ЕС во взаимодействии с международными интеграционными объединениями: опыт для ЕАЭС

В этой связи, учитывая тенденции развития интеррегионализма, следует остановиться на целях, которые ЕС стремится реализовать, взаимодействуя с региональными объединениями и макрорегионами. В науке о международных отношениях нет единого ответа на этот вопрос, так как цели исходят из преобладания того или иного качества силы у ЕС. Здесь стоит еще раз отметить, что сейчас преобладает подход, что ЕС строит внешнюю политику на комбинации политических, экономических и нормативным стимулов Gerrits A. Normative Power Europe. Introductory Observations on a Controversial Notion // Manners I., Aggestam L., Toje A., Romanova T., Wang Y., Gerrits A. Normative Power Europe in a changing world: A discussion // The Hague: Clingendael, Clingendael European Papers no. 5., 2009. PP. 1-8.. Основные цели интеррегионализма ЕС были предложены Ф. Содербаумом и Л. Ван Лангенхове Sцderbaum F., Stеlgren P., Van Langenhove L. The EU as a Global Actor and the Dynamics of Interregionalism: a Comparative Analysis // European Integration, Vol. 27, No. 3, 2005. P. 365-380.:

Во-первых, основная цель ЕС в таком взаимодействии - продвижение либерального интернационализма - демократии, прав человека, ценностей устойчивого развития, многосторонней торговли. В особенности этот дискурс заметен в отношении отстающих стран Африки, Карибского бассейна и Тихого океана (ACP): "Новый подход Союза к торговле и помощи развития присутствует в “Соглашения об экономическом партнерстве" (Economic and partnership agreements, EPA)... Идея заключается в том, чтобы помочь странам интегрироваться со своими региональными соседями в качестве шага на пути к глобальной интеграции, а также помочь им создать институциональный потенциал и применять принципы эффективного управления. ЕС будет продолжать открывать свои рынки для продукции стран ACP и других развивающихся стран", говорится в заявлении Европейской комиссии, 2004 European Commission. A World Player: The European Union's external relations //DG for Press and Communication, 2004.. ЕС заявляет, что успешная региональная интеграция поможет таким странам выйти на глобальные рынки. Кроме того, такая кооперация поможет решению многих трансрегиональных проблем.

Во-вторых, взаимодействие ЕС с регионами мира необходимо для конституирования своего образа как глобального актора ЕС. Гражданский, нормативный нарратив, использованный при строительстве европейского регионального проекта, проецируются внешней политикой ЕС как предпочтительная модель мирового порядка Hill С., Smith M. A European Civilising Process // International Relations and the European Union. Oxford: Oxford University Press, 2005. . Маннерс пишет, что Европа уже является "миниатюрным миром", и поэтому внутренний опыт ЕС - институциональное строение, приоритеты, политики, правовая основа - имеет больше оснований для того, чтобы иметь отношение к международной сфере, чем, скажем, внутренние понятия правосудия в США или Китае" Manners I. Normative Power Europe: A Contradiction in Terms?. Так, в Азиатской стратегии ЕС 2001 года, Европейская комиссия прямо заявляет, что "существует одна четкая основная цель, направленная на будущее развитие отношений между ЕС и Азией в предстоящем десятилетии: мы должны сосредоточиться на укреплении политического и экономического присутствия ЕС в регионе и развить его до уровня, соответствующего растущему весу ЕС" European Commission. Europe and Asia: A Strategic Framework for Enhanced Partnerships // Communication from the Commission, COM (2001) 469, 2001.. Таким образом, усиливая интеграционные институты и регионы в целом как субъектов мировой системы, ЕС легитимизирует и себя как актора системы Sцderbaum F., Stеlgren P., Van Langenhove L. The EU as a Global Actor and the Dynamics of Interregionalism: a Comparative Analysis // European Integration, Vol. 27, No. 3, 2005. P. 373..

В-третьих, ЕС благодаря интеррегионализму способен отстаивать свои законные экономические и коммерческие интересы на международной арене, улучшать свои позиции в мировой экономике и торговле, повышая конкурентоспособность своей продукции. Благодаря расширению интеррегиональных связей ЕС как борется за рынки Латинской Америки и Юго-Восточной Азии, так и защищает зону исключительных интересов в Африке.

Таким образом, очевидно, что интеррегионализм является инструментом внешней политики ЕС, которая руководствуется принципами CPE. Функции такого инструмента были выделены Ю. Рюландом Rьland, J. Balancers, multilateral utilities or regional identity builders? International relations and the study of interregionalism // Journal of European Public Policy, 17(8), 2010. PP. 1271-1283.. а) балансирование, (реализм); б) институциональное строительство, рационализация, постановка повестки дня (либеральный институционализм); формирование идентичности (конструктивизм). Д. Кузнецов также добавляет такие функции, как обеспечение лидерства, повышение предсказуемости мировой политики, повышения уровня доверия, обеспечение экономического роста и справедливость в распределении ресурсов.

Таким образом, суммируя дискурс о природе, особенностях, целях и функциях интеррегионализма во внешней политике ЕС, можно отметить, что:

­ интеррегиональные отношения ЕС - одна из сфер региональной политики;

­ интеррегионализм получил наибольшее развитие после перехода региональных объединений к "новому" регионализму, который расширительно понимал роль регионов в мировой системе;

­ интеррегионализм является одним из инструментов "гражданской силы", необходимость которого определяется стремлением распространить ценности либерального интернационализма, сформировать образа глобального актора, а также защищать экономические и коммерческие интересы в регионах.

­ основными функциями интеррегионализма являются балансирование, институционализация, рационализация политики в отношении регионов, формирование повестки дня и идентичности.

2. Особенности интеррегионализма ЕС

2.1 Разработка политики ЕС в отношении региональных интеграционных объединений

Европейский интеграционный проект с течением времени претерпел множество институциональных и функциональных изменений, одним из аспектов которого стало формирование внешней политики ЕС. Стоит в начале анализа остановиться на том, что внешняя политика представляет собой сумму политик ЕС, которые в основном или частично могут иметь трансграничных характер. Принимая во внимание этот тезис, мы можем видеть, что с течением процесса коммутаризации часть политик отходили в ведение наднациональных институтов, в то время как другая - оставалась в ведении национальных государств. В этой связи, в целях настоящего исследования необходимо выделить основные направления взаимодействия ЕС с региональными партнерами - такие направления включают в себя: торговая политика, политическое взаимодействие, помощь развитию и ассоциацию. Теперь необходимо изучить распределение полномочий между субъектами европейской политики исходя из современной нормативно-правовой базы.

Нормативно-правовая основа.

На данный момент нормативно-правовой базой всех внешнеполитических действий ЕС является Лиссабонский договор Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community // Official Journal C 306/1, 2007., внесший изменения в Договор о Европейском союзе (ДЕС) и Договор о функционировании ЕС (ДФЕС).

Правовой основой торговой политики является ст. 188С, которая прямо указывает, что тарифы и торговые соглашения должны основываться на принципе единообразия. Основным субъектом торговой политики является Европейская комиссия, которая действует на основе мандата Совета предложения, а Совет в ответ уполномочивает Комиссию вести переговоры от лица ЕС. Очевидно, что чисто торговые соглашения достаточно редки - они не покрывают весь спектр целей интеррегионализма ЕС, поэтому часто комбинируются с мерами в помощи развитию. При этом, В. Аггарвал и Э. Фогарти отмечают, что торговые взаимоотношения заменяются нарративом помощи развитию в отношении стран догоняющего развития Aggarwal V., Fogarty E. EU Trade Strategies: Between Globalism and Regionalism // L: Palgrave, 2004. (ст. 188D-G).

Наивысшей формой взаимодействия между ЕС и третьими партнерами являются комплексные торговые соглашение, которые ведут к переходу взаимной торговли и сотрудничества на новый уровень. Видов таких соглашений три:

­ таможенный союз - предполагает отмену между ЕС и третьей стороной таможенных пошлин в двусторонней торговле, а также установление совместного таможенного тарифа для иностранных импортеров;

­ соглашения об ассоциации, соглашения о стабилизации, соглашения о свободной торговле, глубокие и всеобъемлющие соглашения о свободной торговле (DCFTA), соглашения об экономическом партнерстве (EPA) - предполагает снижение или отмену между ЕС и третьей стороной таможенных пошлин в двусторонней торговле.

­ соглашения о партнерстве и сотрудничестве (PCA) - предполагает обеспечение общих рамок для двусторонних экономических отношений, не касается таможенных тарифов.

Такие соглашения разрабатываются с учетом специфики конкретной страны или организации; предусматривают взаимные права и обязанности, совместные действия и специальные процедуры (ст. 206). Эти соглашения заключаются Советом, действующим единогласно после консультаций с Европейским парламентом. Зачастую такие соглашения являются фундаментом для значительного улучшения сотрудничества, ведут к переговорам о зоне свободной торговли (например: текущие переговоры ЕС и Меркосур о заключении ЗСТ являются логическим продолжением формата ассоциации, заключенного между сторонами в 1999 году).

Процесс принятия решений. По вопросам, касающихся торговой политики, процесс принятия решений выглядит следующим образом European Commission. Trade Policy making. URL: http://ec.europa.eu/trade/policy/policy-making/ (дата обращения: 03.05.2018).. Комиссия запрашивает разрешение (мандат) Совета на проведение переговоров по торговому соглашению с торговым партнером. При согласии Совета выпускается директива, которая определяет задачи ЕС переговорах. Затем Комиссия ведет переговоры с торговым партнером от имени ЕС, при этом тесно сотрудничая с Комитетом по торговле Совета, Парламентом, представителями гражданского общества. Такие переговоры могут включать следующие меры: снятие или снижение таможенных пошлин, квот на экспортируемые товары, разрешение европейским предприятиям участвовать в торгах, сокращение бюрократических издержек, улучшение стандартов охраны здоровья, безопасности или окружающей среды. По завершении переговоров Комиссия публикует соглашение и представляет его Совету и Парламенту, которые рассматривают сделку и принимают решение о ее одобрении. По большинству вопросом решения Советом принимаются квалифицированным большинством, хотя есть и вопросы, требующие консенсуса. Ратификация сделки начинает после одобрения другой стороной. Также есть возможность ратификации соглашения в национальных парламентах стран-членов, если соглашение выходит за пределы компетенции институтов ЕС.

Осуществление внешней политики ЕС в области интеррегионализма. Интеррегиональная политика ЕС не является консолидированной в одном нормативном акте, в полномочиях одной службы, а распределена между различными ведомствами ЕС. Так, Совет министров принимает политические рамки, в которых Комиссия повседневно взаимодействует по торговым вопросам и помощи развитию. Кроме того, Совет также утверждает бюджет ЕС вместе с Парламентом, который также участвует в законодательной процедуре по вопросам политики и расходов. Бюджет ЕС посредством программы "Глобальная Европа" (бюджет которой в 2018 году будет составлять €8,9 млрд European Commission. 2018 EU Budget. URL: http://ec.europa.eu/budget/library/biblio/publications/2017/EUbudget-factsheet-2018_en.pdf (дата обращения: 03.05.2018)..) финансирует все внешнеполитические действия ЕС, такие как помощь в целях развития, гуманитарная помощь (кроме Европейского Фонда развития (ЕФР). ЕФР, который предоставляет помощь для сотрудничества в целях развития странам АСР, финансируется странами-членами ЕС напрямую. По данным ЕЕАС, в 2017 году мировая помощь развитию составила €75.7 млрд., или 57% от всей мировой помощи European External Action Service. EU remains biggest development donor: €75.7 billion in 2017. 10.04.2018. URL: https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/42737/eu-remains-biggest-development-donor-€757-billion-2017_en (дата обращения: 03.05.2018)..

Ключевую роль в координации всей внешней деятельности ЕС занимает Европейская служба внешних связей (ЕЕАС), возглавляемая Верховным представителем Союза по иностранным делам и политике безопасности. ЕАЭС подразделяется на географические (АТР, Африка, Европа, Центральная Азия, Ближний Восток, Америка) и тематические директораты (вопросы прав человека, поддержка демократии, миграция, помощь развитию, кризисное регулирование).

Кроме того, внешняя деятельность ЕС осуществляется на уровне Директоратов. Генеральный директорат по торговле (DG Trade) отвечает за осуществление переговоров и исполнение торговых соглашений со стороны ЕС. Генеральный директорат по вопросам международного сотрудничества и развития (DG DEVCO) занимается вопросами снижения бедности в мире, распределением помощи развитию, продвижением мира и демократии. Генеральный директорат по вопросам региональной и городской политики (DG Regio) содействует в вопросах развития не только странам-членам ЕС, но и продвигает лучшие практики политики сплочения, оказывает помощь развитию регионов в странах-членах региональных интеграционных объединений.

Стратегические положения в области интеррегионализма.

Стратегия в отношении внешних партнеров - будь то государств или региональных объединений - основывается на Стратегии европейской безопасности 2003 года. "Руководствуясь ст. 21 ДЕС, заявляем, что многосторонний подход лежит в основе внешней деятельности ЕС... Проблем, с которыми мы можем справиться самостоятельно, мало. Описанные угрозы являются общими угрозами, разделяемыми со всеми нашими ближайшими партнерами. Международное сотрудничество - это необходимость. Мы должны добиваться своих целей как на основе многостороннего сотрудничества в международных организациях, так и на основе партнерства с ключевыми субъектами" European Security Strategy - A Secure Europe in a Better World. 2003. URL: http://europa.eu/globalstrategy/en/european-security-strategy-secure-europe-better-world (дата обращения: 03.05.2018).. Самая актуальная версия видения стратегической роли ЕС в мире - "Глобальная стратегия Европейского союза" 2016 года, в числе прочих задач постулирует: "Наша поддержка будет направлена на поддержку устойчивости, эффективного управления, подотчетности институтов в соседних с ЕС регионах на востоке и юге, от центральной Азии до центральной Африки" A Global Strategy for the European Union, 2017. URL: http://europa.eu/globalstrategy/en/global-strategy-european-union (дата обращения: 03.05.2018).. Стратегия приводит общие рамки и направления деятельности ЕС, в то время как более четкие планы располагаются в директоратах. В стратегическом плане DG Trade на 2016-2020 годы ведомство декларирует следующие цели в направлении развития торговли с региональными интеграционными объединениями и отдельными странами - торговыми партнерами ЕС European Commission. DG Trade, Strategic Plan 2016-2020 // URL: https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/trade_sp_2016_2020_revised_en.pdf (дата обращения: 03.05.2018).:

­ Азия: укрепление присутствия ЕС посредством постановки более амбициозных задач в направлении Китая, запрос мандата на переговоры о ЗСТ с Австралией и Новой Зеландией, запуск новых переговоров об инвестициях с Гонконгом, Тайванем и Южной Кореей, начало новых переговоров с АСЕАН о ЗСТ с Филиппинами и Индонезией.

­ Африка: обеспечение эффективного осуществления EPA со странами континента, углубление отношений с наиболее успешными африканскими партнерами, с Африканским Союзом.

­ Усовершенствование соглашений с Турцией, Мексикой и Чили.

Подводя итоги анализу процессу выработки политики ЕС в отношении интеррегионализма, необходимо остановиться на следующих тезисах:

­ не существует единой европейской интеррегиональной политики, она распределена между направлениями торговли, помощи развитию, международной безопасности и, наконец, региональной политикой.

­ в зависимости от типа соглашения, существует определенная система принятия решения по сделке ЕС и третьей стороны;

­ основными видами соглашений ЕС являются: таможенный союз, соглашения об ассоциации, соглашения о стабилизации, соглашения о свободной торговле, глубокие и всеобъемлющие соглашения о свободной торговле (DCFTA), соглашения об экономическом партнерстве (EPA), соглашения о партнерстве и сотрудничестве (PCA).

2.2 Динамика взаимодействия ЕС с региональными интеграционными объединениями

Изучение динамики взаимодействия ЕС со своими партнерами в данном параграфе будет представлять собой обзор взаимоотношений в исторической перспективе, а затем будет предпринята попытка провести анализ политики ЕС в отношении интеррегиональных партнеров.

ЕС - Латинская Америка

Старт межрегиональным отношениям был дан в 1980-х годах: одновременно спад напряженности завершающего этапа Холодной войны и процесс присоединения Испании и Португалии к ЕС привлекали внимание к Латинской Америке. Страны Латинской Америки сохраняли значительные связи со своими бывшими метрополиями, поэтому после вхождения в европейскую семью иберийские страны добавили направление Латинской Америки в число приоритетов. Тем не менее, нельзя говорить о том, что в 1980-х годах наблюдался какой-либо значительный прогресс на пути в интеррегионализму - вооруженные конфликты в Центральной Америке, сложности экономической интеграции андских стран лишь подтверждали низкий уровень региональной консолидации, а как следствие - и субъектности, необходимой для сотрудничества. ЕС видело свою роль в помощи региональной консолидации, поддержке устойчивого развития и становления демократии в регионе. ЕС осудили вмешательство США в дела региона в Штуттгартской декларации 1983 года, и поддержал усилия Контадорской группы по установлению мира в регионе Stuttgart European Council Presidency Conclusions // Bulletin of the European Communities, 1983. . Уже через год, в 1984 году, министры иностранных дел Е10, Испании, Португалии, европейские чиновники встретились с представителями Центральноамериканского общего рынка (CACM) и Контадорской группы - начался так называемый Процесс Сан-Хосе: стороны брали на себя обязательства отказаться от авторитаризма, защищать права человека и развивать региональную интеграцию European Commission. Guidelines for Strengthening of Relations Between The Community and Latin America // COM(84) 105, 1984..

Присоединение Португалии и Испании к ЕС в 1986 году совпало с реорганизацией Контадорской группы в Группу Рио в том же году. Учитывая корни организации, можно понять, что основными функциями Группы были политические консультации и согласование позиций в Америке, а отсутствие членства США и Канады придавало Группе роль латиноамериканского ответа ОАГ, где лидирующую роль занимали США. Первый совместный саммит состоялся ЕС и стран Латинской Америки и Карибского бассейна прошел в 1999 году. В декларации саммита стороны договаривались укреплять политическое, экономическое и культурное сотрудничество между двумя регионами в целях развития стратегического партнерства, с этой целью проводить регулярные двухгодичные саммиты. Саммиты высших руководителей институтов и стран-членов ЕС, глав государств стран Латинской Америки проходили в Мадриде (2002), Гвадалахаре (2004), Вене (2006), и Лиме (2008), а в тот год, когда не проходили саммиты, были организованы конференции министров иностранных дел и других представителей. После реорганизации Группы Рио в CELAC ЕС подтвердил сотрудничество: во время саммитов в Сантьяго (2013) и Брюсселе (2015) стороны договорились о Совместном плане действий European Council. Political declaration, Brussels declaration and action plan of the second EU-CELAC summit // Statements and remarks 433/15, 2015..

Сотрудничество в рамках макрорегиональной группы CELAC дополняется взаимодействием с интеграционными объединениями. Наибольшее развитие получили отношения с Общим рынком Южного конуса (Mercosur, Меркосур). Интеграционное объединение было создано Аргентиной, Бразилией, Парагваем и Уругваем Асунсьонским договором 1991 года. Только получив по Протоколу Ору-Прету в 1994 году международно-правовые полномочия для ведения внешней политики, Меркосур уже в 1995 году вступил в официальные отношения с ЕС: под председательством Испании в ЕС было подписано Межрегиональное рамочное соглашение о сотрудничестве (EMIFCA). А. Аранья отмечает, что в 1990-е годы сотрудничество с Меркосур стало приоритетным партнером в регионе (хотя на тот момент ЕС также сотрудничал и с Андским сообществом) Arana A. The European Union's Policy Towards Mercosur: Responsive Not Strategic // Manchester: Manchester University, 2017. P. 49.: причина тому лежит в интеграции Бразилии и Аргентины - наиболее важных стран региона, двух из трех крупнейших рынков в Латинской Америке. С другой стороны, соглашения с институтами в рамках латиноамериканского региона отличались низкой субстантивностью - в отличие от переговоров с другими регионами. А. Рибейро Хоффман отмечает, что причиной этому является высокий уровень институционализации отношений ЕС - ЛА на тот момент Ribeiro-Hoffmann A. Foreign policy of the European Union towards Latin American southern cone states (1980-2000): has it become more cooperative? // Peter Lang Pub Inc, 2004. .

Продуктивное сотрудничество с ЕС на первых этапах существования Меркосур привело к региональной репликации: в 2003 году создана Совместная парламентская комиссия, Экономический и социальный консультативный форум и Комиссия постоянных представителей (наподобие европейского COREPER) - формат работы схож с европейскими аналогами.

Современный этап взаимоотношений ЕС - Меркосур связан с процессом переговоров о заключении соглашения о зоне свободной торговли между институтами. Переговоры длятся уже больше 15 лет, и пока не принесли ощутимых результатов. Причинами неудачи на этом пути могут быть экономические: стороны не могут договориться по тарифам на сельскохозяйственную продукцию, занимающую важное место в структуре производства как ЕС, так и Меркосур; другие рынки, такие как текстиль и обувь, были закрыты для ЕС. Кроме того, противоречия возникли и по вопросам инвестиций, государственным закупкам и интеллектуальной собственности Бибнев А.А., Камынин В.Д. Билатеральный договор ЕС - Меркосур о свободной торговле: в поисках консенсуса // Вестник Уральского института экономики, управления и права. 2017. №3 (40). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/bilateralnyy-dogovor-es-merkosur-o-svobodnoy-torgovle-v-poiskah-konsensusa (дата обращения: 03.05.2018). . Но именно дискуссии по тарифам на сельское хозяйство привели к приостановке переговоров в 2004 году. О возобновлении переговоров стороны договорились в мае 2010 года после саммита CELAC. Переговоры затем приостановились в 2012, а в мае 2016 года вновь продолжились. Переговоры охватывают следующие направления: тарифы, правила происхождения товаров, стандарты, санитарные и фитосанитарные меры, услуги, государственные закупки, интеллектуальная собственность, устойчивое развитие, малые и средние предприятия.

Помимо Меркосур, интеграционного объединения, расположенного в Южной Америке, в центральной части континента основным партнером ЕС является Центральноамериканская интеграционная система (SICA). Субрегиональные программы помощи развитию здесь распределены по следующим позициям: содействие региональной экономической интеграции (€40 млн.); безопасность и поддержка правопорядка (€40 млн.); борьба с изменением климата и последствиями стихийных бедствий (€35 млн.) European Commission. Regional cooperation with Central America. International Cooperation and Development. URL: https://ec.europa.eu/europeaid/regions/regional-cooperation-central-america_en (дата обращения: 03.05.2018)..

Еще одним форматом сотрудничества с регионом являются двухсторонние соглашения с Аргентиной, Боливией, Бразилией, Чили, Колумбией, Коста-Рикой, Эквадором, Сальвадором, Гватемалой, Мексикой, Никарагуа, Панамой, Парагваем, Перу, Уругваем, Венесуэлой.

ЕС - Северная Америка

Отношения с Северной Америкой для ЕС - это, прежде всего, отношения с США и Канадой: иные страны континента интегрируются со странами Южной Америки, это и предопределяет упор на билатерализм в двухсторонних отношениях.

Отношения ЕС и США имеют долгую и плодотворную историю: дипотношения поддерживаются с 1953 года. Основа для формального политического диалога была создана в 1990 году Трансатлантической декларацией. Новым шагом к трансатлантическому сближению стала Трансатлантическая повестка дня 1995 года, в которой стороны перейти от режима “консультаций” к “совместным действиям”, которые уже в 1998 году были закреплены в Трансатлантическом экономическом партнерстве (TEP)., TEP учреждало следующие приоритеты: содействие миру, стабильности, демократии и развитию во всем мире, либерализация мировой торговли с особым упором на осуществление соглашений ВТО, устранение барьеров в торговле товарами и услугами; обеспечение взаимного признания технических норм, стандартов и профессиональных квалификаций; и решение вопросов, связанных с государственными закупками, правами интеллектуальной собственности, биотехнологиями, охраной окружающей среды и стандартами производства продуктов питания.

Институциональной основой сотрудничества являются ежегодные встречи на высшем уровне. Постоянной работой в направлении взаимодействия занимается Трансатлантический экономический совет (создан в 2007), при котором создан ряд консультативных групп: диалоги трансатлантических законодателей, потребителей, а также бизнес-диалог. В области торговых отношений стороны являются лидирующими игроками: вместе они составляют 60% мирового ВВП, 33% мировой торговли товарами и 42% мировой торговли услугами. Основная сложность в области торговых взаимоотношений: конфликты из-за нарушения конкуренции, тем не менее Комиссия признает, что такие споры затрагивают только 2% торговли European Commission. United States. Trade. URL: http://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/countries/united-states/ (дата обращения: 03.05.2018)..

Еще одним историческим партнером ЕС на континенте является Канада. Двухстороннее сотрудничество началось в 1976 году. Отношения имеют статус стратегического партнерства, что подтверждается во вступившем в силу в 2017 году Соглашении о стратегическом партнерстве Council of the European Union. Strategic Partnership Agreement. 2015/0073 URL:http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-5368-2016-REV-2/en/pdf (дата обращения: 03.05.2018). . Институционально сотрудничество представляет собой ежегодные двусторонние встречи на высшем уровне, регулярные встречи в рамках Совместного комитета по сотрудничеству.

Основным событием двухстороннего взаимодействия стали переговоры по заключению CETA, начавшиеся в 2009 и завершившиеся в 2017, когда соглашение условно вступило в силу. Для ЕС достижение этого соглашения большое достижение, так как СЕТА открывает канадские рынки товаров, услуг и государственных закупок, помогает защитить трудовые права и окружающую среду, а также позволяет усилить экспорт в Канаду малому бизнесу ЕС.

Последней вехой во взаимоотношениях с Северной Америкой стала инициатива Трансатлантического торгового и инвестиционного партнерства (TTIP), предложенная ЕС и США в начале 2013 года, которое могло бы стать крупнейшим двухсторонним торговым соглашением De Gucht K. Foreword // Morin J.-F., Novotnб T., Ponjaert F., Telт M., The Politics of Transatlantic Trade Negotiations, TTIP in a Globalized World, Routledge, 2015, P. 17. Переговоры вызвали шквал критики в странах ЕС. The Independent суммирует эту критику: "TTIP говорит о снижении регуляторных барьеров в торговле для крупного бизнеса, о безопасности пищевых продуктов, об экологическое законодательство, банковские правила и суверенных полномочиях отдельных стран", а также отмечает, что переговоры о заключении соглашения проводились в полной тишине, не обсуждались с общественностью Америки и ЕС Williams L. What is TTIP? And six reasons why the answer should scare you // The Independent, 6.10.2015 URL: https://www.independent.co.uk/voices/comment/what-is-ttip-and-six-reasons-why-the-answer-should-scare-you-9779688.html (дата обращения: 03.05.2018). . Тем не менее, после окончания 15 раундов переговоры были свернуты из-за прихода к власти в США президента Д. Трампа. "Худшая сделка в истории", "великое достижения для американских рабочих" O'Gready S. By scrapping TPP and TTIP, Trump has boosted American jobs in the short term - and destroyed them in the long term // The Independent, 24.01.2017 URL: https://www.independent.co.uk/voices/donald-trump-trade-deals-tpp-ttip-american-business-workers-boost-short-term-destroy-long-term-a7543706.html (дата обращения: 03.05.2018). , "Нам нужны двухсторонние соглашения" Трамп назвал соглашение о TTIP самой большой опасностью на сегодняшний день // Риа-Новости, 28.06.2016 URL: https://ria.ru/economy/20160628/1453892174.html (дата обращения: 03.05.2018). - такими словами Д. Трамп обозначил тенденцию к билатерализму и протекционизму в современной внешней политике США, что сокращает для ЕС поле для возможностей в трансатлантических связях как с США, так и с Канадой.

ЕС - Азия

Азия, самый большой континент на планете, ввиду особенностей историко-культурного развития, была достаточно слабо интегрирована. Тем не менее, во второй волне регионализации, в след за успешным опытом ЕС в Азии начали появляться региональные интеграционные объединения.

Наиболее развитым блоком является Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Блок был создан в 1961 году, целями создания являлись обеспечение роста, обеспечение безопасности. В 1972 году ЕС и АСЕАН начинали сближение, стороны признавали общую приверженность региональной интеграции как средству укрепления региональной стабильности, обеспечения процветания и решения глобальных проблем. Для реализации этих целей был создан Координационный комитет АСЕАН и Брюссельский комитет АСЕАН для обсуждения с ЕС систему торговых преференций. Однако стороны не имели возможности развить успех в виду того, что только в 1976 году в Балийской декларации АСЕАН оформилось институционально. Уже в 1977 году между сторонами были установлены официальные отношения, а на деле диалог ЕС-АСЕАН в 1978 году состоялась первая министерская встреча (проходящая с тех пор раз в полтора месяца) Lim P, ASEAN's Relations with the EU: Obstacles and Opportunities. EU External Affairs Review, 2012. P.47.

Основные тенденции сотрудничества в 1980-1990-х годах - продвижение темы защиты прав человека в регионе: ЕС был обеспокоен ситуациями в Восточном Тиморе и Мьянме, что заморозило отношения на этом этапе. Диалог между ЕС и АСЕАН был активизирован в 1994 году. Новый импульс взаимоотношениям с АСЕАН был дан в середине 2000-х годов: в 2007 году стороны подписали Нюрнбергскую декларацию об укреплении партнерства между ЕС и АСЕАН Nuremberg Declaration on an EU-ASEAN Enhanced Partnership, 2007. URL: https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/2007_16_nuremberg_declar.pdf (дата обращения: 03.05.2018). . В 2009 году был принят Устав АСЕАН, и после этого ЕС и его страны-члены начали назначать послов при АСЕАН. В 2011 году состоялся первый деловой саммит АСЕАН-ЕС.

О важности АСЕАН для ЕС говорят факты: страны Юго-Восточной Азии - третий по величине торговый партнер ЕС (после США и Китая) с более чем €246 млрд. оборота товаров и услуг (2014), в свою очередь для АСЕАН ЕС второй партнер, на ЕС приходится около 13% торговли АСЕАН.

Тренд на заключение межблокового соглашения о ЗСТ по примеру Меркосур нашел свое отражение и в контактах с АСЕАН. Такие переговоры были начаты в 2007 году, но те же тенденции, что и в случае с Меркосур - были приостановлены в 2009 году. Тогда ЕС сменил стратегию: с 2010 продвигал заключение двухсторонних переговоров со странами-членами АСЕАН, которые рассматриваются как составные элементы будущего соглашения между регионами: завершены переговоры с Сингапуром и Малайзией, продолжаются - с Вьетнамом, Таиландом, Филиппинами, Индонезией. С Мьянмой ведутся переговоры о заключении соглашения о защите инвестиций. Успех двухсторонних обсуждений привел к возобновлению дискурса о заключении соглашения о ЗСТ между объединениями, о чем было заявлено по итогам заседания министров экономики стран АСЕАН и ЕС в совместном заявлении Joint media statement. The 15th AEM-EU trade commissioner consultations, Manila, The Philippines, 2017. URL: https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/joint_eu-asean_statement_from_todays_trade_and_economic_ministers_meeting_0.pdf (дата обращения: 03.05.2018)..

Помимо торговых переговоров с отдельными государствами-членами АСЕАН, ЕС тесно сотрудничает с регионом АСЕАН в целом. Сотрудничество между двумя регионами осуществляется на основе двухгодичной "Программы мероприятий области торговли и инвестиций". В июле 2012 года ЕС присоединился к Договору о дружбе и сотрудничестве АСЕАН. ЕС является активным членом регионального форума АСЕАН.

За время совместной работы были сформированы институты сотрудничества: Совещание на уровне министров, иных высших должностных лиц АСЕАН-ЕС, а также в рамках форматов АСЕАН: Региональный форум АСЕАН и пост-министерские конференции в формате 10+1. Кроме того, происходит взаимодействие по социально-культурным, образовательным направлениям, помощи развитию, в рамках двусторонних экспертных групп, бизнес-саммитов АСЕАН-ЕС.

Дополняет и расширяет формат сотрудничества ЕС азиатским континентом Форум «Азия -- Европа» (ASEM, АСЕМ). Данная площадка была запущена в 1996 году ЕС и АСЕАН+3 (Китай, Япония и Корея). На данный момент в АСЕМ входит 53 страны (в том числе и Россия) и две организации, ЕС и АСЕАН, хотя еще странами-членами, но не институционально представлен объединение СААРК (Южная Азия). Формат предполагает более широкое взаимодействие не только с интеграционными блоками, но по самому широкому спектру трансграничных и трансрегиональных вопросов. АСЕМ является основной многосторонней платформой, связывающей Европу и Азию, обладает значительным глобальным весом: страны АСЕМ составляют около 60% мирового ВВП, 60% мирового населения и 60% мировой торговли EEAC. Asia-Europe Meeting (ASEM), Relations with International Organizations and Fora. URL: https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/2051/asia-europe-meeting-asem_en (дата обращения: 03.05.2018).. В рамках площадки существует форматов: саммит АСЕМ, на котором представлены главы государств и руководители организаций, проходящий каждый год попеременно в Европе и Азии соответственно, встречи на уровне министров и представителей. Ключевой особенностью АСЕМ является отсутствие постоянного секретариата, а координирующая роль лежит на министрах иностранных дел и региональных представителях.

Особняком здесь стоят отношения между ЕС и Китаем, которые занимают лидирующие места в мировой торговле, а также в двухстороннем торговом балансе. Стороны провели первые переговоры в рамках форума АСЕМ в 1998 году. Новый импульс отношения получили после 2000 года, когда КНР вступила в ВТО и брала на себя обязательства провести либерализацию и реформы своей экономик. Отношения институционализированы: проводится ежегодный саммит ЕС-Китай на уровне руководителей (координация политики); вице-премьера КНР и зампредседателя Комиссии (экономика и торговля), министров, экспертные группы. Сейчас основной новеллой в отношениях является Соглашение об инвестициях, по которому стороны находятся в стадии переговоров с 2013 года. Основными преградами во взаимоотношениях являются китайские стандарты и позиции в области прав человека, труда и окружающей среды.

В формате АСЕМ не представлен регион Ближнего Востока, с которым, со значительно меньшим успехом, ЕС взаимодействует в формате ЕС-ССАГПЗ. Основное внимание к этому блоку со стороны ЕС объяснимо: все страны-члены ССГАПЗ являются членами ОПЕК, обладают крупнейшими мировыми запасами углеводородов. Старт двухсторонним отношениям был дан в 1988 году при заключении двухстороннего соглашения о партнерстве. Соглашение предусматривает проведение ежегодных совместных совещаний министров и представителей. Соглашение позволило развивать более тесное сотрудничество по таким вопросам, как энергетика, транспорт, исследования и инновации, экономика. Тем не менее, в виду асимметрии в уровне региональной консолидации, ЕС предпочитает здесь выстраивать отношения на двухстороннем уровне - между странами-членами объединений Santini, R., Lucarelli, S., Pinfari, M. Interregionalism: A Security Studies Perspective // Baert F., Scaramagli T. Sцderbaum F. Intersecting Interregionalism: Regions, Global Governance and the EU. L: Springer, 2014. PP. 71-90..

ЕС - Африка

Объективной основой взаимоотношений европейцев с Африканским континентом является продолжительный период колониального господства. 1960 год, названный годом Африки, принес африканцам независимость, но поставил перед едва сформировавшимися правительствами на территориях, впервые получившими государственность, острые вопросы: обеспечение базовых потребностей, прав человека, безопасности. Низкая успешность новообразованных государств в решении этих вопросов, а также желание европейцев не терять контакты, но наоборот перевести на иной уровень, уровень интеграции, обусловили политики вначале Европейского сообщества, а затем и Союза к сотрудничеству с Африканскими государствами и участию Европы в регионостроительстве Африки.

Начало формату сотрудничества положили соглашения Яунде-1 (1963) и Яунде-2 (1971) об ассоциации ЕС и 18 африканских бывших колоний. Формат был расширен в 1975: в разработке соглашение Ломе-1 European Commission. From Lomй I to IV bis Development and Relations with ACP States. URL: http://ec.europa.eu/development/body/cotonou/lome_history_en.htm (дата обращения: 03.05.2018). принимали участие уже 71 страна глобального Юга из Африки, Карибского моря и Тихого океана (ACP). Помимо решения чисто торговых вопросов - а можно сказать, что группа в целом представляет низкий интерес странам ЕС с точки зрения торговли - значительная роль была уделена помощи развитию. В соглашении предусматривалась поставки части сельскохозяйственной и минеральной продукции стран ACP беспошлинно. ЕС перечислял на помощь развитию 3,5 млрд. экю. Таким образом, в этом соглашении впервые принцип коммунитарной торговой политики был перенесен на помощь развитию Makhan D. Linking EU Trade and Development Policies. Lessons from the ACP-EU trade negotiations on Economic Partnership Agreements // Research Project `European Policy for Global Development'. Bonn: Deutsches Institut fьr Entwicklungspolitik, 2009. P. 11.

Соглашение в Ломе было пятилетним, поэтому следующие версии корректировали во многом лишь сумму инвестиций и помощи ЕС странам АСР: Ломе-2 (1980, 4,7 млрд. экю), Ломе-3 (1985, 7,4 млрд. экю), а соглашение Ломе-4 было заключено на 10 лет (1990, 10,8 млрд. экю). В 1980-е годы была введена система STABEX, направленная на стабилизацию экспортных поступлений по сельскохозяйственной продукции, которая позволила компенсировать какао, кофе, арахис, чай в результате неурожаев и падения цен. Ломе-4 было знаковым соглашением, так как провозглашало защиту прав человека "важнейшим" элементом сотрудничества European Commission. From Lomй I to IV bis Development and Relations with ACP States. URL: http://ec.europa.eu/development/body/cotonou/lome_history_en.htm (дата обращения: 03.05.2018).. Кроме того, к концу 1990-х годов в сотрудничестве между ЕС и АСР сформировались собственные институты сотрудничества: ежегодное заседание Совета министров АСР/ ЕС, регулярные заседания Комитета послов стран АСР, раз в два года также проходило совместное заседание членов парламента ЕС и стран АСР.

Начало нового тысячелетия обозначил новую страницу в сотрудничестве ЕС и стран АСР. В 2000 году было заключено соглашение в Котону European Commission. Partnership Agreement between the members of the African, Caribbean and Pacific Group of States of the one part, and the European Community and its Member States, of the other part, signed in Cotonou. 2000. URL: https://ec.europa.eu/europeaid/node/62775 (дата обращения: 03.05.2018). на двадцатилетний срок, которое логически продолжало логику соглашений Ломе. Основные принципы соглашения Котону: а) равенства партнеров; б) расширенное участие - помимо правительства приглашались представители гражданского общества, частного сектора и местных органов власти; в) диалог и взаимные обязательства (например, по защите прав человека); г) дифференциация и регионализация. Последняя версия соглашения датируется 2010 годом, и в поправках к тексту соглашения были отмечены следующие приоритеты European Commission. Agreement amending for the second time the Partnership Agreement between the members of the African, Caribbean and Pacific Group of States and the European Community and its Member States. 2010 URL: https://ec.europa.eu/europeaid/node/62718 (дата обращения: 03.05.2018).:

­ Региональная интеграция в странах АСР и АСР-ЕС усилилась, что способствует решению проблем безопасности и устойчивому росту. ЕС признает Африканский союз полноправным региональным игроком в сотрудничестве АСР-ЕС.

­ ЕС в помощи странам АСР фокусируется на: повышении безопасность, достижении Целей устойчивого развития, признает проблему изменения климата в качестве одной из основных тем своего партнерства.

­ ЕС прекращает действие преференций в торговле в конце 2007 года. Здесь ЕС признает свою роль в помощи в повышении эффективности после отмены преференций.

За время помощи развитию в АСР сформировались региональные интеграционные объединения для повышения горизонтального уровня кооперации между странами. Таких объединений шесть: ЭКОВАС (Западная Африка), ЭКОЦАС (Центральная Африка), САДК (Южная Африка), ВАС (Восточная Африка), КОМЕСА (Юго-Восточная Африка), а также КАРИФОРУМ (11 стран КАРИКОМ + Доминиканская республика). Отдельной группой рассматриваются государства Тихого океана, не сформированные в виде интеграционного объединения.

Когда у ЕС начались проблемы с ВТО из-за формата торговых отношений с Африкой, было принято решение, с одной стороны, свернуть действовавшие торговые преференции, с другой - продвигать новый формат экономического сотрудничества с этими группами: соглашения об экономическом партнерстве (EPA). Согласно новому формату, ЕС полностью и немедленно открывает свои рынки ЕС, но позволяет странам АСР длительные переходные периоды, в рамках которых АСР открыты для импорта ЕС частично. Кроме того, соглашение обеспечивает возможности для широкого торгового сотрудничества в таких областях, как санитарные нормы и другие стандарты. На начало 2018 года ЕРА вступили в силу в отношении САДК, КАРИФОРУМ, КОМЕСА, ЭКОВАС, а также с Папуа - Новой Гвинеей и Фиджи. На стадии ратификации национальными парламентами находится соглашение с ВАС.

Краеугольным камнем регионостроительства Африки становится сотрудничество с Африканским союзом (АС). АС был создан в 1999 году, объединив все страны континента. Учитывая долгий опыт взаимоотношений с ЕС, совершенно неудивительно, что институциональная структура АС взяла за основу европейский опыт (региональная репликация): Комиссия, Панафриканский парламент, Ассамблея (аналог Совета), есть и COREPER. Континентальное сотрудничество между АС и ЕС началось в 2007 году - основы взаимоотношений закреплены в Стратегии Африки и ЕС The Africa-EU strategic partnership a joint africa-eu strategy. 2008 URL: https://www.africa-eu-partnership.org//sites/default/files/documents/eas2007_joint_strategy_en.pdf (дата обращения: 03.05.2018).: усиление сотрудничества между континентами, углубление политического диалога и разработка конкретной "дорожной карты" для будущей совместной работы. Диалог между институтами осуществляется на основе регулярного официального диалога на различных уровнях: саммиты ЕС-Африка, совещания на уровне министров, совместные форумы. Кроме того, ЕС продолжат оказывать Африке помощь развитию: в Пан-африканской программе на эти цели запланировано 845 млн евро (2014-2020). Еще одним инструментом ЕС является Африканская инициатива для мира (African Peace Facility), который направлен на активизацию диалога по проблемам мира и безопасности, формирование африканской архитектуры мира и безопасности и на содействие операциям по поддержанию мира на континенте. На эти цели в 2014-2020 годах ЕФР выделяет €750 млн.

2.3 Режимы интеррегионализма ЕС

Методологическим инструментом будет использоваться формула, предложенная А. Араньей (A. Arana) для анализа отношений ЕС - Меркосур Arana A. The European Union's Policy Towards Mercosur: Responsive Not Strategic // Manchester: Manchester University, 2017. P. 45., но в настоящем исследовании будет расширена на все режимы. В методе выделяются две переменные: уровень "амбициозности" (ambition) и уровень "приверженности" (commitment).

Амбициями ЕС в рамках режима будет являться желание отойти от имеющегося статус-кво и усилить сотрудничество. Для анализа амбиций нужно учитывать следующие переменные: политические заявления ЕС, текущий переговорный мандат, а также планы на углубление сотрудничества. Аранья выводит пять уровней амбиций внешней политики ЕС по отношению к интеррегиональному партнеру:

1. Высочайший уровень: предложения о расширении переговорных мандатов, официальные политические заявления ЕС, обещания, планы потенциальных отношений.

2. Высокий: официальные политические заявления ЕС, обещания, планы потенциальных отношений.

3. Средний: обещания, планы потенциальных отношений.

4. Низкий: планы потенциальных отношений.

5. Статус-кво

Приверженность ЕС здесь отражает то, насколько ЕС готов реализовать свои цели в рамках отношений и сколько готов заплатить, чтобы эти цели достичь. Для оценки приверженности ЕС нужно принимать в расчет следующие факторы: частота и уровень встреч (официальный, министерский или неофициальный уровень), объем помощи или финансирования; готовность к компромиссу в ходе переговоров. Аранья выводит пять уровней приверженности ЕС реализации амбиций в отношении к интеррегионального партнеру:

1. Высочайший уровень: приоритетность переговоров в рамках режима над другими; высокий уровень субстантива в соглашениях и предложениях; финансовая или техническая помощь со стороны ЕС; регулярные официальные и неофициальные встречи на любом уровне: главы государств, министры, представители.

2. Высокий: высокий уровень субстантива в соглашениях и предложениях; финансовая или техническая помощь со стороны ЕС; регулярные официальные и неофициальные встречи на любом уровне: главы государств, министры, представители.

3. Средний: финансовая или техническая помощь со стороны ЕС; регулярные официальные и неофициальные встречи на любом уровне: главы государств, министры, представители.

4. Низкий: регулярные официальные и неофициальные встречи на любом уровне: главы государств, министры, представители.

5. Статус-кво: нет ни встреч, ни финансирования.

Два критерия между собой коррелируются: если амбиций больше приверженности, то ЕС лишь делает вид, что заинтересован в заявляемом уровне сотрудничества. Если есть больше приверженности, чем амбиций, недостаточный уровень организации внутри ЕС по этому вопросу. В сумме, оба критерия формируют и демонстрируют уровень вовлеченности (engagement).

На основе данной типологии проанализируем современный этап политики ЕС в направлении выделенных интеррегиональных режимов:

Латинская Америка. Уровень заявляемых амбиций: высокий. Уровень приверженности: средний. ЕС продолжает оказывать помощь развитию странам Латинской Америки. Представители ЕС, в том числе Верховный представитель Ф. Могерини, регулярно принимают участие во встречах в формате CELAC, несмотря на то, что официальный саммит был перенесен с 2017 на 2018 год, последнее соглашение с CELAC датируется 2015 годом. Продолжаются переговоры с Меркосур, но в последнее время не наблюдается никакого существенного прогресса. В этих условиях достижение соглашения с Мексикой в 2018 году, где были урегулированы вопросы в области сельскохозяйственной продукции, выглядит глотком свежего воздуха. Разница в уровне приверженности и амбиций обусловлена высокими ожиданиями от сотрудничества, которые сложно реализовать на практике, в первую очередь в виду недостаточной региональной консолидации. А. Аранья подтверждает: если страны Латинской Америки станут более интегрированным, ЕС усилит свою приверженность достижению целей в отношении региона Arana A. The European Union's Policy Towards Mercosur: Responsive Not Strategic // Manchester: Manchester University, 2017. P. 211.. Тенденция - на сохранение амбиций и приверженности достижению целей на неизменном уровне в краткосрочной перспективе.

Модель интеррегионального режима: для политических и общерегиональных вопросов используется форум CELAC, в котором представлены все страны макрорегиона; для решения экономических, торговых вопросов ЕС устанавливает связь с наиболее успешными блоками (Меркосур) или странами (Мексика, Бразилия).

Северная Америка. Уровень заявляемых амбиций: до 2016 - высочайший, сейчас - высокий. Уровень приверженности: высокий. Несмотря на отсутствие кооперации с регионом в режиме интеррегионализма (в узком смысле), трансатлантические отношения традиционно высоко интегрированы. Тем не менее, если до 2016 года повестка была скорее позитивная - заключение нового торгового соглашения, то сейчас негативная - как снизить риски от смены руководства и курса Вашингтона на отказ от участия в многосторонних соглашениях. Разворачивающаяся торговая война, ведомая Д. Трампом против основных конкурентов на глобальном рынке, Китая и ЕС, направляет тенденцию на ухудшение трансатлантических отношений в среднесрочной перспективе. На этом фоне отношения с Канадой, заключение соглашения СЕТА, может быть для ЕС инструментом для того, чтобы войти в США "с черного входа". Использование билатерализма в отношении региона обусловлено низкой ролью НАФТА, длительными трансатлантическими отношениями с Канадой и США.