Воєнна агресія Росії на сході України як "війна четвертого покоління"

Бюджет РФ більш як на 50 % складається з нафтогазових доходів. Їх скорочення на 15 % пов'язано передусім із падінням прогнозованої ціни на нафту та газ, які лише частково компенсуються зростанням курсу долара США щодо рубля (з 37,7 до 61,5 руб./дол. США). Тож девальвація та спричинена нею висока інфляція сприяли виконанню бюджету 2014 р. Така тенденція може тривати у 2015 р. Унеможливити подальше розгортання їхньої спіралі має замороження наявного рівня соціальних виплат.

Істотний перегляд прогнозу зміни надходжень нафтогазових доходів містив переоцінку таких показників:

- обсяг надходжень податку на видобуток корисних копалин (вуглеводнева сировина) у 2015 р. оцінюється в 3,1 трлн руб., що на 1,3 трлн руб. (30,1 %) менше врахованої суми;

- обсяг надходжень доходів від стягнення вивізних митних зборів, що належать до нафтогазових доходів (нафта сира, газ природний, товари, вироблені з нафти), 2015 року оцінюється в 2,6 трлн руб., що на 0,7 трлн руб. (21,3 %) менше врахованої суми.

Чинники, що призводять до зменшення обсягів надходжень податку на видобуток корисних копалин (вуглеводнева сировина), традиційні: зниження прогнозованої світової ціни на нафту Urals та експортної ціни на газ природний, що поставляється до країн далекого зарубіжжя, зниження обсягів їх видобутку й експорту.

Формування плану видатків бюджету РФ з 2013 р. здійснюється згідно з бюджетним правилом: обсяг видатків бюджету на черговий фінансовий рік визначається як сума планованих доходів, розрахованих за середньою ціною на нафту за кілька років, плюс розрахунковий дефіцит бюджету, який не має перевищувати 1 % ВВП.

У посланні президента РФ до Федерального зібрання РФ від 4 грудня 2014 року визначено завдання: “Обеспечить сокращение в 2015-2017 годах расходов федерального бюджета ежегодно не менее, чем на 5 % в реальном выражении за счёт снижения неэффективных затрат”.

Проте скорочення видатків на оборону в новому проекті бюджету є незначним. 2 березня цього року міністр фінансів РФ А. Сілуанов оприлюднив інформацію про те, що видатки на утримання силових відомств із Міністерством оборони включно становлять 40 % бюджету РФ. Соціальний блок менший і становить 35 %. Така структура разом зі значним фінансуванням видатків на підтримання правопорядку, а також на кінематографію та засоби масової інформації свідчать про тоталітарну модель політичного режиму РФ. Водночас у ринкових демократичних економіках останні є самоокупною приватною ініціативою, що забезпечує їх об'єктивність під час висвітлення політичних та соціально-економічних питань.

Передбачене нині секвестрування бюджету на 0,3 трлн руб., яке, зокрема, обмежуватиме темпи індексації зарплат у бюджетному секторі та низки соціальних виплат, є недостатнім.

На 2015 р. передбачено такі загальні підходи до формування уточнених бюджетних асигнувань:

- відсутність індексації видатків на оплату праці, грошового забезпечення військовослужбовців; збереження розміру індексації виплат, допомог та компенсацій на рівні інфляції, встановленому Законом № 384-ФЗ (5,5 %);

- уточнення обсягу витрат федерального бюджету в іноземній валюті відповідно до прогнозованого середньорічного курсу долара США до рубля (61,5 руб. за дол. США);

- відмова від будівництва окремих нових об'єктів капітального будівництва та збільшення термінів будівництва окремих перехідних об'єктів капітального будівництва.

Дефіцит бюджету заплановано покривати, зокрема, й за рахунок коштів Резервного фонду. 2015 року з Резервного фонду візьмуть ще 2,6 трлн руб. до вже витрачених 500 млрд, що загалом становитиме 3,1 трлн руб. Тож залишиться приблизно 1,7 трлн руб., яких вистачить за такої політики влади щонайбільше на першу половину 2016 р. За оцінками фахівців, бюджет РФ упродовж 2015 р. доведеться переглядати.

Державний борг Російської Федерації зростає, однак перебуває у безпечних економічних межах. За прогнозами, наприкінці 2015 р. він становитиме 11,4 трлн руб. (раніше - 9,6), або 15,5 % ВВП (раніше - 12,5). У структурі державного боргу питома вага внутрішнього боргу РФ становитиме 71,5 % загального обсягу, зовнішнього - 28 %.

Водночас, за даними МВФ, аналіз доходів та видатків, державного боргу засвідчує, що порівняно з РФ сектор державних фінансів України є вразливішим.

Підсумовуючи, зазначимо такі ключові особливості формування та виконання бюджету РФ на 2015 р.:

- виконання бюджету і надалі зазнаватиме впливу волатильної кон'юнктури світових цін на нафту та спричинених нею девальваційно-інфляційних очікувань суб'єктів господарювання;

- економічна динаміка уповільниться внаслідок скорочення промислового виробництва та споживчого попиту. Активно реалізовуватиметься політика ім- портозаміщення (вона визначена пріоритетом на найвищому державному рівні);

- бюджет РФ потребує більш істотного скорочення видатків, на яке влада не наважується. Висока частка видатків на утримання силових структур спричиняє невдоволення значної кількості громадян в умовах “замороження” соціальних стандартів;

- фінансування дефіциту бюджету відбуватиметься переважно за рахунок коштів Резервного фонду, можливості якого вичерпаються до середини 2016 р.;

- державний борг РФ збільшився внаслідок девальвації національної валюти, однак усе ще перебуває в економічно безпечних межах;

- РФ не визнає власної воєнної агресії, а тому в більшості фінансово-бюджетних аналітичних публікацій охолодження відносин з рештою країн світу та уповільнення динаміки зростання економіки пов'язано з “геополітичною напруженістю”, “складною геополітичною ситуацією” чи “складним політичним становищем навколо української соціально-політичної кризи”. Щодо першопричин таких обставин громадяни РФ замислюватися здебільшого не схильні та вірять пропаганді;

- геополітичні амбіції РФ спираються на бюджетну підтримку. Зниження ціни на нафту призвело до зниження бюджетних ресурсів та загальмувало агресію. Міжнародні санкції виявилися ефективними. їх дію економіка РФ почала відчувати в IV кварталі 2014 р. та повною мірою відчує впродовж 2015 р.;

- Російська Федерація на 2015 р. відмовилася від пропорційного до інфляції підвищення видатків бюджету на соціальні виплати для унеможливлення розгортання інфляційно-девальваційної спіралі;

- РФ мала успадковані від СРСР традиції середньо- та довгострокового планування, які впродовж останнього часу активно намагалася відновлювати в процесі розроблення:

- проекту бюджетної стратегії РФ на період до 2023 року (2008);

- двотомного видання “Стратегія-2020: Нова модель зростання - нова соціальна політика. Підсумкова доповідь про результати експертної роботи з актуальних проблем соціально-економічної стратегії Росії на період до 2020 року” (2013), що розроблялося під вибори президента 2012 р.;

- проекту Бюджетної стратегії РФ на період до 2030 року (2013-2014). Однак ці традиції планування було принесено в жертву політичній кон'юнктурі.

Размещено на Allbest.ru