Проблемы правовой реализации контроля за космическим пространством в международном праве и праве РФ

В данном направлении в 1978 г. в своем меморандуме Генеральная Ассамблея ООН выдвинула предложение о создании Международного агентства спутников контроля. Тридцать четвёртая сессия Генеральной Ассамблеи ООН приняла резолюцию, в которой просила Генерального секретаря ООН провести углубленное исследование технических, юридических, финансовых аспектов создания МАСК. Эксперты, изучавшие этот вопрос, признали ценность, которую может привнести контроль с помощью спутников в осуществление инспекции за выполнением определенных соглашений в области разоружения. Однако, в рамках ООН идея МАСК не нашла поддержки.

Анализ международных договоров показывает, что в основе осуществления международного контроля лежат как общие принципы и нормы международного права, так и специальные принципы, характерные для контрольной деятельности за космическими объектами. Контроль с применением космических средств должен, кроме того, соответствовать общепризнанным принципам и нормам современного космического права. Исходя из этого, в перспективе развития космического права наблюдается становление института контроля в форме использования органов международных организаций, разработку вопросов контроля с применением космических средств. Как отмечает Бекяшев Д.К., залогом многостороннего, полного и исторического верного пути по контролю за космическими объектами, можно считать процесс наблюдения за космическими объектами со стороны международных организаций по использованию космического пространства в мирных целях.

Новой и уникальной позиции в правопонимании процесса контроля придерживается Г.И. Курдюков. Контроль, как он отмечает, комплексное понятие и включается в себя серию мер, направленных на обеспечение выполнения международных соглашений в данной области. Серия мер, по его мнению выражается в:

1. создании наблюдательных органов в рамках международных организаций;

2. учреждении государствами специально создаваемых международных аналитических органов;

3. оценке национальными органами и средствами процесса запусков, полётов, посадок;

4. сочетании международных процедур и средств национальных органов при проверке соблюдения государствами принятых обязательств.

В то же время, как отмечает Курдюков, органы международных организаций могут осуществлять аналитические функции в соответствии с их собственными уставами или на основе достигнутого особого соглашения между участниками этих организаций.

Третья упоминаемая процедура международного контроля представляет собой такую систему контрольных органов, которая создается отдельными государствами на своей территории, на территории других государств - участников соглашения или на территории, не находящейся под чьим-либо суверенитетом. Однако деятельность таких органов должна быть обусловлена международным договором.

2.2 Цели контроля за космическими объектами и современные международные программы

Учитывая различия в понимании правового контроля и в наличии расширенной систематизации разновидностей контроля, необходимо уточнение целевого назначения данного процесса.

Можно предположить, что цель международного контроля это точное выполнение государствами взятых на себя международных обязательств, ввиду расширения и усложнения сферы межгосударственного сотрудничества в области освоения космического пространства. Но бесспорным является тот факт, что чем сложнее задачи, возлагаемые на контролирующий орган, тем больше ставится вопросов о способах осуществления им своих функций, о применении тех или иных методов контроля. Критерием правомерности реализации особого инструментария по контролю за космическими объектами в международных отношениях является их соответствие основным принципам и нормам международного права.

Нормы международного права и общие принципы носят универсальный характер и составляют основу взаимоотношений государств. Они применимы ко всем видам межгосударственного общения по вопросу контроля и собой критерий законности всех других норм, вырабатываемых государствами в сфере международных отношений. Эти нормы - общие установления, которые не могут быть отменены никакими положениями специального характера. Следовательно, если государства в международных отношениях, допускают отход от этих принципов, то такие действия следует признать неправомерными. Целевое назначение контроля в данном случае - в рамках общего правового поля объединить государства за счёт общеправовых инструментов и принципов для взаимодействия в области наблюдения за космическими объектами.

Корреспондирующая цель контроля - осуществлять наблюдение за космическими объектами, избежав вмешательства во внутригосударственные вопросы и функции государственных органов. Данной цели выставляются особые ориентиры, за счёт которых вмешательство будет значительно сокращаться. Путем наделения контрольных органов четко очерченными полномочиями, исключающими прямое или косвенное вмешательство, а также путем исключения возможности применения ими принудительных мер, ограничив рамки их деятельности в международном договоре, можно достичь установленного направления в работе по контролю. Наделение органов контроля полномочиями применять принудительные меры может нанести существенный ущерб суверенным правам государств. Соблюдение принципа суверенного равенства государств - одно из главнейших условий при создании органов контроля и определении методов его осуществления. Сущность принципа заключается в том, чтобы при осуществлении контроля и реализации поставленных целей, участники

1. имели равные права на создание и обсуждение вопросов;

2. выдвигали предложений по созданию органов контроля и установления порядка представительства в них;

3. имели открытый доступ к информации о полётах отдельных космических объектов.

Использование государствами односторонних преимуществ в ходе контрольной деятельности или произвольная подмена международных органов контроля национальными противоречит принципу суверенного равенства государств, а поэтому такая деятельность является неправомерной и не принесёт положительных результатов.

Аналогично целью контроля является соблюдение в ходе процесса работы такого принципа международного права, как добросовестное выполнение международных обязательств. Оно является необходимым условием создания благоприятной, доброжелательной атмосферы, способствующей укреплению взаимного доверия между участниками соглашений. В международном праве под добросовестностью в деятельности контрольных органов понимается «строгое следование положениям международных договоров, с учётом полного объективного подхода к выполнению ими своих обязанностей». Это требование относится как к самим органам контроля, так и к субъектам международного космического права, сотрудничающим по вопросам контроля над космической деятельностью. Недобросовестность выполнения контрольными органами своих функций может вызвать недоверие между государствами, подорвать саму идею создания системы международного контроля за космическими объектами.

Как отмечает Р. Дольцер, необходимо рассматривать цель контроля через призму программ различных государств, которые их осуществляют. Р. Дольцер выделет 3 разновидности программ:

1. Европейское направление

2. Российское направление

3. Американское направление

Европейское космическое агентство с 2009 года тестирует программу формирования европейской системы контроля космического пространства «Ситуационная осведомленность в космосе» (SSAP - Space Situational Awareness Programme). Цель этой системы - осуществлять непрерывное наблюдение за европейскими космическими объектами и предупреждать об опасных сближениях с иными космическими объектами, к которым относятся отработавшие ступени ракет-носителей, нефункционирующие аппараты и другие фрагменты конструкций, сопутствующие их выводу в космос и эксплуатации, а также образовавшиеся в результате столкновений на орбитах.

Среди данных инструментов контроля, имеющихся у стран Европы, только французская система «Грав» имеет возможность работать самостоятельно, остальные программы и технологии требуют посредника и реализации предварительной процедуры нацеливания по данным, которые будут получены американского каталога отслеживания космических объектов.

Отмечается, что возникает важная необходимость создания обособленной европейской системы контроля космического пространства29. Это вызвано следующими причинами:

1) появлением большого объёма космического мусора;

2) снижением зависимости стран Европы от США в вопросах предоставления актуальных и полных данных из каталога космических объектов, находящихся на орбите Земли.

В программах по контролю за космическими объектами принимают участие большинство европейских государств: Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Португалия, Греция, Дания, Италия, Испания, Люксембург, Норвегия, Польша, Финляндия, Румыния, Швейцария, Чешская Республика, Швеция, Франция. Ведущая роль принадлежит пяти государствам: Великобритании, Франции, Испании, Италии и Германии.

Более 5 лет назад был завершен первичный этап программы с продлением мандата для государств до 2019 года, а на второй период по 2016 год были выделены ассигнования в размере 46,5 миллионов евро. Всего по состоянию на 2017 год участниками программы по контролю за космическими объектами израсходовано около 90-100 миллионов евро.

После обозначения важности отделения от Американской системы наблюдения за космическими объектами, ведущими странами 16 июня 2015 года в Париже было подписано соглашение об объединении в течение следующих пяти лет в целях реализации программы европейского контроля за космическими объектами. Для данных целей было выделено более 70 миллионов евро.

Программа европейского контроля за космическими объектами реализует три главных направления:

1. Наблюдение, анализ, ведение статистики по полётам космических объектов и траекторные измерения космических объектов (SST - Space Surveillance and Tracking), т.е. сбор данных о функционирующих и, или бездействующих космических объектах, а также о разном по объёму «космическом мусоре» на геостационарной орбите земли.

2. Выполнение инициативы Space Weather (Космическая погода), т.е. слежение за изменениями состояния Солнца, солнечного ветра и радиации, а также магнитосферы, ионосферы и термосферы Земли, которые значительно воздействуют на все технические элементы космических аппаратур.

3. Выполнение инициативы Near-Earth Objects (Околоземные объекты), т.е. обнаружение тех космических объектов, которые потенциально угрожают планете Земля.

К категории разработанных и дополняемых обзорных технологий европейского контроля относится итальянский Нозен - Кросса также радиолокационные станции на авиабазе Файлингдейлз-Мур в Великобритании и техника «Грав» во Франции.

К категории измерительных средств европейского контроля относятся РЛС «Камра» в Великобритании и Еискат - технологии определённого блока стран: Великобритании, Норвегии, Китая, Швеции, Финляндии, Японии). Также к измерительным технологиям относятся и проект «Тира» в Германии.

Кроме указанных ранее разрабатываемых технологий, в частности в Германии, Франции проводятся работы по созданию общенациональных технологий контроля за космическими объектами. Так, Германия разрабатывает новую контейнерную систему «Гестра» на базе прототипа станции, созданного совместно с Испанией. Во Франции развернут и эксплуатируется прототип бистатической системы проекта «Абисс», а с 2015 года проводятся испытания демонстрационного образца РЛС предупреждения о ракетно-ядерном ударе «Тлп».

В целях осуществления всестороненнго контроля за космическим пространством используются и измерительные средства. Радиотелескоп «Нозен Кросс» Northern Cross входит в состав радиоастрономической обсерватории «Медичина» национального института астрофизики Италии, которая расположена в Италии.

Данный телескоп используется европейским контролем в рамках функционального сопровождения и отслеживания низкоорбитального «космического мусора» со структурным экспериментальным бистатическим радиолокационным механизмом в качестве многолучевого приемника. Излучателем и фиксатором является пластина с зеркальной антенной, которая располагается на посту радиотелескопа SRT - Sardinia Radio Telescope.

Многоэлементная цилиндрически-параболическая антенная система радиотелескопа имеет Т-образный вид, линейки отражателей которой расположены по осям «Север-Юг» и «Запад-Восток» и позволяет осуществлять захват большого количества движущихся объектов.

Сопровождение подсвеченных излучателем околоземных космических объектов осуществляется приемными устройствами, формирующими последовательность диаграмм, что позволяет значительно повысить точность измерения угловых координат целей в сравнении с однолучевой системой.

Европейское космическое агентство планирует использовать на регулярной основе до 2020 года радиотелескоп «Нозен Кросс» для наблюдения за маломерными космическими объектами. В рамках данного проекта планируется серьёзное усовершенствование методов потокового обнаружения и внесение в каталог космических объектов посредством бистатических и многопозиционных радиолокационных систем.

Радиолокоцаионная система предупреждения о ракетно-ядерном ударе AN/FPS-132 (ВВС США) дециметрового диапазона длин волн расположена на базе ВВС в Великобритании. Станция в пределах установленной зоны полёта космического объекта осуществляет непрерывный анализ состояния воздушно - космического пространства на основных ракето-опасных направлениях, а также выполняет задачи по внесению в каталог космических объектов аппаратов, важных для США.

Обслуживанием и сопровождением AN/FPS-132 для поддержания в исправном боеготовом состоянии занимается фирма «БАэ системз» с 2006 года. В августе 2015 года принято решение на выделение дополнительных средств в размере 46 миллионов долларов в рамках дополнения к существующему контракту заключенному на период до конца 2018 года в интересах обеспечения эксплуатации станции.

Система «Грав» (Grande Reseau Adapte a la Veille Spatiale) метрового диапазона создана аэрокосмической лабораторией «Онера» и с 2005 года принята на вооружение ВВС Франции. В состав станции входят передающий и приемный посты, а также центр обработки данных в комплексе ВВС Балард, находящихся в Париже. Позиции обоих постов разнесены на расстояние 380 км.

Данный аппарат в пределах зоны действия ведет непрерывный контроль полётов космических объектов и обеспечивает обнаружение пролетающих над территорией Франции космических аппаратов, а также устанавливает параметры их орбит и осуществляет каталогизацию. Кроме того, станция осуществляет слежение, по низкой орбите, за «космическими элементами». Объем каталога «Грав» составляет около 2 300 космических объектов.

В 2015 году контрольный элемент был модернизирован в целях продления срока использования до 2025 года, а в дальнейшем, как отмечает Яковлева Т.Ф., предполагается замена оборудования по приемному и передающему посту.

Измерительные средства европейской программы контроля за космическими объектами.

Доплеровская метеорологическая «Камра» (Chilbolton Advanced Meteorological Radar) с диапозоном длин волн до 1 дециметра, которая распологается в обсерватории Чилболтон чуть севернее Стокбридж, в Великобритании в лаборатории Резерфорда-Элтона, может ограниченно решать задачи анализа полётов за космическими элементами и задействует новые разработки по наблюдении за космическими объектами, находящимися на низкой орбите.

С другой стороны, «Камра» является многофункциональной, с двойным фактором зондирующего сигнала станцией, обеспечивающей измерение только дальности до космического объекта и его координат. Передатчик, как отмечает А.Н. Нестечук, создан на основе магнетрона со значительной мощностью. А обработка всех получаемых сигналов осуществляется цифровым процессором.

До 2020 года европейская программа контроля за космическим пространством планирует продолжить применение аппарата «Камра» в составе общих программ в качестве дополнительного экспериментального средства. Дальнейшее планирование по работе с данным аппаратом подразумевает применение станции на общей основе для проведения постоянных измерений по целям, с необходимостью уточнения космического каталога.

Европейская радиолокационная система «Еискат» (European Incoherent Scatter Radar), которая располагается на севере Скандинавии, предназначается для измерения и установления структуры и качества космического пространства, а также для ограниченного решения задач контроля за космическими аппаратами.

Аппаратная система существует в интернациональной форме. Ее функционирование и финансирование обеспечивают следующие страны: Финляндия, Великобритания, Япония, Китай, Норвегия. Дополнительное финансирование и необходимо технические средства поступают от Евросоюза, России, Франции. Управление и обеспечение безопасности в этой системе возложено на научную ассоциацию EISCAT Scientific Association, штаб-квартира которой организована в Шведском институте космической физики в г. Кируна.

Аппаратная система «Еискат» состоит из нескольких подэлементов, которые созданы для решения задач по отдельному виду контроля за космическими объектами и может использовать радиолокационный комплекс «Еср» EISCAT Svalbard Radar с технически поставленными зеркальными антеннами:

1. приемопередающими, диаметром более 32 метров;

2. неподвижными приемными, диаметром более 42 метров.

Располагаются данные антенны в 10 км западнее г. Лонгйирбюэн, провинции Свальбард, арх. Шпицбегрен, Норвегии.

Система аппаратов «Еср» по договору с европейским космическим агенством может ограниченно использоваться при наблюдении за областью низких околоземных орбит. Так, в существующей конфигурации система тестировалась по испытаниям, где целью стало непродолжительное обнаружение космического мусора, скопившегося на низкой орбите. При этом, как отмечает А.Н. Нестечук антенны системы наводились и фиксировались в заданном направлении, производя сканирование пространства зондирующим сигналом со скоростью вращения Земли.

На данный момент также формируется интернациональный проект создания на территориях Норвегии, Швеции и Финляндии радиолокационной системы многопозиционного рассеивании нового поколения - «Еискат-ЗД» для трехмерного постоянного анализа атмосферы, ионосферы и ближнего космоса. Странами, которые выразили желание участвовать в данной программе, являются: Великобритания, Япония, Китай. Только на период 2015 года создание и воплощение проекта этой системы в 2015 году оценивалось в 150 миллионов евро. На сегодняшний день затраты возрасли.

В состав новой системы войдут уникальные пять радиолокационных постов, из которых главными являются:

1. центральный приемопередающий пост

2. два приемных на южном и восточном направлениях на удалении до 250 км.

На первом этапе предусматривается развертывание приемопередающего радиолокационного поста в районе Тромсё, а также двух приемных близ городов Бергфорс (Швеция) и Каресуванто (Финляндия). Другие посты будут разворачиваться в районе Иоккмокк (Швеция) и космического центра Андёя (Норвегия).

По программе «Абисс» Antenne BIstatique pour la Surveillance Spatiale аэрокосмической лабораторией «Онера» (Франция) разработан прототип бистатической радиолокационной станции для контроля за космическими объектами. Основными задачами данной станции являются:

1. обнаружение всех космических объектов размером более 10 см в диапазоне высот 200-2000 км, проходящих через зону действия «Абисс»;

2. определение параметров орбит и каталогизация.

В целях доводки конструкции и совершенствования программно - математического обеспечения прототип этой радиолокационной станции в 2014 году был размещен на двух позициях:

1. передающий пост - на территории АвБ Эврё-Фовиль (Верхняя Нормандия);

2. приемный - в научном центре лаборатории «Онера» (Палезо).

Между передающим и приёмным постом расстояние составляет более 80 км. Согласно действующему планированию, функционирование нового прототипа радиолокационной станции «Абисс» в рамках общего контроля за космическими объектами продлилось до конца 2018 года. Дальнейшая цель - использовать прототип в качестве общего аппарата по контролю за космическими объектами в рамках работы европейского космического агентства.

В современном проекте «Гестра» (German Experimental Space Surveillance and Tracking Radar) в Германии фомируется быстродействующая контейнерная аппаратная система с рабочей частотой в 1,3 ГГ, цель которой - наблюдение за зоной низких околоземных орбит в пределах высот 300-3 000 км и автоматизировано обнаруживать и измерять параметры орбит и каталогизировать космический мусор. В целях предупреждения опасности сближения и столкновения с действующими космическими объектами Германия вносит таким образом свой технический вклад в развитие уникального базиса научных разработок в области контроля космического пространства. В частности, по оценке экспертов, низкоорбитальный выведенный из строя космический массив включает около 20 тысяч элементов и фрагментов конструкций, сопутствующих запуску ракет-носителей и выводу космических аппаратов размером более 10 см, и примерно 700 тысяч - до 10 см.

Данная аппаратная система разрабатывается по заданию правительства ФРГ в рамках национальной космической программы Институтом физики высоких частот и радиолокационной техники Фраунгофера по контракту с Германским центром авиации и космонавтики.

Согласно договору, который заключен между центром авиации и институтом в 2015 году, в 2018-м заказчику предоставляется полный и функциональны образец аппарата «Гестра». В целях финансирования проекта Федеральным министерством экономических дел и энергетики Германии выделялся грант в размере более 20 миллионов на четырехлетний период разработок.

Уже разработанная в необслуживаемом варианте станция будет действовать в штатном режиме с возможностью дистанционного управления из Национального центра космической обстановки НЦКО (GSSAC - German Space Situational Awareness Centre), который формируется и организуется до 2020 года в городе Юдем.

В состав аппаратной системы «Гестра» должна войти многолучевое цифровое управление диаграммами на роботизированном быстродействующем опорно - поворотном устройстве. Для управления антенной решеткой планируется использовать самый высокопроизводительный процессор-сигнал, который позволит осуществлять полное индивидуальное сопровождение сразу всех объектов. Также, цифровое сопровождение позволит создавать узкий луч для отслеживания одного приоритетного космического объекта, а также широкий - для сканирования в режиме секторного обследования.

Если проект «Гестра» возымеет успех, то сформированная аппаратная система по контролю за космическими объектами в Германии в 2020 году на базе недорогих контейнерных аппаратов позволит развернуть единую национальную систему непрерывного контроля за объектами космического пространства до высоты 2900 км. И это позволит в свою очередь интегрировать новый формат работы в европейскую космическую систему контроля.

Из этого следует, что:

1. европейские страны в рамках программы контроля за космическими объектами реализуют поэтапное развертывание системы контроля космического пространства под управлением Европейского космического агентства. Главнейшей из данных целей создания такой системы является обеспечение технико-информационной независимости от каталога космических объектов США;

2. к числу радиолокационных средств космического контроля относятся существующие комплексы и станции, принадлежащие различным странам и расположенные на различных европейских территориях;

3. В целом, анализ достигнутых на современном этапе результатов программы единого космического европейского контроля и содержание проводимых работ по созданию новых аппаратных систем позволяет предположить возможность развертывания Европейской системы контроля в период до 2020 года.

В рамках Российского направления отмечается, что технические средства Главного центра Российской космической обороны - инструменты оптические, радиолокационные, а также радиотехнические, позволяющие прослушивать космос в пассивном режиме. Оптические и радиолокационные средства дают возможность прежде всего следить за перемещениями объектов на околоземных орбитах, а радиотехнические помогают узнать нечто о функционировании космических аппаратов.

«Благодаря радиотехническим средствам, - говорит начальник Центра полковник Александр Логвиненко, - мы можем судить о состоянии космического аппарата - включен он или выключен. Предположим, официальные инстанции некоего государства объявляют: такой-то спутник выведен в резерв. Мы слушаем его в радиодиапазоне, и оказывается, что аппарат включен на полную мощность. Значит, нам что-то недоговаривают».

Особый радиотехнический комплекс «Момент», который работает в интересах Центра, расположен в Подмосковье, а вот оптические и радиолокационные средства, нацеленные на экваториальную область (так как орбита любого космического аппарата неизбежно проходит через экватор), располагаются к югу, в горах, где ночами темное небо, редко бывают дожди и воздух более прозрачный. Один из комплексов оптического и радиолокационного наблюдения располагается в Карачаево-Черкесии, в районе станицы Зеленчукская. Установленное оборудование позволяет вести наблюдение за небом в оптическом диапазоне уже при свете дня. Иной комплекс работает на Памире в районе города Нурек.

По последнему пункту РФ с США соперничать трудно: имея базы и зависимые территории по всему земному шару, США способны обеспечить анализ в постоянном режиме большего количества секторов космического пространства. Одной из важнейших составляющих американской системы стала «космическая изгородь» (space fence). «Изгородь» представляла собой ряды излучающих и принимающих УКВ-антенн, протянувшиеся через всю территорию Соединенных Штатов (от Калифорнии до Джорджии на широте 33 градуса). К сожалению, это уникальное сооружение было отключено по указанию американского правительства, которое решило, что данная система слишком дорого обходится американским гражданам - налогоплательщикам. Как отмечает А.Н. Нестечук, отказавшись от изгороди, в США сложилось две тенденции:

1. реализуются альтернативные технические источники контроля за космическими объектами;

2. с 2009 года ведущие американские компании в сфере «оборонной деятельности» имеют $500 миллионов на разработку «изгороди» нового поколения.

Говоря об американском направлении в работе по контролю за космическим пространством, стоит указать, что входит в военно-воздушные силы США (Space Surveillance Network) Spacetrack («Спейстрэк»):

1. Оптоэлектронные станции системы (Ground-Based Electro-Optical Deep Space Surveillance);

2. Оптоэлектронный комплекс распознавания космических объектов (Maui Optical Tracking and Identification Facility);

3. Комплекс Air Force Maui Optical Station в составе комплекса Maui Space Surveillance Site (В качестве дополнительных источников собирающих информацию о космических объектах);

4. Оптический полигон ОП «Старфайр» Starfire Optical Range, SOR;

5. Опытный мобильный оптоэлектронный комплекс Stabilized High - Accuracy Optical Tracking System.

Управление средствами по контролю за космическим пространством осуществляется из центра контроля космического пространства - Space Surveillance Center, гора Шайенн, штат Колорадо космического командования ВВС США. В штаб-квартире специалисты центрального контрольного подразделения ведут общий каталог космических объектов, который включает более 10 000 объектов.

Оптоэлектронные средства контроля используются для наблюдения за искусственными космическими объектами на всех этапах их существования: запуска, пассивного орбитального полета и маневра, разрушения и сгорания при входе в атмосферу или при столкновении с такими же объектами. При этом, как отмечает Зимненко Б.Л.: «сигналы, получаемые от космических объектов на указанных этапах, вызываются различными физическими явлениями, поэтому наблюдение за ними проводится с помощью средств, которые отличаются как по техническим характеристикам, в частности рабочей области спектра, так и по способу базирования. Наземные ОЭС используются главным образом для наблюдения на этапах пассивного орбитального полета и маневра, а оптические средства космического базирования - на всех этапах их существования».

Важной чертой американской системы контроля, которая вносит значительный вклад в контроль космоса - наземный электронно-оптический комплекс зондирования глубокого космоса ГЕОДСС Ground-based Electro-Optical Deep Space Surveillance. Он заменил устаревшие камеры наблюдения Бейкер-Нанн.

Комплекс ГЕОДСС контролирует высоты от 4500 км до геосинхронных орбит и выше. При этом, каждый пост располагает тремя телескопами с апертурой 1,02 м и полем зрения 2 градуса, оснащенными камерами и наблюдает за ночь более 3000 космических объектов.

Система контроля США полностью обнаруживает и сопровождает космические объекты размером более 10 см. Центр контроля получает более 600000 измерений ежедневно. В 2010 г. объем официального каталога космических объектов США составлял более 21 000 объектов. Этот каталог, в ограниченном объеме и с заниженными точностями элементов орбит, есть в свободном доступе в Интернете. Однако с 2004 г. США ограничили частичный доступ в интересах национальной безопасности.

Основные цели системы контроля в США следующие:

1. указание места и времени входа космического объекта в плотные слои атмосферы;

2. предотвращение ложных тревог в случаях, когда входящий в атмосферу космический объект может восприниматься радарами как ракетное нападение;

3. определение текущего положения космического объекта;

4. обнаружение новых техногенных объектов в космосе;

5. ведение динамического каталога космических объектов;

6. определение государственной принадлежности космического объекта, входящего в атмосферу;

7. информирование.

Задачи российской системы контроля и американской во многом похожи, однако есть и различия, в том числе в приоритетах задач.

До 2003 г. функции американской системы контроля были как в ведении ВВС США, так и их военно-морских сил. Средства контроля тоже делились между этими ведомствами. Раньше система контроля США имела два подразделения: основной в горе Шиен в штате Колорадо и запасной в Дальгрене штата Вирджиния. Функции системы контроля, прежде всего в части получения и обработки измерительной информации также были разделены. Основной аппарат отвечал за координатную (позиционную) информацию и слежение за космическими объектами, а запасной - за некоординатные данные и идентификацию. Однако всей информацией владели оба подразделения.

Таким образом, одной из главных целей международного космического контроля является соответствие деятельности его органов основным принципам и нормам международного космического права, а также международного публичного права, включая Устав ООН.

Мы приходим к выводу, что органы по осуществлению национального и международного космического контроля не должны быть подобием правоохранительных органов, которые реализуют часто только силовые методы разрешения возникающих проблем. К тому же, деятельность таких органов стала бы нарушением установленного принципа запрещения угрозы силой или применения силы на небесных телах. Орган космического контроля - это, прежде всего, наблюдательный, информирующий орган, а целевое назначение - наблюдать, собирать, систематизировать и предоставлять информацию.

Подводя итог, можно сказать, что цель осуществления международного контроля имеет комплексное, многогранное значение, в основу ставится соблюдение субъектами международного космического права как общепризнанных принципов и норм международного права, так и специальных принципов. Так же, как было уже ранее сказано, цель контроля - определять и регламентировать пределы допустимого поведения, как в космосе, так и на поверхности небесных тел. Необходимо, чтобы и вся космическая деятельность строго соответствовала общепризнанным принципам космического права и проводилась в установленном направлении.

2.3 Проблемы правоприменения международного законодательства по контролю за космическими объектами и современные пути их разрешения

контроль космический законодательство правовой

В рамках космического права имеется ряд соглашений, договоров и деклараций, регулирующих вопросы контроля за космическими объектами:

1. Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 года;

2. Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство 19 декабря 1967 года;

3. Декларация правовых принципов, регулирующих деятельность государств по исследованию и использованию космического пространства, принятая 13 декабря 1963 г. в виде резолюции Генеральной Ассамблеи ООН;

4. Договор СССР и США о неразмещении в космическом пространстве объектов с ядерным оружием и др. видами оружия массового уничтожения 17 октября 1963 года;

5. Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 года.

Основным документом для установления общих положений процедуры контроля за космическими объектами является Договор о космосе 1967 года. В нём устанавливаются особые предпосылки для реализации процесса контроля за космическими объектами:

1. свобода исследования и использования космического пространства и небесных тел;

2. запрет размещения любых объектов с ядерным оружием или любыми другими видами оружия массового уничтожения;

3. запрет национального присвоения космического пространства и небесных тел;

4. распространение на деятельность по исследованию и использованию космического пространства и небесных тел основных принципов международного права, включая Устав ООН;

5. сохранение суверенных прав государств на запускаемые ими космические объекты;

6. международная ответственность государств за национальную деятельность в космосе, в том числе и за ущерб, причинённый космическими объектами;

Важнейшую роль при формировании общих предпосылок по контролю за космическими объектами сыграло СССР. По инициативе СССР был заключен Договор о космосе, а также Соглашение о спасании космонавтов. В 1971 г. Советский Союз выступал с полноценной инициативой разработки международного соглашения о Луне, а в 1972 г. с инициативой создания документа о принципах использования государствами искусственных спутников Земли для телевизионного вещания. В установленные временные периоды в Организацию Объединённых Наций были отправлены проекты будущих соглашений. Однако именно в рамках гонки вооружения СССР добивался запрета на использование космического пространства в военных целях, мотивируя своё предложение тем, что такой запрет - единственный способ обеспечить использование космоса в мирных целях. Правительство СССР уже в 50-х годах поддержало предложение о запрете использования космического пространства в военных целях и о необходимости всестороннего и полноценного международного сотрудничества в области изучения космоса.

В связи с принятием новых регулирующих документов в области космического права сформировалось общее понимание предстоящей работы в области контроля за космическими объектами:

1. космическое пространство не имеет границ, в отличие от земной территории, и территории мирового океана и воздушного пространства отдельно взятых государств. Космическое пространство невозможно разделить на отдельные зоны в процессе его использования и необходимо устанавливать иные технические сегменты для анализа полётов космических объектов;

2. космическое пространство характеризуется повышенной опасностью и требует особых знаний и умений при работе в его области;

3. в космическом пространстве действуют особые физические законы, которые отличаются во много раз от земного пространства;

4. космическое пространство позволяет исследовать человечеству отдельные научные направления и сформировать огромные научно-технический потенциал для общечеловеческого развития;

5. космическое пространство со всеми небесными телами даёт возможность для проведения политики массового переселения при должном уровне развития научной области и создания безопасной колонизации.

К 90-м года двадцатого века система управления космической деятельности и контроля за космическими объектами частично распались. В августе 1991 года были распущена вся управленческая вертикаль государства. В отсутствие альтернативных решений по космической программе и вследствие роспуска управленческого аппарата в государстве, данное чрезвычайная ситуация практически привела к прекращению космической программы. В качестве альтернативы - решения проблемы был принят Указ Президента Российской Федерации №185 от 25 февраля 1992 года «О структуре управления космической деятельностью в Российской Федерации». Данный документ стал первым в России нормативным документом по космосу и первым для нового вида контроля.

На сегодняшний день в космической сфере в различных формах и видах участвует более 140 государств. Формы их участия многообразны: от процесса дистанционного контроля за космическими объектами государств участников соглашений, до запуска и отслеживания собственных космических объектов. Вооружение в космосе до 2018 года не реализовывалось. Данный результат - заслуга блока международных договоров. В частности, СССР стало инициатором заключения договора о запрещении ядерных испытаний в атмосфере, в космическом пространстве и под водой. Данное соглашение вошло в историю как «Московское».

К 2018 году более активное участие в освоении космического демонстрируют следующие организации (объединения государств):

1. Европейское космическое агентство (ЕКА);

2. Международная организация спутниковой связи (ИНТЕЛСАТ);

3. Арабская организация спутниковой связи (АРАБСАТ)

На этапе окончания первого двадцатилетия двадцать первого века космические программы проходят через особый этап трансформации как технологического потенциала, так и самого права - это «переосмысление и новации». К сожалению, ряд юристов и инженеров, подчёркивают, что этот этап сравним со стагнацией в отрасли космического права, т.к. в течение 15 лет не произошло глобальных научных открытий, не регламентировано множество вопросов, связанных с контрольной деятельностью государств, отсутствуют события, которые можно было бы считать аспектом прогрессивного развития космической области. Как отмечает, Малков С.П. все резолюции Генеральной Ассамблеи ООН относятся к актам толкования уже действующих норм международных договоров. В связи с этим и не только, сегодня всё чаще поднимаются актуальные проблемы по осуществлению процесса контроля за полётом космических объектов.

В вопросах осуществления современной технико-правовой космической деятельности и развивающегося международного космического права следует уделять внимание как разделению по предмету регулирования, так и конкретное взаимодействие источников применяемых при осуществлении контроля за космическими объектами (международное космическое право, международное публичное право, международное частное право и применяемое национальное право. Как отмечает Зимненко Б.Л., необходимо следовать комплексному подходу.

В российской юридической науке устанавливаются разные пути приведения международных основ к единообразию по осуществлению контроля, с учётом реальных технических достижений. Основной международной площадкой для развития контролирующего направления является ГА ООН и Комитет ООН по космосу, а также все его юридические подкомитеты, которые являются вспомогательными органами. В данном ключе необходимо отметить позицию Ю.М. Колосова, который выступал за разработку единой конвенции ООН по международному космическому праву. По данному предложению, вследствие отсутствия консенсуса, говорилось о противоречивых аргументах против единой конвенции, однако Ю.М. Колосов отмечал, что:

1. обсуждение и начало работы над конвенцией никак не затрагивает стабильность действующих положений по контролю;

2. в случае начала работы над конвенцией все основные положения действующего регламента по контролю должны быть сохранены и адекватно в ней отражены, а также могут быть найдены некоторые решения, к которым уже много лет не может прийти юридический подкомитет.

К сожалению, по данному вопросу подкомитет к обсуждениям не приступал.

В 2018 году контроль за космическими объектами на околоземной орбите имеет большое количество проблем в области правовой реализации. В юридической науке их можно разделить на общеправовые и специфические. При этом, к общеправовым, как более общим проблемам всех государств относятся следующие подвиды:

1. управленческая,

2. техническая;

3. технико-управленческая.

К управленческой категории относятся проблемы, в частности связанные с усложнением работы организационных отделений по оповещению населения и проведению поисковых операций в связи с отсутствием или частичным отсутствием правовых норм по регулированию данного направления. Госкорпорация «Роскосмос» в РФ руководствуется при осуществлении контрольной деятельности национальным законодательством РФ в области космического права, которое устанавливает порядок оповещения и защиту населения при прогнозировании траектории падения космических объектов. Однако в них отсутствует регламентация порядка проведения операций и установления связи с действующими подразделениями МЧС, в случае изменения траектории падения космических объектов. На сегодняшний день, в законодательстве устанавливается только лишь «предполагаемый территориальный отрезок падения объектов».

В рамках российского законодательства следует регламентировать порядок проведения поисковых операций и установления связи с действующими подразделениями МЧС, в случае изменения траектории падения космических аппаратов. Используя современные технологии, штаб должен устанавливать точный территориальный участок падения космических объектов и закрепить способ определения траектории в законодательстве.

К сведению, существуют объекты, которые находятся под постоянным контролем. Одним из таких объектов является Международная космическая станция. В целях устранения риска нанесения вреда экипажу МКС, своевременно осуществляется обнаружение угрозы станции со стороны «космического мусора» и выставляется предположительный параметр по корректировке ее траектории. К счастью, как отмечает А.Н. Нестечук, «серьезные угрозы возникают не так часто (примерно раз в несколько месяцев), однако права на ошибку у «космических разведчиков» нет. В частности, в прошлом году всерьез рассматривался вариант экстренной эвакуации экипажа с МКС ввиду вероятного столкновения станции с фрагментом отработанной ракетной техники. Однако специалистами Центра были проведены расчеты, которые показали: станция в безопасности, столкновения не будет. Бывают и курьезные случаи. Однажды средства наблюдения обнаружили вблизи МКС объект непонятного происхождения. Он возник как бы ниоткуда, его приближения к станции никто не заметил. Вскоре эту тайну удалось разгадать: в роли НЛО выступил ящик, потерянный космонавтами во время работ в открытом космосе. Из-за разницы масс орбиты станции и ящика слегка разошлись, и оба объекта продолжили полет на некотором расстоянии друг от друга».

До 2018 года в рамках международного космического права имеется ряд неопределенностей и пробелов, связанных с координацией космической деятельности международными организациями.

Необходимо заметить, что при всем разнообразии органов и организаций, проводящих политику международного космического контроля, нельзя не заметить пробелов, касающихся координации операций в масштабе всех стран. В этой связи в юридической литературе обозначаются предложения о целесообразности создания «Всемирной космической организации». Такая организация по своему правовому положению должна более тесно взаимодействовать с подкомитетами государственных организаций, чем иные специализированные учреждения ООН. Такое решение вопроса способствовало бы расширению международного сотрудничества в космической сфере и совершенствованию практики применения международного космического права.

С данной направлением тесно связана проблема отсутствия регламентированного порядка сообщения между государствами и организациями при контроле за космическими объектами и при одновременном осуществлении поисковых и аварийно-спасательных работах на территории иностранного государства. Устанавливается лишь общий ориентир, согласно которому «такие контрольные и аварийно-спасательные работы производятся по согласованию с компетентными органами этого государства за счет средств организаций и граждан, осуществляющих такую деятельность, а в РФ - за счёт средств Российского космического фонда либо федерального бюджета. Так, при проведении летно - конструкторских испытаний 20 июля 2001 года в РФ производился запуск космического объекта с инновационным форматом солнечного паруса под названием Космос - 1. Однако запуск космического аппарата оказался неудачным: опытный космический объект, спроектированный НИЦ имени Г.Н. Бабакина, не отделился от последней ступени ракеты-носителя «Волна» и эксперимент по развертыванию двух панелей солнечного паруса провести полностью не удалось.

Части космического аппарата были разбросаны на территории соседнего государства. Работа аварийной комиссии слишком поздно выявила проблемы с двигателем третьей ступени ракеты-носителя, которая не развила требуемой тяги. Удалось это понять по предоставленной информации соседнего государства спустя 3 недели после проведённых работ. Несмотря на неудачу при координации контроля поисковых мероприятий с ещё падающими космическими объектами и получения информации о траектории их падения, удалось восстановить частично основные полётные данные и, в дальнейшем, страховые выплаты позволили приступить к созданию полноразмерного аппарата, чтобы уже зимой 2002 г. выполнить запланированный экспериментальный полёт.

В связи с этим вопросом считается необходимым установить точный и полный порядок поисковых операций космических объектов при осуществлении космической деятельности на территории иностранного государства, а также назначить командную структуризацию из представителей разных государств, которые будут представлять страну в процессе осуществления поиска космического объекта и контроля за ещё не упавшими частями. Таким образом, в этой связи, видится логичным создание активного технического и управленческого сопровождения.

Технико-правовые проблемы выявляются чаще и только в ходе запуска, полёта, падения космических объектов. В частности, одним из дефектов правового контроля является то, что Министерство обороны РФ, ведя каталог космических объектов, усложняет процедуру предоставления информации об отдельных объектах для сторонних государств. Таким образом, РФ наследует неразрешенную проблему СССР и несвоевременно реагирует и разрешает проблему пересекающихся в космическом пространстве объектов. В 1985 году СССР запустил спутник «Космос-1666» в космос на борту ракеты «Циклон-3». Запуск прошел успешно, и спутник вышел на орбиту. Однако последняя ступень ракеты осталась на орбите Земли. В течение 28 лет на орбите Земли облако мусора окружило «Циклон-3», сделав ступень опасной. В 2013 году эквадорский спутник «Пегас» не столкнулся с «Циклоном-3», но облако мусора нанесло точечный удар в спутник. К сожалению, это повлекло расшатывание антенны связи и значительно разогнало по своей оси «Пегаса». Из-за выведения из строя антенн, орбита «Пегаса» сменилась, а быстрое вращение привело к невозможности получать и передавать оперативно сигналы. Через три месяца после аварии Гражданское космическое агентство Эквадора (EXA) объявило «Пегас» потерянным и прекратило его миссию.

Согласно договору о космосе, установлено обязательное сообщение информации об объекте по запросу другого государства, если объект внесён в реестр запускающего государства. К сожалению, сообщение актуальной информации ограничено отсутствием правовых положений о критерии «срочного взаимодействия» между государствами. К примеру, создание независимых каналов связи, единой информационной системы по контролю траектории запущенных объектов. Эту проблему, как и все остальные, осложняет факт отсутствия правовой базы по единой норме чипирования деталей космических объектов и моделирования на основе чипированных деталей их дальнейшего неконтролируемого полёта. Так, В 2006 году, был выведен на орбиту сверхсекретный спутник USA 193, связь между ним и земным управлением оборвалась. Вес USA 193 на момент запуска составлял 2300 килограммов, длина объекта - 4,5 метра, а ширина - 2,5 метра. Космический объект отказал в самом начале запланированной миссии. Тревогу вызывал полный бак топлива, составлявший общий вес - 454 килограмма гидразина (токсичного вещества). Указанный бак ввиду твёрдости покрытия теоретически мог совершить повторный вход в атмосферу земли. В хрониках33 наблюдения за данным полётом упоминается, что генерал Джеймс Картрайт подтверждал планы ВМС США выпустить ракету SM-3 (дальнего действия) чтобы уничтожить спутник, прежде чем он вновь сможет войти в атмосферу Земли. По прогнозам и расчётам специалистов, токсичное топливо должно было отправиться либо в космос, либо прогореть в атмосфере земли. Спустя несколько лет планирования, в 2008 году, USA 193 был успешно уничтожен на высоте двести сорок километров над Тихим океаном. Он был взорван на множественные элементы (около трёхсот), которые были каталогизированы частично и отслеживались по единичным чипам военными США. Более 78 частей были выброшены на высокую орбиту и не отслеживаются на сегодняшний день.

В данном ключе, для полного сопровождения контроля следует организовать упрощённый формат взаимодействия между государствами по системе «Запрос - ответ» для получения оперативной информации о движении зарегистрированного или неизвестного объекта. Для этого предлагается создать свой канал связи в виде быстрого обмена сообщениями с извещением главного управления (единый сайт - форум с информационным чатом). Также следует регламентировать законодательно данный вариант сообщения с иными государствами в виде международного договора, что позволит привлечь развивающиеся государства в данную область и получить в качестве участников множество участников с новыми взглядами на процесс.

...