Лидерство в Европейском союзе: распределение функций и принятие решений
Определение модели лидерства в Европейском союзе с учетом перераспределения лидерских функций между Европейской комиссией, франко-германским тандемом и трио Совета. Факторы формирования модели лидерства, перспективы нового франко-германского тандема.
| Рубрика | Международные отношения и мировая экономика |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 23.09.2018 |
| Размер файла | 283,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Это говорит в пользу теории о том, что стратегической задачей Франции в Европейском союзе остается отстаивание своей позиции, которая отличается от позиции ее партнера по тандему, и, тем самым, защищает интересы других стран ЕС со схожими взглядами на решение проблем.
Доверие граждан ЕС. Особое внимание в программе Э. Макрона уделяется популяризации европейского проекта среди населения. Для того, чтобы сделать ЕС ближе к его гражданам и уменьшить образовавшуюся пропасть между населением Основное последствие - снижение явки на выборы в Европейский парламент. В 1979 г. она составляла 61,9%, в 1989 - 58,4%, в 2004 - 43%, в 2014 - 42,5%. (URL: http://www.europarl.europa.eu/elections2014-results/en/election-results-2014.html, дата обращения: 06.05.2018). ЕС и европейской бюрократией, программа предлагает организовать в каждой стране ЕС общественные дебаты по вопросам повестки Союза, сделать программу образовательных обменов «Эрасмус» более доступной для всех граждан ЕС, создать европейский устав, который упростит образовательную мобильность.
Если Германия поддержит предлагаемую Францией новеллу, они избегут качественных переговоров и проработки деталей, которые бы отвечали особенностям национальных политических систем. Тогда «общеевропейские дебаты» станут еще одним непонятным для граждан элементом политической системы, что не вовлечет, а оттолкнет их от участия.
Французский президент проявляет активность на европейском направлении. Однако основная работа - проведение структурных реформ в стране - пока не сделана. Основной для внешнеполитического положения Франции она является потому, что только экономическое благосостояние позволит стране вернуться к формату тандема с Германией и вернуть тандему лидирующую роль в рамках Европейского совета и Совета министров. Без успешных структурных реформ Франция будет дальше идти по пути страны со средним уровнем экономического развития. Что ее будет отличать от Италии и Испании, это большой политический вес и наличие ядерного оружия, развитых военных и других высоких технологий. Но с учетом того, что система международных отношений в очередной раз терпит большие изменения, непонятно, ни какая роль в ней будет отведена ООН, где Франция является членом Совбеза, ни какова будет роль военного потенциала Франции в рамках общей политике безопасности ЕС.
На европейской арене президент Франции активно укрепляет отношения с южными странами ЕС: оказывает поддержку Италии и Греции в решении миграционного кризиса, участвует в группе MED7 по вопросам мигрантов и беженцев и т.д. Но без экономического роста страны Франции эта деятельность сделает из альянса «Германия и Франция» структуру «Германия и нескольких стран» (Франция, Италия, Испания, Португалия), которые были бы сопоставимы по своим материальным ресурсам.
Для сохранения тандемом лидирующей роли в ЕС его странам необходимы материальные ресурсы равные между собой и достаточно опережающие другие государства ЕС, так как институциональные ресурсы Германии и Франции уменьшились с расширением ЕС. При этом, в связи с требованиями о большой легитимности были пересмотрены в пользу общеевропейских институтов роли, которые раньше выполнялись тандемом - создание компромиссов и представление позиций к интеграции.
Одинаковые цели и даже наличие противоположных подходов не смогут вернуть тандему его лидирующую роль, если у Франции не будет возможности отстаивать свой подход в переговорах с Германией. Схожие позиции лишают Францию роли лидера в силу того, что она в отстающем экономическом положении. Активная внешняя политика не гарантирует Франции и тандему лидерства в Европейском союзе, в последнем случае мы видим формирование нового расклада сил в Европейском союзе, где лидерство национальных государств будет зависеть от доли в денежных пулах (Германия и Франция в коалиции со странами Южной Европы). Формальное лидерство окончательно закрепится за институтами.
3.2 Возможное влияние политизации Комиссии на ее положение в Евросоюзе
Развитие Европейской комиссии по двум направлениям одновременно - технократическому и политическому - обратило на себя внимание исследователей.
Политизация Еврокомиссии, которая наблюдается сегодня, не является абсолютно новым явлением. Как следует из главы «The Commission's Services» в книге «The Institutions of the European Union» развитие Еврокомиссии всегда определялось большей или меньшей степенью ее политизации.
Развитие Еврокомиссии - нелинейный процесс от технократии к политизации. Изначально в Комиссии политическая составляющая была поставлена Ж. Монне выше административных и управленческих задач. Он разработал принципы функционирования Европейской комиссии:
1) Формирование повестки. Комиссия не должна отдавать единоличное право законодательной инициативы Европейскому парламенту. В то же время, администрирование и управление не должны составлять приоритет Комиссии.
2) Национальный состав Комиссии. Квалификация служащих важнее квот; места не должны распределяться в соответствии с национальными квотами или для сохранения географического баланса.
3) Роль Еврокомиссии в институциональной архитектуре ЕС. Государства-члены не должны быть в основе ЕС; Коллегия комиссаров должна быть правительством Европейского союза.
Комиссия то становилась более инициативной (при Ж. Делоре), то крайне дискредитировала себя (отставка Коллегии Ж. Сантера). Еще до провала коллегии Сантера, национальные правительства размышляли об уменьшении политической составляющей Комиссии. Кризис при председательстве Сантера ускорил принятие реформ, которые способствовали деполитизации Комиссии.
Реформы Кеннока адаптировали Комиссию к современным требованиям к наднациональному органу, учли эффективное распределение ресурсов, отчетность за расходы, национальный принцип подбора персонала, приоритетность в работе, приверженность выполнению поставленных странами-членами задач. Т. Балинт и Х. Кассим заметили, что в результате реформ Комиссия сдвинулась в сторону типа англо-саксонской бюрократии от франко-германского влияния, которое формировало ее на всем протяжении развития интеграции. Цит. по J. Peterson, M. Shackleton. Op. cit. P. 186.
С расширением ЕС правительства вновь стали ожидать от Комиссии больше политической инициативы. Об этом говорят проведенные опросы: в 2008 г. в поддержку политизации высказалось 86% официальных лиц. Ibid.
Комиссия Баррозу начала восстанавливать свои позиции, которые были подорваны во время председательства Сантера: потеря лидерства относительно Совета министров и отсутствие повестки внутренней работы. При Ж.-М. Баррозу Комиссия стала более самостоятельна в определении своей повестки.
Краткий обзор развития Еврокомиссии позволяет сделать ряд важных выводов.
Политизация и федерализация. Следует отличать политизацию Еврокомиссии, преобладание политических интересов над экономическими в Европейском союзе в целом, и федерализацию Европейского союза.
Повышение значения политики. В Европейском союзе наблюдается тренд на усиление политических интересов. Д. Ван Миделаар представил взгляд на европейскую интеграцию, согласно которому политика не желает сдавать позиции экономике в принятии решений. Считалось, что в основе Евросоюза лежат экономические интересы: свободная торговля, общий рынок, свобода передвижения. Однако, автор показал, что в случае кризиса еврозоны и вооруженного конфликта в Украине, Европейский союз действовал исходя из политических мотивов, а не экономических.
Кризис в отношениях с Россией заставил ЕС выступить с единой позиции, то есть показать себя единой силой, признать себя таковой в противовес своему имиджу нормативного лидера.
Спасение Греции из долгового кризиса также было политическим решением стран еврозоны, которые решили остаться верными договорным обязательствам. Последствия этого решения тоже показывают его политическую подоплеку: осознание населением стран ЕС, что в политическом и экономическом аспектах они связаны теснее, чем думали, L. van Middelaar The Return of Politics - The European Union after the Crises in the Eurozone and Ukraine // JCMS. 2016. № 3. P. 503. порождает недовольство, ведь государствам приходится испытывать на себе негативные последствия от решений, принимаемых правительствами других стран. Это выливается в усиление правых партий в странах, разрушение традиционного политического истеблишмента в тех странах, где он до этого момента правил бал.
Политические интересы в Европейском союзе имеют следующее значение: L. van Midelaar. Op. cit. P. 496.
· Наряду с экономическими интересами составляют основу интеграции. Политические мотивы интеграции проявляются в моменты принятия стратегических решений;
· Европейский союз действует, в равной степени исходя из ценностей, правил и силы. Это обнаруживает в ЕС не только «управление» (governance), но и правительство (government);
· Евросоюз из элитарной структуры стал частью жизни граждан, это повышает его политическую значимость;
· По своей идее, Евросоюз объединяет страны и народы (а не экономические системы), это делает его политическим образованием.
Что в связи с этим открытием представляет собой Европейская комиссия? Л. Ван Миделаар утверждает, что изменение, характеризующее Еврокомиссию в новом контексте, это дополнение нормативной политики, построенной на правилах, иерархическими, административными решениями (от governance к governance-plus-government). L. van Midelaar. Op. cit. P. 502. Автор показывает, что, несмотря на стремление ЕС к умиротворению любых конфликтов, нормативный подход уже не может решить всех его внутренних и внешних проблем.
Политизация ЕК и расширение ее компетенций. Некоторые эксперты считают, что сильная Еврокомиссия является лучшим решением для интеграции, чем управление государствами-членами. J. Peterson, M. Shackleton. Op. cit. p. 193. Но политизация и усиление Еврокомиссии не равнозначны. Усиление вызывает опасения у скептично настроенных правительств, потому что означает нелегимное или полулегитимное управление и расширение сфер такого управления.
В своей актуальной повестке, J.-C. Junker Political Guidelines for the next European Commission // in A New Start for Europe: My Agenda for Jobs, Growth, Fairness and Democratic Change. Strasbourg, 15 July 2014. P. 12. Председатель Еврокомиссии намерен объединять политизированную Еврокомиссию с решением вопроса о легитимности ее формирования, представления Комиссией ЕС на международной арене и т.д.
Централизация. Отдельным вопросом является централизация власти в Европейском союзе. Она включает как уже упомянутый переход к «правительству», вертикализацию отношений (более административный подход Еврокомиссии), так и включение новых компетенций в ведение Европейского союза (федерализация) (scope и level of integration соответственно).
Важно, что переход сферы в ведение Евросоюза не обязательно означает передача ее управления в Еврокомиссию. Управление может осуществляться также общеевропейскими агентствами. Национальные правительства склонны передавать им координирующие полномочия. Однако Комиссия по-прежнему координирует взаимодействие участников политических сетей - личностей, потребителей и экологистов, национальных и европейских агентств. J. Peterson, M. Shackleton Op. cit. P. 118.
Таким образом, политизация Еврокомиссии лишь отчасти связана с централизацией Европейского союза (рисунок 1). Политизация связана с тем, как формируется Коллегия, и какое значение в ней играют принадлежность комиссаров к политическим партиям и насколько они независимы от своих национальных правительств.
Прошлая и нынешняя Коллегия высказываются за централизацию тех или иных сфер в Европейском союзе. L. Hooghe The European Commission in the 21st Century. Core Beliefs on EU Governance/ The KFG Working Paper Series “The Transformative Power of Europe”. Freie Universitдt Berlin. № 38. 2012. P. 9. Но возможности их влияния на национальные правительства, которые, в конечном счете, решают о передаче полномочий на наднациональный уровень, ограничены.
Усиление Еврокомиссии. В связи с этим, ослабление / усиление Еврокомиссии не связано с количественным увеличением сфер ее ведения, или качественное изменение управления (усиление администрирования). Это не относится к нашему основному вопросу, так как решения об усилении Еврокомиссии принимается в межправительственных органах.
Представители межправительственного подхода называют три причины слабости Европейской комиссии:
(1) Не имеет значения, кто является Председателем Комиссии;
(2) Комиссия сильна только в тех сферах, где и когда совпадают национальные предпочтения;
(3) Комиссия уполномочена только в той степени, в какой правительства хотят показать друг другу степень своего доверия.
Еврокомиссия, действительна, ограничена межправительственными договорами, подписанными странами-членами. Однако, как станет видно, Еврокомиссия обладает и внутренними ресурсами, независящими от предписанных ей полномочий, которые позволяют ей осуществлять лидерство в ЕС, в перспективе - даже на межправительственном уровне.
Рисунок 1. Изменение значения политики в ЕС
Политизация в Европейской комиссии. Политизация - процесс усиления влияния Европейской комиссии на политические тенденции в Европейском союзе, а также - усиление в Еврокомиссии черт политического органа. Основные черты политизации включают политическую инициативу, усиление председателя коллегии, участии в других органах в определенном качестве (в Европейском совете, Совете министров, тройке). J. Peterson, M. Shackleton. Op. cit. P. 192.
Проанализировав документы Европейской комиссии (Программа работы Европейской комиссии на 2018 г., доклад «Улучшение регулирования и прозрачности», белая книга о будущем Европы, выступление Ж.-К. Юнкера перед Европейским парламентом 2017 г., повестка кандидата в председатели ЕК Ж.-К. Юнкера 2014 г. и т.д.), были выделены следующие политические аспекты:
1) Spitzenkandidaten
2) Политический цикл
3) Ожидание европейцев
4) Состав Коллегии, влияние партийной принадлежности на решения
5) Роль Председателя
6) Единый председатель Еврокомиссии и Европейского совета
7) Предложение повестки для ЕС
8) Законодательная инициатива
9) Источник лидерства
Для анализа современного состояния Еврокомиссии были выбраны критерии, разработанные группой исследователей. S. Becker, M. Bauer, S. Conolly, H. Kassim The Commission: Boxed and Constrained, but still an Engine of Integration // West European Politics, 2016. pp. 1-21. В них вошли институциональное и политическое окружение, внутренняя организация и законотворческая деятельность. Они также соотносятся с нормами Монне, J. Peterson, M. Shackleton. Op. cit. P. 192. представляют их современную и усовершенствованную версию.
Институциональному и политическому окружению соответствует «роль Еврокомиссии в институциональной архитектуре ЕС», внутренняя организация представляет более широкий взгляд на «национальный состав Комиссии», законотворческая деятельность включает в себя «формирование повестки».
Из принципов Монне следует, что он видел лидерство Европейской комиссии в ее единоличном праве законодательной инициативы, главенствующей роли на наднациональном уровне, то есть в качестве политического, а не технократического органа. При этом, Монне не считал управление (предполагающее вертикальную иерархию) и национальное представительство в органе приоритетным.
Таблица 4. Соотнесение принципов Монне, концептуальной рамки лидерства Еврокомиссии и аспектов ее политизации
|
Принципы Монне |
С. Бекер et al. |
Критерии политизации |
|
|
Роль Еврокомиссии в институциональной архитектуре ЕС |
Институциональное и политическое окружение |
Spitzenkandidaten Политический цикл Единый председатель Еврокомиссии и Европейского совета |
|
|
Национальный состав Комиссии |
внутренняя организация |
Состав Коллегии, влияние партийной принадлежности на решения Роль Председателя Источник лидерства |
|
|
Формирование повестки |
законотворческая деятельность |
Предложение повестки для ЕС Законодательная инициатива Взгляд служащих Еврокомиссии Ожидания европейцев |
Политизация затронула механизм формирования Еврокомиссии. Введен механизм Spitzenkandidaten. Теперь кандидат в председатели (от Европейской партии, одержавший победу на Европейских выборах) может предлагать Коллегию комиссаров на рассмотрение Европейскому совету. Партии заранее выдвигают кандидатов в Коллегию комиссаров и формируют их политическую программу. Этот механизм усиливает влияние Европарламента на формирование Коллегии и получает больший контроль за ее политикой.
Будучи представителями общеевропейских партий, члены Коллегии могут оперировать конкретными предложениями по развитию Евросоюза; использовать не только информацию, добытую Еврокомиссией, но и точки зрения партий, тех же парламентариев, которых избрали граждане ЕС. Спектр интересов, представленных в ЕК, таким образом, расширяется. Процедура Spitzenkandidaten делает Коллегию более демократичной.
Ж.-К. Юнкер подчеркивает, что нынешняя Коллегия состоит из политических тяжеловесов: бывших национальных министров иностранных дел и финансов, премьер-министров. J.-C. Junker Statement in the European Parliament plenary session ahead of the vote on the College (Strasbourg, 22 October 2014) / in A New Start for Europe: My Agenda for Jobs, Growth, Fairness and Democratic Change. P. 29. Это дополнительно легитимирует действия Коллегии, так как его члены - когда-то избранники населения, заслуживают его доверие. Помимо того, что опыт и знания высокопоставленных чиновников в политике и управлении поднимает Еврокомиссию до уровня национальных правительств.
Создание должности председателя Европейской комиссии и Европейского совета направлено на то же: Еврокомиссия на равных будет представлена среди глав государств и правительств. Сейчас председатель Европейского совета - организатор, медиатор в переговорах, «лицо» органа и зачастую Евросоюза в целом. При слиянии двух должностей, за председателем будет аналог национального правительства - Коллегия с обширным административным аппаратом, обладающий правом законодательной инициативы и обширной экспертизой, помимо компетенций управления и контроля имплементации.
Состав Коллегии также формировался с учетом национального и гендерного разнообразия. Ж.-К. Юнкер подчеркнул, что приложил большие усилия, чтобы сохранить гендерный баланс в Коллегии, но результат все равно оставил желать лучшего. Ibid. P. 31. По принципам Монне, разнообразие не было приоритетом Европейской комиссии, хотя она отражает дальнейшую политизацию.
Европейская комиссия начинает строить свою деятельность вокруг политического цикла, как это делают национальные правительства. Перед выборами готовится программа, после выборов - ее реализация, корректирование. Еврокомиссия изучает явку избирателей на выборы. Значение для нее приобретают программы европейских партий, отражающих запросы граждан.
Еврокомиссия широко использует Евробарометр для выявления общественного мнения по актуальным вопросам. Генеральные директораты инициируют специальные опросы (помимо стандартных, которые проводятся регулярно). Еврокомиссия продумывает темы опросов, это даже становится предметом горячих внутренних дебатов, так как Комиссия обязана публиковать результаты всех опросов, которые проводит. Поэтому, опросы по европейскому бюджету, или миграционной политике, ни разу не инициировались генеральными директоратами. Также нет ни одного опроса по таким высокополитизированным вопросам, как сельскохозяйственные субсидии, оборона, кризис еврозоны. Основную долю таких опросов составляют сферы из общей компетенции с национальными государствами (защита потребителей, сотрудничество по развитию, окружающая среда, внутренний рынок, здравоохранение, наука). M. Haverland, M. de Ruiter, S. Van de Walle Agenda-setting by the European Commission. Seeking Public Opinion? // Journal of European Public Policy. 2018. №3. pp. 334-342.
Документы показывают, какое сильное влияние оказывает Комиссия на повестки всех органов. Приоритеты, определенные председателем в 2014 г. составляют основу работы всех органов - повестки Европейского совета, Совета министров, трио соответствуют этим приоритетам:
i. Занятость, экономический рост и инвестиции.
ii. Общеевропейский цифровой рынок.
iii. Устойчивый энергетический союз с акцентом на долгосрочную климатическую политику.
iv. Углубление внутреннего рынка с более справедливыми условиями и усилением промышленности.
v. Углубление валютного союза со справедливыми условиями
vi. Соглашение с США о зоне свободной торговли.
vii. Пространство правосудия и свободы на взаимном доверии
viii. Новая миграционная политика
ix. Глобальное присутствие
x. Демократизация Союза.
Формируя повестку, Еврокомиссия продвигает свое видение интеграции, и в этом конкурирует с Европейским советом за лидерство.
При этом, роль законодательной инициативы претерпела изменения. Уменьшилось количество документов «жесткого права» (директивы, постановления). Увеличилось количество документов «мягкого права» (коммюнике, доклады, решения). Уменьшилось количество подготовительных актов по сельскому хозяйству, рыболовству, таможне (сферам смешанной компетенции). Рост инициатив в сфере правосудия, внутренних дел, окружающей среды, потребления и здравоохранения, по общим, финансовым и институциональным вопросам, экономической и валютной политике. Эти сферы довольно точно соответствуют темам опросов, инициированных Еврокомиссией на Евробарометре. После кризиса еврозоны эта тенденция к «смягчению» инициатив сохранилась. Лидерство Еврокомиссии больше не зависит от производства жесткого права. Как считают авторы, S. Becker, M. W. Bauer, S. Connolly, H. Kassim The Commission: boxed in and constrained, but still an engine of integration // West European Politics, 2016. p. 7-8, 13-14. после кризиса Комиссия получила возможность имплементировать свою повестку через новые функции управления в еврозоне.
К тому же, свою лепту внес Лиссабонский договор, и теперь Еврокомиссия может имплементировать свою повестку через межинституциональное сотрудничество. Она способствует координации работы Высокого представителя ЕС по внешним вопросам и вопросам безопасности и Европейской службы внешних связей с одной стороны, и Советом министров (главным образом, трио и Секретариатом) с другой. Как отмечается, после Лиссабонского договора, в их взаимодействии возникли трудности. J. Peterson, M. Shackleton. P. 89. Но приоритеты Комиссии позволяют синхронизировать работу органов. Комиссия присутствует на встречах всех уровней Совета, защищая свои предложения и выступая посредником в переговорах. Комиссия способствует созданию компромисса в Совете, поэтому правительство, которое оказалось в меньшинстве, может рассчитывать на ее поддержку. Ibid.
Служащие Еврокомиссии поддерживают в основном наднациональный подход к интеграции, т.е. сохранению и передачу новых сфер в ведение Еврокомиссии. В 2008 г. из 200 опрошенных служащих Еврокомиссии 36% поддержали наднациональный подход для Евросоюза; 13,3% высказались за межправительственных подход, еще 30% оказались сторонниками институционального прагматизма. L. Hooghe The European Commission in the 21st Century. Core Beliefs on EU Governance/ The KFG Working Paper Series “The Transformative Power of Europe”. Freie Universitдt Berlin. № 38. 2012. P. 29.
Схожее интервью было проведено в 2011 г. американскими исследованиями. A. Ellinas, E. Suleiman Supranationalism in a Transnational Bureaucracy: The Case of the European Commission // JCMS. 2011. № 5. pp. 930. Оно показало, что 58% видят Еврокомиссию наднациональным органом. Двадцать три процента отметили, что главную роль в Европейском союзе сегодня играют страны-члены, а 19% поддержали смешанный подход к интеграции. Видение Еврокомиссии ее служащими как национальный орган способствует продвижению в повестке идею о дальнейшей федерализации. Это можно также считать внутренним ресурсом лидерства ЕК.
Политизацию во многом связывают с ролью председателя. Волнам политизации всегда соответствует трансформационный характер лидерства председателя (Ж. Делор. Ж.-М. Баррозу, Ж.-К. Юнкер). Трансформационное лидерство, в свою очередь, значит, что в качестве инструмента лидерства используется повестка. Также важно, чтобы определенные пункты повестки были реализованы в начале срока председателя, когда на него направлено повышенное внимание общественности. Для этого председатели ЕК используют устные выступления. H. Muller Setting Europe's Agenda: the Commission presidents and political leadership // Journal of European Integration. 2017. № 2. P. 139. Такой стратегии придерживались наиболее успешные председатели - В. Хальштейн, Ж. Делор. Ж.-М. Баррозу выбрал другую стратегию, распределив реализацию повестки на два срока, что сделало его лидерство менее явным. Трансакционное лидерство (поддержка статуса-кво без новых инициатив) обрекает Еврокомиссию на потерю своего влияния на развитие интеграции. Часто характер лидерства обусловлен личными качествами председателя: инициативный председатель устанавливает трансформационное лидерство, ЕК. Менее активная позиция председателя может соответствовать трансакционному лидерству ЕК. Бывает также, что трансформационный характер лидерства ограничен не личными качествами Председателя, а институциональным и политическим окружением, как это было в случае комиссии Р. Проди. I. Tommel The Presidents of the European Commission: transactional or transforming Leaders? // JCMS. 2013. № 4. pp. 802. Он столкнулся с нежеланием правительств идти на углубление интеграции, связанное с усталостью от масштабных проектов - Конституции ЕС, Восточного расширения, завершение строительства ЕВР.
Сегодня Еврокомиссии для лидерства нужны ресурсы нематериального плана - это право законодательной инициативы и информационное превосходство перед всеми другими акторами ЕС, институтами и правительствами.
О значении политизации Европейской комиссии для Евросоюза Н. Кавешников говорил следующее: «Заметное для рядовых граждан повышение легитимности институтов ЕС возможно лишь на основе кардинальной перестройки последних за счет политизации». Политизация в ее верном понимании, считает исследователь, могла бы решить проблему легитимности в Европейском союзе. Но так как политизацию Еврокомиссии часто связывали с федерализацией Европейского союза, такой сценарий был невозможен ак по прагматическим соображениям (преобладание интересов национальных элит), так и по системным (отсутствие общеевропейского демоса). Н. Кавешников, Ю. Матвеевский Европейский союз: история, институты, политика / М.: Издательство «Аспект Пресс», 2017. С. 311. Централизация, как мы установили раньше, поднимает вопрос о легитимности решений, принятых на наднациональном уровне.
Все это означает следующее. Политизация Еврокомиссии не равнозначна федерализации. Сегодня лидерство осуществляется Еврокомиссией не через законодательную инициативу и федерализацию, как это понимал Ж. Монне, а через политизацию - основное значение имеет внутренняя организация. Лидерство Европейской комиссии исходит из ее внутренних ресурсов: сильной позиции председателя, способности распространить свою повестку на все институты (трио, Европейский совет, Совет министров). Через повестку Еврокомиссия определяет приоритеты развития для всего ЕС.
Насколько Еврокомиссия независима от стран ЕС? Этот вопрос связан с тем, насколько лидерство Еврокомиссии основано на ее собственных ресурсах, а не внешних.
- Экспертиза. Еврокомиссия -самый осведомленный из всех органов ЕС.
- Выборы председателя и Коллегии проходят по результатам выборов в Европейский парламент, приближены к волеизъявлению граждан.
- В социально политическом плане, члены Коллегии не являются представителями своих правительств, так как имеют более лояльные взгляды, универсально ориентированы. L. Hooghe The European Commission in the 21st Century. Core Beliefs on EU Governance/ The KFG Working Paper Series “The Transformative Power of Europe”. Freie Universitдt Berlin. № 38. 2012. P. 26-27.
- Используют прямую связь с гражданами, без посредничества правительств - через Евробарометр.
- При создании единого председателя для Европейской комиссии и Европейского совета, ЕК получит равные позиции со странами в Европейском совете.
В итоге, политизация укрепляет лидерство Еврокомиссии через связь с населением, легитимацию, выводит на один уровень с государствами. При этом, укрепление лидерства происходит без увеличения сфер исключительной компетенции (федерализации) и жесткого права.
Считается, что нынешнее состояние Европейской комиссии представляет собой новую гибридную форму наднационального института, который лидирует, но использует для этого нетривиальные ресурсы. Она сможет продолжать претендовать на лидерство, но в другой форме. Еврокомиссия оказалась в положении политического органа во главе межправительственной организации. Это может означать, что Еврокомиссия продолжит играть важную роль в имплементации европейских норм на национальном уровне, но в межправительственных переговорах по-прежнему не сможет играть роль посредника. Однако создание единого председательства изменит это, дав Еврокомиссии новые ресурсы для ведения межправительственных переговоров.
3.3 Соотношение компетенций акторов в рамках теории коллективного лидерства
В таблице 4 приведены функции лидера, описанные в первой главе и примеры того, как они выполняются франко-германским тандемом, Европейской комиссией и трио.
Взаимодополняемость. Видно, что функции акторов не полностью взаимозаменяемы, они практически не повторяют друг друга и каждая имеет свои особенности. Например, функция реагирования на кризисы тандемом выполняется в силу обладания странами материальных ресурсов, которые нужны, чтобы решить проблему или убедить другие страны в необходимости принять общие меры. Роль Еврокомиссии более формальна, закреплена в документах и направлена на решение текущих проблем, нежели непредвиденных кризисов.
Продвижение интеграции тандемом все больше становится достоянием истории. В то время, когда вооруженный конфликт между Германией и Францией были главной угрозой безопасности в Европе, решительность двух стран развивать интеграцию имела ключевое значение для успеха проекта. Сегодня, когда такая угроза уже не актуальна, значение инициативности тандема снижается. Стратегические решения принимаются Европейским советом. Текущие решения по углублению интеграции (scope of integration) Категории scope и level of integration были предложены Т. Борзель. Первая значит передача ведения сферы с национального на наднациональный уровень. Вторая подразумевает углубление интеграции в сфере компетенции ЕС (например, развития общей антимонопольной политики ЕС и т.д.). См.: T. Borzel Mind the Gap! European Integration between level and scope // Journal of European Public Policy. 2005. № 2. pp. 217-236. принимаются Еврокомиссией. Также Еврокомиссия, участвуя в составлении повестки трио для Совета министров, распространяет свое видение развития интеграции в межправительственном органе.
Представление интересов на международном уровне практически не осуществляется данными акторами, так как по Лиссабонскому договору данную функцию выполняет Высокий представитель ЕС по внешним вопросам и вопросам безопасности. Все три актора могут время от времени представлять интересы ЕС на международной арене в составе делегаций (тандем), тройки (Еврокомиссия) и представителей (трио). Но проблема в том, что в таких конфигурациях данные акторы защищают не только интересы ЕС, но и свои национальные интересы. Их позиции не представляют общего мнения всех 27 стран (тройка), либо представительство носит полуофициальный характер. Все это накладывает ограничения на то, какой статус эти акторы занимают на международных переговорах и какими полномочиями могут пользоваться. Для данной функции ключевым моментом также становится институциоанализация, которая, с одной стороны, придает представителю легитимность, с другой стороны, уравнивает его в статусе с партнерами по международным переговорам.
В создании компромиссов участвуют все три актора, но, тем не менее, они не являются полностью взаимозаменяемыми. Основная работа выполнялась франко-германским тандемом, и он действовал на межправительственном уровне. С потерей тандемом части своих ресурсов, частично эту функция перешла к трио, которое работает в межправительственном Совете министров. Еврокомиссия в большей степени участвует в межинституциональном взаимодействии, где всегда необходима экспертиза, предоставляемая Комиссией. Косвенно свое влияние она оказывает и через участие в составлении повестки для Совета министров. Также Европейская комиссия создает очень важный пример того, как наднациональный бюрократический орган может учитывать и межправительственный подход в своей работе. Это может положить начало цепной реакции для других органов ЕС, которые все в большей степени будут стремиться учитывать оба подхода в своей работе, ведь это придает гибкость и устойчивость институтам.
Создание коалиций - решение кризиса. Видно, что только по направлению создания компромиссов и представления интересов в таблице нет пробелов. Выполнение данной функции полностью распределено между тремя акторами.
Это показывает, что коллективное лидерство стало частью реальности Европейского союза. Эта модель частично институционализирована, и показывает свою жизнеспособность. Пример того, как перераспределена роль франко-германского тандема по созданию компромиссов и представлению различных подходов к интеграции показывает, что Европейский союз вполне справляется со стоящими перед ним институциональными задачами: сделать лидерство легитимным, подотчетным, более демократичным. Слабая сторона такой модели в том, что она сложна для понимания. Сейчас, когда процесс институционализации не завершен, разобраться в пересечениях функций всех акторов еще сложнее.
В поддержку концепции коллективного лидерства высказался Дж. Петерсон в своей книге: «Статья 9 Лиссабонского договора содержит политическое послание для стран-участниц интеграции, что институты ЕС должны укреплять многостороннее открытое сотрудничество, чтобы Союз мог развиваться дальше. Институтам ЕС, в том числе Европейской комиссии, будет необходимо разрабатывать и другие типы совместного лидерства (отличного от сегодняшнего) и отстаивания новых политических идей». J. Peterson, M. Shakleton. Op. cit. P. 120. Петерсон тоже признает необходимость совмещения обоих подходов к интеграции (межправительственный и наднациональный), что в будущем сможет обеспечить ей успех.
Ф. ван Эш полагает, что единственный лидер сегодня Европейскому союзу не нужен по двум причинам: лидер означает федерализацию, у которой больше нет поддержки у населения (что показал провал Конституции ЕС) и единственный лидер обозначит вертикаль власти, что идет вразрез с демократическими установками ЕС. Усиление регулирующей роли Еврокомиссии в еврозоне после преодоления экономического кризиса сразу породило вопрос о его легитимности.
Таблица 5. Выполнение акторами функций лидера
|
Аспекты лидерства по М. Купману |
Составляющие компетенции |
Европейская комиссия |
Тандем Германии и Франции |
Трио |
|
|
1) Продвижение европейской интеграции; |
Углубление интеграции - новые сферы в компетенции ЕС (level) |
Исторические решения - создание ЕОУС в 1957. 1978 - создание европейской валютной системы. |
|||
|
Углубление интеграции - принятие важных шагов в рамках компетенций ЕС (scope) |
«Генератор» интеграционных идей - |
Внедрение решений по Европейскому валютному союзу в Маастрихтский договор (Шилд 2010, с. 1370) |
Повестка, предложения по решению проблем (развитие Северного партнерства, коммунитаризация Шенгенского пространства) |
||
|
Географическое расширение ЕС |
Ведет переговоры с кандидатами |
Пункт о повестке по присоединению Западных Балкан |
|||
|
2) Создание компромиссов (и представление интересов других членов ЕС); |
Посредник при поиске компромисса |
В межинтституциональных переговорах |
Решение вопроса между собой, затем перенос в Европейский совет |
Организуют ведение переговоров, сближают группы стран во время переговоров, выполняет роль брокера. |
|
|
Представление интересов стран-членов в переговорах (межправительственный подход) |
Вынуждена учитывать мнения стран-членов, информацию получает во время имплементации |
Создание компромисса на основе схожих интересов. Межправительственный подход представлен Францией |
Состав трио максимально разнороден, чтобы объединить государства с разными подходами. |
||
|
представление интересов интеграции (наднациональный подход) |
Представляет интересы Союза (Ст. 17 ДЕС) |
Объединены идеей интеграции, всегда за ее спасение. Германия предсталяет наднациональный подход. |
Председатели могут выступать от имени ЕС. Координирует работу межправительственного органа в соответствии с приоритетами ЕС, обозначенных в повестке. |
||
|
3) Управление политическими кризисами - попытки преодолеть скрытые и явные вызовы ЕС |
Преодоление кризисов внутри институтов |
Подготовка законопроектов, участие в межинституциональных переговорах. |
1984 - Саммит в Фонтанбло; 2007 - саммит в Брюсселе. |
||
|
Преодоление системных кризисов |
Решение проблем интеграции - управление еврозоной |
Меры во время кризиса беженцев или долгового кризиса |
|||
|
4) Представление интересов ЕС на мировой арене. |
Представление ЕС в переговорах и международных организациях |
В составе тройки представляет ЕС на переговорах |
Формат ЕС-3 по Иранскому вопросу (с Великобританией); ОВПБ - коалиции стран для участия в военных участиях (Конго) |
Отчасти, например каждые 6 месяцев круглые столы РСМД с участие страны-председательницы ЕС. |
|
|
Заключение международных договоров |
Заключает торговые договоры |
Д. Димитракополус, наоборот, видел три основных препятствия для успешного коллективного лидерства в ЕС. На момент его исследования в 2008 г. это было отсутсвие общих материальных интересов, ясных и легитимизующих общих идей и политически зрелой институциональной структуры.
После Лиссабонского договора можно утверждать, что институциональная структура усовершенствовалась и, как показало наше исследование, действительно укрепило коллективное лидерство. Также, после преодоления кризиса еврозоны, Европейский союз становится прагматичным. Национальные лидеры поняли, что экономику трудно отделить от политики. При этом значение идеологии отошло на второй план. Еврокомиссия предлагает гибкие подходы к будущему интеграции, которые были изложены в Белой книге 2017 г. Коллективное лидерство получает возможность воплотиться в силу того, что современный Евросоюз все дальше уходит от теоретизированных стандартов.
Заключение
Мы постарались обосновать совместное лидерство в Европейском союзе через анализ функции представления и посредничества акторов, претендующих на роль лидеров в ЕС: тандем Германии и Франции, Европейской комиссии и трио председателей Совета ЕС. Они действительно несут большую долю в реализации этого аспекта лидерства.
Ослабление потенциала тандема в представлении интересов ЕС отчасти было компенсировано созданием новой формы председательства Совета министров в форме трио, которая совместила в себе ряд функций: помимо организационной, также представительскую и посредническую.
Европейская комиссия стала больше участвовать в межинституциональном взаимодействии, помимо своих основной функции по управлению общими политиками ЕС. Она аккумулирует позиции различных институтов, государств-членов и других акторов ЕС. В представлении интересов стран членов Европейская комиссия принимает мало участия. Об этом говорит, только структура Коллегии, включающая представителей государств-членов, которые формально непредвзяты.
Экспертная оценка Европейской комиссии играет большую роль и используется институтами в принятии решений относительно стран (например, ЕЦБ при выдаче кредитов). Кроме того, Европейская комиссия и трио преуспели в объединении двух интеграционных подходов - федерализме и интерговернментализме. Это меняет представление о Европейской комиссии как о чисто наднациональном органе.
Представление интересов на наднациональном уровне остается только за Францией и Германией как участницами тандема. Их положение уникально тем, что они представляют интересы стран-участниц на европейском уровне, будучи сами участниками политического торга. Если другие функции лидера постепенно перераспределяются в сторону других акторов, то представление интересов стран-участниц все еще во многом лежит на тандеме. Таким образом, Европейский союз все еще зависим от успеха французско-германского сотрудничества. А значит внутренние проблемы тандема, которые пока не преодолены его новыми участниками, составляют проблему для всего Союза.
Помимо институциональных изменений лидерство в Евросоюзе претерпело и другие изменения - ослабление франко-германского тандема и рост значения политики в функционировании Европейской комиссии. Ослабление тандема является и причиной и следствием дальнейшей институционализации лидерства. Политизация говорит о том, что Комиссия усиливает свое влияние не через федерализацию, а путем увеличения своего влияния на межправительственные органы через повестку и участие в переговорах. Межинституциональное взаимодействие приобретает ключевое значение для лидерства Еврокомиссии. Через свое присутствие в заседаниях Совета министров, Европейского совета, выступление перед Европарламентом, помощь в формировании повесток Европейская комиссия продвигает свое видения интеграции. Таким образом, повышается роль Европейской комиссии в сплочении органов вокруг приоритетов развития Европейского союза. Она берет на себя роль по обеспечению слаженности и последовательности в работе органов ЕС.
В процессе принятия решений Европейская комиссия играет опосредованную роль. Она не может принимать решения о передаче себе новых компетенций, это прерогатива государств-членов. Таким образом, Еврокомиссия не усиливает своих полномочий, но использует имеющиеся ресурсы - обширные знания и межинституциональное присутствие для выполнения одной из функций лидера: продвижение интеграции.
Кризис лидерства включает в себя несколько аспектов:
1) Отсутствие лидера;
2) Принятие неоптимальных и односторонних решений; вопрос легитимности;
3) Ослабление тандема; отсутствие солидарности, представленность интересов на наднациональном уровне снизилась.
4) Национальные проблемы лидерства - сдвиг вправо, рост популизма.
Изменения, описанные в работе, позволяют сделать вывод, что новая модель лидерства решает ряд проблем. Отсутствие единоличного лидерства не составляет проблемы, потому что позволяет избежать вертикализации власти. Иерархичные отношения не возможны в управлении суверенных государств, так как межправительственный подход составляет часть реальности Европейского союза.
В отсутствие единоличного лидера возникают проблемы с распределением функций, система перестает быть понятной. Часть пересмотренных функций были закреплены в Лиссабонском договоре. Но, например, характер лидерства председательства ЕК не регламентируется положениями договора. При этом, трансформационное лидерство председателя предполагает более активную вовлеченность Еврокомиссии в продвижении интеграции. Легитимность такого лидерства обусловлена тем, что в моменты кризиса у национальных правительств повышается запрос на усиление роли Еврокомиссии в принятии политических решений. Следовательно, Европейская комиссия пользуется институциональными и нематериальными (имидж, экспертиза, доверие правительств) ресурсами для выполнения данных функций.
Распределение функций между лидерами происходит в соответствии с ресурсами, которыми они обладают. Еврокомиссия берет на себя главную роль в продвижении интеграции в силу того, что имеет комплексный взгляд на структуру ЕС. Взгляд лидеров франко-германского тандема на интеграцию все еще имеет значение, хотя оно снижается из-за расширения ЕС, уменьшения веса при голосовании в Совете министров. Значение Франции снижается в связи с ее экономическим ослаблением против ее воли. Германия она склонна уменьшать свое влияние сама, стремясь избежать обвинений в гегемонизме и односторонности принятия решений, единоличной ответственности за эти решения.
Лидерство тандема переходит в еврозону, где Франция и Германия - главные доноры механизмов помощи странам с экономическими трудностями.
Трио также использует свои институциональные ресурсы для реализации функций лидерства: представление подходов и создание компромиссов. Отчасти, страны-председательницы могут использовать нематериальные ресурсы (имидж сильного председателя) при формировании коалиций в переговорах.
Как показали последние острые кризисные моменты (наплыв беженцев с Ближнего Востока, конфликт на Украине), решения в них преимущественно принимались единолично Германией. Но такой подход сразу выявил свои слабые стороны. Поэтому уже приняты меры по созданию новых механизмов экстренного реагирования ЕС на подобные вызовы: усиление Европейского совета, оптимизация работы Совета министров и принятия решений коммунитарным методом. Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council adapting a number of legal acts providing for the use of the regulatory procedure with scrutiny to Articles 290 and 291 of the TFEU; Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council adapting a number of legal acts in the area of Justice providing for the use of the regulatory procedure with scrutiny to Article 290 of the TFEU (Activation of the Friends of Presidency Group ("RPS Adaptation"), Consultation of the European Central Bank). Ведь основным препятствием для принятия более подходящего решения стало затянутость процедуры с участием других институтов.
Проблема солидарности представляла собой наиболее сложную проблему. Результаты показывают, что институциональные изменения позволили нивелировать негативные последствия потерей тандемом внутреннего баланса. Компетенции по созданию предварительного компромисса получило трио, а возможность представлять разные подходы к интеграции помимо тандема теперь может и трио, и Еврокомиссия.
Что касается национальных проблем лидерства (рост популизма и праворадикальных партий), это часть глобальных изменений международной системы, как крах глобализации, взрыв радикализма на Ближнем Востоке, регионализация. Видится, что изменения в политических системах стран Евросоюза отразятся и на общеевропейском уровне.
Мы доказали, что нынешняя институциональная модель в Европейском союзе избегает называть какого-либо актора лидером, но успешно распределяет компетенции лидера между ними. Евросоюз стал сложным организмом, в котором нельзя найти «главный» орган, но есть жизненно важные, такие как Еврокомиссия и тандем. Однако они не имеют смысла существования без всей системы. Это и является отличительной чертой лидерства Евросоюза: акторы не способны использовать свое положение и ресурсы в интересах, отличных от участников интеграции. Такая модель позволяет ЕС решить ряд проблем. В данный момент, трансформация институциональной структуры не завершена. В новом политическом цикле тандем может окончательно утратить свое влияние на развитие ЕС, а Еврокомиссии будет необходимо разработать концепцию своей работы, увязывающую ее технократические функции, политическое влияние и запрос на легитимность со стороны правительств.
В ходе исследования я столкнулась с тем, что компетенции распределяются шире рассмотренных акторов: Корепер выполняет большую часть работы по сближению интересов стран в рамках Совета министров, и Высокий представитель по внешним вопросам и вопросам безопасности - главный актор, представляющий ЕС на международной арене.
Анализ лидерства на разных уровнях - межправительственном и наднациональном - представлялся сложной задачей. Как выяснилось, связующим звеном между двумя подходами стала институционализация. Она обуславливает переход компетенций от тандема к наднациональным институтам. В перспективе, возможно развитие концепции коллективного лидерства в направлении анализа ресурсов лидерства акторов Евросоюза.
Список источников
1. Better Regulation and Transparency // European Commission. Brussels. 2017. 11 p.
2. Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the Eu-ropean Economic and Social Committee and the Committee of the regions / Commission work program 2018. An agenda for a more united, stronger and more democratic Europe. Strasbourg. 24.10.2017. 15 p.
3. European Council Summit Results. March 22-23, 2018. Brussels. 6 p.
4. Junker J.-C. A New Start for Europe: My Agenda for Jobs, Growth, Fairness and Demo-cratic Change. Strasbourg, 15 July 2014. 37 p.
5. Junker J.-C. State of the Union address 2017. Brussels. 13. 09. 2017.
6. Le Programme d'Emmanuel Macron pour l'Europe / Le site officiel de la partie politique “En Marche!”. [Le source йlectonique]. URL: https://en-marche.fr/emmanuel-macron/le-programme/europe (la date d'accиs: 30.03.2018).
7. Leaders' Agenda / European Council. October 2017. Brussels. URL: http://www.europarl.europa.eu/elections2014-results/en/election-results-2014.html.
8. Northern Dimension // Program of the Swedish Presidency in the European Union 1 January to 30 June 2001. URL: https://web.archive.org/web/20030311031215/http://www.eu2001.se:80/static/pdf/program/ordfprogram_fr.pdf (date of Access: 01.04.2018).
9. White paper on the Future of Europe: Reflections and scenarios for the EU27 by 2025 / European Commission, Brussels, 2017. 32 p.
10. White Paper on the European Governance. Brussels. 25.07.2001. 38 p.
11. Consolidated versions of the Treaty on European Union and the Treaty on the Function-ing of the European Union of the European Union // Official Journal of the European Union. 26 October 2012. URL: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2012:326:FULL:EN:PDF (access date: 10.04.2018).
12. Council Decision (EU) 2016/1316 of 26 July 2016 amending Decision 2009/908/EU, laying down measures for the implementation of the European Council Decision on the exercise of the Presidency of the Council, and on the chairmanship of preparatory bodies of the Council.
13. How does the Federal Government make decisions on European policy? // Federal foreign Office. URL: https://www.auswaertiges-amt.de/en/aussenpolitik/europa/deutsche-europapolitik/entscheidungsfindung-node (date of access: 05.05.2018).
...Подобные документы
Договор о Европейском Союзе или Маастрихтские соглашения о расширении сотрудничества в сферах внутренних дел, правосудия, безопасности и внешней политики. Субсидиарность как принцип федерализма. Особенности региональной политики в Европейском Союзе.
реферат [18,4 K], добавлен 22.04.2009Возникновение кризиса в Европейском союзе и его экономические последствия для Греции, Испании и Ирландии. Влияние кризиса на Российскую Федерацию и на мировую экономику. Пути выхода из кризиса. Прогноз на дальнейшее развитие и выявление уязвимых стран.
курсовая работа [879,3 K], добавлен 24.12.2014Исторические аспекты и важные шаги по пути объединения Европы. Председательство Федеративной Республики Германия в Европейском Союзе (ЕС). Основные задачи и приоритетные направления программы президентства Германии в ЕС. Основные институты Евросоюза.
реферат [51,2 K], добавлен 29.05.2010Роль и значение бюджетного менеджмента во время возникновения и развития финансового кризиса. Особенности антикризисного бюджетного менеджмента в Европейском Союзе. Возможность применения системы стабилизационных финансовых мер, апробированных в Украине.
контрольная работа [599,3 K], добавлен 25.02.2012Исследование Европейского макрорегиона в системе мирового экспорти/импорта услуг. Характеристика основных социально-экономических показателей развития транспортных и туристических видов услуг в Европе. Проведение анализа рынка услуг в Европейском Союзе.
контрольная работа [91,6 K], добавлен 06.07.2010Дифференцированная интеграция как важнейшая характеристика современного Европейского Союза. Исследование содержания и правовой базы межправительственных договоров о реформах экономического и валютного союза. Изучение модели многоскоростной интеграции.
дипломная работа [81,6 K], добавлен 14.07.2016Изучение истории создания и этапов формирования Европейского Союза - объединения европейских государств, подписавших Договор о Европейском союзе (Маастрихтский договор). Стадии развития и проблемы интеграции. Проблема безработицы и кризис в зоне евро.
курсовая работа [236,4 K], добавлен 02.12.2011Предпосылки подписания Маастрихтского договора, рассмотрение политического и экономического состояния Европы в данный период. Содержание договора о Европейском союзе. Роль и значение Маастрихтского договора в европейской интеграции и истории Европы.
курсовая работа [470,5 K], добавлен 22.10.2014Многополярность мира и отсутствие четких ориентиров в международных отношениях. Роль лидерства в современных международных отношениях ведущих стран мира. Проявление лидерских качеств в разрешении международных конфликтов и обеспечении безопасности.
реферат [32,4 K], добавлен 29.04.2013Становление и формирование финансовой системы Европейского Союза, его структура и компоненты. Роль национальных финансовых систем стран-членов в обеспечении ее устойчивости. Проблемы, перспективы дальнейшего экономического развития в исследуемом регионе.
курсовая работа [861,1 K], добавлен 09.03.2016Претензия Турции на лидирующую роль в Европейском Союзе. Несоответствие Турции копенгагенским критериям. Экономическое положение Турции, основные факторы, связанные с ее культурной самобытностью. Миграционный вопрос, конфессиональная составляющая.
курсовая работа [90,6 K], добавлен 06.05.2014Позиция ФРГ по вопросу реформирования политики безопасности Евросоюза. Предотвращение немецкими спецслужбами террористической угрозы. Проблемы миграции и миграционной политики. Позиция Германии по вопросу об отмене визового режима между Россией и ЕС.
курсовая работа [41,4 K], добавлен 20.09.2013Изучение конфигурации современной системы международных европейских отношений. Рост экономических связей между ведущими западноевропейскими странами. Исследование истории вступления Испании в Европейский союз. Анализ британской политики и дипломатии.
курсовая работа [57,3 K], добавлен 21.11.2019Источники конкурентного права Европейского Союза. Антиконкурентные соглашения, злоупотребление доминирующим положением. Недобросовестная коммерческая практика. Правовое регулирование антидемпинговых мер. Антидемпинговые правила, нормальная цена товара.
реферат [428,4 K], добавлен 25.10.2010Человеческий капитал как ведущий фактор производства, поддержания и увеличения конкурентоспособности. Образование и экономический рост: опыт ведущих стран Европейского Союза. Измерение отдачи от человеческого капитала. Служебный рост и его факторы.
контрольная работа [21,0 K], добавлен 26.11.2015Социальный и политический характер миграции как проблемы народонаселения. Необходимость расширения правового поля и акцентирования внимания международной общественности на проблематике прав человека. Проблемы борьбы с нелегальной миграцией в Евросоюзе.
реферат [26,6 K], добавлен 07.12.2012Миграционная ситуация в Европейском Союзе. Развитие промышленного и экономического потенциала западноевропейских стран. Отношения Европейского Союза и Российской Федерации в сфере миграционной политики. Проблемы и направления их совершенствования.
курсовая работа [41,1 K], добавлен 12.12.2013Исследование влияния процессов глобализации на экономическое развитие Евросоюза. Анализ динамики миграционных процессов. Формирование законодательной основы миграционной политики Европейского Союза. Проблемы регулирования нелегальных миграционных потоков.
курсовая работа [45,6 K], добавлен 09.01.2017Понятие государственного регулирования внешней торговли, его роль в современном мире. Тарифные и нетарифные методы регулирования. Особенности и инструменты государственного вмешательства во внешнюю торговлю в Европейском Союзе и в Республике Беларусь.
курсовая работа [48,7 K], добавлен 28.09.2010Особенности международных интеграционных процессов с позиции неоинституционализма рационального выбора. Динамика восприятия евразийского проекта в Европейском союзе. Экономический и политический аспекты интеграционной мотивации ЕС и Евразийского союза.
дипломная работа [94,8 K], добавлен 04.11.2015
