Научная дипломатия в отношениях России и Европейского союза: место и перспективы

Подводя итоги, хочется сказать, что в силах России и ЕС вернуться к пути стратегического партнерства, который был утерян после 2014 года, и построить конструктивные, выгодные отношения, опираясь на накопленный опыт взаимодействия и ценности, продиктованные наукой. Конечно, силы научной дипломатии ограничены, и бескомпромиссность обеих сторон в политических вопросах будет этому мешать. Однако, при позитивном развитии событий, значение прагматического сотрудничества в неполитических сферах будет расти, и не исключен тот факт, что со временем значение того, в чем стороны согласны, все-таки превысит разногласия.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной работе было рассмотрено научно-техническое сотрудничество России и ЕС, его нормативно-правовая база и трансформация в контексте кризиса партнерских отношений, положение как средства научной дипломатии, а также перспективы позитивного влияния сотрудничества в неполитических сферах на отношения Россия-ЕС.

В первой главе были рассмотрены концепции комплексной взаимозависимости и научной дипломатии как теоретическое основание изучения научно-технического сотрудничества России и ЕС. Было выявлено, что концепция комплексной взаимозависимости может объяснить логику международных отношений в современном мире, где прежние каналы влияния, в частности военная мощь, теряют свою силу одновременно с развитием прочих каналов взаимодействия. В силу большого количества взаимосвязей акторы становятся более чувствительны к действиям и нуждам других, однако это не всегда приводит к положению стабильности и взаимопонимания, а зачастую лишь усиливает неопределенность, так как практически у любого есть каналы влияния. Взаимозависимость является одним из определяющих факторов в отношениях России и Европейского союза, однако присутствие иерархии в вопросах делают эти отношения еще более ассиметричными и нестабильными. Глубина взаимозависимости в отношениях колеблется в зависимости от вопросов. В частности, ее глубина в энергетических отношениях довольно высока, что приводит не только к необходимости переговоров, но и к таким явлениям в отношениях, как шантаж и торг. В научно-техническом сотрудничестве также присутствует фактор взаимозависимости, однако более позитивной, так как акторы зависят от ресурсов и возможностей друг друга, однако отношения в этой сфере основаны на более прагматических началах. В целом, отношения России и ЕС характеризуются как позитивными, так и негативными чертами взаимозависимости. Согласно концепции дипломатии второго трека, конфликтная сторона политических отношений продиктована не только конфликтом интересов и идеологическими различиями, но и психологическими факторами. Официальная дипломатия не всегда имеет возможность открыто и разумно обсуждать конфликты не только в связи с необходимостью отстаивать политические установки, но также в связи с тем, что открытость и готовность к диалогу могут быть расценены как слабость. Сотрудничество в неполитических сферах, в свою очередь, не ограничено данными установками и исходит из открытых, прагматических и альтруистических позиций - и это сотрудничество влияет на разрешение или уменьшение конфликта. Дипломатия «второго трека» не будет работать в глобальном смысле (именно на цель разрешения ситуации, а не на достижения целей определенных контактов) без дипломатии «первого трека» в связи с тем, что она не обладает нужным инструментарием. Научная дипломатия является хорошим примером того, как сочетается дипломатия первых и вторых треков, так как она реализуется через инструментарий официальной дипломатии (договоры, встречи, программы и т.д.), однако основывается на идеалах и целях научного сотрудничества. Научная дипломатия может развиваться в трех разных направлениях; развитие может быть неравномерным, а в некоторых измерениях не отсутствовать вовсе. В контексте заданной темы наиболее интересен вопрос, насколько в отношениях России и ЕС развито отношение «наука для дипломатии». Фактор научной дипломатии в контексте дипломатии «второго трека» важен тем, насколько прагматическое сотрудничество в неполитических сферах способно нивелировать негативный эффект политических конфликтов.

Во второй главе была рассмотрена нормативно-правовая база научно-технического сотрудничества России и ЕС, программы и площадки, на основе которых оно непосредственно осуществляется. Был сделан вывод о том, что существующая правовая база позволяет развивать сотрудничество на многих уровнях и в большом количестве направлений, что обеспечивает большой потенциал этого сотрудничества. Соглашение о сотрудничестве в сфере науки и технологий, которое является основным правовым документом в рамках этого сотрудничество, не конкретизирует его положения и условия, а скорее легитимизирует факт его существования и является отправной точкой для документов, определяющих ход сотрудничества и его инструменты. Сейчас такими документами являются программа «Горизонт 2020» и ГП РФ «Развитие науки и технологий» 2013-2020 гг. Это очень разные документы, отличающиеся постановкой задач и оценкой эффективности, однако достаточно эффективно выполняющие свою работу. Если говорить о направлении научно-технического сотрудничества России и ЕС в последние годы, оно претерпело изменения в основном в силу трансформации Рамочных программ, которая произошла при переходе на «Горизонт 2020». Основное изменение, привнесенное ей - трансформация системы финансирования проектов, из-за которого участие России в мероприятиях Программы больше не финансируется Европейским Союзом. Учитывая тот факт, что на протяжении всего времени выполнения совместных научных проектов Россией и ЕС финансирование выделялось со второй стороны, падение числовых показателей сотрудничества уже на следующий год после имплементации программы является логичным и ожидаемым исходом. Учитывая, что программа вступила в силу в 2014 году, эту динамику можно было бы связать с политическим кризисом, разгоревшимся в этом же году, но это не так - о чем говорит увеличение показателей в 2016 году по сравнению с итогами 2015 года. Одновременно в силу изменения условий финансирования возник инструмент совместного финансирования проектов Россией и ЕС, возрос уровень вовлечения бизнеса и венчурных фондов в софинансирование проектов. Также Россия вовлекается в проекты по построению глобальной исследовательской инфраструктуры, и это весьма положительный фактор, так как отмечается существования определенных инфраструктурных барьеров в научно-технологическом сотрудничестве. В целом негативные показатели участия не являются следствием ухудшения политической ситуации: кризис и его последствия (в частности, санкции) имели очень ограниченное влияние на диалог. Тем не менее, определенные угрозы существуют в связи с неопределенностью, возникшей в результате режима санкций.

Третья глава посвящена научной дипломатии в отношениях Россия-ЕС и перспективам позитивного влияния кооперации в сфере науки и техники на политические отношения. Был сделан вывод о том, что наиболее успешно развито измерение «дипломатия для науки», так как одним из основных факторов развития научно-технического сотрудничества является успешный и конструктивный международный диалог на политическом уровне. Измерение «наука для дипломатии», в свою очередь, развито слабее, что логично в условиях острого политического кризиса. Однако при позитивном сценарии развития его влияние будет расти. Позитивный сценарий в первую очередь учитывает три фактора: успешная имплементация подхода оценки эффективности, вовлечение большего числа акторов, в том числе негосударственных, в систему финансирования и инфраструктуры, а также получение прикладного результата от реализованных проектов. Инновационное развитие сейчас - один из основных факторов развития экономики, и обе стороны логично заинтересованы в реализации проектов, направленных на это развитие. Применение подхода оценки эффективности в научно-техническом сотрудничестве позволит направлять средства и силы на проекты, имеющие наибольшую важность и эффект, в областях, где стороны наиболее сильны; привлечение большего числа акторов приводит к трансформации ожиданий от проектов - вместе это создает большую вероятность того, что прикладной эффект от проектов возрастет, что еще сильнее укрепит позитивную взаимозависимость России и ЕС в научно-технической сфере.

Безусловно, на пути исполнения позитивного сценария стоит множество сложностей. В третьей главе были выявлены три основных фактора, мешающих полноценному развитию потенциала научно-технического сотрудничества. В первую очередь это вопрос финансирования: несмотря на то, что трансформация системы финансирования в «Горизонте 2020» привела к разработке новых механизмов и более активному привлечению сторонних средств, возможности России в вопросах финансирования научно-исследовательских проектов ограничены в связи со сложной экономической ситуацией и недостаточной приоритетностью инновационного развития в экономической модели. Возможно, в этом играет роль недостаточно действенная система оценки эффективности, заложенная в ГП «О развитии науки и технологий»: она опирается в основном на номинальные показатели, не обращая внимания на прикладную эффективность. Эта ситуация может измениться с приходом новой государственной программы в 2021 году. Второй фактор, касающийся расхождения приоритетных направлений исследований для ЕС и возможностей России, во многом решается применением подхода оценки эффективности: это может привести к сужению сотрудничества до определенных областей, но дать реальный прикладной эффект. Секторы, в которых российские ученые традиционно сильны, хорошо развиваются в мегапроектах, и традиционно активное участие России в их реализации также играет немалую роль в гармонизации отношений. Самым же сложным препятствием для дальнейшего развития сотрудничества являются барьеры, связанные с визовым режимом для исследователей и доступом на государственные научно-исследовательские объекты. Стоит помнить, что возможности научной дипломатии все же ограничены, а приоритет вопросов национальной безопасности во внешней политике России высок. Тем не менее, пример привлечения НИЦ «Курчатовский институт» - крупного государственного исследовательского центра, занимающегося ядерными исследованиями и разработками - в проект по созданию глобальной исследовательской инфраструктуры говорит о том, что в атмосфере конструктивного и прагматического сотрудничества шаги в сторону преодоления этих барьеров возможны.

Это также является примером того, как научно-техническое сотрудничество действует в рамках дипломатии «второго трека»: взаимодействие, основанное на общих интересах, приводит к решению конфликтного вопроса. Это пример в рамках одной сферы сотрудничества, но подобный процесс возможен и в глобальном смысле. В партнерских отношениях России и ЕС общих проблем, которые требуют совместного решения, не меньше, чем больших разногласий. Возможности дипломатии «второго трека» (особенно в рамках отсутствия конкретного конфликта) не бесконечны, однако ее эффектом является построение новых путей взаимодействия и снятие напряжения в ситуации взаимозависимости. И научно-техническое сотрудничество в рамках отношений России и ЕС является одним из самых эффективных инструментов дипломатии второго трека в силу того, что в развитии сектора объективно заинтересованы обе стороны, каждая из них обладает ресурсами, которыми не обладает другая, взаимодействие проходит на множестве разных уровней - от политических институтов до отдельных исследователей, и оно продиктовано прагматическими интересами и идеалами научного сообщества.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Гутникова А.С., Насыбулина Е.Г., Пикалова А.Г. Инструменты научно-технического сотрудничества России и ЕС Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика. 2014. Т. 9. № 1. С. 107

2. Невоенные рычаги внешней политики России. Под ред. М. Братерского. - Издательский дом Высшая школа экономики, 2013

3. G. V. Prytkov, N. Y. Tsvetus, A. A. Balyakin, A. S. Malyshev, S. B. Taranenko. Scientific Cooperation between Russia and the EU in the Development and Use of Large Research Infrastructure // European Research Studies Journal, Volume XX, Issue 3A, 2017. pp. 338-353

4. Genest Marc A. Conflict and Cooperation: Evolving Theories of International Relations. Belmont, CA: Thomson & Wadsworth, 1996. 586 p.

5. Gottlieb S., Lorber E. The Dark Side of Interdependence // Foreign Affairs. August 5, 2014.

6. Keohane Robert O., Nye Joseph S. Power and Interdependence: World Politics in Transition. Boston: Little, Brown & Co, 1977. 273 p

7. Princen T. and Finger M. (eds). Environmental NGO's in World Politics: Linking the Local and the Global. London. 1994. № 2. P. 42.

8. Richard P. Suttmeier. Trends in U.S.-China Science and Technology Cooperation: Collaborative Knowledge Production for the Twenty-First Century? Research Report Prepared on Behalf of the U.S.-China Economic and Security Review Commission, September 11, 2014

9. Robert O. Keohane and Joseph S. Nye, eds., Transnational Relations and World Politics. Cambridge: Harvard University Press, 1972

10. Sayer, J. and B. Campbell. The science of sustainable development. Cambridge University Press, 2003

11. William D. Davidson and Joseph V. Montville. Foreign Policy According to Freud. Foreign Policy No. 45 (Winter, 1981-1982), pp. 145-157

ПРИЛОЖЕНИЯ

Таблица 1: Совместные публикации ученых из России и ученых из стран ЕС в базе данных WebofScience за 2012-2017 гг.

Таблица 2. Наиболее популярные области совместных публикаций ученых из России и ученых из стран ЕС в базе данных Webof Science за 2012-2017 гг.

Размещено на Allbest.ur