Использование дипломатических инструментов Россией и Соединенными Штатами Америки в Индонезии на современном этапе

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Магистерская программа

“Дипломатия Российской Федерации и зарубежных государств”

Использование дипломатических инструментов Россией и Соединенными Штатами Америки в Индонезии на современном этапе

Диссертация

на соискание степени магистра

по направлению 41.04.05 «Международные отношения»

Студент

Дорошенко Игорь Сергеевич

Научный руководитель -

доктор исторических наук,

Н. А. Цветкова

Санкт-Петербург 2016



Введение

америка индонезия политика дипломатический

Особым пунктом во внешней политике как США, так и России является Азиатско-Тихоокеанский регион.

Так называемый «поворот» во внешнеполитическом курсе США, связанный с АТР, начался в 2009 году. Основной упор администрация Обамы сделала на уже проработанные в период правления Буша связи с азиатскими странами.

В первую очередь это отношения с партнерами АТР, в частности, формирование тесных связей с Индией, Индонезией и Вьетнамом.

По заверению бывшего госсекретаря Хилари Клинтон, необходимость возвращения в Азию была спровоцирована двумя войнами в Ираке и Афганистане.

В экономическом плане на Азию уже приходится более четверти 1/4 глобального ВВП. Ожидается, что в следующие пять лет около половины всего роста за пределами США будет достигнуто за счет Азии. (не столь важно)

Вслед за Соединёнными Штатами Россия сделала свой поворот на Восток. В 2010 году Владимир Путин объявляет об этом шаге, и с этого момента Россия начинает заниматься укреплением своих связей с Азиатско-Тихоокеанским регионом.

Очевидно, что одна из причин такой политики вызвана желанием снизить экономическую зависимость России от Европы после глобального финансового кризиса, следует отметить и стремительный рост развивающихся экономик Азии.

Переделанное на американский манер определение: «Поворот России на Восток» отчетливо просматривается в Концепции внешней политики Российской Федерации (утверждённой Президентом России В.В.Путиным 12 февраля 2013 г.)

Несмотря на то, что российская элита и российское население в целом тяготеет к Европе, большая часть территории нашей страны все же располагается в Азии. В целях дальнейшего развития Дальнего Востока жизненно необходимо поддерживать благоприятные отношения с «восточными соседями».

Что касается Индонезии, это одно из крупнейших в мире государств (4 место), унитарная президентская республика. Эта страна отличается значительным этнокультурным разнообразием и насчитывает 365 этнических групп. Она является первой демократией с превалирующим числом мусульманского населения(свыше 80% населения исповедует ислам), имеет определенный вес в Организации Исламской конференции. Активно развивающаяся экономика позволяет Индонезии занимать лидирующее место среди стран-участниц АСЕАН. Также следует отметить, что Индонезия стремится стать посредником в разрешении конфликта в южно-китайском море, другими словами стать гарантом стабильности в регионе.

С таким набором характеристик Индонезию можно считать камнем преткновения в Азиатско-Тихоокеанском регионе, что делает актуальным тему исследования.

Актуальность темы обуславливается еще и тем, что на данный момент индонезийское правительство активно привлекает инвестиции в свою страну и отрыта для диалога.

Двусторонние отношения США и Индонезии активно поддерживаются с начала независимости Индонезии. Активное сотрудничество во время холодной войны, период демократизации Индонезии и поиск союзников в борьбе с терроризмом после теракта 11 сентября Америкой. Данные события сблизили эти две страны. Однако сейчас, Джакарта, не желая зависеть, ни от Китая, ни от США ищет других партнеров и активно рассматривает Россию в этом качестве.

Россия в свою очередь, набирает обороты в экономическом сотрудничестве с данным регионом, в том числе и с Индонезией.

В 2014 году пост президента Индонезии занял «выходец из народа»ДжокоВидодо. Новый президент является реформатором, в том числе и на внешнеполитической арене. Это может в корне изменить расстановку сил в АТР, что добавляет актуальности темы исследования.

Таким образом, в анализируемых в работе двухсторонних отношениях США и России с Индонезией вопрос о доверительных партнерских связях между странами может играть ключевую роль как в обстановке в АТР, так и на международной арене. Поэтому актуальность данного исследования не может быть подвергнута сомнению. Автор работы уверен, что Индонезия это «хартленд» Азиатско-Тихоокеанского региона, добившись ее расположения можно занять лидирующее положения в регионе, а с учетом активного экономического роста АТР, во всем мире.

Актуальность данного исследования определяется, во-первых, как уже было сказано, поворотом двух держав на Восток. В частности, и Россия и США имеют хорошие отношения с Индонезией. Во-вторых, Индонезия является активно развивающийся мусульманской демократией, сотрудничество с Джакартой дает сразу несколько бонусов. В-третьих, опыт американской дипломатии может быть с легкостью применен Россией, в том числе методы публичной дипломатии, которые являются малоразработанной сферой в нашей стране. В-четвертых, сравнительный анализ двухсторонних отношений поможет выявить сильные и слабые стороны российской дипломатии не только относительно к Индонезии, но и к другим странам в целом.

Степень разработанности темы.

Работа написана на основе широкого круга источников и литературы. В первой главе, где рассматривались внешние стратегии России и США были использованы официальные концепции внешней политики двух государств, а также документы взятые с официальных сайтов Госдепартамента и МИД. Необходимо сказать и о работах преподавателей нашего факультета, Кубышкина А.И. и Цветковой Н.А. которые также оказали влияние на формирование научной мысли.

Во второй главе, где исследуется традиционные методы дипломатии, были использованы работы Л.М. Ефимовой (профессор кафедры востоковедения МГИМО), Н.А.Новикова,А.Цветов и М.Гурова (Российский совет по международным делам), Д.Тренин, А.Арбатов, Д.Дворкин (Фонд Карнеги)

Самыми авторитетными зарубежными исследователями здесь, пожалуй, стоит признать следующих:JosephNye, VikramNehru, IanStorey, HeYafey, AnnMarieMurphy, HadiSoesastro

Третья глава затрагивает новые методы дипломатии, в том числе публичную. В силу низкого уровня научной разработанности российской публичной дипломатии, анализ строился в большей степени из новостных источников и переодики. Что касается американской публичной дипломатии, большая часть информации была проанализирована с официальных сайтов Госдепартамента, USAID и других организаций, занимающихся продвижением американской культуры и научными обменами

Кроме того, автор использовал многочисленные доклады и отчеты различных организаций, в которых в основном описывались успехи той или иной страны в экономическом сотрудничестве с Индонезией.

Таким образом, данная тема активно рассматривается западными аналитиками, однако российские представители научных кругов пишут о двусторонних отношениях России с Индонезии очень мало, не говоря уже о сравнительном анализе.

Источниковую базу также следует признать широкой, так как ее достаточно для того, чтобы прийти к определённым выводом по выбранной нами тематике.

Цель работы:

Выявить общие и особенные черты ведения дипломатии двух держав (США и России) в АТР, в частности в Индонезии

Исходя из поставленной цели, автором определены и решаются следующие задачи:

- исследовать сущность феномена «Поворота на Восток»

- доказать уникальность Индонезии в построении геополитических стратегий двух стран на восточном направлении.

- проследить эволюцию двусторонних отношений с Индонезией на современном этапе.

- сравнить экономическую дипломатию применяемую США и Россией в Индонезии

- выявить позицию индонезийского правительства относительно присутствия России и США в АТР

- проанализировать возможные перспективы сотрудничества России и Индонезии, в том числе с помощью публичной дипломатии.

Объект исследования:

Двухсторонние отношения России с Индонезией и США с Индонезией

Предмет исследования:

Типичные и отличительные черты дипломатических инструментов, применяемых в Индонезии двумя странами.

Методология исследования:

В рамках исследования, в котором решаются поставленные задачи, затрагиваются разные области политической науки и международных отношений. Так, в работе анализу подвергается политическое развитие отношений стран АТР, США и России, а также их социально - экономическое сотрудничество. Для такого всестороннего исследования в работе использовалось несколько методов научного познания, как теоретических, так и эмпирических. Среди теоретических методов можно выделить следующие:

- хронологический (описание событий во временной последовательности)

- компаративный, или кросскультурный (сравнение динамики отношений с Индонезией)

- индуктивный (умозаключение от отдельных фактов (происходящие в какой-либо стране события) к обобщениям (к чему все эти события приводят или приведут))

- аналогии (перенос знания от одной модели поведения на международной арене к другой)

- доказательства (проверка истинности определенной мысли с помощью конкретных фактов, происходящих внутри стран).

Среди эмпирических методов, использованных в работе, можно назвать метод мониторинга (отслеживание изменения количественных показателей с целью выявления тенденций) и прогнозирования (попытки предсказать ситуацию в исследуемой области с помощью наличия определенных фактов и трендов).

Таким образом, автором данного исследования используется множество методов научного познания, что дает возможность более полно, глубоко и с разных сторон посмотреть на ситуацию в изучаемой нами области.

Теоретическая значимость работыопределяется тем, что в ней дан всесторонний анализ важнейших понятий «экономическая дипломатия» и «публичная дипломатия»; приведены точки зрения всех научных институтов, занимающихся «поворот на Восток»; дан авторский взгляд на понимание этих явлений. Кроме того, детально передана сущность такого понятия, как «баланс сил в регионе»; перечислены основные причины возникновения конфликта за лидерство в АТР;

Практическая значимость работызаключается в том, что главные положения и выводы исследования могут быть реально задействованы в дипломатической практике. Кроме того, авторам разработаны рекомендации по нововведениям в публичную дипломатию России, что очень важно для дальнейшего развития этой сферы.

Глава I. Внешнеполитические стратегии США и России в Индонезии. Внешнеполитическая стратегия США в Индонезии

1.1 Поворот внешней политики США к Азиатско-тихоокеанскому региону

Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР) был приоритетным направлением политики США «С первого дня работы администрации Обамы»Журнал«Foreign policy»http://foreignpolicy.com/2011/10/11/americas-pacific-century/Однако, стратегия поведения в регионе администрации все время менялась -- от взаимодействия со странами региона до политики сдерживания некоторых стран.Особенно такие смены курса были заметны в отношении Китая: политика к сближению с Китаем поменялась на поиск партнеров по его сдерживанию.

Вернувшись в Восточную Азию США уделяет огромное внимание связям с Китаем как на региональном, так и глобальном уровнях.

В администрации Обамы был выработан определенный план для эффективного внедрения США в Азиатско-Тихоокеанский регион:

* Размещение новых точек базирования военной силы в Австралии, Сингапуре, взаимодействие с Филиппинскими военными.

* Несмотря на сокращение расходов, военное присутствие в Восточной Азии должно быть стабильно развивающимся.

* Создание новой военной доктрины, где главный акцент делается на страны АТР и другие азиатские государства.

* Вступление в члены EastAsiaSummit (EAS), одной из главный международных организаций региона.

* Транс-тихоокеанское партнерствоПланируемая к созданию международная торгово-экономическая организация, целью которой является создание зоны свободной торговли в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Организация создаётся на основе разрабатываемого торгового соглашения между её участниками.

Данная структура должна стать альтернативой АСЕАН и АТЭС, её создание является продолжением американской политики по сохранению контроля над Тихоокеанской зоной, созданию экономического блока для противостояния растущему влиянию Китая и России и соглашение о свободной торговле (FTA). 6 Конечной целью такого «поворота», по словам Советника национальной безопасности Т. Донилона, станет формирование норм и правил в АТР, которые обеспечат уважение международных законов, беспрепятственную торговлю и свободу судоходства, укрепление доверия развивающихся стран со своими соседям, а также разрешение конфликтов мирным путем Отчет Госдепартамента США https://www.fas.org/sgp/crs/natsec/R42448.pdf.

Основной упор администрация Обамы сделала на уже проработанные в период правления Буша связи с азиатскими странами.

В первую очередь это отношения с партнерами АТР, в частности, формирование тесных связей с Индией, Индонезией и Вьетнамом. Так называемый «поворот» во внешнеполитическом курсе США, связанный с АТР, начался в 2009 году.

Согласно китайскому новостному порталу Xinhuaот 30 января 2009, Обама в своем первом разговоре с президентом Китая Ху Цзиньтао заявил, что самыми важными двусторонними отношениями для США являются отношения с Китаем.

В середине февраля 2009, Госсекретарь Хилари Клинтон выступила с речью ``Отношения США и Азии в будущем незаменимы'', в которой перефразировала китайский афоризм, заявив, что США и Китай в одной лодке и им нужно мирно пересечь реку. Позднее Клинтон отправилась в поездку по Азиатско-Тихоокеанскому региону в качестве Госсекретаря, посетив Японию, Корею, Индонезию и Китай. В июле того же года Клинтон учувствовала в региональном форуме АСЕАН, начав таким образом процесс присоединения к Договору о дружбе и Сотрудничестве в Восточной Азии “I don't see strong evidence of a serious pivot toward Asia,' Interview with Dan Sneider,” Dispatch японскийблог.

February 13, 2012, http://www.dispatchjapan.com/blog/2012/02/sneider-i-dont-see-strong-evidence-of-a-serious-pivottoward-asia.html..

Главный секретарь форума SurinPitsuwan сказал: “Ваш визит показывает всю серьезность намерений США закончить период дипломатического затишья в регионе.”

Уже в ноябре 2009, Обама стал первым президентом США, который посетил саммит АСЕАН-США (U.S.-ASEAN Summit); Очевидно, что основной акцент в «повороте к Азии» ставится на Китай и 2009 год можно назвать годом «культивирования сферы сотрудничества», но уже 2010 год показывает нам конкуренцию за сферы влияния в регионеОтчет “In Brief: Assessing DOD's New Strategic Guidance”, Catherine Dale and Pat .

В январе 2010 года Клинтон заявила, что США возвращаются в Азию, и намерены здесь остаться. Таким образом она дала понять, что этот регион приоритетное направление американской политики. Впрочем как и США, страны Азиатско-Тихоокеанского региона имеют свои интересы в таком сотрудничестве, базирующиеся в первую очередь в экономической плоскости.

На региональном форуме АСЕАН Клинтон подняла вопрос о южно-китайском море и заявила, что мирное урегулирование споров это приоритетная задача дипломатов и главная задача внешней стратегии США Отчет Госдепартамента США https://fas.org/sgp/crs/row/R42930.pdf.

Такие заявления были восприняты китайской стороной как провокация, что сильно повлияло на отношения двух стран. В октябре 2010 года США принимает участие в EastAsiaSummit, что стала хорошей площадкой для подстрекательств со стороны США. Клинтон настроила представителей Камбоджи переговорить с китайской стороной о дамбах на реке Меконгтамже.

В 2011 году термин «поворот» (pivot) был официально принят в заявлениях об американской политике. После своих визитов в АТР Клинтон написала статью под названием ``America'sPacificCentury'' для ForeignPolicy, где пояснила, что такой «поворот» был спровоцирован двумя войнами в Ираке и АфганистанеСтатья 'The Roles of Aid in Foreign Politics' - ISSстр. 14, 2011

.

К концу года истинная цель поворота к Азии стала ясна - сохранить лидерство США и помешать возрастающему влиянию Китая и термин «поворот» начал заменяться на понятие «восстановление баланса», «сбалансирование» (rebalance), что более точно характеризует борьбу между двумя сверхдержавами за влияние в регионе.

1.2Отношения США и Индонезии

В то время, как Соединенные Штаты Америки вели военные действия в Ираке и Афганистане, Китай активно занимался налаживанием отношений со странами АТР, в частности, с членами АСЕАН. Благодаря хорошо спланированной наступательной кампании, которая началась в 1990-ые годы, Пекин в относительно короткий промежуток времени преуспел в развитии двусторонних отношений с главными игроками на азиатской площадке. Помогая членам АСЕАН, пострадавшим от азиатского финансового кризиса, Китай превратился из закрытой страны в «доброго соседа», особенная это смена отношения была заметна в Индонезии. С таким раскладом Китай мог с уверенностью претендовать на роль ключевого игрока в структуре Азиатско-Тихоокеанского региона.

Однако, отношения между Индонезии и США никем не были забыты. Эти двусторонние отношения активно поддерживаются с начала независимости Индонезии. Были как отрицательные явления: поддержка сепаратистов американцами в 50-х годах или открытая критика индонезийцев за военные кампании США на Ближнем Востоке, так и положительные: активное сотрудничество во время холодной войны, период демократизации Индонезии и поиск союзников в борьбе с терроризмом после теракта 11 сентября Америкой. Данные события сблизили эти две страны, что возобновило сотрудничество в области безопасности и права человека, активная помощь США в устранении последствий цунами в 2004 году тоже внесли свою лепту в построении доверительных отношений между странами.

Что значат эти отношения для Америки? Индонезия является самой большой экономикой в своем регионе, а также первой демократией с превалирующим числом мусульманского населения. Благодаря своей внешней политике на Ближнем Востоке США заработали себе образ врага в глазах всех мусульман, но стоит учесть тот факт, что Индонезия является светской страной, где практически все индонезийские мусульмане являются суннитами, а представители шиитского меньшинства, как правило, бесконфликтно сосуществуют с окружающими суннитами. Для укрепления взаимопонимания и формализации диалога между последователями двух ветвей ислама в мае 2011 года в Джакарте при поддержке индонезийского правительства был учреждён Суннитско-шиитский богословский совет. Сделав Индонезию своим союзником, США получают сразу несколько выгодных для себя аспектов:

1) Союз с одним из ключевых членов АСЕАН поможет США влиять на большинство стран данного региона.

2) Играя на желании индонезийцев быть лидером в Восточной Азии, можно легко противопоставить их Китаю, что затормозит процесс «мирного возвышения» Китая.

3) Индонезия является главным членом Организации исламского сотрудничества и может стать посредником между США и мусульманами всего мира.

Именно поэтому, задумав свой поворот к АТР, американцы сразу вспомнили об Индонезии.

В свою очередь, индонезийское правительство, не желая уступить свое лидерство в регионе Китаю, отклоняет предложение включить его в члены регионального форума АСЕАН в 2005 году, предлагая альтернативу: Индию, Австралию, Новую Зеландию. Этот отказ можно считать сигналом для американских аналитиков, которые дают понять, что Индонезия скептически относится к доброжелательным импульсам Китая, опасаясь, что в долгосрочной перспективе эти импульсы пропадут, оставив вместо себя гегемона-узурпатора.

В 2008 году по инициативе индонезийского президента был подписан «Договор о всестороннем партнерстве для наращивания отношений между двумя странами». В очередной раз было доказано, что Индонезия и США имеют тесную связь, и индонезийское правительство предпочитает проверенных партнеров. В своей поездке Хилари Клинтон посетила Индонезию перед Китаем и КНДР, что означает - США «сделали ставку» на Индонезию.

После победы на выборах Барака Обамы в 2008 году индонезийцы праздновали на улицах, потому что знали, что новоиспеченный президент, будучи еще ребенком, жил в Индонезии и учился в школе Джакарты. Обама воспользовался возникшей в народе Индонезии популярностью и уже в 2010 году посетил эту страну. В своей речи к индонезийскому народу он признался в любви к местной кухне и культуре, а также выразил заинтересованность улучшить двусторонние отношения, акцентируя внимание на безопасности, экономике и торговле и культурном обменеЖурнал “The guardian” http://www.theguardian.com/world/2010/nov/09/barack-obama-jakarta-indonesia.

Под словом «безопасность»президент Обама понимал налаживание связей военных сил двух стран, взаимодействие против терроризма. Экономическая интеграция включает в себя двусторонний обмен инвестициями, а также поощрение индонезийского участия в международных экономических организациях, таких как ВТО или Asia-PacificEconomicCooperation. Третий аспект - это обмен студентами, совместные научные проекты и создание новых образовательных программ.

Все это было положительно воспринято Индонезией, но на деле стабильно развивалось только первое направление. Американские военные поставляют оружие и тренируют индонезийских солдат, в то время как новые инвестиции в Индонезию возросли только на 5% в 2011 годуЖурнал “Diplomat”http://thediplomat.com/2015/05/time-for-a-reset-in-us-indonesia-relations/.

Такое положение дел насторожило индонезийское правительство, появилось опасение, что под предлогом взаимного сотрудничества американцы просто добились «зеленого света» для размещения своих военных баз в регионе, готовясь к возможным проявлениям агрессии со стороны Китая. Резкой критикой со стороны министра иностранных дел Индонезии подверглось наличие базы морских пехотинцев в австралийском городе Дарвин, которая насчитывала 2,5 тысячи военнослужащих. По мнению министра, военный контингент обостряет напряженность в регионе. Барак Обама объяснил, что повода для беспокойства нет, так как это базы созданы для ликвидации последствий стихийных бедствий, а также возможных анти-террористических операций. Не желая стать площадкой для выяснения отношений между двумя сверхдержавами, правительство Индонезии предлагает провести совместные военные учения с США, Китаем и Австралией, на что американцы никак не отреагировали, но это стало «тревожным звоночком» для американского правительства и теперь им необходимо было что-то предпринять.

В Вашингтоне дипломаты двух стран признали, что не смогли освоить в Индонезии американскую инициативу по экономическим и культурным программам.14 В последствии была принята новая стратегия: активизировать культурное направление, которое в свою очередь даст толчок экономическому сотрудничеству. Сотрудничеством в области культуры, как известно, в США активно занимается Агентство по международному развитию.

1.3Деятельность Агентства Соединенных Штатов по международному развитию (USAID) как основного проводника новой политики США в Индонезии

USAID - центральный орган государственного управления США в области оказания помощи за рубежом. Глава Агентства и его заместитель назначаются президентом с согласия Сената и действуют в координации с Государственным Секретарём СШААртемьев М. Как работает Америка. -- М.: Фонд “Либеральная миссия”. -- C. 58.

В соответствии с уставом, основные направления работы Агентства включают в себя поддержку торговли, сельского хозяйства, экономического роста, здравоохранения, экстренную гуманитарную помощь, содействие в предотвращении конфликтов и поддержку демократии в беднейших странах мираОфициальный сайт USAID https://www.usaid.gov/who-we-are/mission-vision-values.

USAID работает с индонезийским правительством, местными лидерами, научными кругами, частным сектором, гражданским обществом и партнерами по развитию, чтобы помочь Индонезии реализовать свои национальные цели в области развития и выйти в качестве сильного партнера в решении основных глобальных проблем. Близкие двусторонние отношения находят свое отражение в Соглашении о всеобъемлющем партнерстве, подписанным в 2010 году.

Через Агентство США по международному развитию (USAID), США взаимодействуют с индонезийскими коллегами для укрепления демократического управления, которое, в свою очередь, способствует процветанию и стабильности как в Индонезии, так и в регионе. USAID сотрудничает с Правительством Индонезии в борьбе с коррупцией, в области защиты прав граждан, содействует совершенствованию регулирования общественных услуг, таких как образование и здравоохранение, а также осуществляет поддержку сотрудничества Юг-Юг и трехстороннего сотрудничества Кооперация юг-юг -- термин, исторически используемый в политике и академической науке для обозначения обмена ресурсами, технологиями и знаниями между развивающимися странами.. Идет активная поддержка Индонезии по продвижению демократии с активной ролью гражданского общества. USAID уделяет особое внимание к устойчивому развитию в восточной части Индонезии, в том числе провинции Папуа, Западное Папуа, Малуку и Северная Малуку. В 2015 году бюджет USAID по программам демократии и управления в Индонезии составил около $ 9,6 млнОфициальный сайт USAIDhttps://www.usaid.gov/indonesia/democracy-human-rights-and-governance.

Сегодня мы можем указать на следующие результаты деятельности Агенства в Индонезии.

Именно USAID начало проводить первые антикоррупционные юридические консультации на юридических факультетах ВУЗов Индонезии, содействовать формированию культуры отчетности среди будущих юристов.

USAID помогает журналистам улучшать свои навыки в написании статей о коррупции, для большей осведомлённости населения.

Деятельность USAID способствовала аресту контрабандистов диких животных и спасения 7600 особей редкого вида черепахТам же.

В сфере образования США стремится к продвижению национального и глобального развития в партнерстве с Правительством Индонезии. Проекты Агентства направлены на улучшение качества системы высшего образования, поощрение партнерства между университетами, а также расширению доступа к качественному базовому и профессиональному образованию.

USAID готовит молодых кадров, будущих квалифицированных лидеров и новаторов, предоставляя более 4000 стипендий для индонезийцев для учебы как в США, так и в родной стране.

В сотрудничестве с Министерством образования и культуры, агентство провело национальное тестирование по чтению в начальной школе, для того, чтобы улучшить навыки детей по чтению, а также внедрить личностно-ориентированные методы обучения.

USAID работает над улучшением качества начального и среднего образования для более чем 780,000 учащихся, работая с 13.000 учителей в более чем 6000 школ по всей странеОфициальный сайт USAIDhttps://www.usaid.gov/indonesia/education. Эта статистика говорит нам о том, что американская программа по улучшению образования работает весьма продуктивно, такой инструмент, как доступ к обучению молодого поколения в другой стране может позволить манипулировать общественным мнением этой страны через 10-15 лет.

В Агентстве считают, что наука, технологии и инновации имеют потенциал для решения глобальных проблем в области развития страны. Поэтому многие из программ USAID в Индонезии поддерживают передачу научных знаний и технологий. Текущие программы стипендий USAID включают в себя возможности пройти обучение для аспирантов и магистров в области права, экономики, государственной политики, политологии, государственного управления, охраны окружающей среды, здравоохранения и образования. стипендиальные программы USAID предоставляют возможности для повышения квалификации преподавателей индонезийских ВУЗов.

Стоит отметить, что Индонезия является весьма уязвимой с точки зрения изменения климата и стихийных бедствий. Учитывая рост населения в Индонезии и отличительную черту этой страны (Индонезия расположена на 17000 островов), вопрос о быстром реагировании на изменение погоды и штормовые предупреждения является одним из главных, особенно для бедных и наиболее уязвимых групп населения. Решение этой проблемы обсуждается на самом высоком уровне и Агентство активно способствует разработке планов эвакуации и возможных мер по ликвидации катастрофыТамже.

USAID постоянно обращается к населению Индонезии по средствам СМИ, объясняя возможные последствия изменения климата, сообщая о рациональном использовании природных ресурсов.

Также Агентство США по международному развитию сотрудничает с правительством Индонезии в целях уменьшения угрозы инфекционных заболеваний и снижения предотвратимой смертности, особенно среди матерей и новорожденных.

Судя по вышеперечисленному, можно с уверенностью сказать, что на развитие и поддержание отношений с Индонезией США тратит большую сумму денег и это не может не отразиться на отношении как правительства, так и самого населения азиатской страныТамже.

Действительно, отношение к Америке у индонезийцев с каждым годом улучшается: в 2002 году 61% индонезийцев высказались положительно относительно США, Небольшое снижение показателя произошло в 2011 году 54%. но уже в в 2014 году этот показатель остановился на отметке в 59%. в 2015 году мы можем наблюдать рекордные 62% "Opinion of the United States". PewResearchCenter. 20.09.2015. Такое положение дел говорит нам, что несмотря на агрессивную политику в соседнем регионе, США смогла расположить к себе индонезийское население.



1.4 Внешнеполитическая стратегия России в АТР и Индонезии. Поворот России на Восток

Вслед за администрацией Обамы Россия делает свой поворот на Восток. В 2010 году Владимир Путин объявляет об этом шаге, и с этого момента Россия начинает заниматься укреплением своих связей с Азиатско-Тихоокеанским регионом.

Очевидно, что одна из причин такой политики вызвана желанием снизить экономическую зависимость России от Европы после глобального финансового кризиса, следует отметить и стремительный рост развивающихся экономик Азии. Активная деятельность России на международной арене провоцирует Запад ввести санкции, что еще больше приблизило Россию к Азии. Согласно прогнозу Международного валютного фонда, «в 2015 году российская экономика сократилась на 3,4%, в дальнейшем прогнозируется очень медленный рост на 0,2%»Доклад Всемирного банка об экономике России http://www.worldbank.org/content/dam/Worldbank/document/eca/russia/rer33-rus.pdf.

Переделанное на американский манер определение: «Поворот России на Восток» отчетливо просматривается в Концепции внешней политики Российской Федерации (утверждённой Президентом России В.В.Путиным 12 февраля 2013 г.). В ней говорится, что важнейшее направление российской внешней политики - развитие дружественных отношений с Китаем и Индией.

Помимо основных игроков, внешняя политика России учитывает и остальные страны региона, но акцент идет не на конкретных акторах, а на их кооперациях. В первую очередь речь идет об АСЕАН: «Усилия на данном направлении будут подкрепляться активностью и в других форматах - форуме «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество», диалоге Россия - Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Региональном форуме АСЕАН по безопасности, форуме «Азия - Европа», Совещании по взаимодействию и мерам доверия в Азии, Совещании министров обороны стран АСЕАН с диалоговыми партнерами, форуме «Диалог по сотрудничеству в Азии» Официальный сайт МИДа РФ. Основновополагающие документы http://www.mid.ru/foreign_policy/official_documents.

В данной концепции учитываются и наработанные связи в построении стратегии «поворота на Восток»:

«Россия стремится последовательно углублять стратегическое партнерство с Вьетнамом, расширять сотрудничество с другими странами АСЕАН, будет продолжать линию на интенсификацию отношений с Австралией и Новой Зеландией, поддержание регулярных контактов и налаживание связей с островными государствами южной части Тихого океана».

Но, несмотря на заявленные изменения во внешней стратегии, многие обозреватели утверждают, что российская элита была и остается западноцентричная. Это хорошо отражают слова Владимира Путина: «Россия -- неотъемлемая, органичная часть Большой Европы, широкой европейской цивилизации. Наши граждане ощущают себя европейцами»Владимир Путин рассказал о роли России в современном мире. Информационный портал Вести http://www.vesti.ru/doc.html?id=726754. Сегодня же, Азия, некогда ассоциировавшаяся с нищетой, сделала огромный скачок, который с большим трудом внедряется в сознание правящей элиты России.

Выступая на XIII инвестиционном форуме «Сочи-2014» председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев объявил о новой стратегии России в Азии. В основе анонсированной стратегии три задачи -- повышение доверия между Россией и странами Азии, наращивание российского участия в региональных делах и придание большего внимания странам Азиатского-Тихоокеанского региона как партнерам в области современных технологий и финансовых проектов.

По словам Дмитрия Медведева, эта стратегия станет дополнением к уже имеющимся наработкам в сотрудничестве с азиатскими партнерами. Также премьер отметил, что теперь все более заметную роль играют политические вопросы, однако Россия в АТР не так активна, как ожидали потенциальные партнеры в регионе, о чем прямо говорил премьер в Сочи Выступление Д.А.Медведева. Официальный сайт Правительства России http://government.ru/news/14835/ .

На сегодняшний момент уже можно говорить о том, что поворот России к Азии на стаде завершения. Замену американского и европейского рынка Китай в полной степени произвести не смог. Более того, в первой половине 2015 года объемы российско-китайской торговли упали на 30%, что поставило под угрозу важные проекты Москвы и Пекина. Опасаясь, что спад китайской экономики будет продолжаться и не желая зависеть только от одного Китая, Россия попыталась диверсифицировать свою азиатскую политику и нацелилась на АСЕАН. Не имея тесных доверительных отношений, за исключением Вьетнама, Россия стоит на пороге «Эльдорадо» и спрогнозировать результат этого взаимодействия крайне сложно. Мы же рассмотрим одного из главного членов АСЕАН как возможного партнера в сближении России и АТР - Индонезию.

Российско-индонезийские отношения на современном этапе

Отношения России и Индонезии можно охарактеризовать как интенсивный политический диалог с целью формирования многополярных международных отношений. Сближает эти две страны страх перед зависимостью от Китая и нежелание навязывания Америкой своих интересов в АТР. Опираясь на данные статьи Л.М. Ефимовой, можно сделать вывод, что Индонезия благосклонно относится к России, считая ее полноправным актором в АТР.

Главная задача для России - это совершенствование договорно-правовой базы сотрудничества. Этот процесс начался еще после подписания Декларации об основах дружественных и партнерских отношениях между странами.

В ноябре 2006 года Россию с официальным визитом посетил Президент Республики Индонезии С.Б. Юдойно. В ходе бесед с высокопоставленными чиновниками он заявил, что Россия имеет огромный потенциал для взаимовыгодного сотрудничества. Позднее, в 2007 году Индонезию посетил Путин, что было высоко оценено индонезийской стороной, а уже 22 марта 2008 года вступило в силу Соглашение между Правительством Республики Индонезия и Правительством Российской Федерации об отказе виз для краткосрочных поездок обладателей дипломатических и служебных паспортов, что дало новый импульс отношениям двух стран. Встречи на высшем уровне продолжались, и после одной из таких встреч Президент Индонезии Юдойоно заявил, что «российско-индонезийские отношения имеют очень хорошую динамику и в настоящее время находятся на подъеме».

Близость подходов к основным международным проблемам, среди которых укрепление коллективных начал и верховенства международного права; Центральная роль ООН в разрешении международных проблем; Формирование равноправной, демократической и многополюсной структуры; Урегулирование конфликтов на Ближнем Востоке; Ядерная программа Ирана; Статус Косово; Кризис на Украине, являются мощным стимулом для кооперирования двух стран.

В ноябре 2010 года был подписан Меморандум о взаимопонимании между Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством торговли Республики Индонезии о взаимном сотрудничестве по инвестиционным и торгово-экономическим вопросам. В рамках данного меморандума создан двусторонний диалог.

За год до этого был учрежден под эгидой и при участии Торгово-промышленной палаты РФ Деловой совет по сотрудничеству с Индонезией. Совет позиционирует себя как автономная некоммерческая и неправительственная организация (некоммерческое партнерство) на основе добровольных имущественных взносов участников в целях развития деловых связей и торгово-экономических отношений между Российской Федерацией и Республикой Индонезией.

В его цели входит:

«Установление и развитие взаимовыгодного сотрудничества и деловых контактов между российскими и индонезийскими деловыми кругами;

Продвижение интересов российского бизнеса на рынки Индонезии, расширение российско-индонезийского торгово-экономического, инвестиционного и научно-технического сотрудничества;

Объединение усилий и организация конструктивного диалога предпринимателей, заинтересованных в расширении и повышении эффективности российско-индонезийского делового сотрудничества, в том числе в рамках взаимодействия между Деловыми советами обеих стран

Повышение роли заинтересованных представителей российского бизнеса в формировании и реализации государственной политики в области российско-индонезийских экономических связей;

Развитие информационного обмена между предпринимательскими структурами обеих стран» Официальный сайт Делового совета по сотрудничеству http://bcri.ru/ru/business-council.

В торгово-экономической сфере Индонезия выступает одним из ведущих партнеров России в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Двустороннее взаимодействие активно развивается и достигло объема 5 млрд долларов к началу 2016 года. Об этом заявил министр промышленности и торговли России Денис Мантуров на российско-индонезийском бизнес-форуме, проходящем в Казани.

«Углубление сотрудничества со странами АТР, особенно с Индонезией, представляет в первую очередь интерес с точки зрения развития промышленного потенциала восточных регионов России. В существующих условиях мы продолжим линию на поддержку увеличения товарных потоков из АТР, будем стараться диверсифицировать торгово-экономические связи», - заявил министр промышленности и торговли Денис Мантуров. - «При этом мы понимаем, что ни одна, даже самая многообещающая инициатива не будет иметь успеха без активного вовлечения в этот процесс деловых кругов. На заседании совместной комиссии по торгово-экономическому и техническому сотрудничеству решено, что взаимные контакты по линии бизнес-сообщества необходимо интенсифицировать»Официальный сайт Минпроторга России http://minpromtorg.gov.ru/press-centre/news/#!rossiya_i_indoneziya_k_2016_godu_uvelichat_vzaimnyy_tovarooborot_do_5_mlrd_dollarov.

При этом, однако, следует отметить, что доля российско-индонезийской торговли в общем объеме российского оборота все еще остается весьма малой, очевидно далекой от реального внешнеторгового потенциала обоих торговых партнеров. Например, товарооборот США и Индонезии …

Особым направлением в отношениях между Россией и Индонезии является военно-техническое сотрудничество.

На протяжении последних 20 лет Азия неизменно занимала центральное место в приоритетах военно-технического сотрудничества Российской Федерации. Главными стратегическими партнерами России являются Индия и Китай. К сожалению, на фоне этого масштабного сотрудничества блекнут другие не менее важные экономические отношения в Азиатско-Тиехоокеанском регионе. Тем не менее, начиная уже с 2003 г., можно говорить о формировании нового рынка для российского экспорта вооружений.

Примечательно, что основной объем заключенных контрактов пришелся на три страны АТР - Малайзию, Индонезию и Вьетнам. «Совокупный объем поставок российского вооружения в эти страны в 2003 г. превысил 1,6 млрд долл., что больше общего объема контрактов с Индией и Китаем за тот же период» Статья “Оружейная вертикаль”. КоммерсантЪ«Власть». 2004, 2 февраля. № 4 (557)..

Началом сотрудничества России и Индонезии в сфере Военно-технического сотрудничества можно считать подписание контракта на поставку партии истребителей Су-30 в 1997 г., несмотря на то, что сделка не была реализована в силу разразившегося в то время в Индонезии кризиса и финансовых трудностей, ее можно охарактеризовать в качестве точки отсчета двухсторонних отношений.

Фактором, подтолкнувшим Индонезию вновь установить контакт с российской стороной, послужило введение основным аоставщиком военной техники США эмбарго на поставки вооружения и ограничение сотрудничества с Индонезией в военной сфере. Данные меры были связаны с обвинениями в адрес Джакарты в нарушении прав человека на Восточном Тиморе в 1999 г.

В 2007 г. в рамках авиасалона МАКС-2007 Рособоронэкспорт подписал протокол о вступлении в действие контракта на поставку Индонезии в 2008-2010 гг. истребителей семейства Сухой, а точнее трех Су-27СКМ и трех Су-30МК2. В рамках контракта два истребителя Су-30МК2 были поставлены Индонезии в 2008 г. Васильев Д. Статья “Кого вооружает Россия”. КоммерсантЪ«Власть». 2009, 9 марта. № 9 (812). и один истребитель в 2009 г.Там же

Определенно важную роль для развития ВТС двух стран сыграл российско-индонезийский меморандум о взаимопонимании по содействию в реализации программы военно-технического сотрудничества на 2006-2010 гг. Меморандум о взаимопонимании между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индонезия по содействию в реализации программы российско-индонезийского военно-технического сотрудничества на 2006-2010 гг. http://lawrussia.ru/texts/legal_215/doc215a268x381.htm На его основе была предусмотрена поставка в Индонезию 10 транспортных вертолетов Ми-17, 5 ударных вертолетов Ми-35П, 20 боевых машин пехоты БМП-3Ф16. Данные закупки сталивозможнымы за счет кредита на сумму в 1 млрд долл. сроком на 15 лет, соглашение о предоставлении которого было подписано во время визита президента В.В. Путина в Джакарту 6 сентября 2007 г. Военно-техническое сотрудничество с зарубежными странами в 2007 году. http://www.politinfo.ru/phenomena/vts2007.html

Серьезные коррективы внес в российско-индонезийское сотрудничество экономический кризис. Сегодня уже можно говорить о серьезном намерении Министра обороны Индонезии подписать контракт на поставку 10 боевых машин Су-35. Правда первые самолеты индонезийская сторона получит не ранее 2018-ого года. РИА новости http://ria.ru/defense_safety/20160309/1387067765.html

Таким образом можно сделать вывод, что военно-техническое сотрудничество традиционно является визитной карточкой российской внешней политики. Россия продолжает удерживать позицию второй страны в мире по объемам военного экспорта. В рамках военно-технического сотрудничества со странами Азиатско-Тихоокеанского региона старается использовать накопленный опыт, в том числе для удержания прежних объемов военного экспорта, который, в свою очередь, является значимым инструментов политического давления.

Сегодня милитаризация отходит на второй план, поэтому в скором времени поставки оружия станут в ряд с обычными торговыми отношениями. Это заставляет обратить внимание на информационную составляющую, что в последнее время становится все более актуальным звеном как в двусторонних, так и многосторонних отношениях.

Деятельность Россотрудничествакак основного проводника политики России в Индонезии

Согласно Положению о Федеральном агентстве Россотрудничество одним из трех приоритетных направлений его деятельности является реализация программ в сфере международного гуманитарного сотрудничества.

В этих целях Россотрудничество тесно взаимодействует в научной, культурной, экономической, информационной и гуманитарной областях с российскими некоммерческими неправительственными и религиозными организациями, государственными и общественными институтами стран-участников Содружества Независимых Государств, других иностранных государств, с международными и региональными организациями.

В пределах своих полномочий Федеральное агентство участвует в планировании, организации и проведении гуманитарных, научных и культурных акций Российской Федерации, координирует деятельность российских и зарубежных соорганизаторов по подготовке таких программ.

В столице Индонезии был создан Российский центр науки и культуры. Здание для РЦНК было приобретено в 1964 году, центр располагается в одном из наиболее престижных районов индонезийской столицы, где находятся резиденции представителей и руководства Индонезии, дипломатические миссии иностранных государств.

В здании РЦНК есть помещения, позволяющие проводить музыкальные и литературные вечера, концерты семинары, выставки и различные торжественные мероприятия.

Для учебно-методической работы РЦНК располагает классами и лингафонными кабинетами, оборудованными видео- и звукозаписывающей аппаратурой.

Кинозал на 120 посадочных мест оснащён аудио- и видеосистемами.

Фойе может использоваться как выставочный зал.

В культурном центре работают курсы русского языка, библиотека. При РЦНК создан клуб любителей русского языка «Берёзка».

Безусловным приоритетом международной гуманитарной деятельности Агентства является популяризация русского языка за рубежом, расширение и укрепление пространства русского языка и культуры, оказание содействия в изучении и распространении русского языка как неотъемлемой части мировой культуры, признанного инструмента межнационального общения. Россотрудничество является одним из разработчиков Федеральной целевой программы «Русский язык» на 2011 - 2015 годы, призванной стать комплексной системой поддержки российской культуры и русского языка на ближайшие годы. В рамках Программы запланирован комплекс мероприятий, направленных на сохранение и развитие единого информационного, образовательного, социально-культурного и экономического пространства Российской Федерации и рост престижа России в мировом сообществе.

Одним из важных инструментов практической реализации задач международного гуманитарного сотрудничества является проведение так называемого «перекрестного года» России с иностранным государством. Содержание программы представляет уникальную возможность для взаимного знакомства со страной-партнером, приобретения знаний о ее национальной самобытности, культуре, истории и современной жизни, ведения открытого диалога по актуальной двусторонней и международной проблематике Официальный Сайт Россотрудничестваhttp://idn.rcnk-rs.ru/id/taxonomy/term/15.

В рамках гуманитарного сотрудничества Россотрудничеством и его представительствами проводятся многочисленные форумы творческой и научной интеллигенции, конференции по межкультурному диалогу, молодежные семинары, спортивные и творческие фестивали, научные чтения Там же. В том числе, ежегодно проводятся встречи общества дружбы “Индонезия-Россия” на которых подводятся итоги работы за год и разрабатывается план развития индонезийско-российских связей на следующий год.

Анализируя вышесказанное, можно с уверенностью утверждать, что Индонезия для нас не потерянный партнер, а наоборот, перспективный союзник в регионе.

Для США Индонезия является традиционным партнерами по диалогу. Поэтому, заявив о своем возвращении на Восток, американцы в первую очередь обратили внимание на страну островов. Тесная связь Президента с этой страной помогает форсировать сближение двух стран, а также улучшить отношение мусульман к Обаме.

Главным фактором, который способствует сближению России с Индонезией это военно-техническое сотрудничество и торговля в целом. Для России заручиться надежным партнером в регионе, помимо Вьетнама, означает огромное преимущество в построении дальнейшей стратегии поворота на Восток, Индонезия с огромным потенциалом отлично подходит на эту роль.



Глава II. Традиционные инструменты дипломатии

2.1 Традиционные инструменты дипломатии США, применяемые в Индонезии

Для того, чтобы дать характер традиционной дипломатии, необходимо обратиться к прошлым определениям этого понятия, а именно до начала процесса глобализации:

Дипломатический словарь, изданный в РСФСР под эгидой Министерства иностранных дел (главный редактор А.А. Громыко), дает следующее определение дипломатии: «Дипломатия - принципиальная деятельность глав государств, правительств и специальных органов внешних сношений по осуществлению целей и задач внешней политики государства, а также по защите прав и интересов государства за границей». Также употребляют термин «дипломатическая практика» или «дипломатическая служба», имея в виду работу министерства иностранных дел, посольств, генконсульств и консульствСоветская дипломатическая и консульская служба / Под ред. И.Н.Земскова, Н.М. Пегова, В.И.Попова. М., 1979..

Ж. Камбон, выдающийся французский дипломат, в своей книге «Дипломат» склоняется к определению деятельности дипломата как искусства ведения переговоров, заключения соглашений, направленных на поиск способов, которые позволили бы в отношениях между народами не прибегать к применению крайнего средства - силыКамбон Ж. Дипломат. М., 1945.

.

Таким образом, чтобы описать традиционные методы дипломатии США, необходимо проанализировать подписанные между двумя странами соглашения и визиты представителей Госдепартамента в Индонезию.

После окончания холодной войны и распада СССР Правительства США и Индонезии сплотились, одолев общего врага - коммунизм. Безопасность осталась главным вопросом по сотрудничеству двух стран, особенно актуально такое сотрудничество стало после терактов в США 11 сентября 2001 года. Создание новых баз вокруг Индонезии, поставка оружия и техники, все это с каждым годом набирало обороты. Военное сотрудничество между двумя странами было нормализовано в 2005 году после отмены администрацией Буша ограничения для Индонезии программ международного военного обучения (IMET), Зарубежного военного финансирования (FMF), а также программы по продаже военной техники за рубежом. Военное сотрудничество стало хорошей базой для построения нового доверительного диалога.

Визит президента Барака Обамы в Индонезию и подписание всестороннего договора о сотрудничестве с президентом Юдхойоно в ноябре 2010 года заложил основу для двусторонних отношений на новом стратегическом уровне. Это соглашение подразумевает работу совместной комиссии с шестью рабочими группами по координации совместной деятельности и оценки прогресса по трем основным направлениям:

...