Пресногорьковская с дальнейшим выходом на Транссибирскую магистраль.

Кроме того, для упрощения пересечения границ все центральноазиатские государства присоединились к 7 международным конвенциям ООН, касающимся наземного транспорта. В 1992 г. была принята резолюция ЭСКАТО ООН 48/11 об автомобильном и железнодорожном транспорте -- мерах по облегчению перевозок. Резолюция предлагала странам-членам ЭСКАТО с целью международной стандартизации присоединиться к следующим международным конвенциям: Конвенция о дорожном движении (1968 г.); Конвенция о дорожных знаках и сигналах (1968 г.); Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (1975 г.); Таможенная конвенция о временном ввозе коммерческих дорожных перевозочных средств (1956 г.); Таможенная конвенция о контейнерах (1972 г.); Международная конвенция о согласовании условий проведения контроля грузов на границе (1982 г.); Конвенция о Договоре о международной дорожной перевозке грузов (1956 г.). В результате в последние годы Узбекистан присоединился ко всем 7 конвенциям, а Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Туркменистан -- к четырем.

Стратегия осуществления программы СПЕКА в области транспорта на современном этапе имеет следующие направления: выявление основных наземных транспортных коридоров; оценку условий на маршрутах, выявление физических и оперативных узких мест маршрутов, повышение их эффективности; разработку единых тарифов между основными пунктами отправки и назначения; улучшение безопасности на транспорте; совершенствование управления и обслуживания сетей дорог и подвижного состава; введение мониторинга передвижения грузов/контейнеров по железным дорогам; осуществление принципа доставки “точно в срок”, который является обязательным условием эффективной международной торговли.

Из 5 приоритетных проектов, разработанных в рамках программы СПЕКА, транспортный проект на данном этапе является наиболее успешным. Поскольку ни одна из стран Центральной Азии не имеет выхода к морю (Каспий является внутренним морем), развитие транспортных и энергетических систем приобретает наиболее важную роль в обеспечении быстрых и надежных связей с соседними странами и другими континентами (это -- наземные маршруты в Европу, выходы к морским портам Персидского залива, Каспийского моря, Тихого океана). Однако, причины столь активного развития транспортной инфраструктуры заключаются еще и в том, что в XXI веке, по прогнозам большинства экспертов, основные финансовые и товарные потоки будут сосредоточены в треугольнике США-АТР-Европа. В этой связи налаживание эффективной транспортной структуры по направлению АТР-Европа приобретает стратегически важное значение. Уже сейчас средний ежегодный прирост объемов грузопотоков по этому направлению составляет 2-3%. Центральная Азия становится естественным транзитным мостом, способным соединить эти крупнейшие регионы, и успех развития транспортной инфраструктуры в регионе практически предрешен. Хочется надеяться, что транспорт станет осью, на базе которой можно будет развивать и другие приоритетные для стран региона отрасли, такие как энергетика, водные ресурсы, предпринимательство, инвестиционная деятельность.

В этом заключается стратегическая и геополитическая важность программы СПЕКА для ряда стран региона, прежде всего, для Казахстана и Туркменистана, принимающих наиболее активное участие в транспортных проектах по линии программы СПЕКА.

Политические аспекты

Политические аспекты программы СПЕКА заключаются в желании стран ЕС распространить через эту программу свое политическое и стратегическое влияние на относительно молодые и пока не определившиеся в своих приоритетах государства Центральной Азии. Помимо программы СПЕКА, реализуемой в рамках ООН, в регионе появляются сильные конкуренты ЕЭК в лице Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Комиссии ЕС (КЕС), а также Программы развития ООН (ПРООН), которые разрабатывают и уже частично реализуют идентичные проекты. В последнее время эти структуры предпринимают активные попытки направить свои ресурсы на выполнение программы СПЕКА. Это связано с недостаточным финансированием СПЕКА со стороны региональных комиссий ЕЭК и ЭСКАТО ООН. Так, ОБСЕ, имея достаточный потенциал, активизирует экономическую составляющую своей стратегии. В этих целях намечается задействовать открывающиеся в Алматы, Ашгабате и Бишкеке центры ОБСЕ. В частности, в 1995 г. ОБСЕ открыла свое региональное бюро в Ташкенте, которое занимается связями Секретариата со всеми странами региона. ОБСЕ проявляет огромный интерес к программе СПЕКА и не исключает возможности своего участия в этой программе. Усиливается также внимание к Центральной Азии со стороны НАТО.

Пока три центральноазиатских государства (Казахстан, Таджикистан, Киргизстан) отдают безоговорочное предпочтение программе СПЕКА. Однако, финансовые трудности программы могут привести к переориентации центральноазиатских государств на проекты, предлагаемые Великобританией (через ОБСЕ) и США (через ПРООН). В частности, США не проявляют интереса к программе СПЕКА, а уделяют основное внимание реализации проектов по вывозу каспийских энергоресурсов на мировые рынки. Реализация программы СПЕКА замедляется и из-за внутренних разногласий стран Центральной Азии относительно приоритетов экономического развития и политических амбиций их лидеров.

С учетом затруднений, испытываемых при реализации программы СПЕКА, Секретариаты ЕЭК и ЭСКАТО намерены поддержать предложенный в 1999 году тремя странами Центральной Азии (Казахстан, Киргизия, Таджикистан) план “разноскоростной” реализации программы, который предусматривает начало работы по проектам без Узбекистана и Туркменистана. Эта позиция вызвана объективными причинами, тем более, что Туркменистан добровольно ограничил свое участие в Программе лишь двумя из 5 основных проектов. Узбекистан также не проявляет особого интереса к большинству проектов СПЕКА.

В апреле 2000 года в Алматы состоялась презентация программы СПЕКА, в которой приняли участие председатель ЕЭК И.Бертело и директор Департамента регионального экономического сотрудничества ЭСКАТО Р. Сони. На этом мероприятии были подведены итоги организационного этапа и намечены практические действия в рамках программы на ближайшие годы. Было отмечено, что для обеспечения эффективного сотрудничества необходимы более активные усилия со стороны центральноазиатских стран-членов, демонстрирующие их глубокую заинтересованность в конкретных результатах.

На презентации также выступили представители Программы развития ООН, Азиатского банка развития, Комиссии Европейского союза и Интеграционного комитета Таможенного союза, которые высказали мнения о целесообразности использования возможностей СПЕКА для координации деятельности международных экономических организаций и учреждений ООН в регионе. При этом, каждая из международных экономических организаций, лоббируемая теми или иными мировыми и региональными центрами силы, имела в виду расширение своего непосредственного регионального участия в Центральной Азии с помощью программы СПЕКА.

Финансирование

Финансирование программы СПЕКА осуществляется из нескольких источников. Это ресурсы стран Центральной Азии, стран-доноров и отдельных организаций. Не исключается возможность открытия целевого фонда СПЕКА, в котором были бы сосредоточены все ресурсы, предназначенные для реализации данного проекта. На сегодняшний день основными источниками финансирования программы являются Азиатский банк развития, Европейский банк реконструкции и развития и Программа развития ООН. На совещании заместителей министров иностранных дел государств-участников Специальной программы ООН для Центральной Азии, проходившем в Казахстане в декабре 1999 г., была отмечена возможность финансирования программы СПЕКА в рамках имеющих к ней отношение проекта ПРООН “новый шелковый путь” и проектов Азиатского банка развития в области транспорта и торговли. Более того, предпринимаются попытки привлечь к выполнению программы СПЕКА Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Региональные комиссии ООН не принимают непосредственного участия в финансировании программы. Они оказывают содействие органам СПЕКА в разработке проектной документации и поиске финансирования. Отличительной чертой программы СПЕКА является мобилизация дополнительных внутренних ресурсов на решение приоритетных для всех стран-участниц вопросов, которые совместными усилиями могут быть разрешены более эффективно, чем на национальной основе.

Таким образом, в целом, несмотря на социально-экономическую направленность всех 5 приоритетных проектов СПЕКА, основная цель, которую ставят ее координаторы, т.е. страны ЕС, сводится к распространению геополитического влияния на центральноазиатский регион посредством налаживания тесных экономических связей Европы со странами Центральной Азии. Эта цель предполагает реализацию в долгосрочной перспективе следующих связанных между собой задач: поддержка политической и экономической независимости центральноазиатских государств путем создания новых транспортных и трубопроводных маршрутов для расширения возможностей их выхода на европейский рынок, минуя Россию; расширение регионального сотрудничества ЕС со странами Центральной Азии; распространение своего политического влияния на стратегически важный регион Центральной Азии; более интенсивное привлечение инвестиций по линии международных финансовых организаций в страны Центральной Азии.

Заключение

Страны Центральноазиатского региона (ЦАР) имеют вековую историю совместного сосуществования, которая уходит своими корнями в далекое прошлое. Необходимость регионального сотрудничества сегодня можно воспринимать как некую аксиому, и действительно - страны региона тесно связаны географически, культурно и этнически. Общность менталитетов народов, населяющих регион, и угрозы стабильности и безопасности - также общие для всей Центральной Азии. Это дает возможность говорить о том, что региональное взаимодействие на сегодня является приоритетом, как политической, экономической, так и социальной сферы жизни наших государств.

Взаимодействие на региональном уровне, деятельность по продвижению идей интеграции сегодня являются особенно актуальными.

Опыт сотрудничества стран Центральноазиатского региона подкреплен и важными нормативно-правовыми актами межгосударственных отношений: договорами о вечной дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи с Узбекистаном и Кыргызстаном; договорами о союзнических отношениях между Казахстаном и Кыргызстаном; учредительными документами Организации "Центральноазиатское сотрудничество" и другими. Все это должно определить формы более тесного сотрудничества, от которых наши страны только выиграют, как экономически, так и политически. Эксперты высказывают мнения о том, что интеграция позволит удвоить к 2015 году доходы на душу населения в Центральной Азии, в результате этого уровень бедности снизится до 25 %. Государства Центральной Азии сталкиваются с проблемами как экономического, так и политического характера, и в каждой стране они имеют свои особенности. Создав интеграционное объединение стран Центральной Азии в экономическом пространстве, можно говорить о следующих шагах - создании политического объединения в регионе.
Экономическое взаимодействие. ЦАР располагает богатейшими запасами минерально-сырьевых и водно-энергетических ресурсов, что предопределяет необходимость углубления интеграционного взаимодействия стран региона в реальном секторе экономики. Кроме того, государства Центральной Азии обладают огромным транзитным потенциалом, эффективное использование которого становится важным фактором в формировании глобальной коммуникационной инфраструктуры региона. Страны Центральной Азии имеют все условия для устойчивого развития, повышения конкурентоспособности национальных экономик, формирования в перспективе общего рынка товаров и услуг и успешного вхождения в мировое сообщество. Необходимым условием реализации указанных возможностей является углубление интеграционного взаимодействия центральноазиатских государств, проведение согласованной экономической политики, взаимодействие в борьбе с терроризмом, экстремизмом, наркобизнесом.

Очевидно, что экономическая сфера в региональном сотрудничестве выступает фундаментом взаимодействия стран Центральной Азии. В связи с этим актуальное значение приобретает разработка механизма углубления интеграционного взаимодействия стран Центральной Азии как в политической, так и в экономической сферах. В условиях интеграции в мировое сообщество представляется необходимой выработка четкой стратегии межгосударственного взаимодействия стран ЦАР с целью формирования в перспективе единого экономического пространства. Основными приоритетами в этой сфере в настоящее время являются вопросы формирования общего энергетического рынка, взаимодействия транспортных комплексов и развития транзитного потенциала. Актуальными остаются и проблемы эффективного использования водных ресурсов, повышения продуктивности орошаемого земледелия и внедрения современных технологий в сельском хозяйстве. Решение указанных проблем заключается, прежде всего, в проведении государствами Центральной Азии согласованной экономической политики.В этом контексте особого внимания заслуживают последние события в сфере интеграции ЦАР:

1) решение об интеграции Организации Центральноазиатского сотрудничества (ОЦАС) в Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС);

2) решение о принятии в ЕврАзЭС Узбекистана.

Вполне вероятно, что в ближайшее время мы станем свидетелями еще одного объединения - Единого экономического пространства (ЕЭП). Это вполне осуществимо, так как ЕЭП имеет такие же цели, как и ЕврАзЭС. Таким образом, прослеживается тенденция интеграции центральноазиатских стран, осуществляемой в целях прогресса всего региона и движимой, в первую очередь, национальными интересами интегрирующихся республик.

Интеграция осуществляется в рамках деятельности таких объединений, как ШОС (Шанхайская организация сотрудничества), ЕврАзЭС (Евразийское экономическое сообщество).

Сотрудничество в рамках ШОС. Четкие ориентиры на экономическое сотрудничество были предусмотрены в Совместной декларации о создании ШОС, подписанной в июне 2001 года. В сфере экономического взаимодействия перед странами-участниками ШОС стоят такие важные вопросы, как наращивание торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества. В июне 2006 года в ходе заседания глав государств-участников ШОС планируется окончательно утвердить регламент работы межбанковского объединения ШОС, что будет способствовать повышению уровня конкурентоспособности национальных экономик стран-участниц и успешной интеграции их в мировое сообщество. Приоритетами торгово-экономического сотрудничества ШОС являются:

* развитие транспортной инфраструктуры;

* энергетика;

* охрана окружающей среды, особенно - проблема водных ресурсов.

ШОС вывела на новый уровень сотрудничество в торгово-экономической сфере, приняв Программу многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств-членов ШОС, которая рассчитана на период до 2020 года, и ее конечная цель - создание условий для свободного движения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы.

ОЦАС и ЕврАзЭС. Известие о слиянии Организации Центральноазиатское сотрудничество" (ОЦАС) и Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) в единую структуру заставило многих субъектов международного поля по-новому взглянуть на ЕврАзЭС и на перспективы этой организации. ОЦАС стала правопреемницей упраздненной организации "Центральноазиатское экономическое сообщество" (ЦАЭС), созданной в 1994 году. В состав ОЦАС вошли Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан. Осенью 2004 года в нее вступила Россия. Государства-участники ОЦАС приняли на себя обязательства осуществлять согласованные меры по поэтапному формированию единого экономического пространства, взаимодействию в области создания общей структуры транспорта и коммуникаций, проведению согласованной политики в области пограничного и таможенного контроля. Однако процесс сближения затрудняли следующие факторы:

* различные достижения в области проведения экономических реформ;

* разный экономический уровень;

* значительные расхождения в национальных законодательствах;

* невозможность обеспечения свободной и взаимной конвертируемости национальных валют;

* отсутствие внутрирегиональных мер доверия в военных, пограничных и трансграничных вопросах;

* отсутствие режима свободной торговли;

* проблемы использования общих природных ресурсов.

Но приведенный выше список причин, ставших преградой для реализации намеченных задач, был бы не полон без основной - борьбы за лидерство между Казахстаном и Узбекистаном. Вследствие перечисленных факторов ОЦАС не смогла реализовать вышеуказанные цели.

Слияние ОЦАС с ЕврАзЭС и пополнение 25 января 2006 года рядов ЕврАзЭС Узбекистаном вносят существенную корректировку, во-первых, во внешнюю политику ключевого геополитического игрока - России; во-вторых, во внешнеполитический курс новой страны-участницы ЕврАзЭС - Республики Узбекистан; в-третьих, в целом - в дальнейшую деятельность всей межгосударственной интеграционной структуры Евразийского экономического сообщества. Слияние двух структур позволит снять дублирование в работе данных организаций, при этом сократятся финансовые затраты. Но подобный союз государств вряд ли станет конечной точкой в процессе интеграции стран на постсоветском пространстве.

Современная ситуация. Без реализации конкретно-практических проектов по развитию экономики региона, интенсификации торгово-экономических связей, способствующих экономической интеграции, страны Центральной Азии, скорее всего, будут продолжать сталкиваться с серьезными рисками вследствие воздействия на них дестабилизирующих факторов, в том числе и внешних. Регион стал центром, где пересекаются геополитические интересы ведущих стран мира. Реальное экономическое взаимодействие в Центральноазиатском регионе не представляется возможным без обеспечения военно-политической безопасности.

Нестабильная и напряженная ситуация в Кыргызстане, сложившаяся в марте 2005 года, продолжает негативно влиять на обстановку во всем регионе. В Узбекистане в последние три года наблюдается рост внутреннего протестного потенциала, и одними репрессивными мерами сдержать его уже вряд ли возможно. При довольно высоком приросте населения "буксующая" экономика не может обеспечить жителям его аграрных регионов стабильную занятость и достаточный заработок. Узбекские власти рассчитывали на стратегическое сотрудничество с Соединенными Штатами, однако после известных андижанских событий и последующего заявления Ташкента о выводе американских военных с территории страны Узбекистан вступил в ЕврАзЭС, что обозначило полномасштабную переориентацию внешней политики на Россию и Китай.

Таким образом, государства Центральной Азии в современной ситуации обязаны по-новому подойти к вопросу о своей исторической и геополитической ответственности за состояние дел в регионе. Любые осложнения ситуации в регионе, как правило, сопровождаются активизацией усилий со стороны внешних геополитических сил, государств и международных организаций, географически достаточно удаленных от региона. Интегрируясь, страны ЦАР должны выработать адекватные сегодняшней ситуации механизмы разрешения возникающих внутригосударственных и межгосударственных конфликтов с минимальным участием внешних геополитических сил или мировых держав, каждая из которых имеет собственные геополитические интересы и свое видение ситуации в регионе.

С самого начала обретения государственной независимости республики Центральной Азии столкнулись с такой важной проблемой, как обеспечение региональной и национальной безопасности. Особенно это обусловлено ростом таких явлений, как терроризм, экстремизм, незаконный оборот наркотиков. Поэтому важное значение приобретает объединение усилий и принятие государствами совместных мер в области укрепления безопасности региона. Реализация указанных направлений предполагает, прежде всего, эффективное развитие регионального сотрудничества стран ЦАР, так как усиление стратегического соперничества в регионе может вызвать новые противоречия, но уже на геополитической основе. На современном этапе в вопросах обеспечения безопасности каждое государство может полагаться на три системы международной безопасности.

Первая система - это система универсальной всеобщей безопасности, начало формирования которой было положено принятием Устава ООН в 1945 году, в котором закреплялась концепция: избавить нынешние и грядущие поколения от бедствий и ужасов войны.

Вторая система опирается на систему региональной безопасности, создание которой предусмотрено также Уставом ООН (глава 8). Было создано несколько систем региональной безопасности. Помимо действующего и по сей день Договора 1949 года о НАТО в Европе, можно указать на то, что в 1996 году главами государств Казахстана, Кыргызстана, Китая, России и Таджикистана было подписано Соглашение об укреплении доверия в военной области в районе границы.

Третья система - индивидуальные меры государств.

Центральноазиатские государства объединяют усилия и совместно поддерживают безопасность и стабильность в регионе путем создания надежной системы региональной безопасности, способной противостоять внутренним и внешним вызовам и угрозам, которая представлена следующими интеграционными объединениями.

Несмотря на присутствие в регионе различных международных структур безопасности, таких, как ООН, ОБСЕ, ОДКБ, ШОС, НАТО, СВМДА, наиболее актуальным на сегодня представляется сотрудничество стран Центральной Азии в рамках ШОС и НАТО, так как именно данные структуры отличаются своей активностью в центральноазиатской подсистеме международных отношений в сфере безопасности. В то же время данные структуры имеют несколько полярные взгляды на обеспечение безопасности в регионе.

Проблемные факторы. Экстремизм, нелегальная трудовая миграция, наркотрафик, водно-энергетические проблемы - эффективно противостоять этим вызовам современности можно, только объединив усилия всех стран региона.

Немаловажным фактором, обусловливающим долгосрочный характер экстремизма и терроризма в регионе, является наркобизнес. Сегодня незаконный оборот наркотиков - одна из основных угроз безопасности региона в целом. Из-за соседства с Афганистаном Центральная Азия оказалась в эпицентре мирового наркотрафика. Этому в немалой степени способствовали процессы развития мирового рынка незаконной торговли наркотиками, исторический опыт их производства в регионе, социально-экономическая ситуация в странах Центральной Азии.

Большой проблемой остается миграция. Согласно отчету Международной организации по миграции (МОМ) миграционные тенденции за 15 лет в странах Центральной Азии кардинально изменились. Главной проблемой на сегодня является трудовая миграция. В числе основных ее причин - рост бедности, безработицы и социально-бытовой неустроенности среди большинства населения, высокий уровень нарушения прав и свобод граждан со стороны органов власти, маргинализация сознания. Причем Казахстан ввиду благоприятных социально-экономических условий превратился в центр притяжения трудовых мигрантов. В прошлом году впервые за 35 лет в республике сальдо миграции стало положительным. По данным МОМ, в Казахстане на 112 тысяч законных трудовых мигрантов приходится до 500 тысяч незаконных. Эксперты объясняют это тем, что со многими странами постсоветского пространства у нас действует безвизовый режим, поэтому приехать в республику в принципе может каждый, но на трудовую деятельность необходимо иметь лицензию, которая есть далеко не у всех. Пополняют рынок дешевой рабочей силы в Казахстане как легально прибывающие гастрабайтеры из Узбекистана, Кыргызстана и Таджикистана, так и прибывающие без соответствующих документов и разрешения, что наносит ущерб и государству, и самим рабочим. Тем самым создаются благоприятные условия для торговли людьми. В законодательном плане правовой аспект трудовой миграции практически не определен. Сотрудничество и взаимодействие государственных органов центральноазиатских государств являются непременными условиями решения проблем неконтролируемой и незаконной миграции.

Подводя итоги. Современная Центральная Азия постепенно превращается в один из самых перспективных геополитических регионов мира, так как здесь в фокусе основных приоритетов представлены: возможность политического влияния, доступ к значительному ресурсному потенциалу, продвижение религиозных, национальных идей и приоритетов, а также безопасность в самых различных ее аспектах. На этом пути регион может столкнуться с трудностями и проблемами. С одной стороны, возникновение и рост количества международных организаций являются выражением закономерных процессов геополитического переплетения и взаимозависимости. С другой - в качестве первоочередной проблемы встает вопрос о том, каким образом международные структуры, имеющие полярные стратегические интересы и различные возможности, могут обеспечить безопасность в регионе. Сомнения растут под влиянием того, что между ШОС и НАТО на сегодня нет каких-либо утвержденных механизмов сотрудничества, договоренностей и нормативно-правовой базы взаимодействия. Вследствие чего становится ясно, что данные международные организации являются политическими инструментами латентного противоборства между основными геополитическими игроками в регионе Центральной Азии. Пока данное противоборство не переросло в противостояние и носит весьма осторожный характер. Стоит отметить, что при усилении политики игнорирования друг друга данные организации будут способствовать снижению уровня мер безопасности и впоследствии могут прийти к открытой конкуренции в рамках региона. Очевидно, развитие такого сценария, способствующего усилению деструктивных тенденций, не отвечает стратегическим интересам ни самих центральноазиатских государств, ни заинтересованных внешних игроков. Государства ЦАР проявляют все большую готовность к сотрудничеству с международными организациями, что способствует повышению роли и значения региона. При поддержке мирового сообщества интегрирующаяся и динамично развивающаяся Центральная Азия способна занять достойное место на международной арене.

Список использованной литературы

1. Абильдаев Э.Е. Политическая система Кыргызстана: проблемы и перспективы. Бишкек. 2001

2. Анохин А. «Большая Центральная Азия» и Казахстан // http://www.ia-centr.ru/public_details.php?id=312

3. Бажанов Е.П. Актуальные проблемы международных отношений. В 3.т.- М., 2002г

4. Бзежинский З. Великая шахматная доска. Господство Америки и его геостратегические императивы. М., 1999

5. Бунге В. Казахстан между Востоком и Западом // http://www.ia-centr.ru/public_details.php?id=58

6. Власов А.В. Центральная Азия - туманный путь в будущее // http://www.ia-centr.ru/public_details.php?id=394

7. Власов А.В. Центральная Азия: регион, устремленный в будущее // http://www.ia-centr.ru/public_details.php?id=484

8. Вовк В., Харитонова Н. Внешнеполитические приоритеты стран Центральной Азии // http://www.ia-centr.ru/public_details.php?id=137

9. Губайдуллина М.Ш. Задачи внешней политики Республики Казахстан // http://www.ia-centr.ru/public_details.php?id=365

10. Губайдуллина М.Ш. Интеграционный процесс в Центральной Азии // http://www.ia-centr.ru/public_details.php?id=324

11. Жетписов Д., Хабиев Т. Проблема складывания национальной государственности в Центральной Азии // http://www.ia-centr.ru/public_details.php?id=466

12. Зотова Н. Центральная Азия: пути и возможности эволюции существующих политических режимов // http://www.ia-centr.ru/public_details.php?id=406

13. Казанцев А.А. Центральная Азия: становящийся международный регион? // http://www.ia-centr.ru/public_details.php?id=483

14. «Кому принадлежит Иссык-Куль?» Статья. Газета «Вечерний Бишкек» 2 марта 2008г

15. Лузянин С. Центральная Азия в ожидании перемен // http://www.ia-centr.ru/public_details.php?id=475

16. Малашенко А. Центрально-азиатская мозаика российской политики // http://www.cir.ru/docs/db/62/990605?QueryID=716189&HighlightQuery=716189

17. Назарбаева Д.Н. Содружество Евразия. - М.: ЗАР «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2000.

18. Нурсултан Назарбаев: «Якорь стабильности в Центральной Азии» // http://www.ia-centr.ru/public_details.php?id=352

19. О подписании Протокола о присоединении Российской Федерации к Договору между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Таджикистан и Республикой Узбекистан об учреждении Организации "Центрально-Азиатское Сотрудничество" от 28 февраля 2002 г. // http://www.cir.ru/docs/db/21/243965?QueryID=716189&HighlightQuery=716189

20. Олегов Ф. Саммит ЦАЭС в Душанбе: Президенты Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана займутся не только экономикой // http://www.cir.ru/docs/db/62/479924?QueryID=716189&HighlightQuery=716189

21. Орехин П. Через десять лет Казахстан сможет потеснить Россию на мировом нефтяном рынке // http://www.ia-centr.ru/public_details.php?id=377

22. Панфилова В. Новая организация центрально-азиатских государств расширит сферу деятельности в области борьбы с терроризмом // http://www.cir.ru/docs/db/62/500825?QueryID=716189&HighlightQuery=716189

23. Панфилова В. Центральная Азия как партнер по бизнесу: Посол Швеции в РФ Свен Хирдман о планах Европы в этом регионе // http://www.cir.ru/docs/db/62/511779?QueryID=716189&HighlightQuery=716189

24. Перспективы развития стратегического партнерства Казахстана и России: Материалы международной конференции (Алматы, 1 ноября 2006 г.) / Под ред. М. Ашимбаева. - Алматы: 2006

25. Романов И.А. Стратегические приоритеты азиатско-тихоокеанской политики России: Идеологическая основа азиатско-тихоокеанской политики России //

26. Россия присоединяется к ЦАС // http://www.regnum.ru/news/269436.html

27. Салимов С. ШОС вытесняет интересы США из Центрально-Азиатского региона // http://www.cir.ru/docs/db/62/542120?QueryID=716189&HighlightQuery=716189

28. Солозобов Ю. «Ключевая роль Казахстана в реализации новых геоэкономических проектов в Евразии» // http://www.ia-centr.ru/public_details.php?id=164

29. Сыздыков М.З. Геополитические коллизии Центральной Азии: эволюция интересов внешних сил и вопросы региональной безопасности региона // http://www.ia-centr.ru/public_details.php?id=316

30. УсубалиевЭ. Политика Японии в Центральной Азии - геополитический аспект // http://www.ia-centr.ru/public_details.php?id=548

31. «Центральная Азия: право и бизнес». Аналитический журнал ассоциации предпринимателей Казахстана. 2008. № 4.

32. См.: Лаумулин М.Т. "Центральная Азия в зарубежной и мировой геополитике". Том 1. "Центральная Азия и Ка-захстан в современной политологии": Научное издание. - Алматы: Казахстанский институт стратегических иссле-дований при Президенте Республики Казахстан, 2006. - 704 с. (С. 83-86).

33. В. Парамонов. Формирование геополитической ситуации в Центральной Азии - внешние факторы // Центральная Азия и Кавказ. №1(7), 2000г Ю.С. Песков. Проблемы и перспективы сотрудничества России и Китая со странами Центральной Азии - членами СНГ // Проблемы Дальнего Востока. 1997. №3. С.58

34. Ш.У. Гарнетт. Ограниченное партнерство: Российско-Китайские отношения в меняющейся Азии. Доклад Группы по изучению российско-китайских отношений. Московский Центр Карнеги, Москва. Январь 1999. С.39

35. Касымалиева Э.Ж. Челночный бизнес в Кыргызстане. ИНТЕРБИЛИМ. Бишкек. 2006.

36. Ожукеева Т.О. Политические процессы в странах Центральной Азии. Бишкек. 1996.

37. Кушумбаев С.К. Центральная Азия на путях интеграции: геополитика. Этничность. Безопасность. Алматы. 2002 г.

Размещено на Allbest.ru