Внешнеэкономические связи России и США

Таким образом, как можно увидеть из проделанного анализа, состояние, тенденции и перспективы инвестиционного взаимодействия между Россией и США отмечены значительными противоречиями. На инвестиционные отношения влияют различные политические и экономические факторы, как стимулирующего, так и ограничительного характера. Крайне негативное влияние на масштабы инвестиционного сотрудничества обеих стран оказывают события на Украине и связанный с ними политический кризис в отношениях РФ и США. Очевидно, что преодоление этого кризиса, восстановление и развития экономического взаимодействия, в том числе в сфере инвестиций - в интересах обеих стран.

В настоящее время в России реализуется программа импортозамещения. Задача снижения доли импорта в аграрном секторе была поставлена Правительством еще в 2010 году. В России созданы все условия для работы иностранных компаний в агропромышленном секторе. Компаниям, вкладывающим средства в российский АПК, оказывается необходимая государственная поддержка.

Сторонами были затронуты вопросы обмена информационно-аналитическими данными в АПК, а также возобновления функционирования Российско-Американской Рабочей группы по вопросам сельского хозяйства, которую возглавляют министры сельского хозяйства двух стран. В конце встречи российская сторона пригласила американских коллег принять участие в Российской агропромышленной выставке «Золотая осень-2017.

Введение экономических и политический санкций ЕС и США, а также падение мировых цен на нефть нанесли значительный урон российской экономике. Так, по данным федеральной таможенной службы РФ [49], общий товарооборот России в 2016 году сократился на 11% по сравнению с 2015 годом и составил 467752,8 млн. долл., что на 374480,6 млн. долл. или почти на 45 % меньше, чем в предсанкционном 2013 году (842233,4 млн. долл.).

Так в 2015 году общий товарооборот РФ сократился на 7%, товарооборот с ЕС также сократился на 7%, а доля ЕС в торговом обороте сократилась с 49,6% до 48,1%. Товарооборот с США напротив увеличился на 5%, а доля выросла с 3,3% до 3,7%. Такое увеличение объясняется покупкой Аэрофлотом американских самолетов по контакту еще 2012 года.

В 2016 году общий товарооборот РФ уже сократился на 33%, а товарооборот с ЕС на 38 %, доля ЕС сократилась до 44,8%. Товарооборот с США сократился на 28%, а доля напротив выросла до 4%[49].

В 2017 году общий товарооборот РФ упал на 11%, а товарооборот с ЕС на 15 %, доля ЕС сократилась до 42,8 %.

Таблица 5 - Общий товарооборот России

В 2017 году товарооборот России с США составил 20276,8 млн. долл., сократившись по сравнению с 2016 годом всего на 3% (табл. 5). Экспорт России в США составил 9353,6 млн. долларов, сократившись по сравнению с предыдущим годом на 1%. Импорт - 10923,2 млн. долл., сократившись на 5%. Сальдо торгового баланса сложилось отрицательное - 1569,6 млн. долл., однако по сравнению с предыдущим годом отрицательное сальдо сократилось на 20%.

Доля США во внешнеторговом обороте России в 2017 году составила 4,3 % против 4% в предыдущем. По доле в общем товарообороте США заняли рекордное 5 место, поднявшись вверх на 3 позиции, опередив Италию, Японию и Турцию. Доля США в экспорте России составила 3,3% против 2,8% в предыдущем году. По доле в экспорте США заняли 10 место, поднявшись на 1 позицию. Доля США в импорте России составила 6 % против 6,3% в предыдущем году. По доле в импорте США заняли 3 место, как и в прошлом году

Как отмечает агентство Bloomberg, рост доли США в российском товарообороте особенно заметен на фоне сокращения товарооборота со странами Европы, которые также проводят политику санкций в отношении Москвы. «Пока ЕС несет на себе ношу торговой войны, американские корпорации занимаются долгосрочными инвестициями и получают в России сою долю рынка» - пишет издание, напоминая, что именно США были движущей силой антироссийских санкций. В этих условиях США как торговый партнер никогда не были так важны для России, как сейчас, пишет Bloomberg [47].

Так, в начале июня 2016 года американский авиастроительный концерн Boeing открыл учебный и научно-исследовательский центр в Сколково[51] и договорился поставить российскому грузоперевозчику «Волга-Днепр» 20 самолётов Boeing 747-8. Сумма сделки оценивается в 7,6 млрд. долл[52].

Таким образом, объемы российско-американской торговли падают гораздо медленнее, чем общие показатели внешнеторгового оборота России. Соответственно, удельный вес США как торгового партнера России растет, несмотря на введенные санкции и ухудшившиеся политические отношения двух стран.

2.3 Ведущие сферы Российско-американского сотрудничества

Российско-американское экономическое сотрудничество уходит корнями в далекое прошлое, хотя и остается относительно скромным по сравнению с торговым оборотом каждой страны, например, с Китаем и ЕС.

С 2014 года экономическое сотрудничество России и США резко сократилось из-за санкций, рисков и неопределенности, обусловленных геополитической напряженностью и спадом в российской экономике. Хотя экономические трудности не помешали России добиваться решения своих геополитических задач, страна по-прежнему считает успехи в экономике жизненно важным фактором для наращивания собственной мощи. Поэтому потенциал в торговле и инвестициях между Россией и Соединенными Штатами может способствовать достижению стоящих перед страной целей. Россия выигрывает от возобновления отношений. Ее экономика значительно уступает американской по объему и зависит от доступа к финансовым ресурсам США и их специализированным технологиям, например, бурения нефтяных скважин в Арктике. При этом улучшение экономических связей с Россией отвечает геостратегическим интересам и Соединенных Штатов. Поскольку обе страны хотят укрепить основу для продуктивных политических отношений, экономические связи могут расширить в каждой стране круг заинтересованных групп, выступающих за улучшение всесторонних связей. Это не означает, что экономическое сотрудничество может изменить или определить формат отношений. В лучшем случае, товарооборот между странами может вырасти до умеренного уровня. Вместе с тем, более глубокие и интенсивные экономические связи могут служить стабилизирующим фактором.

Можно рассмотреть рекомендации по улучшению экономических отношений в краткосрочной и долгосрочной перспективе.

В краткосрочной перспективе (при условии продления санкций).

России и США следует поощрять диалог между представителями частного бизнеса и регулярные консультации между правительством России и Американской торговой палатой, Американо-Российским деловым советом и деловыми кругами США в России. Россия должна в полной мере использовать членство в ВТО для улучшения торговых отношений с Соединенными Штатами и ратифицировать Двусторонний инвестиционный договор (ДИД), подписанный в 1992 году. Министерству торговли США необходимо регулярно консультироваться с Россией по вопросам торговой политики. В долгосрочной перспективе (при условии снятия санкций)[13,с. 33].

США и России следует создать Стратегическую экономическую комиссию для решения широкого круга вопросов экономической политики и реализации экономических и коммерческих возможностей, для руководства торговыми и инвестиционными миссиями в обеих странах и развития экономических связей между российскими и американскими городами. США и ЕС следует поддержать возобновление переговоров о вступлении России в члены ОЭСР, держать Россию и Евразийский экономический союз в курсе развития Трансатлантического торгового и инвестиционного партнерства (ТТИП) и настоятельно рекомендовать предоставить России статус наблюдателя.

Энергетика. И Россия, и Соединенные Штаты решают общую для обеих стран задачу обеспечения населения доступной, надежной и экологически безопасной энергией и имеют опыт сотрудничества в этой сфере. Однако события последних пяти лет стали вызовом для российско-американского энергетического сотрудничества. Благодаря развитию в Соединенных Штатах газовой отрасли, в обеих странах укрепилось мнение, что они стали конкурентами в энергетике. Более того, президент Дональд Трамп отказался от того внимания к проблеме изменения климата, которое уделял ей бывший президент Барак Обама, и фактически свел на нет целую сферу тесного в прошлом сотрудничества между Россией и США. Примечательно, что санкции США нацелены против российского нефтегазового сектора, критически важного для экономики страны. В результате сотрудничество в энергетике стало одной из первых жертв общего ухудшения отношений. Продолжающаяся геополитическая напряженность, вероятно, воспрепятствует стратегическому взаимодействию на высоком уровне в сфере энергетики. Однако научно-методологическое сотрудничество по-прежнему возможно, имея ключевое значение для обеих стран и мира в целом[21, с. 21].

Обеим сторонам следует переориентировать свое взаимодействие на решение по большей части технических вопросов с тем, чтобы деполитизировать сферу энергетики, повысить эффективность энергопользования, добиться разнообразия видов топлива и обеспечить устойчивое развитие отрасли.

Общее ухудшение отношений затронуло сотрудничество в Арктике в меньшей степени, чем на других направлениях. Арктические программы обеих стран в основном не противоречат друг другу, несмотря на разницу в акцентах. Для России приоритетным остается экономическое развитие региона, в то время как Соединенные Штаты отдают приоритет проблемам изменения климата и защите окружающей среды. Правда, арктическая политика администрации Трампа пока не определена. Несмотря на отдельные юридические неясности в разграничении континентальных шельфовых ледников, у России и Соединенных Штатов нет существенных пограничных споров в Арктике. Недавнее сотрудничество по выработке международного соглашения по рыбному промыслу, безопасности на море и создание Арктического форума береговых охран позволяет считать Арктику сферой конструктивного взаимодействия.

И все же западные санкции, введенные против России из-за Украины, замедлили двустороннее сотрудничество по менее спорным вопросам в Арктике. Более того, возросшее военное присутствие России в регионе угрожает спровоцировать ответные меры со стороны НАТО. Подобная динамика может привести к милитаризации региона. Атмосфера всеобщего недоверия только усиливает такую опасность. В отличие от России, обладающей ярко выраженной национальной арктической идентичностью, Арктика не занимает важного места в системе приоритетов США. Вот почему не приходится рассчитывать, что сотрудничество в Арктике может принципиально изменить к лучшему испорченные двусторонние отношения. Тем не менее, Арктика была и может оставаться регионом конструктивного взаимодействия, несмотря на существующее противостояние в целом. Сотрудничество в Арктике может, по крайней мере, содействовать улучшению отношений.

Возможно, самым главным является то, что российско-американское сотрудничество имеет ключевое значение для самой Арктики. Крайне важно, чтобы в регионе поддерживались мир и стабильность[36, с. 70].

В краткосрочной перспективе:

Все арктические государства должны проявлять сдержанность в осуществлении военной деятельности в Арктике. России и США следует разработать необходимые меры по соблюдению положений Полярного кодекса всеми странами. На среднесрочную перспективу рекомендуют:

Укрепить взаимодействие между арктическими странами для повышения коллективной информированности об обстановке в Северном Ледовитом океане, для оптимизации поисково-спасательных операций и ликвидаций последствий катастроф. Добровольно соблюдать новые правила судоходства в Беринговом проливе. Завершить разработку нового соглашения о рыболовстве в северной части Берингова моря. Сформировать многосторонний орган для предотвращения нерегулируемого и незаконного рыбного промысла. А также: Развивать научное сотрудничество в районах за пределами национальных юрисдикций прибрежных государств по рыболовству.

Евроатлантическая безопасность. Хотя в последние три года во главе угла российско-американских разногласий находятся Крым и Украина, основные противоречия не новы. Россия и Соединенные Штаты после холодной войны придерживаются разных взглядов на систему евроатлантической безопасности.

В целом, отношениям на евроатлантическом пространстве задают тон два противоречия. Во-первых, в основе украинского кризиса лежит разное понимание Москвой и Вашингтоном легитимной сферы влияния России. Москва считает, что имеет право играть определенную роль в политике своего ближайшего соседа, а Вашингтон настаивает на том, что России не должна иметь больше влияния в региональных делах, чем другие постсоветские государства.

Во-вторых, Россия уже давно выступает против того, что она считает бесконечной экспансией НАТО, и рассматривает февральские события 2014 года на Украине как первый шаг на пути вступления Украины в Атлантический альянс. Соединенные Штаты, напротив, считают коллективную безопасность и экономическую интеграцию залогом стабильности в Европе. По мнению США, действия России в Крыму угрожают самой идее мирной и интегрированной Европы, поскольку это первое в Европе приобретение территории другого государства военным путем со времен Второй мировой войны. Экономические санкции направлены на то, чтобы наказать Россию за ее агрессивные действия и удержать от применения силы в будущем. Однако, хотя фундаментальные разногласия в отношении европейского порядка безопасности представляются трудноразрешимыми, экономические издержки конфликта для обеих сторон могут стимулировать некоторые формы сотрудничества.

Политический тупик на востоке Украины, а также усиление военной активности НАТО и России в Прибалтике и на Черном море препятствуют мирному урегулированию конфликта в Украине. Рекомендации по недопущению возобновления конфликта включают пять позиций.

Во-первых, необходимо предпринять шаги по улучшению связи и предотвращению любых инцидентов, которые могут привести к эскалации конфликта. Например, столкновений в воздухе воздушных судов США/НАТО и России. Во-вторых, для сохранения надежды на политическое урегулирование всем сторонам надлежит продолжать переговоры во всех возможных форматах, включая «нормандский формат», двусторонние российско-американские переговоры, а также прямые контакты между Украиной и Россией. В-третьих, России и США следует публично заявить, что характер и состояние российско-американских отношений не определяются целиком и полностью конфликтом на Украине; В-четвертых, России и США следует четко заявить о своем намерении улучшить двусторонние отношения; В-пятых, России и США следует прояснить свои подходы к отношениям с постсоветскими странами - даже если они будут противоречить друг другу. Четкое изложение своих целей и интересов послужит на пользу всем[35, с. 523].

Ближний Восток. На Ближнем Востоке у России и США есть как совпадающие, так и расходящиеся интересы. Россия заинтересована, в первую очередь, в обеспечении безопасности в регионе и не хочет, чтобы дестабилизация на Ближнем Востоке подобралась к ее границам усилиями экстремистских террористов. Хотя Россия считает себя значимым игроком на Ближнем Востоке, у нее нет ни ресурсов, ни намерения восстановить в регионе статус, который некогда имел здесь Советский Союз.

Американские интересы на Ближнем Востоке многогранны. Приверженность Соединенных Штатов безопасности Израиля обусловлена историческими и идеологическими факторами, что, в свою очередь, определяет американскую политику в отношении Ирана. Американская внешняя политика по отношению к государствам Персидского залива формируется заинтересованностью в торговле с регионом и доступе к его нефтяным ресурсам. Более того, Соединенные Штаты давно вовлечены в борьбу с терроризмом на Ближнем Востоке. Несмотря на желание администрации Обамы вывести американские войска из Ирака и Афганистана, рост ИГИЛ заставил США сохранить военное присутствие и стратегическое внимание к региону.

Хотя Россия и США обладают крупнейшими ядерными арсеналами, они уже давно не являются единственными акторами со стратегическим оружием на мировой арене. Между тем, рост высокоэффективного неядерного и кибернетического вооружения (стратегический потенциал которого сопоставим с ядерным оружием) означает, что любые обсуждения стратегической стабильности выходят за рамки одной лишь ядерной сферы. Оба фактора настоятельно вынуждают Россию и США переосмыслить само понятие «стратегической стабильности».

Во-первых, Россия и США представляют стратегическую стабильность по-разному. Для США такая стабильность относится к ядерной «гонке вооружений», в то время как для России стратегическая стабильность больше ориентирована на паритет в военном потенциале. Во-вторых, грань между стратегическими и обычными вооружениями довольно тонкая, и оружие, которое Россия рассматривает как «стратегическое», США могут считать тактическим или обычным вооружением. К ним относятся системы противоракетной обороны, высокоточное обычное оружие, кибервозможности и космическое оружие. Переход к новой парадигме стратегической стабильности потребует сочетания старых и новых подходов.

Утверждения американского руководства, что Россия пыталась повлиять на выборы в США путем использования, среди прочего, материалов, полученных с помощью кибершпионажа, существенно омрачили взаимодействие по кибербезопасности между двумя странами. Фактически, США и Россия ведут диалог по кибербезопасности с 1998 года. Обе страны расходятся во мнениях относительно норм ведения кибервойны. Российские эксперты относят кибероружие к оружию массового поражения и считают, что его использование должно быть осуждено. США полагают, что ведение кибервойны является законным, если осуществляется в соответствии с действующими нормами, регулирующими вооруженный конфликт. Таким образом, кибербезопасность стала частью давнего обсуждения вопросов стратегической стабильности и существенно осложнила диалог, который до недавнего времени шел достаточно продуктивно.

Второе разногласие, вызывающее напряженность, связано с соотнесением между собой понятий терроризма и свободы выражения. Россия готова пожертвовать вторым ради борьбы с первым. Соединенные Штаты, в свою очередь, не желают соглашаться с цензурой выражения политических взглядов. Это разногласие отражает более широкую полемику о суверенитете и универсальных правах, а также о том, какой орган должен регулировать Интернет.

Меры укрепления доверия (МД), согласованные в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), отчасти содействовали развитию сотрудничества, но осложнялись российскими и американскими обязательствами в отношении третьих сторон (США - НАТО, России - Китая). В целом, нынешнее состояние сотрудничества в сфере кибербезопасности отражает общее состояние отношений. Но здесь, как и в других сферах, критически важно найти выход[39,с. 10].

Для улучшения сотрудничества между Россией и США необходимо:

Продолжить обсуждение кибербезопасности как по дипломатическим каналам, так и на экспертном уровне (на уровне «второго трека») с целью улучшения взаимопонимания и прояснения концепций и подходов. Взаимодействовать в борьбе с киберпреступностью и использованием Интернета террористами. Это поможет перейти к предметному разговору о стратегическом применении кибероружия и нормах ответственного поведения государства.

Борьба с терроризмом. Сотрудничество между США и Россией в борьбе с терроризмом и в противодействии насильственному экстремизму (ПНЭ) сохранялось даже в самые неблагополучные для их взаимоотношений периоды. Наряду со значением, которое оба государства придают таким вопросам в своих концепциях национальной безопасности, это позволяет рассчитывать, что сотрудничество в борьбе с терроризмом будет развиваться и впредь. Однако здесь подходы России и США различаются, порой кардинально.

Соединенные Штаты отошли от парадигмы «глобальной войны против терроризма» и переориентировали свою стратегию ПНЭ на борьбу с доморощенным экстремизмом на общинном уровне. США сочетают эту стратегию ПНЭ с проведением антитеррористических операций за рубежом, используя беспилотники и спецназ для нанесения профилактических ударов по конкретным террористам.

Антитеррористическая деятельность России направлена, в основном, против внутренней угрозы терроризма, исходящей от исламистских повстанцев на Северном Кавказе. Более того, Россия не делает такого акцента на ПНЭ, как Соединенные Штаты. Начиная с 2014 года, деятельность институционализированных площадок российско-американского сотрудничества по борьбе с терроризмом/экстремизмом была приостановлена, а в некоторых случаях прекращена вовсе.

Несмотря на эти вызовы, в подходах США и России к борьбе с терроризмом просматриваются важные общие моменты. С появлением ИГИЛ Россия переключила внимание на транснациональный терроризм. По-прежнему существуют серьезные разногласия, какую группу считать «террористической», однако изменение отношения России к борьбе с терроризмом открывает возможности для сотрудничества с Соединенными Штатами на Ближнем Востоке и в Центральной Азии.

Практические рекомендации по расширению сотрудничества в этой сфере включают:

Создание двусторонней российско-американской рабочей группы по сокращению как доморощенной радикализации, так и вербовки и притока иностранных боевиков. Обмен информацией о незаконных финансовых потоках, питающих терроризм, в особенности связанных с незаконной наркоторговлей из Афганистана. А также:

Содействие деятельности двусторонних неофициальных форматов (форматов «второго трека») применительно к ПНЭ, в частности обменам на уровне местных сообществ (уровень района/города); содействие развитию молодежных программ, направленных на предотвращение радикализации молодежи.

Развитие сотрудничества в ядерной сфере может привести к важным положительным результатам и для наших двух стран, и для всего мира. Совместными усилиями Россия и США могут добиться значительного прогресса в следующих областях: а) разработка нового поколения безопасных и надежных ядерных реакторов; б) разработка новых технологий решения общей проблемы радиоактивных отходов; в) разработка устойчивого с точки зрения нераспространения ядерного топлива; г) повышение эффективности детекторов ионизирующего излучения; д) повышение безопасности работы атомных электростанций; е) борьба с незаконным оборотом ядерных материалов в наиболее опасных точках нашей планеты[29,с. 85].

Практическая реализация предлагаемых направлений также позволит России и США приступить к восстановлению взаимного доверия, без которого невозможна нормализация двусторонних отношений. Если не сменить нынешний пагубный курс и не прекратить политику взаимных нападок, то ситуация будет становиться все более опасной; при этом наши страны упустят ценнейшую возможность для сотрудничества по широкому кругу актуальных вопросов ядерной проблематики.

3. Перспективы развития экономических связей России и США

3.1 Пути расширения торгово-экономических и других видов сотрудничества между Россией и США в сложившихся условиях

Как показала практика, действующий президент США Дональд Трамп не способен противостоять американской «политической машине» и оказывать влияние на решения конгресса в отношении России. Руки действующему президенту связывает еще и то обстоятельство, что его подозревают в связях с русскими. Недоверие сенаторов к президенту привело к тому, что санкционными вопросами начал заниматься исключительно конгресс США, и теперь санкции закреплены на законодательном уровне.

Вместе с тем глава Американской торговой палаты в России считает, что санкции в большинстве своем имеют скорее психологический, а не практический эффект. Единственные реальные перемены, которые сузили окно возможностей для экономического взаимодействия двух стран, произошли в банковском и энергетическом секторе. В частности, согласно поправкам к закону сократился максимальный срок финансирования российских банков, находящихся под санкциями США (с 30 до 14 дней) и компаний нефтегазового сектора (с 90 до 60 дней). Со своей стороны, президент и генеральный директор Американо-российского делового совета Дэниел Расселл заверил российскую сторону: «Мы как представители бизнес сообщества будем стараться снизить издержки нового законопроекта».

Президент Российско-американского совета делового сотрудничества, вице-президент Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Давид Якобашвили, в ходе своего выступления отметил низкий уровень торгово-экономического сотрудничества двух стран. По данным «Ru-Stat», общий товарооборот России и США не превышает $21 млрд. в год[46].

В результате анализа влияния санкций на экономику России можно перечислил несколько ключевых проблем, которые на сегодняшний день являются наибольшими ограничителями в развитии предпринимательской активности и делового климата в России:

- Непредсказуемость экономической политики. Часто меняются бюджетно-налоговые механизмы, так как до сих пор до конца не сформирована программа экономического развития страны.

- Высокая фискальная, административная, контрольно-надзорная нагрузка на бизнес.

- Слабая система реальных стимулов для развития бизнеса, которая в идеале должна складываться из следующих элементов: доступность финансово-кредитных ресурсов и снижение прямой нагрузки на предпринимателей (будь то налоговые или неналоговые платежи, которые бизнес воспринимает как реальное давление).

Так же достаточно парадоксальная ситуация в России сложилась на рынке ценных бумаг. США - это единственная страна мира, инвесторы которой существенно увеличили свою долю владения российскими акциями после введения санкций (в 2013 году доля составляла 38 %, а в 2017 - уже 53 %). Лондонская доля сначала упала, потом восстановилась, а доля континентальной Европы сократилась очень серьезно. Эксперт связывает это с тем, что глобальные фонды США быстрее остальных участников адаптировались к секторальным финансовым санкциям, вероятно, по причине того, что лучше других осведомлены в текущей ситуации, так как имеют доступ к американским регуляторам.

США - это единственная страна мира, инвесторы которой существенно увеличили свою долю владения российскими акциями после введения санкций.

Слабый уровень текущего торгово-экономического взаимодействия США и России нельзя объяснить лишь сложившейся политической конъюнктурой. Потенциал для его развития есть, и основной упор нужно делать на дальнейшем улучшении деловой среды России. Что касается будущего российско-американских отношений, то время будет содействовать тому, чтобы они улучшались, ибо интересы США и России стратегически скорее дополняют, а не противоречат друг другу.

Политический фактор активно вмешивается в экономическую политику, подменяя собою рыночную конкуренцию.

В современных условиях растет геополитическое давление на Россию, что связано с ее стремлением проводить самостоятельную внешнюю, в том числе внешнеторговую, политику и защищать свои национальные интересы. Ни одна международная организация, в том числе ВТО, Международный валютный фонд и др., не могут так повлиять на внешнюю торговлю, как политическая ситуация, в том числе и в 2014 г., когда в отношении России были введены внешнеторговые санкции [46].

Прежде всего, сформулируем особенности осуществления внешнеторговых связей России, характерные для современных геополитических условий. Основными из них являются следующие:

- во-первых, членство России с 2012 г. во Всемирной торговой организации (ВТО) [49];

- во-вторых, экономическая рецессия в России начиная ориентировочно с 2013 г.;

- в-третьих, новые геополитические вызовы, связанные с резким обострением международной обстановки и введением внешнеторговых ограничений (санкции в отношении России и ответные санкции) начиная с 2014 г.;

- в-четвертых, политизация международной торговли, когда мировые рынки зависят от политических решений в большей степени, чем от экономических факторов;

- в-пятых, активизация участия субъектов Федерации (российских регионов) в осуществлении международных и внешнеэкономических связей, связанная, прежде всего, с расширением нормативно-правовой базы на федеральном и региональном уровнях, расширяющей полномочия регионов в данной сфере.

Установленные пакеты санкций, затрагивающие, в том числе, нефтеперерабатывающую отрасль (например, запрет на экспорт в Россию продуктов нефтепереработки, технологии и оснащения, запрет на инвестиции в энергетические секторы), были призваны «задушить» эту отрасль.

Падение нефтяных цен оказало существенное влияние на экономику России. Сочетание двух факторов - финансовых санкций и падения цен на нефть - за 2014-2017 гг. будет стоить экономике России порядка 0,6 трлн дол. США.

Потери от финансовых санкций составят около 170 млрд. дол. США, недополученные доходы от нефтегазового экспорта - около 400 млрд. дол. США. Оценки потерь капитала от санкций рассчитаны исходя из цены нефти 50 дол. США/барр., экспортных доходов - с учетом санкций при такой же цене в сравнении со 100 дол. США/барр., на которые ориентировалось правительство как на среднесрочный уровень еще два года назад [46].

При дорогой нефти нетто-потери капитала от санкций за 2014-2017 гг. составили бы примерно 160 млрд. дол. США, или 1,9% ВВП; при низкой цене нефти несколько большие потери - около 170 млрд. дол. США - в соотношении с ВВП увеличиваются наполовину, до 2,8% ВВП [42].

Санкции затронули также и реальный сектор экономики, что выражается в сокращении инвестиций в основной капитал, розничного товарооборота, в ослаблении рубля, ускорении инфляции. Они вызвали усиление волатильности на валютном рынке и существенное обесценение национальной валюты. Масштабный отток капитала привел к ухудшению состояния счета операций с капиталом и финансовыми инструментами и сокращению чистых международных резервов.

Закономерным ответом на санкции со стороны стран Еврозоны и США стало российское эмбарго, выражающееся в первую очередь в запрете на импорт широкого перечня продовольственной продукции. Конкретный перечень товаров, в отношении которых вводились ограничения, определило Правительство РФ. В список вошли мясные и молочные продукты, рыба, овощи, фрукты и орехи. Позднее постановлением Правительства о продлении эмбарго в список стран, продукция которых запрещена к ввозу в РФ, было добавлено еще пять: Албания, Черногория, Исландия, Лихтенштейн и (с 1 января 2016 г.) Украина.

Объемы российско-американской торговли падают гораздо медленнее, чем общие показатели внешнеторгового оборота России, соответственно, укрепляют удельный вес США в российской внешней торговле. Несмотря на продолжающийся украинский кризис, за это время сложилась определенная тенденция, при которой важность США как торгового партнера стабильно растет, несмотря на сокращение общего товарооборота.

Российские регионы все более активно включаются в интеграцию России в мировую глобализированную экономику. В настоящее время практически невозможно из единого центра рационально решать все возникающие в конкретном регионе государства многочисленные вопросы, связанные с международным сотрудничеством и внешнеэкономической деятельностью. Внешнеэкономические связи регионов играют все более важную роль в развитии международной торговли и способствуют углублению международной экономической интеграции.

В отношении России санкции сыграли и положительную роль в развитии экономики страны. Компенсируя последствия санкций, Россия переориентировала свою внешнеторговую политику на Восток, прежде всего в сторону Китая. В ходе визита В. Путина в КНР в мае 2014 г. было заключено газовое соглашение на 400 млрд. дол. США сроком на 30 лет, которое демонстрирует, что у России есть альтернатива европейскому газовому рынку. В октябре 2014 г. Москва и Пекин подписали соглашение на 150 млрд. юаней, позволяющее таким компаниям, как «Газпром», вести торговлю в рублях и юанях, не придерживаясь американских финансовых требований.

Зарубежные санкции дали эффект «объединения под национальным флагом», поскольку россияне винят во всех своих бедах Запад.

Отметим также, что санкции помогли России приступить к созданию собственных финансовых институтов, которые в долгосрочной перспективе окажутся вне зоны влияния США. После того как американские сенаторы и некоторые европейские правительства предложили отключить Россию от международной межбанковской системы платежей SWIFT, Центробанк объявил о намерении начать переговоры о создании альтернативы с другими странами БРИКС - Бразилией, Индией, Китаем и ЮАР. Для уменьшения зависимости от Visa и MasterCard Россия предпринимает шаги по налаживанию собственной системы расчетов по банковским картам. Кроме того, удалось добиться прогресса в создании Банка развития БРИКС, который будет дублировать функции Всемирного банка и МВФ.

В условиях санкций и продовольственного эмбарго в России активизирована политика импортозамещения. Введенные санкции поставили экономику России в ситуацию, когда со всей очевидностью встал вопрос о необходимости мобилизации имеющихся внутренних возможностей поддержки экономики и предотвращения ее коллапса.

В нынешних макроэкономических условиях многим отечественным компаниям удалось добиться значительных успехов. Предприятия сумели увеличить объёмы реализации отечественной продукции и существенно расширить рынки сбыта, пользуясь снижением конкуренции со стороны западных компаний. Сейчас большая часть товаров на прилавках магазинов - российские, из иностранных остались только фрукты и овощи, которые не растут в стране. К примеру, отечественным картофелем или луком сейчас полностью обеспечены все регионы России. Это то, что касается продуктов питания. Однако быстрого положительного результата можно добиться не во всех сферах. Отрасль станкостроения и производства оборудования больше двух десятилетий не вызывала интереса нвесторов и не имела существенных денежных вливаний. Покупка оборудования всегда производилась за рубежом, так как являлась самой эффективной и экономичной. На данный момент в стране почти не осталось предприятий, производящих качественное технологичное оборудование.

Для решения основных проблем, сдерживающих развитие импортозаме- щения, необходим постоянный мониторинг производственных возможностей и применение мер комплексной государственной поддержки при выходе предприятий на приоритетные товарные рынки с учетом имеющихся производственных компетенций.

Завершая сказанное, отметим, что внешнеторговые ограничения повлекли за собой следующие негативные последствия для России:

- Падение цен на нефть и снижение котировок национальной валюты со всеми вытекающими последствиями.

- Необходимость увеличения отчислений из федерального бюджета России с целью поддержки отраслей, попавших под санкции.

- Снижение покупательной способности населения при росте цен на большинство товаров (электроника, автомобили, продукты питания и т.д.). 15 марта 2016 г. советник президента России С. Глазьев отметил, что сумма ущерба, нанесенного российской финансовой отрасли антироссийскими санкциями, за два года составила 250 млрд. дол. США.

Вместе с тем санкции имеют также обратный положительный эффект для экономики России:

- Выход на новые рынки импорта и сбыта продукции.

- Тенденции к развитию аграрного сектора страны.

- Акцент на развитие высоких технологий в стране.

- Расширение производственной базы в противовес сбыту полезных ископаемых.

Относительно внешней торговли России и США используя данные Федеральной таможенной службы РФ, можно определить, что США используют сложившуюся ситуацию в своих интересах, сохраняя и укрепляя присутствие на российских рынках, наращивая долю во внешней торговле с РФ, тем самым увеличивая свою важность как торгового партнера России, несмотря на сокращение общего товарооборота.

В условиях продления режимов санкций со стороны США и контрсанкций со стороны России в 2018 г. США с 8-го места переместились на 5-е среди важнейших торговых партнеров нашей страны за пределами СНГ, обогнав Японию, Турцию, Италию. Показатели внешней торговли России со странами ЕС под влиянием санкций, напротив, значительно снизились.

3.2 Таможенное сотрудничество России и США

В 2018 году можно будет увидеть, каково влияние внутриполитического процесса в России на российско-американские отношения.

Администрация Обамы публично, что само по себе является довольно серьезным шагом, предупреждала российскую сторону о своем недовольстве тем, что американцы называли притеснениями американских дипломатов в Москве. Так в Вашингтоне трактовали происходящее, хотя у российской стороны была другая версия. Американцы несколько раз высказывали озабоченность, это первое. Другая проблема была связана с тем, что, по мнению американских спецслужб, которое было поддержано Б.Обамой, Россия пыталась влиять на исход выборов, в США используя полученную в результате киберопераций информацию (сами по себе разведывательные операции через интернет, разумеется, не запрещены никакими международными документами). Обама предпринял несколько шагов: сначала он - как он сам рассказывал - позвонил президенту России по специальной линии связи и напомнил, что американцы воспринимают кибероперации против «нелегитимных мишеней» как акт агрессии, на который они оставляют за собой право отвечать всеми доступными средствами, включая военные.

Российская позиция до сих пор заключалась в том, что на кибероперации нельзя отвечать военными и иными асимметричными средствами, поскольку слишком сложно определить источник этих операций. Но американцы считают, что в данном случае они смогли достоверно определить источник и вполне могли бы принять решение об асимметричном ответе на кибероперации. Затем они довольно долго размышляли над тем, что можно сделать в сложившейся ситуации, и было решено пойти на традиционные, хоть и довольно жесткие (судя по количеству высылаемых дипломатов) ответные меры. Никаких военных операций, естественно, и крупных ответных операций в киберпространстве не предпринималось, по крайней мере их не было заметно.

На демарш с высылкой дипломатов у России была возможность немедленного симметричного ответа. Ведь даже если бы Россия выслала американских дипломатов, вряд ли это должно было бы повлиять на подход нового президента США к России, если он всерьез хочет сотрудничать с РФ, например, в борьбе с ИГ в Сирии. В конце концов, эта высылка стала бы понятным ответом на действия, предпринятые администрацией Обамы, от которой президент Трамп хочет отмежеваться.

Хотя отказ от немедленной ответной высылки американских дипломатов наверняка имеет в России определенную внутриполитическую цену, это решение весьма неординарно и, наверное, стоило того, чтобы его попробовать. Возможно, существовали и другие технические аспекты этого решения, о которых мы можем только догадываться. Так или иначе, хочется надеяться, что сотрудничество будет налажено и новый американский президент действительно отплатит за этот российский примирительный жест аналогичным примирительным жестом. Но если этого не произойдет, Москва будет поставлена перед довольно сложным выбором: проводить или нет ответную высылку и, если проводить, то в какой момент.

В последние годы отношения России и США, являющиеся системообразующим фактором обеспечения глобальной безопасности и стабильности, серьезно деградировали из-за различных подходов к урегулированию ряда международных проблем.

С учетом стабилизации развития экономики России, сохранения цен на нефть на уровне, заложенном в базовом прогнозе, в 2018 г. прогнозируется рост российского экспорта в Европу на уровне 15% до 155 млрд. долларов США. На фоне небольших темпов роста отечественной экономики, незначительного увеличения реально располагаемых доходов населения рост импорта из Европы в 2018 г. составит 9%- до 79 млрд. долларов США.

В 2018 - 2019 гг. ожидается стабилизация объемов товарооборота. Среди основных факторов, влияющих в среднесрочной перспективе на динамику взаимного обмена, можно выделить[23, с. 20]:

- геополитические - это, в первую очередь, действие санкций со стороны ЕС в отношении России и соответствующих ответных российских ограничительных мер на ввоз отдельных видов продовольственной продукции из ЕС;

- экономические - замедление роста экономик развитых стран Европы и соответствующее снижение спроса на российские энергоресурсы, снижение цен на основные товарные позиции российского экспорта (минеральные продукты и металлы и изделия из них), удорожание импорта и падение спроса в связи со снижением курса рубля к основным валютам, низкие темпы экономического роста в России и в этой связи снижение спроса со стороны российской промышленности на машины и оборудование, поставляемое европейскими странами, проводимая в России политика замещения импорта;

- торговая политика (введение пошлин, антидемпинговые и компенсационные расследования в отношении российских товаров).

В торгово-экономических отношениях России со странами Северной Америки доминирующее влияние оказывают отношения с США. Согласно прогнозу, в период до 2020 г. развитие торгово-экономических отношений России и США будет проходить на фоне негативной геополитической обстановки и возрастающих политических рисков, а также продолжения действия американских санкций и российских контрмер.

Кроме того, на торгово-экономические отношения двух стран в настоящее время воздействуют такие факторы, как замедление роста экономик США и России, снижение уровня цен на основные сырьевые товары, сокращение потребления сырьевых товаров и изменение структуры энергопотребления в США, укрепление доллара к мировым валютам и ожидания очередного повышения процентных ставок ФРС США, рост внутреннего производства энергоносителей и новая волна индустриализации в США, ослабление российского рубля.

Так, в США период посткризисного восстановления практически завершился: уровень безработицы снизился до уровней, наблюдавшихся в период до мирового финансового кризиса 2008-2009 гг., индикаторы инфляционного давления вплотную приблизились к целевому значению 2%, что отражается на денежно-кредитной политике ФРС США, которая, по собственным оценкам, планирует повысить целевой уровень процентной ставки по федеральным фондам еще дважды до конца 2018 г. Кроме того, в последующие три года денежно-кредитная политика в США будет направлена на нейтрализацию воздействия на инфляционные ожидания фискального стимула в случае его реализации. В базовом сценарии прогнозируется замедление темпов роста экономики США с 2,0% в текущем году до 1-1,5% в последующие три года.

С 2014 г. и по настоящее время торгово-экономические отношения России и США характеризуются нарастающим санкционным давлением со стороны США преимущественно экономического характера. В период с марта 2014 г. по август 2017 г. США введены ограничительные меры в отношении 244 компаний, организаций и банков и 172 физических лиц с целью нанесения ущерба российской экономике и финансовой системе, а также секторальные санкции, в частности ограничения на экспорт в Россию высокотехнологической продукции, запрет на участие американских компаний в проектах по добыче нефти в России.

2 августа 2017 г. Президент США Д. Трамп подписал законопроект, уточняющий меры, закрепленные в предыдущих санкционных документах, которые таким образом кодифицируются (персональные, секторальные и другие санкции). Данным законом также вводятся новые санкционные меры в отношении России, российских физических и юридических лиц. Падение объемов торговли России с США в 2016 г. замедлилось с 28% в 2015 г. до 3% в 2016 г. В абсолютном выражении объем торговли с США в 2016 г. составил около 20 млрд. долларов США.

В 2018-2020 гг. не ожидается существенного роста товарооборота между Российской Федерацией и США, при этом отрицательное сальдо торгового баланса будет сокращаться под воздействием снижения курса рубля к доллару США и действия экономических санкций.

В 2018 - 2020 гг. продолжится изменение структуры экспорта России в США. Произойдет снижение доли минеральных продуктов в денежном выражении с 36% до 20-25% из-за снижения мировых цен на энергоресурсы вследствие превышения предложения нефти над потреблением, укрепления доллара США и увеличения добычи нефти в США. Вследствие ослабления рубля и плавного роста уровня мировых цен увеличится доля металлов и химической продукции в российском экспорте до 30% и 25% соответственно.

Динамика импорта товаров из США будет ограничена колебаниями обменного курса и внутреннего спроса. Учитывая незначительное увеличение реальных располагаемых доходов населения, закладываемое в базовый вариант прогноза, и небольшой рост инвестиций в основной капитал в 2018-2020 гг. можно ожидать некоторого оживления импорта, которое будет сглаживаться ослаблением рубля.

Также введение санкций оказывает неблагоприятное влияние на таможенное сотрудничество США и России.

Данное влияние можно рассмотреть на примере уполномоченных экономических операторов, который в настоящее время в России около 134, а в США достигает более 10 тыс. Совершенствование деятельности уполномоченных экономических операторов в России в ТК ЕАЭС рассматривается в перспективе[2].

С 01.01.2018 г. вступило в силу Решение Совета ЕЭК № 65 от 15 сентября 2017 г. «Об утверждении Порядка определения финансовой устойчивости юридического лица, претендующего на включение в реестр уполномоченных экономических операторов, и значений, характеризующих финансовую устойчивость и необходимых для включения в этот реестр». Таможенный кодекс ЕАЭС также предполагает, что отдельные специальные упрощения, предусмотренные ТК ЕАЭС, могут предоставляться на взаимной основе уполномоченным экономическим операторам государств, не являющихся членами ЕАЭС. Полагается, что предлагаемые Таможенным кодексом новеллы ощутимо повысят доступность статуса уполномоченного экономического оператора и создадут новые конкурентные преимущества для субъектов национального рынка государств - членов ЕАЭС. Наиболее сложные условия для работы УЭО сложились в России (гл. 6 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации»). Больше всего бизнес возмущали необоснованные различия в объеме специальных упрощений для предприятий производственного и непроизводственного типа (возможность таможенного оформления на своих площадках была предусмотрена только для УЭО, осуществляющих производственную деятельность) и ограничение возможности выпуска товара до подачи декларации размером обеспечения, предоставленного при включении в реестр.

Однако УЭО далеко не всегда могут воспользоваться этим упрощением, так как сами в качестве перевозчиков выступают крайне редко, как правило, это третье лицо (не имеющее статуса УЭО), и складывается ситуация, когда в отношении товаров, идущих в адрес УЭО, таможенные органы все равно требуют обеспечение, то есть законодательством упрощение формально предоставлено, но никто не подумал о том, что для его реализации необходимо предусмотреть для уполномоченного экономического оператора возможность выступать доверителем в отношении третьего лица. Среди дополнительных упрощений отметим возможность не предоставлять обеспечение уплаты таможенных платежей при помещении товаров под таможенную процедуру транзита на всей территории союза даже в условиях сохраняющегося принципа резиденства. С другой стороны, в числе условий присвоения статуса УЭО появится такой показатель, как финансовая устойчивость компании.

Впрочем, и в рамках союзного законодательства возможности данного статуса довольно ограничены: и территориально (только в том государстве ТС, где зарегистрирован УЭО), и по перечню лиц, которые вправе пользоваться специальными упрощениями (только декларант), и по перечню товаров, в отношении которых не могут использоваться специальные упрощения (подакцизные и иные товары, подлежащие маркировке). Первые два ограничения, планируется, будут сняты в Таможенном кодексе ЕАЭС (глава 60). Также предполагается расширение специальных упрощений с 4 до 11, при этом их количество зависит от типа получаемого свидетельства.

Изменения, заложенные в ТК ЕАЭС, должны сделать институт уполномоченного экономического оператора более доступным и удобным для бизнеса всех стран Евразийского экономического союза[2].

Российская экономика - развивающаяся. Серьезно остается неразвитой инфраструктура в России, что создает логистические проблемы, особенно в доступе к рынкам за пределами крупных городов. Ведение бизнеса в стране может быть также затруднено обременительными нормативными режимами, неразвитостью законодательной базой в сфере защиты прав интеллектуальной собственности (ПИС), широко распространенной коррупцией и недостаточным верховенством закона, их непоследовательным применением, отсутствием прозрачности, доминирующим положением естественных монополий в стратегических секторах экономики (Россия сохраняет контроль более половины ВВП России через государственные предприятия).

Введенные российским правительством контрсанкции призваны ограничить конкуренцию на отечественном рынке и поддержать российского производителя. Однако, отсутствие отечественного производства некоторых запрещенных к ввозу товаров (например, цитрусовые, некоторые фрукты, и овощи, и т.д.) и трудности в наращивании производства в отсутствии импортных комплектующих умерили потенциальные выгоды для отечественных поставщиков.

Таким образом, санкции, введенные США в отношении российских компаний и банков, несут риски для обеих стран. Стоит отметить, что выгоды от двустороннего сотрудничества еще полностью не исчерпаны. Рынки обеих стран привлекательны для межстранового сотрудничества. Хочется верить, что взаимные санкции - явление временное и не приведет к многолетнему кризису в отношениях между странами и торговое сотрудничество возобновится в ближайшие 3-5 лет.

Заключение

Отношения с Соединенными Штатами Америки - ключевая проблема российской внешней политики. Практика показала: при решении любого серьезного вопроса с какой-либо страной или группой стран, будь то Китай, Евросоюз или государства постсоветского пространства, мы неизбежно сталкиваемся с необходимостью его урегулирования в контексте двусторонних российско-американских отношений.

По каждому из таких вопросов приходится, в конечном счете, договариваться с США. Поэтому без нормального сотрудничества и взаимодействия с Соединенными Штатами Америки внешняя политика России будет обречена на неэффективность. Более того, если Российская Федерация претендует на роль державы с глобальными интересами и хочет участвовать в формировании нового мирового порядка, то партнерство с США является абсолютно необходимым. Только в сотрудничестве с Соединенными Штатами Россия сможет участвовать в формировании мирового порядка.