Роль Республики Корея в Азиатско-Тихоокеанском регионе

Молодая корейская демократия была не в силах противостоять давлению традиционных норм политической жизни, ситуация осложнялась и нараставшей угрозой вооруженного конфликта с КНДР. В силу этих обстоятельств ранняя политическая система РК (I Республика) столкнулась со многими проблемами, в первую очередь с нараставшими авторитарными тенденциями, возобладавшими на определенном этапе государственного строительства в Южной Корее.

Важным фактором перехода на демократический путь развития следует считать и влияние сложившегося к середине 1980-х гг. международного положенияЮрковский А. Общая характеристика некоторых особенностей государственно-правового строительства в Корейской Народной Демократической Республике // Сибирский Юридический Вестник. - 2002. - № 2. - С. 21.. Переход от всеобщей конфронтации к политике мирного сосуществования и сотрудничества, крушение основ биполярного противостояния послужили внешним катализатором процесса. С первых дней существования южнокорейское государство находилось под постоянной опекой США и ООН, что подразумевало воздействие на его правительство с целью побудить либерально-демократические реформы.

Обеспечившая ускоренное экономическое развитие 1970-х гг. социальная стабильность, основанная на авторитарных приёмах управления обществом, к середине следующего десятилетия оказалась нарушенной. Экономическая модернизация путем жесткого государственного регулирования в начале 1980-х гг. исчерпала себя, на повестку дня выдвинулась задача либерализации хозяйства, а это подразумевало и демократизацию системы производственных и общественных отношений Юрковский А. Общая характеристика некоторых особенностей государственно-правового строительства в Корейской Народной Демократической Республике // Сибирский Юридический Вестник. - 2002. - № 2. - С. 22..

Дальнейший ход исторических событий показал, что, несмотря на стремление замедлить и контролировать процесс демократической трансформации, военные власти реально оценивали ситуацию. Осознав необходимость перехода к новой политике, они стали искать компромисс с устремленной к демократии общественностью. Именно этим объясняется логика политических действий южнокорейского руководства, направленная на постепенное смягчение авторитаризма.

Характер и течение модернизационных процессов в 1940-х - первой половине 1980-х гг. зависели от специфического понимания демократии и целей демократического развития, характерного для посттрадиционного общества. С этим связано перерождение относительно либеральной конституционной системы I Республики. В связи с преобладанием авторитарных начал в политической системе III - V Республик завершение политической модернизации оказалось отсроченным до конца 1980-х гг., когда в стране начался период демократического транзита Там же. - С. 22..

К концу 1990-х гг. стадия демократической консолидации завершилась, демократический процесс приобрел необратимый характер, началось формирование основ гражданского общества. Однако демократический транзит РК остается не завершенным, что связано с сохранением некоторых рудиментов авторитарной эпохи (доминирующее положение президентских структур и антикоммунистическое законодательство) и преобладанием в южнокорейском обществе специфической политической культуры конфуцианского типа.

Баланс между президентскими и парламентскими структурами всегда представлял собой краеугольный камень политической системы РК, особенно остро эта проблема стала ощущаться в условиях демократических преобразований. Однако вплоть до недавнего времени правившим партиям (Либерально-демократической партии, Партии новой Кореи, Национальному конгрессу за новую политику) удавалось обеспечивать контроль над Национальным собранием, особенно при президенте Но Му Хёне, складывалась принципиально новая расстановка сил, когда баланс президентских и парламентских структур становился «ахиллесовой пятой» южнокорейской демократии. Несмотря на очевидный перекос политической системы и Конституции РК в пользу президентских институтов, высший законодательный орган имеет реальные полномочия для воздействия на практику политического процесса, вплоть до импичмента главе государства, попытка которого наблюдалась весной 2004 г Попов И. М., Лавренев С. Я., Богданов В. Н. Корея в огне войны. - М., 2005. - С. 32..

Сложность современного политического процесса в РК отразилась на судьбе Открытой национальной партии, созданной для поддержки Но Му Хёна, но к концу срока превратившейся в его бескомпромиссного противника, на межпартийных и межфракционных баталиях внутри парламента, обернулась постоянным перемещением депутатов из одной партии в другую, что дестабилизировало ситуацию в Национальном собрании.

В конечном итоге, неспособность демократов выступить консолидированным фронтом привела к их поражению на президентских (2007г.) и парламентских (2008г.) выборах Занегин Б.Н. Китайская политика администрации Рейгана // МО и МЭ. - 2008. - № 12. - C. 9.. Консервативные силы южнокорейского общества сегодня контролируют и президентский дворец, и парламент. В такой ситуации они имеют возможность перестроить политическую систему РК в соответствии с собственными интересами. Сегодня от позиции консерваторов зависит дальнейшая судьба политической реформы в РК. Остаётся лишь надеяться, что реформаторским силам страны удастся сохранить влияние на внутриполитический процесс, даже утратив власть, но сплотившись в рядах единой партийной организации.

Подводя итог, нужно заметить что, демократизация политической системы дала гражданам Южной Кореи практически полную свободу политической деятельности. Вне пределов коммунистического движения они могут создавать и участвовать в работе различных общественных объединений и ассоциаций, включая неправительственные общественно-политические организации и политические партии. Законодательство РК не содержит иных элементов, существенно ограничивающих развитие гражданского общества, за исключением запрета на коммунистическую деятельность.

Встав на путь демократического транзита, южнокорейское общество столкнулось с целым рядом проблем, часть из них носит традиционный характер, некоторые возникли или приобрели иное содержание в свете современной политической системы РК.

К новым проблемам можно отнести следующие:

- дифференциация общественно-политических интересов и сложный путь к достижению общественного консенсуса;

- ослабление политического и национального лидерства;

Также , следует отметить, что основа корейской политической системы - развитое национальное самосознание народа, благодаря которому корейский народ сумел сохранить государственность в ходе многих исторических испытаний.

Политическая система обладает большей устойчивостью и лучше приспособлена к решению современных проблем, она сочетает стремление к поддержанию гармонии в обществе, которые глубоко укоренены в корейской культуре и традициях.

Политическая система обладает большим потенциалом для развития общества, позволяет лучше справиться с теми задачами, которые встают перед Республикой Корея. Политическая система способна помочь реализовать потенциал корейского народа, преодолеть разделение страны, возродить нацию.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМООТНОШЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КОРЕЯ С АЗИАТСКО -ТИХООКЕАНСКИМ РЕГИОНОМ (АТР)

2.1 Основные направления внешней политики Республики Корея на современном этапе

Отношения Кореи с большинством стран мира стали по-настоящему развиваться только после образования Республики Корея в 1948 г Уфимцева Е.П. Корея. - М., 2005. - С. 70.. Но и тогда расширение внешних связей происходило крайне медленно и в первую очередь с теми государствами, для которых Корея представляла значительный интерес. В первые годы своего существования, когда возможности участия Республики Корея в международной деятельности были ограничены, страна вела внешнеполитическую деятельность в основном в рамках ООН. Каждый год Генеральная Ассамблея ООН и Совет Безопасности обсуждали положение в Корее и принимали соответствующие резолюции, что свидетельствовало о внимании международного сообщества к корейским делам.

В последние три десятилетия, отмеченные ростом экономической мощи Республики Корея, ее участие в международных делах приобрело глобальный характер. В настоящее время дипломатическая деятельность Республики Корея направлена на расширение роли страны на международной арене и увеличение вклада в дела международного сообщества. Сегодня Республика Корея поддерживает отношения почти со всеми странами мира и активно действует, стремясь наладить еще более тесное сотрудничество с каждой из них. Высшее руководство страны декларирует, что внешнеполитическая деятельность Республики Корея направлена на достижение международной поддержки миру и стабильности в Северо-Восточной Азии; тем самым страна закладывает основы для объединения Корейского полуострова. Корея намерена также активно проводить экономическую дипломатию, что позволит ей войти в число развитых стран и играть такую роль на мировой арене, которая будет соответствовать ее укрепившемуся международному положению. В докладе президенту об основных направлениях работы представленном в марта 2008 года МИДом Республики Корея, ставилась задача вывести ее на уровень «развитого государства мирового масштаба», что предполагало укрепление безопасности, наращивание экономического потенциала, вклад в обеспечение мира и повышение доверия к странеУфимцева Е.П. Корея. - М., 2005. - С. 70..

Существуют четыре важнейших субъекта во внешних отношениях Южной Кореи, которыми являются Китай, Япония, США и Северная Корея. В своей предвыборной программе Президент Южной Кореи Ли Мён Бак призвал к "творческой реконструкции корейской внешней политики" Song Young-Dae, How to Respond to Korea President. - Korea, 2007. - Р. 11..В программе предусматривалось расширения официальной помощи Кореи другим странам в целях развития, культурных связей применение элементов "мягкой силы" во внешней политике, а также к изменению отношений с США. The Korean media has reported that the new administration wants a renegotiation of the 2012 target date for the transformation of the US-Korean Combined Forces Command into two separate but coordinated structures. Придя к власти, новая администрация заявила о намерении улучшить отношения с Вашингтоном и вывести их на качественно новый уровень. Как было выше изложено начиная с межкорейской войны, и в последующие десятилетия Южная Корея во многом зависела и опиралась на поддержку США. В сотрудничестве этих государств у каждого имеются свои интересы и цели. Главная цель США на Корейском полуострове - закрепить на дальнюю перспективу свое политическое и экономическое присутствие здесь и оградить его от лишних раздражителей и потенциальных угроз. Корея воспринимает США как защитный щит против возможной агрессии Северной Кореи. В Корее до сих пор существует эмоциональная зависимость от США с точки зрения безопасности, прежде всего среди пожилых людей. Many older Koreans have doubts about the intelligence-collecting capacities of the Korean forces and their ability to handle even the markedly reduced threat from the North, while youth generally do not believe that the North would ever again attack the South.Многие пожилые корейцы имеют сомнения по поводу сбора разведывательных возможностей корейских сил сократить угрозу с Севера, в то время, как молодежь, как правило, не считают, что угроза агрессии с Севера, а особенно ядерная, так же реальна, как это было, например, пятьдесят лет назад. This internal dichotomy is critical to the future of the alliance. Эта внутренняя дихотомия имеет решающее значение для будущего американо-корейского альянса. В этом союзе намечаются изменения в развитии отношений с узко-локализованных миссий к более продуктивному сотрудничеству на основе ценностей, выходящих за рамки Корейского полуострова. Без существенного и длительного вовлечения Южной Кореи старшим политическим и военным лидером, союз не может быть достаточно приспособлен к новым рискам и угрозам, включая китайскую военную модернизацию. Американские и южнокорейские администрации должны также обеспечить ясное стратегическое видение устойчивой потребности в союзе и осуществить программу общественной дипломатии, чтобы предотвратить эрозию общественной и законодательной поддержки. Нехватка человеческих ресурсов, вызванная обширными американскими военными операциями в Ираке и Афганистане, привела к передислокации некоторых американских сил из Восточной Азии. Это потребовало того, чтобы союзники США взяли на себя большую роль в сфере безопасности, как для обеспечения собственной защиты, так и в глобальных масштабах. Результатом стала трансформация американо-корейского командования объединенных сил на две отдельные, но скоординированные структуры. В настоящее время Южная Корея развивает свой военный потенциал, который в перспективе позволит играть большую региональную роль.

Второе по важности направление внешнеполитической деятельности Республики Корея - восстановление дружественных отношений с Японией. Во имя этой цели южнокорейский президент и японский экс-премьер Ясуо Фукуда по обоюдному согласию обошли молчанием спорные вопросы между обеими странами и заявили о стремлении открыть «новую эру» в двусторонних отношениях и развивать ориентированное на будущее «зрелое партнерство» Ким Юн Дук. Динамика баланса сил между США, Россией, Китаем и Японией на Корейском полуострове. - М., 1998. - С. 38.. При рассмотрении перспектив развития взаимоотношений этих двух азиатских государств существуют основания для оптимизма, по сравнению с положением на протяжении последних десяти лет.

До конца Второй мировой войны Корея была колонией Японии, на ее территории утвердилась система жестокого иностранного господства. Она по существу служила для Японии плацдармом и коридором вторжения на обширные пространства Китая.

Глубоко укоренившийся в национальной психологии корейского народа и сохраняющийся «синдром предубеждения» к японцам ограничивает возможности влияния Японии на Корейском полуострове. Исходящие от нее действия и намерения воспринимаются населением Кореи с недоверием, особенно на Севере, где власть на протяжении долгого времени намеренно поддерживала и насаждала антияпонские настроения.

Отношения между Южной Кореей и Японией, полностью разорванные в конце второй мировой войны, были нормализованы в 1965 г Шин В. Китай и корейские государства во второй половине XX столетия. - М., 1998. - С. 91.. С тех пор обмены и сотрудничество между ними значительно расширились во всех сферах, но отношения между людьми оставались эмоционально напряженными, что являлось серьезным препятствием для политиков двух стран. Возросший потенциал влияния Японии в регионе и ее опасения связанные с динамичным ростом Китая, с его растущими претензиями на гегемонию в регионе в ущерб японским интересам, объясняют стремление к улучшению отношений с Южной Кореей. Развитие отношений Японии с РК во многом определяется ее реальными интересами в обеспечении собственной безопасности. Япония рассматривает ситуацию на Корейском полуострове под углом зрения угрозы своей безопасности, которую олицетворяют милитаризация КНДР и наличие в КНДР ракетно-ядерной программы. Хотя экономические отношения между Японией и Южной Кореей развиваются успешно, и Япония была важнейшим источником помощи и технологий для южнокорейской модернизации, в военно-политической области уровень взаимного доверия остается не самым высоким.

Наряду с реальными и крепнущими тенденциями к обширному сотрудничеству между Японией и Южной Кореей имеются серьезные расхождения по ряду непростых вопросов, а их задачи в области внешней политики далеко не во всем совпадают. Политические элиты государств региона полагают, что интересам обеспечения национальной безопасности вполне отвечают действующие двусторонние договоренности с Соединенными Штатами. Военно-политические отношения США с Японией и Южной Кореей пока не выросли в настоящий трехсторонний комплекс ("малый треугольник") Зинчук С.А. Военно-политическое сотрудничество США, Японии и Южной Кореи на Дальнем Востоке. - М., 2001. - С. 15.. Двустороннее начало осталось в отношениях между этими странами преобладающим, т. е. Япония и Южная Корея строят свои военно-политические отношения с США независимо друг от друга, и уровень японо-южнокорейского политического взаимодействия не идет в сравнение с отношениями по линиям Токио - Вашингтон и Вашингтон - Сеул.

Страны «тройки» были заинтересованы в налаживании более тесной координации по военно-политическим вопросам, прежде всего для обмена информацией и выработки общей стратегии по отношению к Северной Корее. Одним из направлений работы партнеров Южной Кореи должна была стать выработка совместного плана действий на случай кризиса - дестабилизации обстановки на Севере. Relations with the US are on more solid ground notwithstanding the FTA issue, and those with Japan will likely markedly improve--the Japanese prime minister in fact attended Lee's inauguration.

Обозначившееся движение Сеула навстречу Вашингтону и Токио, которому новый южнокорейский Президент намерен придать устойчивый и необратимый характер, ставит вопрос о перспективах трехстороннего формата сотрудничества. При этом в политических кругах начинают поговаривать о том, что такая интеграция могла бы стать подходящей платформой для создания в Восточной Азии новой мощной блоковой структуры, объединяющей наиболее последовательных союзников Соединенных Штатов, включая Австралию и ряд других стран, то есть своего рода аналога НАТО для данного региона Зинчук С.А. Военно-политическое сотрудничество США, Японии и Южной Кореи на Дальнем Востоке. - М., 2001. - С. 16..

Эти рассуждения подкрепляются тезисом о том, что складывающийся альянс с участием Вашингтона, Токио и Сеула и механизм «сиднейской тройки» в составе США, Японии и Австралии вполне совместимы, поскольку стратегические цели и внешнеполитические ориентиры всех потенциальных участников в основном совпадают или, по крайней мере, перекликаются. Консолидация союзников Соединенных Штатов не только в Европе, но и на восточном фланге обеспечит такой международный баланс, при котором американские интересы в мире будут устойчиво преобладать над остальными, а возможность появления и укрепления противовесов в лице Китая, России либо других сил фактически сведется к нулю.

Другим фактором, затрудняющим интеграцию союзников США в более широкую коалиционную структуру, остается специфика отношений между Сеулом и Токио. За внешним фасадом корректности, свойственной азиатскому стилю, и обменом дипломатическими любезностями в ходе апрельского саммита 2008 года скрываются глубинные проблемы и барьеры, серьезно тормозящие развитие сотрудничества Тед Карпентер. Корейская Головоломка. - М., 2008. - С. 30.. Попытки замаскировать все эти раздражители благими намерениями и дружелюбной риторикой предпринимались и предшественниками Ли Мён Бака, однако каждый раз под влиянием текущей конъюнктуры они так или иначе выходили наружу.

В условиях усиленной напряженности иногда достаточно небольшой искры, чтобы сорвать даже самые неподдельные усилия лидеров по улучшению атмосферы. Существование нынешних и потенциальных споров с Японией непосредственно влияет на их взаимоотношения. There is the ever-present issue over the claims of both to the rocky islets of Tokdo/Takashima, located in the Sea of Japan/Eastern Sea.Вечный спорный вопрос для Токио и Сеула - спор о принадлежности островов (а точнее, группы скал) Токто (Такэсима) в Японском море, на которые претендуют обе страны. Потепление и положительный настрой в отношениях, начавшийся после визита Ли Мён Бака в Токио, быстро закончился, в мае стало известно о решении японского Министерства образования обозначить в учебных пособиях спорные острова как принадлежащие Японии. Иными словами, долгая история движения южнокорейско-японских отношений по замкнутому кругу независимо от того, кто стоял у руля власти в этих странах, пока не дает оснований рассчитывать на скорое преодоление отчужденности и полагать, что обе страны могут быть легко интегрированы в ту или иную военно-политическую структуру под американским патронатом.

Другим направлением внешнеполитической деятельности Республики Кореи является КНР. Китай, имеющий с Северной Кореей сухопутную границу протяженностью более трехсот тысяч километров, является важнейшим фактором воздействия на ситуацию, складывающуюся на Корейском полуострове, и на перспективы ее развития. Корейский полуостров расположен в зоне важнейших жизненных интересов КНР, ее национальной безопасности. Здесь пролегают морские коммуникации, связывающие северную и южную части страны и обеспечивающие выход Северного Китая в Тихий океан и в Японское море.

В отношениях двух стран большое значение имеет исторический бэкграунд. Китай был одним из главных акторов произошедшего на территории Кореи открытого вооруженного столкновения, в рамках сложившейся после Второй мировой войны биполярной системы международных отношений. Примерно миллион китайских солдат и офицеров погибли в военных действиях против сил США и Южной Кореи. Такие события надолго запечатлеются в исторической памяти народов, сказываясь даже многие годы спустя на политическом мышлении и поведении, как граждан, так и власти. Сегодня китайское руководство старается проводить достаточно взвешенную линию, поддерживая диалог между Севером и Югом, но не выдвигая в повестку дня объединение Кореи. Главное по заявлениям китайцев - обеспечить стабильную, мирную обстановку на Корейском полуострове. КНР стремится поддерживать ровные отношения с двумя Кореями.

Нынешнее руководство Китая воспринимает Южную Корею и как близкого соседа, с которым следует поддерживать добрые отношения, и как быстро растущего экономического гиганта, в орбиту притяжения которого неизбежно попадает и Корейский полуостров. Вместе с тем в налаживании политического партнерства с Пекином администрация Ли Мен Бака старается действовать более осторожно, оглядываясь на Вашингтон и соизмеряя свои шаги с текущим состоянием американо-китайских отношений. корея ядерный политика

Сотрудничество с КНР предполагается развивать в соответствии с принципом экономической целесообразности. Так, несмотря на сдвиг к более проамериканской позиции, Республика Корея занимает сдержанную позицию относительно своего возможного подключения к планам создания системы ПРО для Азиатско-Тихоокеанского региона либо же к проекту Инициативы по безопасности в области распространения (ИБОР) ОМУ. Сеул опасается, что это не только помешает целям создания новой модели отношений на Корейском полуострове взамен соглашения о перемирии, но и приведет к осложнениям в отношениях с таким могущественным соседом, как Пекин. Китай остается ведущим торговым партнером Южной Кореи в регионе с объемом взаимных связей более 145 млрд долларов США в год. Хотя в Южной Корее существует озабоченность качеством китайского экспорта Суслина С. Экономика Республики Корея : новые вызовы и новые перспективы. - 2003. - С. 30..

Вполне очевидно, что целью Ли Мен Бака было убедить китайское руководство в том, что провозглашенный в Кэмп-Дэвиде 25 мая «стратегический союз XXI века» с Соединенными Штатами не причинит вреда южнокорейско-китайским связям Korea Unificalion Bulletin. Ministry of Unification of the Republic of Korea. - Seoul , 2008. - P. 1..

Достигнутая в ходе этого саммита договоренность о повышении статуса двусторонних отношений до уровня «стратегического партнерства» явно была направлена на то, чтобы выправить крен Сеула в сторону Вашингтона. Но определенная озабоченность Пекина сменой приоритетов Республики Корея в пользу США и Японии, видимо, снята не была.

Вместе с тем южнокорейская администрация пытается показать, что намерена выстраивать в Северо-Восточной Азии более сложную политическую конфигурацию с участием своей страны, нежели многосторонний альянс, объединяющий азиатских «друзей» Соединенных Штатов. Возможно, именно поэтому Ли Мён Бак, как и его предшественники, прохладно реагировал на попытки Вашингтона привлечь Сеул к инициативам, вызывающим болезненную реакцию в КНР. Например, со стороны США неоднократно звучали настойчивые призывы изучить возможность участия в создании коллективного противоракетного щита в АТР под предлогом противодействия возможным авантюрам КНДР (а на самом деле в целях сдерживания Китая). Южнокорейцы реагировали уклончиво, давая понять, что усматривают основную угрозу не в баллистических ракетах, имеющихся у Северной Кореи, а в наличии у Пхеньяна мощных артиллерийских систем и ракет ближнего радиуса действия, способных в считанные минуты достичь территории Южной Кореи.

В Сеуле сегодня отдают себе отчет в том, что Китай быстро наращивает и укрепляет свое экономическое и политическое присутствие в АТР и становится страной, способной все активнее влиять на обстановку на Корейском полуострове и вокруг него. Администрация Ли Мен Бака исходит из того, что деятельное участие Пекина в шестисторонних переговорах по северокорейской ядерной проблеме и устойчивый характер развития его отношений с Пхеньяном в перспективе повысят значимость Китая и для Южной Кореи, и в деле построения в будущем системы мира и безопасности в Северо-Восточной Азии.

Весь спектр южнокорейской политической элиты - от крайне правого до левого фланга - исходит из убеждения, что Китай всегда будет оставаться важным соседом и партнером Южной Кореи, с которым желательно поддерживать дружественные связи, выстраивать двусторонние отношения в расчете на долгосрочную перспективу. Вместе с тем специфика менталитета сеульской администрации, позиционирующей себя в качестве «прагматической», отразилась и на выборе приоритетов. Укрепление связей с Китаем рассматривается в первую очередь с точки зрения имеющихся у Китая рычагов влияния по корейскому вопросу.

Последние контакты показали, что Сеул остается для Пекина привлекательным, но непростым партнером. Будучи объективно заинтересованы в развитии отношений с Китаем по широкому спектру вопросов власти и бизнес Республики Корея все же вынуждены выстраивать свои подходы с постоянной оглядкой на Вашингтон.

Особым направлением во внешней политике Южной Кореи являются построение отношений с Корейской Народной Демократической Республикой. Раскол страны и нации, после корейской войны 1950-53 годов безмерно углубили пропасть между Югом и Севером Торкунов А.В., Уфимцев Е.П. Корейская проблема: новый взгляд. - М., 1995. - С. 97.. Решение вопроса о нормализации ситуации тормозится из-за неспособности корейских государств прийти к общему пониманию международно-политических реалий на полуострове. Основным препятствием для урегулирования положения были и остаются опасения коммунистического руководства на севере страны в своей способности удержать власть в случае открытия КНДР внешнему миру, ослабления контроля над политической и частной жизнью граждан, притока в КНДР знаний, практики и опыта рыночной экономики и политического плюрализма. Стремясь удержаться у власти, северокорейское руководство ищет такую формулу отношений с Южной Кореей, США и Японией, которая позволила бы преодолеть экономическую и политическую изоляцию КНДР в мире, с одной стороны, и сохранить ее в качестве анклава социализма на базе идей "чучхе" ("самопомощи", "опоры на собственные силы") - с другойТоркунов А.В., Уфимцев Е.П.. Корейская проблема: новый взгляд. - М., 1995. - С. 98.. Внешняя политика КНДР отличается сложностью и изощренностью тактики. В ряде случаев приходится констатировать, что, провоцируя напряженность на субрегиональном уровне, КНДР сумела добиться повышения своей роли в международных делах и фактически особого отношения к себе со стороны более сильных партнеров.

Большая часть внешнеполитической программы Президента Ли Мён Бака, была связана с Северной Кореей. Он охарактеризовал последние движения южнокорейской политики к северу на основе "односторонние умиротворения" как неудачу. Президент РК заявил, что политика будет основываться на принципах "гибкой взаимности" несмотря на гуманитарную помощь и диалог, которые будут продолжаться. Север должен отказаться от своего ядерного оружия, пойти на более открытые контакты с Югом, а также улучшить ситуацию в области прав человека. Президент Ли Мен Бак уже пообещал критически переосмыслить договоренности, достигнутые в ходе второго межкорейского саммита (октябрь 2007 г.)Президентом Южной Кореи стал бывший мэр Сеула Ли Мен Бак. http: // www.lenta.ru/news/2007/12/19/korea1. - 19дек. 2007. . По мнению бывшего министра по вопросам объединения Южной Кореи Ли Се Ги, выразившего официальный подход прежняя политика левоцентристских правительств Ким Дэ Чжуна и Но Му Хена зашла в тупик и, по существу, оказалась проваленной. Во-первых, из-за «чрезмерной политизации» межкорейских отношений, в рамках которой «прежнее руководство уступило лидирующую роль в переговорном процессе Пхеньяну». Во-вторых, бывшие администрации занимали по различным политическим аспектам двусторонних отношений «пассивную позицию» в отношении северокорейского режима. Кроме того, политика «солнечного сияния» способствовала распространению в южнокорейском обществе ложного чувства безопасности, тогда как на деле «тоталитарный режим чучхе инициирует новые провокационные действия»Президентом Южной Кореи стал бывший мэр Сеула Ли Мен Бак. http: // www.lenta.ru/news/2007/12/19/korea1. - 19дек. 2007. .

Также прежние администрации обвиняются в том, что не осуществляли надлежащего контроля над целевым и прозрачным использованием властями КНДР выделяемой Югом материальной помощи, из-за чего процесс межкорейского сотрудничества приобрел черты коррумпизации. Вдобавок при президенте Но Му Хене межкорейские отношения так и не стали по-настоящему честными и доверительными.

Испытательный запуск Пхеньяном ракет среднего и дальнего радиуса действия в июле 2006 года выдвинул на первый план северокорейскую ракетную угрозу Южной Корее Кан М. Трансформация союза США - Южная Корея. // Проблемы Дальнего Востока. - М., 2008. - № 6. - С. 14.. При президенте Но Му Хене Южная Корея сопротивлялась присоединению к интегрированной системе ПРО с США, какой обладала Япония. Администрация Но Му Хена выступала за сокращение южнокорейских вооруженных сил как средство облегчить напряженные отношения с Северной Кореей. План был основан на уменьшающемся восприятии Северокорейской угрозы и политическом стремлении к диалогу с Пхеньяном. Но Му Хен отвергал угрозу ракетных сил Северной Кореи, утверждая, что Южная Корея не является их целью, несмотря на то, что дальность полета ракеты Скад-600 делают ее эффективной только для атаки на Южную Корею. Но Му Хен как политик леволиберального толка, был приверженнец делу воссоединения нации и примиренческими настроениями по отношению к Пхеньяну. Предложенная им «политика солнечного тепла» подразумевала вовлечение КНДР в диалог, оказание ей масштабного содействия в решении социально-экономических проблем и установлении контактов с внешним миром, включая ближайших союзников Сеула. На этой основе должны были быть созданы условия для постепенного сближения двух Корей и их последующей политической, экономической и культурной интеграции на взаимоприемлемых условиях.

Администрация Ли Мен Бака имеет менее мягкую оценку военного потенциала Северной Кореи. С проведением нового курса сеульского руководства межкорейские отношения, которые во времена правления на Юге либералов значительно потеплели, оказались в серьезнейшем кризисе. Охлаждение отношений между Югом и Севером Кореи, которое стало заметно с приходом к власти в РК консерваторов, с течением времени стало только сильнее. Критика Северной Кореи новой более жесткой политики Сеула в отношении Пхеньяна оставалась в РК без внимания. В итоге с 1 декабря 2008 года КНДР ввела меры, которые снизили межкорейские связи и сотрудничество до минимума, в результате чего многие заговорили и перспективах полного прекращения отношенийПрезидентом Южной Кореи стал бывший мэр Сеула Ли Мен Бак. http: // www.lenta.ru/news/2007/12/19/korea1. - 19дек. 2007. . При этом и шестисторонние переговоры по ядерной проблеме КНДР, на прогресс в ходе которых многие надеялись, также зашли в тупик. Никаких подвижек в процессе отказа КНДР от ядерного оружия добиться не удалось. Северной Кореей было объявлено о прекращание действий всех договоров с Южной Кореей, которые касались военной сферы. Всю ответственность за это решение Пхеньян возложил на Сеул.

Это еще больше осложнило и без того непростую обстановку на Корейском полуострове, заставив опасаться возможных вооруженных столкновений между двумя Кореями. Таким образом КНДР аннулировала целый пакет соглашений, которые были подписаны с Южной Кореей в периоды потепления. Они включают договоренности об окончании конфронтации, мерах по снижению напряженности, взаимному уважению госсистем друг друга, отказе от враждебной пропаганды в отношении друг друга в районе демилитаризованной зоны, установлении линии связи между военно-морскими силами двух Корей и ряд других.

В целом подводя итог, следует отметить, что проводимая администрацией Ли Мен Бака политика в отношении Северной Кореи и выдвинутый в ней принцип «сосуществования и мирного процветания» имеет в официальной южнокорейской интерпретации шесть составных частей:

1.Прагматическое «восполнение пробелов» в межкорейском диалоге.

2. Точная оценка и осознание угроз, исходящих с Севера.

3. Переход от экономической помощи режиму Трудовой партии Кореи к «помощи народу КНДР».

4. Сочетание политики «кнута» и «пряника» в отношении Пхеньяна.

5. Строительство межкорейских отношений с учетом государственных интересов и международных обязательств Республики Корея.

6. Стратегический курс на объединение, основанный на принципе «экономического поглощения» Северной Кореи«Новый» курс в отношении Пхеньяна Официальный представительский сайт. http: // www.infokorea.ru/ - 23окт . - 2009..

Таким образом, после прихода администрации Ли Мен Бака Сеула взял «новый» курс в отношении Пхеньяна, который похож на политику правых сил, осуществляющейся в первой половине 1990-х годов. Качественным изменениям после некоторой напряженности подверглись и американо-корейские отношения. Стратегический союз между Сеулом и Вашингтоном вывел их на новый уровень. США продолжают оставаться главным партнером РК в сфере безопасности, а также экономики и политики. Другими приоритетными направлениями во внешнеполитическом курсе РК являются Япония и Китай. Важность которых подтвердилась в ходе визитов Президента РК Ли Мен Бака после его избрания в Токио и Пекине.

Основными целями во внешней политике руководства РК остаются -увеличение ее международного статуса и повышение региональной и глобальной роли страны. Развитие и расширение двусторонних отношений РК с другими странами в первую очередь с ближайшими соседями должно способствовать поставленным задачам.

2.2 Роль и приоритеты Республики Корея в АТР

Новый этап в интеграционных процессах в АТР обусловлен количественными и качественными переменами в развитии торгово-экономических связей между восточно-азиатскими странами.

Еще в первой половине 90-х годов среди корейских и ряда западных экспертов был широко распространен скептицизм в отношении перспектив интеграции стран Северо-Восточной Азии Республика Корея в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Сотрудничество на рубеже веков: Материалы первой международной научно-практической конференции. Владивосток, 24-26 сентября 1997 г. Кн. 1. -Владивосток, 1999. - С. 55.. В числе негативных факторов, препятствующих развитию регионального сотрудничества, назывались: значительная дифференциация уровней развития расположенных здесь государств, институциональные различия между странами, сохранение экономической гегемонии Японии, которую не могла поколебать ни одна страна. Вместе с тем, продвижение Китая по пути реформ, рост его экономического влияния в Северо-Восточной Азии и перспективы превращения в одного из лидеров мировой экономики создали новые условия для сближения соседних государств.

Интенсификации сотрудничества в Северо-Восточной Азии в значительной степени способствовала активизация в 90-е годы торговых, инвестиционных и технологических связей на двусторонней основе, прежде всего Южной Кореи с Большим Китаем (материковый Китай и Гонконг) и Японией Гончаренко С.Н. Азиатско-тихоокеанский регион: Форум "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 90-е гг. - М., 1999. - С. 2..

На протяжении последнего десятилетия отчетливо проявляется растущее влияние КНР на экономику Южной Кореи. Воздействие это неоднозначно: с одной стороны Китай выступает как конкурент интересам Республики Корея, с другой - расширение емкого китайского рынка открывает для южнокорейского бизнеса новые возможности роста. На протяжении 90-х годов Большой Китай превратился в одного из ведущих внешнеторговых партнеров Южной Кореи, объем товарооборота с которым увеличился к 2009 году до 43.5 млрд. долл. и, по самым осторожным прогнозам, способен вырасти к 2010 году до 100 млрд. долл. Причем Южная Корея сохраняет устойчивый положительный баланс в двусторонней торговле, совокупный размер которого составил в 1994-2000 годах 90 млрд долл Страны АТР. http: // asiapacific.narod.ru/ - 2009.. Успешному продвижению на китайский рынок способствовала конкурентоспособность южнокорейских производителей телекоммуникационного оборудования, электроники, автомобилей, высококачественных сталей

В этих условиях в Южной Корее, рассматривая динамичное развитие и расширение внутреннего рынка и растущий промышленный потенциал Китая, рассчитывают, что ускоренное развитие информатики, телекоммуникации, биотехнологии и тонкой химии, позволит занять заметную нишу на китайском рынке.

Японо-южнокорейский товарооборот составляет 52.4 млрд. долл. и он имеет значительный потенциал роста. В связи с этим, с целью избежать торговых перекосов и добиться во взаимоотношениях с ведущими партнерами относительной стабильности и предсказуемости, Южная Корея стремиться к заключению договоров с четко определенными обязательствами сторон. Именно в этом контексте следует рассматривать готовность Южной Кореи к обсуждению с Японией возможности формирования двумя государствами зоны свободной торговли, проявившуюся еще во время визита Президента Р.К. Ким Дэ Чжуна в Японию в 2008 году КНДР может остановить работы по выводу из строя своих ядерных объектов - представитель МИД. http: // www.prime-tass.ru/news/show.asp?id=770411&ct=news. - 28марта. 2008. .

Хотя активизировавшиеся вслед за этим межгосударственные контакты не привели к появлению обобщающего документа, фиксирующего распространение на Японию и Южную Корею статуса зоны свободной торговли, развернувшаяся работа по обновлению и развитию юридической базы двусторонних хозяйственных связей позволила подписать ряд важных документов, регламентирующих экономические отношения двух стран. В частности, Токио и Сеул заключили соглашения об условиях урегулирования конфликтов в области трудовых отношений и финансов. Особое значение имеет двустороннее инвестиционное соглашение, подразумевающее введение между двумя странами облегченного режима движения капитала и прибыли, полученной в результате его деятельности. Это первый документ такого рода, заключенный Республикой Корея с иностранным государством, и он вступил в силу в 2002 году Занегин Б.Н. Китайская политика администрации Рейгана // МЭ и МО. - 2008. - № 12. - C. 14. . Документ фиксирует придание инвестициям партнера статуса национальных и призван обеспечить гарантии юридической защиты интересов иностранных инвесторов. В договоре закрепляется приоритет международного арбитража по инвестиционным спорам. Под действие этого соглашения подпадают все отрасли экономики, за исключением оборонно-промышленного комплекса, киноиндустрии, средств массовой информации, рыбной промышленности и ряда сельскохозяйственных производств.

В Республике Корея рассматривают инвестиционное соглашение с Японией в более широком контексте. В южнокорейском министерстве иностранных дел его считают "отправной точкой региональных интеграционных процессов, охватывающих все страны Северо-Восточной Азии". Взаимодействуя с Токио, Сеул рассчитывает, во-первых, успешнее расширять свое экономическое присутствие на перспективном китайском рынке, во-вторых, пытается выработать согласованную политику в отношении создания регионального экономического союза с участием Южной Кореи, Японии и Китая.

Поэтому в Сеуле сравнивают подписанный японо-южнокорейский документ об инвестиционном сотрудничестве с появившемся пятьдесят лет назад договором о создании Европейского объединения угля и стали, которое заложило основу европейской интеграции.

Большое значение для экономики РК имеют отношения в треугольнике Корея-Япония-КНР. Начиная с 1999 года, проводятся ежегодные встречи на уровне глав государств и правительств Японии, Китая и Республики Корея, где упор делается на обсуждение экономических проблем Денисов В. Россия в АТР: безопасность и сотрудничество // Международная жизнь. - 1999. - №4-5. - C. 16. . Совместные действия должны помочь постепенному снятию преград, мешающих экономическому сближению трех государств. А это позволило бы придать мощный дополнительный импульс региональным торговым, инвестиционным и научно-техническим обменам, что отвечает долгосрочным интересам Японии, Китая и Южной Кореи. Набирая силу, интеграционный процесс стимулирует экономический рост. Согласно существующим прогнозам, доля валового регионального продукта Северо-Восточной Азии в мировом ВВП увеличится с 16% в 1990 году до 27% в 2007 году и основная его часть придется на "тройку". При этом каждая из стран не забывает о решении собственных задач АТР в общей структуре мировой экономики. html www.asia-times.ru/…/japan_securiti_problems/ - 2009..

Уникальную позицию в регионе занимает Сеул. Уступая КНР первенство в производстве трудоемких товаров. Южная Корея стремится за счет кооперации с Японией активнее развивать высокотехнологичные отрасли. Особые надежды Южная Корея связывает с выгодами своего географического положения. Южнокорейская экономика оказывается в эпицентре одного из наиболее перспективных районов мирового хозяйства, и задача состоит в том, чтобы максимально эффективно воспользоваться этим преимуществом в целях развития.

Для Сеула исключительно важно использовать возможности регионального сотрудничества. Имея предпосылки задействовать позитивные факторы регионализма, страна получает шанс успешнее участвовать в процессе глобализации.

Наконец, укрепление международного сотрудничества в Северо-Восточной Азии - в интересах Республики Корея, поскольку кооперацию с Японией и Китаем при благоприятных условиях можно распространить на Север Корейского полуострова, включив последний в переговорный процесс. Лидеры трех стран договорились, что приоритетную поддержку на правительственном уровне должны получить проекты в области охраны окружающей среды, развития информатики и высоких технологий.

Следует также рассматривать развитие интеграционных процессов Сеула, Токио и Пекина со странами Юго-Восточной Азии (в рамках диалога "АСЕАН плюс три").Страны Юго-Восточной Азии занимают важное место во внешнеэкономических связях Республики Корея. Товарооборот Южной Кореи с АСЕАН в 2000 году, превысил 38 млрд. долл., уступая по своему объему лишь торговле с США, Китаем и Японией. Южная Корея третий по величине инвестор в экономику "десятки" АТР в общей структуре мировой экономики. html www.asia-times.ru/japan_securiti_problems/ - 2009.. Кроме того, строительный рынок Юго-Восточной Азии превратился в 90-е годы во второй по масштабам зарубежный ареал деятельности южнокорейских строительных компаний Там же. . Члены АСЕАН опасаются остаться в стороне от развернувшихся интеграционных процессов и, в результате, уступить Китаю - их основному конкуренту в производстве трудоемких изделий, свою нишу на рынках Японии и Южной Кореи.

В 80-90-е годы в Восточной Азии происходило интенсивное расширение внутрирегиональных экономических связей. Так, доля внутрирегиональной торговли выросла в 2006-2008 годы с 32 до 50%, и она имеет значительный потенциал роста АТР в общей структуре мировой экономики. html www.asia-times.ru/japan_securiti_problems/ - 2009.. Потребность в координации экономической политики государств Восточной Азии стала особенно заметна после финансового кризиса 1997-1998 годов. Официальные регулярные контакты Республики Корея с АСЕАН ведут свой отчет с 1989 года Богомолов А.О. Тихоокеанская стратегия США и АСЕАН. - М., 2007. - С. 167. . Со второй половины 90-х годов они проводились в рамках диалога "АСЕАН + три", когда партнерами 10 юго-восточных государств выступали одновременно Япония, КНР и Республика Корея. По инициативе президента Ким Дэ Чжуна в 1998 году была образована Восточноазиатская группа перспективного планирования (ВГПП), включающая в себя по два представителя от каждой страны и призванная подготовить предложения о стратегии развития сотрудничества стран АСЕАН с Японией, Китаем и Южной Кореей Жебин А. Эволюция политической системы КНДР в условиях глобальных перемен. - М., 2006. - C. 148.. Наиболее важная проблема, на решении которой должны, по мнению южнокорейской стороны, сконцентрироваться восточноазиатские страны - это поиск оптимального пути сочетания регионализма и глобализма.

На очередной ежегодной встрече восточно-азиатских государств 5 ноября 2001 года в Брунее президент Ким Дэ Чжун выступил с инициативой создания Восточноазиатского форума и Восточноазиатской зоны свободной торговли Богданов Р., Кортунов А. О балансе сил // Международная жизнь. - 2008. - № 7. - C. 3.. Форум призван стать консультативным органом, предотвращающим возникновение и способствующим смягчению внутрирегиональных торговых и других экономических конфликтов. В его состав должны входить представители государственных и негосударственных организаций всех тринадцати стран.

Складывающиеся в Восточной Азии институты должны способствовать активизации внутри-региональных торговых, инвестиционных, научно-технических связей, укреплению энергетической базы, развитию транспортных артерий; они расширяют контакты в сфере образования, здравоохранении и защиты окружающей среды. Появление зоны свободной торговли в Восточной Азии могло бы привести к формированию общего рынка стран, население которых составляет 2 млрд. человек.

Вместе с тем при развитии интеграционных связей не все проходит гладко. Перспективы формирования экономического сообщества со странами ЮВА еще только обсуждаются "тройкой", а Китай и члены АСЕАН уже заключили соглашение о подготовке создания зоны свободной торговли к 2007 году Богомолов А.О. Тихоокеанская стратегия США и АСЕАН. - М., 2007. - С. 167.. Тем не менее, эффективно регулировать на региональном уровне финансовые, товарные, инвестиционные потоки без участия Японии и Южной Кореи будет едва ли возможно. А это значит, что, несмотря на уже проявившиеся трения и конфликты, курс на углубление интеграции в Восточной Азии, охватывающей тринадцать стран региона, будет сохранен.

Интеграционные процессы Южной Кореи и стран Европейского сообщества, Америки:

Объединенная Европа в 1994 году провозгласила "Новую азиатскую стратегию", предусматривающую реализацию активной восточной политики Владимиров.В Безопасность в АТР. Проблемы и перспективы. - М., 2007. - С. 34.. Усилиями европейских и азиатских государств в 1996 году была создана еще одна международная Организация - АСЕМ, объединившая членов АСЕАН, Японию, Китай, Южную Корею и ЕСКосырев Д. Геометрия геополитики. Многополюсная дипломатия выстраивает тонкие конструкции в Юго-Восточной Азии // Независимая газета. - 16 мая. 1998. - С. 4..

Для Южной Кореи отношения со странами Европы имеют исключительно большое значение. Объединенная Европа является одним из крупнейших внешних инвесторов в экономику Южной Кореи. Европейский союз - перспективный торговый партнер Республики Корея, важный источник притока современных технологий. В апреле 2000 года вступило в силу экономическое соглашение между Республикой Корея и Европейским союзом, стимулирующее дальнейшее расширение между ними торгово-экономических, инвестиционных и научно-технических связей Республикой Корея и Европейским союзом, стимулирующее дальнейшее расширение между ними торгово- экономических, инвестиционных и научно-технических связей. - М., 2006.- С. 5.. В 2005 году в Сеуле, где проходила конференция АСЕМ, президент Ли Мен Бак предложил создать высокоскоростную информационную сеть, соединяющую страны Восточной Азии с Европой Там же. - С. 5.. Так же в ходе конференции был подготовлен проект строительства сети железных дорог, которые соединяли бы южнокорейский порт Бусан (Пусан) через территорию двух корейских государств, и далее - через Китай (и/или Сибирь) со странами Европейского союза. Причем для Южной Кореи было исключительно важно подчеркнуть, что исходной точкой маршрута (или его конечной станцией) должен стать корейский порт Бусан. Главный смысл корейской инициативы состоял в том, чтобы выступить с опережающей конкурентов (главный из которых - КНР) инициативой и не допустить замыкания железнодорожного маршрута на один из китайских портов.

Предложение о создании информационного моста между Европой и Восточной Азией также имеет серьезную экономическую подоплеку. Южнокорейское правительство рассчитывает пролоббировать участие в крупном международном проекте своих ведущих компаний, специализирующихся на развитии информатики и телекоммуникаций. При этом в пользу Южной Кореи говорит такой весомый аргумент, как ввод в эксплуатацию единой системы передачи современной информации, охватывающей всю страну. Во всяком случае, южнокорейская сторона на правах инициатора проекта принимает активное участие в обсуждении его технического содержания и экономических условий реализации.

Дальнейшему развитию связей Южной Кореи с Европейским союзом должно способствовать формирование администрации АСЕМ, четко определяющей стратегические планы и созданию благоприятных правовых условий для реализации международных проектов.