Особенности позиции Франции в отношении финансовой интеграции в ЕС (2010-2017 гг.)

Для начала исторически сложилось, что во Франции сильное, централизованное государство, которое играет важнейшую роль в регулировании экономики. Также со времен Великой французской революции во Франции соблюдался принцип солидарности при распределении социальных благ. Другой важной традицией является то, что французские экономисты видят краткосрочные спасательные программы по обеспечению валютной ликвидности как основной инструмент по урегулированию кризиса и недопущению его распространения. Наконец, французский подход к обеспечению стабильного экономического развития отрицает политику жесткой экономии как эффективный способ по достижению экономического роста и отдает предпочтение кейнсианской теории экономического роста. Ibid.

Таким образом, сегодня для французской экономической мысли характерен консенсус относительно того, что существующие правила могут быть пересмотрены в процессе развития политического процесса, так как управление кризисом создает необходимость в гибком реагировании, а монетарная политика государства должна быть направлена не только на поддержание ценовой стабильности, но и на стимулирование экономического роста.

Итак, позиция Франции по отношению к урегулированию кризиса Еврозоны и развитию финансовой интеграции во многом формируется под воздействием вышеперечисленных экономических традиций и широко признанных экономических постулатов. С другой стороны, следует также отметить, что на позицию Франции по отношению к урегулированию кризиса Еврозоны и развитию финансовой интеграции влияют и конкретные задачи в сфере экономики и европейского строительства, которые ставят перед собой французские политические деятели в своих программах экономического развития. Ниже будет приведен сравнительный анализ того, как менялась французская позиция при власти Николя Саркози, Франсуа Олланда, Эммануэля Макрона.

В 2010 году у власти во Франции находился президент Николя Саркози, являвшийся президентом Франции с 2007 года. Его главными задачами на момент начала кризиса являлись преодоление экономической рецессии во Франции, возвращение к экономическому росту, снижение безработицы за счет крупных бюджетных субсидий. Поэтому официальная французская позиция по отношению к урегулированию кризиса Еврозоны и развитию финансовой интеграции в 2010 году была сформирована не только под воздействием французских экономических традиций и широко признанных экономических постулатов, но также стала результатом конкретных экономических задач правительства Саркози.

Во-первых, Франция четко продемонстрировала свое предпочтение решительного и гибкого подхода к урегулированию кризиса и приверженность принципу солидарности по отношению к социальным проблемам начиная с 2010 года, когда разразился европейский долговой кризис. Франция выступила за создание плана по поддержке Греции, а впоследствии и планов по оказанию помощи Ирландии и Португалии, кроме того, Францией были поддержаны такие инициативы, как создание Европейского фонда финансовой стабильности и Европейского механизма финансовой стабилизации. Целью этих институтов стало сохранение финансовой стабильности в ЕС путем предоставления временной финансовой помощи государствам-членам Еврозоны, которые испытывали финансовые трудности, и недопущение распространения кризисных явлений среди стран ЕС в целом. Создание Европейского фонда финансовой стабильности и Европейского механизма финансовой стабилизации позволяло предотвратить распространение кризиса на Испанию, Италию и, в конечном счете, на Францию. Таким образом, идея создания Европейского фонда финансовой стабильности и Европейского механизма финансовой стабилизации в полной мере отвечала экономическим интересам Франции.

Во-вторых, Николя Саркози, предложил создать общий фонд ЕС. Данный фонд являлся бы по сути так называемым «европейским МВФ», который бы финансировал экономическую политику стран ЕС, согласованную через европейские институты. Рубинский Ю.И. Указ. соч. С. 24. Таким образом, предложение Николя Саркози по углублению финансовой интеграции соответствовало экономическим интересам Франции и продвигаемому Францией принципу европейской финансовой солидарности.

В-третьих, Франция более решительно, по сравнению с Германией, выступила за активизацию деятельности Европейского Центрального Банка по урегулированию кризиса, включая, в частности, неограниченную скупку государственных облигаций проблемных стран на вторичных рынках.

Наконец, на момент начала долгового кризиса Франция была против участия частного сектора в реструктуризации государственных долгов, так как согласно французской точке зрения оно могло спровоцировать начало паники на финансовых рынках. С точки зрения французского правительства, в кризисных условиях покупка государственных облигаций становится непривлекательной опцией для частного сектора, что в результате могло повысить премии за риск. Schild J. Op. cit. P. 31.

Таким образом, в целом позиция Франции по отношению к урегулированию кризиса Еврозоны и развитию финансовой интеграции на 2010 год исходила из описанных выше особенностей, сложившихся во французской экономической культуре. В частности, это выразилось в продвижении Францией идеи европейской финансовой солидарности и необходимости принятия Евросоюзом ответственности за урегулирование кризиса Еврозоны.

Влияние французских экономических традиций можно проследить и при анализе мер по углублению финансовой интеграции, которые предлагались последующими президентами Франции - Франсуа Олландом и Эммануэлем Макроном.

Франсуа Олланд выступил активным сторонником углубления европейской интеграции в финансовой сфере. Лозунги, выдвигаемые им в отношении развития финансовой интеграции, в целом были сходны с задачами, которые ставил в 2010 году Николя Саркози. Франсуа Олланд также выступил за усиление европейских механизмов, направленных на борьбу с кризисом, что соответствует продвигаемому Францией принципу европейской финансовой солидарности. Ниже будут перечислены проекты по углублению европейской финансовой интеграции, предложенные Франсуа Олландом в 2012 году.

Ключевым пунктом повестки Олланда по углублению финансовой интеграции стало предложение принять Европейский пакт экономического роста в продолжение инициативы по созданию в марте 2012 года Бюджетного союза. По мнению Олланда, именно стимулирование в ЕС экономического роста, а не применение политики жесткой экономии, могло вывести европейские страны из кризиса. Так, по словам Франсуа Олланда, «если не вдохнуть жизнь в европейскую экономику, меры бюджетной дисциплины не помогут». Цит. по: Ф. Олланд: если не вдохнуть жизнь в экономику, дисциплина не поможет. [Электронный ресурс]

Предложенная Олландом стратегия роста включала в себя 4 элемента: дополнение Бюджетного союза частичным объединением долга в виде создания евробондов, которые могли бы использоваться для финансирования инфраструктуры, инвестиций в промышленность, повышение занятости; дополнительное финансирование экономик европейских стран Европейским инвестиционным банком; введение налога на финансовые транзакции теми странами, которые бы хотели использовать его для финансирования проектов развития; более эффективное использование Евросоюзом структурных и региональных фондов развития.

На момент прихода к власти Олланд также выступал за пересмотр Договора о стабильности, координации и управлении в Экономическом и валютном союзе, принятого 25 из 27 стран ЕС в марте 2012 года, чтобы включить в него меры по стимулированию роста экономики. Олланд призывал ЕС к переходу от мер по сокращению дефицитов бюджетов к стимулированию экономического роста, так как режим экономии, по его мнению, не мог быть больше единственной возможностью выхода из кризиса. Вопросы и ответы: свертывание жесткой экономии в ЕС. [Электронный ресурс] Наконец, Олланд являлся ревностным сторонником создания Банковского союза для разрыва в будущем связи между банковскими и долговыми кризисами. Олланд выступал за создание широкой системы надзора над европейской банковской системой в рамках Банковского союза.

Таким образом, в целом с приходом к власти Франсуа Олланда общая направленность позиции Франции по урегулированию кризиса Еврозоны и финансовой интеграции не изменилась существенным образом с 2010 года. Как при Саркози, так и при Олланде Франция выступала за меры, направленные на усиление европейской финансовой солидарности, однако, Олланд, в большей степени, чем Саркози, акцентировал внимание на стимулировании экономического роста в ЕС, поставив под вопрос эффективность политики жесткой экономии.

Свое видение будущего европейского строительства Эммануэль Макрон обозначил во время выступления с программной речью в университете Сорбонна 26 сентября 2017 года.

Ключевым пунктом речи Эммануэля Макрона, который касался углубления финансовой интеграции европейских стран, стало его предложение создать общий бюджет стран Еврозоны, направленный на обеспечение стабильности в Еврозоне и осуществление совместных инвестиций. Для реализации же контроля над исполнением бюджета Макрон предложил создать пост министра финансов Еврозоны. В целях легитимации же новых институтов Макрон предложил создать парламент Еврозоны, обладающий полномочиями одобрять бюджет Еврозоны и контролировать деятельность министра финансов Еврозоны. Проект Макрона предполагает, что бюджет Еврозоны должен составлять несколько процентных пунктов от совокупного ВВП стран Еврозоны и будет финансироваться процентами от корпоративных налогов стран-членов. Согласно Макрону, «создание такого бюджета в первую очередь будет означать установление минимального уровня солидарности, чтобы наконец обеспечить возможность совместно привлекать средства, инвестировать и поглощать экономические шоки, которые могут ударить по Европе в будущем». Цит. по: Macron Calls For Powerful Eurozone Budget. [Электронный ресурс]

Таким образом, можно сделать вывод, что начиная с 2010 года французские политические лидеры предлагали меры по углублению финансовой интеграции, которые были направлены на укрепление европейской финансовой солидарности, стимулирование экономического роста европейских стран, что соответствует французским экономическим традициям и французским экономическим интересам.

Однако позиция Германии, которая является крайне важной для обеспечения прогресса в области финансовой интеграции, зачастую сильно отличается от французской позиции. Чтобы определить специфику французской позиции в отношении финансовой интеграции в ЕС, далее мы проанализируем особенности немецкого «видения» финансовой интеграции, основываясь на классификации Маркуса Бруннермейера, Гарольда Джеймса и Жана-Пьера Ландо, описанной ранее, и выделим общее и особенное в позициях Франции и Германии в отношении развития финансовой интеграции в ЕС.

2.2 Общее и особенное в позициях Франции и Германии в отношении развития финансовой интеграции в ЕС

Начиная с 2010 года, сотрудничество Франции с Германией, страной, которая является экономическим лидером ЕС и обладает наиболее крупными резервами для оказания необходимой финансовой поддержки проблемным странам, имело важнейшее значение для противодействия кризису и прогресса в европейском строительстве.

Ниже мы рассмотрим истоки сегодняшней немецкой позиции по отношению к финансовой интеграции в ЕС - ключевые экономические традиции Германии, основываясь на классификации, предложенной Маркусом Бруннермейером, Гарольдом Джеймсом и Жаном-Пьером Ландо.

Для Германии, являющейся образцом федеративного правления в Европе с глубоко укоренившейся автономией регионов, характерна строгая приверженность жестким правилам в целях предотвращения возможных конфликтов. Brunnermeier M., James H., Landau J. Op. cit. P. 47.

Также одной из главных немецких экономических традиций является доминирование принципа ответственности над принципом солидарности в отношении социальных проблем. Данный принцип основывается на том, что в случае нарушения установленных правил нарушитель должен нести ответственность за все последствия.

Характерным для Германии является и то, что она выстраивает свою экономическую политику исходя из долгосрочных последствий урегулирования кризиса и отдает предпочтение, в этой связи, обеспечению платежеспособности экономики, а не ликвидности.

Наконец, немецкая экономическая мысль, в отличие от французской, отдает предпочтение не кейнсианской теории экономического роста, а комбинации политики жесткой экономии и структурных реформ как эффективному способу экономической санации. Brunnermeier M., James H., Landau J. Op. cit. P. 47.

Во многом вышеназванные экономические традиции, составляющие немецкое «видение» экономики сегодня, соответствуют теории ордолиберализма, согласно которой успешное функционирование экономики зависит от создания государством правовой среды, способствующей развитию здоровой рыночной конкуренции, аккуратного соблюдения экономическими акторами существующих правил, установленных государством, и отлаженного механизма реализации ответственности участников рынка при нарушении этих правил. Любые меры, которые ограничивают ответственность акторов, обещая помощь при определенных условиях, создают вредные стимулы, которые могут привести к накоплению невыполнимых ожиданий со стороны экономических акторов и невыполнимых обязательств со стороны государства как страховщика последней инстанции. Padgett S. Political Economy: The German Model under Stress // Developments in German Politics. Durham: Duke University Press, 2003. P. 126. Таким образом, возможность оказания помощи государством влечет за собой так называемый «моральный риск», так как в будущем экономические акторы могут начать менее аккуратно придерживаться существующих правил, надеясь на помощь государства в критической ситуации. Монетарная политика является сферой компетенции Центрального банка, который отвечает за поддержание ценовой стабильности и низкого уровня инфляции и обладает независимым от политического влияния статусом. Бюджетная политика является сферой деятельности государства, которое отвечает за поддержание сбалансированного бюджета. Padgett S. Op. cit. P. 127.

На начало долгового кризиса ЕС в 2010 году немецкий подход к интеграции в рамках Экономического и валютного союза основывался на трех элементах, которые должны были обеспечивать стабильность Еврозоны: независимый Европейский Центральный Банк, реализующий стабилизационную монетарную политику и не осуществляющий монетизацию государственного долга; Пакт стабильности и роста, служащий гарантией от неустойчивых бюджетных политик отдельных государств; принцип, закрепленный в Маастрихтском договоре, согласно которому ЕС не несет ответственности по долговым обязательствам отдельных стран-членов, то есть индивидуальная ответственность каждой страны-члена за проведение экономической политики, соответствующей основным условиям участия в Экономическом и валютном союзе. Schild J. Op. cit. P. 28.

Таким образом, в целом позицию Германии по отношению к развитию финансовой интеграции на 2010 год можно охарактеризовать как в значительной степени происходящую из немецких экономических традиций, из которых наиболее ярко проявлялись строгая приверженность существующим правилам и принципу реализации ответственности экономических акторов.

Впоследствии оказание помощи Греции, Ирландии и Португалии в 2010-2011 годах и создание временных и постоянных стабилизационных фондов - Европейского фонда финансовой стабильности и Европейского механизма финансовой стабилизации, преобразованных затем в Европейский механизм стабильности, нарушили один из центральных принципов Маастрихтского договора - недопустимость принятия Евросоюзом ответственности за долги отдельных стран-членов. Степень независимости Европейского Центрального Банка была также поставлена под вопрос, так как на ЕЦБ оказывалось политическое давление с целью осуществления им решительных действий, в том числе скупки облигаций проблемных стран. Пакт стабильности и роста же, который был впервые нарушен Францией и Германией в 2003-2005 годах, не смог предотвратить возникновения чрезмерных дефицитов бюджета в ряде стран ЕС. Таким образом, 2010 год поставил Германию перед необходимостью частично пересмотреть свое видение финансовой интеграции в ЕС.

Как уже было сказано выше, 2010 год существенно изменил позицию Германии в отношении урегулирования кризиса Еврозоны и будущего европейской финансовой интеграции. Так, если в начале 2010 года канцлер ФРГ Ангела Меркель выступала против оказания помощи правительству Греции и даже за выход Греции из Еврозоны, заявляя « ни цента Греции», то в скором времени обострение кризиса, риск дефолта в других стран Еврозоны помимо Греции, заставили ее частично пересмотреть свой подход, основанный на теории о «прочной цепи государств без слабых звеньев». Васильев В.И. Антикризисная политика А. Меркель в рамках Европейского союза // Мировая экономика и международные отношения. 2013. №5. С. 60.

С одной стороны, Меркель признала, что возможный выход Греции из Еврозоны может вызвать опасный эффект домино, и поэтому необходимо, оказать Греции финансовую помощь для ее восстановления и продолжения участия в Еврозоне, что совпало со взглядами Франции.

С другой стороны, Германия продолжила придерживаться многих взглядов, характерных для ее традиционного подхода до 2010 года. Так, в отличие от Франции, Германия выступила за участие частного сектора в реструктуризации государственных долгов Греции, основываясь на предпосылке, что для предотвращения «морального риска», необходимо полагаться на рыночные механизмы, стимулирующие страны проводить устойчивую бюджетную политику. Schild J. Op. cit. P. 29.

Германия также предложила ужесточить Пакт стабильности и роста, сделав обложение санкциями стран автоматическим в случае возникновения неустойчивых дефицитов бюджета, и активно поддержала создание Европейского семестра, позволяющего странам-членам ЕС осуществлять координацию своих экономических политик в течение года.

Являясь главным донором в фонды ЕС, Германия не одобрила идею Николя Саркози о создании общего фонда ЕС, который бы финансировал экономическую политику стран ЕС, согласованную через европейские институты. Взамен на помощь, оказываемую ЕС проблемным государствам и противоречащую принципу недопустимости принятия Евросоюзом ответственности за долги отдельных стран-членов, Германия ожидала от этих стран сокращения их государственных расходов. Германия, воспринимающая себя как «экономного хозяина» собственных финансов, не желала безвозмездно спасать группу расточительных государств, некоторые из которых, казалось, не желали проводить реформы. Guйrot U., Klau T. 16.05.2012. After Merkozy: How France and Germany can make Europe work. [Электронный ресурс]

Таким образом, в 2010 году позиции Франции и Германии относительно урегулирования кризиса Еврозоны и будущего европейской финансовой интеграции существенно отличались несмотря на то, что франко-германский тандем единогласно признавал необходимость углубления финансовой интеграции в целях преодоления кризиса.

После прихода к власти во Франции Франсуа Олланда Германия в целом не поддержала его повестку, основанную на призыве к стимулированию экономического роста в ЕС и отходе от применения политики жесткой экономии. Германия не поддержала инициативы Олланда по пересмотру Договора о стабильности, координации и управлении в Экономическом и валютном союзе, принятого в марте 2012 года, для включения в него мер по стимулированию роста экономики. Меркель также выступила категорически против частичного объединения долга европейских стран в виде создания евробондов. Наконец, если Олланд выступал за скорое введение широкого надзора над европейской банковской системой в рамках Банковского союза, то Меркель желала ограничить надзор в рамках Банковского союза крупнейшими европейскими банками и была против спешки в процессе создания эффективных механизмов надзора над банковской системой Еврозоны. Rittelmeyer Y. France and the Deepening of the Eurozone: Is there a Way for Franco-German Convergence? // France and the Future of the European Union. Warsaw: The Polish Institute of International Affairs, 2012. P. 17.

Таким образом, в 2012 году линия Меркель, основанная на строгой экономии и отказе в отсрочке по долгам, сильно контрастировала с линией Олланда, нацеленной на стимулирование экономического роста и большей европейской финансовой солидарности.

Победа в 2017 году на выборах президента Франции Эммануэля Макрона, который в отличие от Марин Ле Пен является сторонником развития европейской интеграции, казалось, давала основания ожидать скорых успехов франко-германского тандема в углублении финансовой интеграции европейских стран. Однако, несмотря на проевропейскую направленность и Ангелы Меркель, и Эммануэля Макрона, их взгляды на будущее развития финансовой интеграции в ЕС существенно различаются. Ниже будут проанализированы различия во взглядах Меркель и Макрона на развитие интеграции в финансовой сфере.

Как уже было сказано ранее, ключевым предложением Макрона по углублению финансовой интеграции являлся проект создания общего бюджета стран Еврозоны. В сентябре 2017 года Меркель согласилась с возможностью реализации данного проекта и заявила, что «может себе представить европейского финансового министра». Цит. по: Merkel can well imagine a European finance minister. [Электронный ресурс] Однако французское и немецкое «видения» общего бюджета стран Еврозоны существенно различаются.

В отличие от Макрона Меркель предлагала создать общий бюджет стран Еврозоны, который бы состоял из «небольших взносов, не сотен биллионов евро» членов Еврозоны, чье предназначение бы заключалось в поощрении стран, которые осуществили структурные реформы. Что же касается министра финансов Еврозоны, то согласно немецкому «видению» его роль должна ограничиваться обеспечиванием большей «согласованности» экономических политик разных стран. Reality Blurs Macron's Eurozone Vision. [Электронный ресурс] Идея передачи контроля над потенциальным бюджетом Еврозоны в результате создания парламента Еврозоны также не является привлекательной для Германии, которая не хочет уступать контроль над средствами, предоставляемыми ею другим членам Еврозоны.

На основе всего вышесказанного можно сделать вывод, что, начиная с 2010 года немецкое и французское «видения» развития финансовой интеграции существенно различались, что было определено как специфическими экономическими традициями Германии и Франции, так и их экономическими интересами. Далее в третьей главе будет рассмотрено то, как происходило углубление европейской интеграции в финансовой сфере в результате нахождения ряда компромиссов между французским и немецким подходами и то, насколько данное развитие финансовой интеграции соответствовало французскому «видению» финансовой интеграции в ЕС.

финансовый интеграция франция евросоюз

3. Реализация французских интересов в сфере финансовой интеграции в ЕС

3.1 Имплементация французского «видения» финансовой интеграции после 2010 года

Весной 2010 года страны-члены ЕС предстали перед угрозой распада Экономического и валютного союза. В условиях острого и глубокого кризиса и слабости системы управления Еврозоны Франция и Германия, чье сотрудничество играло важнейшее значение на протяжении развития европейской интеграции, приняли на себя центральную роль в сфере урегулирования кризиса Еврозоны.

Однако, как было показано во второй главе данной работы, «видения» финансовой интеграции Франции и Германии существенно различаются. Согласно многим экспертам, данный фактор играл положительную роль на протяжении развертывания европейских интеграционных процессов - различия французских и немецких взглядов на будущее европейской интеграции заставляли Францию и Германию искать компромиссы, которые в большинстве случаев устраивали и других европейских стран, поддерживавших либо французские, либо немецкие взгляды.

Ниже будет рассмотрено то, как Франция продвигала свое «видение» финансовой интеграции в ЕС после 2010 года, какое влияние Франция оказала на развитие финансовой интеграции, проанализированное во втором параграфе первой главы данной работы, и как французское «видение» было реализовано в результате нахождения компромиссов между французской и немецкой позициями на протяжении нахождения у власти различных французских президентов.

Различия между французской и немецкой позициями в отношении финансовой интеграции и урегулирования кризиса Еврозоны послужили причиной поиска компромисса в рамках франко-германского тандема весной 2010 года. В начале 2010 года канцлер ФРГ Ангела Меркель выступала против оказания помощи правительству Греции и даже за выход Греции из Еврозоны. Это выразилось в неоднократно провозглашаемом Меркель лозунге «ни цента Греции». Николя Саркози же, руководствуясь принципом европейской солидарности, напротив, выступил за быстрое создание плана спасения Греции. Однако в скором времени обострение кризиса, риск дефолта в других стран Еврозоны помимо Греции, заставили Меркель частично пересмотреть свой подход. С мая 2010 года и Франция, и Германия, стали преследовать одну цель - не допустить распада Еврозоны. «Если провалится евро, провалится и Европа» повторяла Меркель. Merkel: «If the Euro Fails, Europe Fails». [Электронный ресурс]

Важнейшим событием, которое существенно способствовало прогрессу в поисках компромисса между позициями Франции и Германии стал неформальный саммит Франции и Германии в Довиле 18 октября 2010 года. На нем Меркель и Саркози, представлявшие интересы «лагерей» северных и южных стран Еврозоны, приняли решение искать компромиссы между своими позициями в отношении будущего Еврозоны. Германия частично отошла от характерного для ее «видения» принципа ответственности стран-должников, отказавшись от беспрекословного автоматизма применения санкций против стран, нарушающих бюджетную дисциплину, а Франция же взамен согласилась на обновление Пакта стабильности и роста, усиливающее правила надзора за соблюдением бюджетной дисциплины, и на участие частного сектора в реструктуризации государственного долга Греции. Германия и Франция также договорились совместно продвигать создание в будущем Европейского механизма стабильности, целью которого бы являлась помощь государствам Еврозоны, испытывающим финансовые затруднения.

В сентябре 2010 года Саркози и Меркель выступили за преобразование Евросовета в экономическое правительство ЕС, что было идеей Франции, но другие страны-члены не поддержали данный проект посчитав его слишком радикальным. Тогда в октябре 2010 года франко-германский тандем выступил за «повышение управляемости экономикой ЕС», что в дальнейшем нашло отражение в создании «Европейского семестра», принятии Пакта Евро плюс и Договора о стабильности, координации и управлении в Экономическом и валютном союзе. В августе 2011 года Меркель также поддержала идею Саркози о проведении дважды в год саммитов Еврозоны и предложила кандидатуру Хермана Ван Ромпея в качестве председателя этих встреч.

В дальнейшем Франция и Германия, вследствие их солидных резервов в Евросоюзе, играли ключевую роль в принятии решений по оказанию помощи проблемным государствам Еврозоны, среди которых: предоставление кредитов Греции, создание временных фондов поддержки проблемных стран - Европейского фонда финансовой стабильности и Европейского механизма финансовой стабилизации. Франция и Германия также в дальнейшем пытались ускорить создание постоянного преемника временных фондов - Европейского механизма стабильности. А в 2010 и 2011 годах именно Франция и Германия оказали давление на Ирландию и Португалию, чтобы те воспользовались ресурсами Европейского фонда финансовой стабильности. Schild J. Op. cit. P. 32.

В 2012 году и Франция, и Германия, выступили за создание интегрированной финансовой структуры ЕС - Бюджетного союза, предполагающего создание условий, в которых бы банковская система ЕС, действующая в рамках европейского финансового рынка, имела бы единые правила надзора и единого регулятора в лице Европейского Центрального Банка. И с 2014 года началось формирование Банковского союза в рамках ЕС. Данная идея принадлежала Германии и была поддержана Францией взамен на следующую уступку со стороны Германии - Германия согласить запустить Европейский стабилизационный механизм в 2012 году - на год раньше установленного ранее срока.

Таким образом, на протяжении нахождения у власти во Франции Николя Саркози сотрудничество Франции и Германии в области урегулирования кризиса Еврозоны и развития финансовой интеграции являлось достаточно тесным и представляло собой поиск компромиссов между французским и немецким «видениями». Впоследствии же Меркель и Саркози вместе продвигали согласованные ранее между собой позиции на европейском уровне.

В целом Николя Саркози удалось укрепить принцип европейской финансовой солидарности, что выразилось в создании Европейского фонда финансовой стабильности и Европейского механизма финансовой стабилизации, преобразованных потом в Европейский механизм стабильности, и в поддержке Францией скупки ЕЦБ государственных облигаций проблемных стран на вторичном рынке. Не удалось Саркози создать общий фонд ЕС - «европейский МВФ» и предотвратить участие частного сектора в реструктуризации государственного долга Греции.

Тем не менее, многие серьезные успехи в развитии финансовой интеграции, достигнутые в результате тесного сотрудничества Меркель и Саркози, слаженности франко-германского тандема при нахождении у власти во Франции Николя Саркози, даже дали основание западной прессе придумать для него прозвище - «Меркози». Меркози возвращается. [Электронный ресурс]

С приходом к власти во Франции Франсуа Олланда ситуация в сфере франко-германского сотрудничества претерпела изменения. Так, Олланд критиковал политику своего предшественника на посту президента Франции, а именно зацикленность Саркози на сотрудничестве с Германией, что подчас, по мнению Олланда, выражалось в навязывании своей точки зрения всему ЕС. Поэтому Олланд предложил уделять большее внимание другим странам-членам при сохранении Германией роли самого важного партнера Франции. Guйrot U., Klau T. 16.05.2012. After Merkozy: How France and Germany can make Europe work. [Электронный ресурс] После своей первой встречи с Меркель в Берлине Олланд призвал к построению франко-германских отношений, «сбалансированных между двумя странами, уважительных по отношению к их политическим пристрастиям и также уважительных по отношению к европейским партнерам и общим европейским институтам». Цит. по: Там же.

Поэтому в 2012 году Олланд приложил усилия, чтобы наладить тесные контакты с премьер-министрами Италии и Испании, Монти и Рахоем, и постарался вовлечь их в франко-германский диалог. Одним из примеров следования данному курсу Олландом стала неформальная встреча Олланда, Меркель, Монти и Рахоя 22 июня 2012 года. Олланд также выступал за усиление европейских институтов, которые играли незначительную роль в сфере урегулирования кризиса и развития финансовой интеграции при «Меркози».

Тем не менее, на протяжении правления Олланда франко-германский тандем продолжал оказывать ключевое влияние на развитие финансовой интеграции. Во многом успех реализации позиции Франции по отношению развития финансовой интеграции, как и прежде, зависел от успешного сотрудничества с Германией, что будет показано ниже.

Несмотря на ранее повторяемые Олландом во время предвыборной кампании призывы к пересмотру Договора о стабильности, координации и управлении в Экономическом и валютном союзе, принятого 25 из 27 стран ЕС в марте 2012 года, для включения в него мер по стимулированию роста экономики, Олланд не стал настаивать на этом после прихода к власти. Подобное изменение курса Олландом было вызвано пониманием, что Меркель ни в коем случае не пойдет на пересмотр Договора о стабильности, координации и управлении в Экономическом и валютном союзе. Таким образом, отказ от данной повестки помог Олланду избежать прямого столкновения с Германией.

Олланду частично удалось реализовать свое предложение - на саммите ЕС 28-29 июня 2012 года был принят Пакт экономического роста и занятости, дополнивший Договор о стабильности, координации и управлении в Экономическом и валютном союзе. Его главной задачей стал запуск через Европейский инвестиционный банк серии целевых проектов, имеющих целью модернизацию европейской инфраструктуры. Данный успех был во многом достигнут благодаря поддержке Германии, которая согласилась добавить элемент стимулирования роста к бюджетной стабилизационной политике. В развитие Пакта было принято решение потратить 120 биллионов евро на «немедленные меры, направленные на стимулирование роста». EU Mobiliizes €120 Billion for Growth. [Электронный ресурс] Этот план предусматривал увеличение капитала Европейского инвестиционного банка на 10 биллионов евро с целью дополнительного инвестирования, что соответствовало ранее озвученной Олландом стратегии роста. EU Leaders Agree on New Funds for Growth. [Электронный ресурс]

Однако полностью реализовать свою линию, нацеленную на стимулирование экономического роста и большую европейскую финансовую солидарность, Олланду не удалось. Так, например, в отношении долговых обязательств Греции победила линия Меркель - приверженность строгой экономии и отказ в отсрочке по долгам. 25 августа 2012 года, принимая премьер-министра Греции А. Самараса, надеющегося получить отсрочку по долгам на два года, Олланд повторил то, что ранeе было сказано Меркель: «Грeция должна вeрнуть долги в ранeе указанныe сроки, для чего ей потребуется предпринять серьезные усилия по выполнению указаний Европейского Центрального Банка». Цит. по: Обичкина Е. О. Указ. соч. С. 203.

Не удалось Олланду и убедить Германию дополнить Бюджетный союз частичным объединением долга в виде создания евробондов, которые могли бы использоваться для финансирования инфраструктуры, инвестиций в промышленность, повышение занятости. Меркель выступила резко против введения евробондов - в июне 2012 года она объявила: «Пока я жива, евробондам не бывать». Цит. по: Меркель против «бондианы». [Электронный ресурс]

Предложение Олланда ввести налог на финансовые транзакции в ЕС, идея создания которого была впервые озвучена Еврокомиссией в сентябре 2011 года, было поддержано Меркель. К середине 2012 года стало ясно, что добиться согласия всех стран на введение налога на финансовые транзакции в ЕС не удастся. Однако эту инициативу поддержали еще девять стран - Австрия, Бельгия, Эстония, Греция, Италия, Португалия, Словакия, Словения, Испания. В соответствии со статьей 20 Договора о Европейском союзе, эти одиннадцать стран имели право установить между собой продвинутое сотрудничество в данной сфере. Treaty on European Union. [Электронный ресурс] В январе 2013 года Европейский совет при одобрении Европейского парламента санкционировал установление налога на финансовые транзакции в рамках одиннадцати стран-членов ЕС. Таким образом, при поддержке Меркель и других девяти стран-членов ЕС Олланду удалось запустить процесс подготовки к введению налога на финансовые транзакции, хотя и среди ограниченного круга стран-членов ЕС.

Меркель, как и Олланд, выступала за создание Банковского союза, который позволил бы разорвать в будущем связь между банковскими и долговыми кризисами. Однако, как уже было сказано ранее, если Олланд выступал за скорое введение широкого надзора над европейской банковской системой в рамках Банковского союза, то Меркель желала ограничить надзор крупнейшими европейскими банками и была против спешки в процессе создания эффективных механизмов надзора над банковской системой Еврозоны. В целом, в данном случае также одержала верх линия Меркель - первая «опора» Банковского союза - Единый надзорный механизм, начал действовать через два года после прихода Франсуа Олланда к власти во Франции, и его надзорные функции были ограничены 130 крупнейшими банками Еврозоны.

Таким образом, Франсуа Олланду удалось частично реализовать свою повестку при поддержке Германии, однако ряд его предложений, которые он неоднократно озвучивал во время своей предвыборной кампании, не был реализован.

Приход к власти в мае 2017 года Эммануэля Макрона, сторонника углубления европейской интеграции, дал основания ожидать скорого прогресса в развитии финансовой интеграции в ЕС. Его проект создания общего бюджета стран Еврозоны, направленного на обеспечение стабильности в Еврозоне и осуществление совместных инвестиций, в целом был поддержан Ангелой Меркель, хотя их позиции по конкретным вопросам существенно различались.

Однако на сегодняшний день данный проект до сих пор не реализован. Первоначальный план Франции и Германии предложить амбициозную реформу Еврозоны на саммите лидеров стран ЕС 22-23 марта 2018 года, объявленный Ангелой Меркель в декабре 2017 года, был отменен в начале марта. Это было вызвано рядом причин, которые будут рассмотрены ниже.

Во-первых, итоги парламентских выборов в Германии в сентябре 2017 года замедлили формирование правящей коалиции в немецком парламенте, что затруднило определение немецкой позиции в отношении будущего бюджета Еврозоны, и в этой ситуации было невозможно открытие переговоров по реформе Экономического и валютного союза.

Во-вторых, важнейшим фактором, затормозившим имплементацию плана Макрона, стала неготовность самой Франции. Так, в ноябре 2017 года Бруно Ле Мэр, министр экономики и финансов Франции, озвучил в интервью «Лез-Эко» официальную позицию Франции в отношении развития финансовой интеграции: «Мы должны продвигаться шаг за шагом и укреплять франко-немецкие отношения. Если нам удастся преодолеть определенное количество разногласий, у нас будет фундамент для обсуждения с другими партнерами». Цит. по: Bruno Le Maire: “C'est le moment ou jamais d'accйlйrer l'intйgration europйenne” Он добавил, что первым шагом должно стать завершение создания полноценного Банковского союза, и только затем можно обсуждать создание общего бюджета Еврозоны и введение поста министра финансов Еврозоны. Там же.

Наконец, можно предположить, что подобный «неторопливый» подход Макрона к реформе Еврозоны, которая была объявлена одним из главных приоритетов французской европейской политики в его программной речи, может проистекать и из внутриполитической ситуации во Франции, а конкретно - из уровня поддержки деятельности Эммануэля Макрона французским населением. В последнее время этот уровень падает. Так, в феврале 2018 года только 43% французского населения поддерживали деятельность Макрона. Observatoire de la politique nationale. Mars 2018. [Электронный ресурс] Согласно же опросу, проведенному 21 и 22 марта 2018 года, в котором участвовали 1 053 человека, уже 40% положительно оценивали политику Макрона, что стало рекордно низким значением, начиная с его прихода к власти в мае 2017 года. La cote de popularitй d'Emmanuel Macron en baisse de 3 points. [Электронный ресурс] 57% же процентов французов негативно оценили его деятельность. Macron's Approval Ratings Hit Record Low: Poll. [Электронный ресурс] Одной из наиболее часто озвученных причин данной оценки стало то, что Макрон запускает «слишком много реформ», что является отсылкой к масштабной внутренней реформе трудового законодательства во Франции, продвигаемой Макроном и не пользующейся популярностью среди французского населения. Из этого можно предположить, что Макрон не хочет становиться главным инициатором реализации многих амбициозных проектов на европейском уровне в настоящее время, в условиях, когда большая часть французского населения недовольна его реформаторской деятельностью в целом.

Итак, на сегодняшний день множество различных факторов тормозят запуск реформы Еврозоны, предложенный Макроном в сентябре 2017 года. Среди них: медленное формирование правящей коалиции в Германии в 2017-2018 годах, нежелание политических кругов Франции претворять в жизнь реформу Еврозоны до реализации ряда подготовительных реформ, низкий уровень поддержки реформаторской деятельности Эммануэля Макрона французским населением.

Таким образом, можно сделать вывод, что в период с 2010 года по настоящее время президенты Франции выстраивали различную стратегию в отношении финансовой интеграции в ЕС и им в разной степени получалось реализовывать свое «видение» финансовой интеграции в ЕС.

Можно сделать вывод, что успех проведения Францией своей политики по углублению финансовой интеграции в ЕС сегодня напрямую зависит от успешного сотрудничества с Германией и ее поддержки, и в ближайшем будущем ожидается сохранение данного статус-кво.

3.2 Возможные факторы влияния на реализацию французского подхода к финансовой интеграции в краткосрочной перспективе

На сегодняшний день реформа Еврозоны, предложенная действующим президентом Франции, Эммануэлем Макроном, и предполагающая создание общего бюджета стран Еврозоны и поста министра Еврозоны, парламента Еврозоны, остается нереализованной.

Какие факторы в краткосрочной перспективе могут повлиять на изменение данного положения и стать стимулом для реализации реформы Еврозоны и дальнейшего углубления финансовой интеграции или напротив помешать этому и затормозить углубление интеграции, будет проанализировано ниже.

Для начала, повлиять на реализацию реформы Еврозоны, предложенную Эммануэлем Макроном, может привлекательность данного проекта и личности Эммануэля Макрона как таковой в глазах других стран-членов, и в первую очередь, в глазах Германии - ключевого партнера Франции. Приход к власти во Франции Макрона, сторонника углубления европейской интеграции, вызвал новую волну оптимизма в отношении сотрудничества в рамках франко-германского тандема и был чрезвычайно позитивно воспринят крупнейшими партиями Германии - Социал-демократической партией Германии и Христианско-демократическим союзом Германии, что во многом было связано с непривлекательностью кандидатуры антиевропейски-настроенной Марин Ле Пен, являвшейся соперником Макрона во втором туре президентских выборов во Франции.

Макрон отказался от некоторых традиционно не воспринимаемых Германией французских лозунгов, таких как, например, призыв к созданию евробондов; принял более умеренную манеру политического общения, чем его предшественник Франсуа Олланд. Он также продемонстрировал готовность проводить внутренние структурные реформы, что вызывает уважение в Германии. Все вышеперечисленные факторы позитивно влияют на франко-германское сотрудничество, что в перспективе может иметь позитивные последствия для углубления финансовой интеграции.

Однако несмотря на то, что Ангела Меркель в скором времени после прихода к власти во Франции Макрона поддержала идею реализации предложенной им реформы Еврозоны, на практике, как было проанализировано выше, их подходы к этой реформе существенным образом отличаются. В целом программа Макрона в отношении будущего развития европейской интеграции звучит, как: «перезапуск Европейского союза», тогда как Меркель стремится «охранять ЕС как успешный мирный проект», из чего можно сделать вывод, что ее позиция по отношению к проведению реформ в ЕС является более консервативной, чем позиция Макрона. Macron, an I. Quelle politique йtrangиre? [Электронный ресурс]

Другим фактором, который может повлиять в краткосрочной перспективе на реализацию реформы Еврозоны, предложенной Макроном, является внутриполитическая ситуация в европейских странах, в первую очередь, во Франции и Германии.

Примером того, как внутриполитическая ситуация в Германии уже затронула развитие финансовой интеграции, является влияние результатов выборов в немецкий парламент в сентябре 2017 года на выработку немецкой позиции в отношении реформы Еврозоны. Неубедительная победа партии Ангелы Меркель привела к тому, что формирование правящей коалиции заняло шесть месяцев, в течение которых Меркель не могла с уверенностью отвечать на предложения Макрона по «перезапуску» ЕС, включающему в себя реформу Еврозоны. Таким образом, результаты выборов в немецкий парламент замедлили процесс переговоров по реформе Еврозоны.

Вместе с тем, беспрецедентный успех крайне правой партии «Альтернатива для Германии», ставшей третьей политической силой Германии и критикующей многие аспекты современной финансовой интеграции стран Еврозоны, оказал влияние на всю немецкую политическую систему. Он сделал Германию менее готовой к взятию на себя дополнительных обязательств, которые возникли бы, в случае поддержки ею новых амбициозных реформ в сфере углубления европейской финансовой интеграции. Таким образом, усиление позиций крайне правой партии «Альтернатива для Германии» и усиление евроскептицизма в целом в перспективе может ужесточить позицию Германии в отношении финансовой интеграции в Евросоюзе.

Существенное влияние на развитие финансовой интеграции в ЕС может оказать и внутриполитическая ситуация во Франции. Так, например, как уже отмечалось ранее, постепенно падающий в последнее время уровень поддержки деятельности Эммануэля Макрона французским населением может негативно повлиять на его готовность быть инициатором углубления финансовой интеграции в Евросоюзе.

Внешними факторами, которые могут повлиять в краткосрочной перспективе на реализацию реформы Еврозоны, предложенной Макроном, являются события, происходящие сегодня в системе международных отношений. Среди них, в частности: миграционный кризис, Брекзит, конфликт в отношениях ЕС и России.

Так, миграционный кризис создает новые возможности франко-германского сотрудничества в сфере финансовой интеграции. Миграционный кризис ставит Германию в положение «просителя», так как Франция меньше нуждается в общей системе убежища ЕС в сравнении с Германией и как следствие существующее положение для нее является более приемлемым. Напротив, в сфере финансовой интеграции Франция, которая оказалась более уязвимой в результате кризиса Еврозоны, чем Германия, более заинтересована в усилении наднациональной компоненты в сфере финансового регулирования. Таким образом, в краткосрочной перспективе франко-германское сотрудничество в области урегулирования миграционного кризиса и реформирования миграционной политики ЕС может побудить Германию пойти навстречу французским интересам в области развития финансовой интеграции, то есть реализовать предлагаемую Макроном реформу Еврозоны.

Феномен Брекзита может также оказать сильнейшее влияние на развитие финансовой интеграции в краткосрочной перспективе.

Во-первых, Брекзит неизбежно провоцирует рост евроскептических настроений в ЕС и усиливает влияние евроскептических и популистских партий в странах-членах ЕС. Таким образом, если в течение нескольких лет Великобритания добьется более высоких темпов экономического роста, чем страны-члены Евросоюза, то это может послужить для них сигналом рассмотреть возможность выхода из ЕС и Еврозоны соответственно.

Во-вторых, усиление евроскептических и популистских партий, в свою очередь, может заставить Меркель и Макрона сплотиться и пойти на взаимные уступки по реформе Еврозоны. Средством противодействия растущему евроскептицизму могут также стать реформы, направленные на стимулирование экономического роста в рамках Евросоюза.

В-третьих, Брекзит приведет к увеличению политического веса Германии и Франции в ЕС в результате роста их общего ВВП в ВВП стран ЕС. Поэтому в перспективе франко-германскому тандему будет легче продвигать свою позицию по углублению финансовой интеграции. Также вырастет и влияние стран, входящих в Еврозону, в ЕС в целом. В результате, это может создать импульс для стран-членов ЕС, не входящих на сегодняшний день в Еврозону, добиться соблюдения критериев конвергенции и попытаться присоединиться к евро.

Таким образом, хотя Брекзит и усиливает евроскептицизм в Европе, он также служит и сплочению стран ЕС, увеличивает значение франко-германского тандема и подталкивает Францию и Германию идти на взаимные уступки в процессе углубления финансовой интеграции.

Кризис в отношениях ЕС с Россией может также косвенным образом оказать влияние на развитие финансовой интеграции в краткосрочной перспективе. Вследствие того, что он служит большему политическому сплочению стран ЕС, он может, в результате, способствовать и углублению финансовой интеграции. В частности, например, он делает Германию более зависимой от Франции в сфере безопасности при противостоянии России и в условиях, когда США под руководством Дональда Трампа становятся менее надежным союзником. Таким образом, такое развитие событий может подтолкнуть Германию пойти на уступки Франции по дальнейшему развитию финансовой интеграции взамен на углубление сотрудничества в сфере безопасности.

Наконец, в случае если в силу определенных обстоятельств возникнет, например, новая угроза банкротства крупных банков одной из стран Еврозоны, это также может подтолкнуть Францию и Германию предпринять новые шаги по реализации реформы Еврозоны, пойти на взаимные компромиссы и углубить сотрудничество в сфере финансовой интеграции.

Таким образом, можно сделать вывод, что в краткосрочной перспективе ряд факторов могут как подтолкнуть страны Евросоюза к углублению финансовой интеграции, так и напротив, замедлить развитие интеграционных процессов. Среди факторов, которые потенциально могут повлиять на реализацию проекта реформы Еврозоны с целью углубления финансовой интеграции, предложенного Макроном, следует отметить следующие: привлекательность личности Эммануэля Макрона как инициатора ряда проектов по углублению европейской интеграции, внутриполитическая ситуация во Франции и Германии, различия в подходах Меркель и Макрона к дальнейшему развитию финансовой интеграции, ряд внешних факторов, включающих миграционный кризис, Брекзит, кризис в отношениях ЕС и России; возможные угрозы финансовой стабильности в Экономическом и валютном союзе. На наш взгляд, на сегодняшний день преобладают факторы, которые в ближайшем будущем будут способствовать сотрудничеству франко-германского тандема в области финансовой интеграции и реализации реформы Еврозоны, таким образом, следует ожидать углубления финансовой интеграции.

Заключение

Франция, являющаяся одной из стран-лидеров ЕС, сыграла важнейшую роль в развитии финансовой интеграции в Евросоюзе после 2010 года. Особенности ее позиции в отношении финансовой интеграции в ЕС были проанализированы в данном исследовании.