Направления и перспективы развития ООН в вопросе урегулирования вооруженных конфликтов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Основы миротворческой деятельности ООН

1.1 Природа современных вооруженных конфликтов и возможности их урегулирования посредством международной деятельности

1.2 Система органов ООН, ответственных за поддержание мира и безопасности, принципы, функции и направления их деятельности

Глава 2. Развитие принципа «обязанность защищать» в деятельности ООН. Практические особенности защиты гражданского населения при урегулировании вооруженных конфликтов

2.1 Проблемы создания вооруженных сил и международной полиции ООН

2.2 Институт операций по поддержанию мира

2.3 Практические аспекты и проблемы защиты гражданского населения при урегулировании вооруженных конфликтов

Глава 3. Пути реформирования и перспективы развития ООН в условиях нарастания угроз международного мира и безопасности

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Современное общество единогласно подходит к решению вопроса о недопустимости любых войн, их проявлений и открытого применения силы, как средств достижения целей национальной политики и решения задач государства.

Согласно исследованиям специалистов «Организации Североатлантического договора» от 1997 года, во главе с Робертом Джексоном, изложенным в статье «NATO and peacekeeping» «NATO and peacekeeping», после завершения Второй мировой войны в 1945 году на планете было всего 26 мирных дней без каких-либо вооруженных столкновений.

Учитывая нынешнюю ситуацию в мире, можно сделать соответствующий вывод о том, что данный показатель с крайне малой вероятностью изменился в положительную сторону.

Подобное «состояние войны» современного мира объясняется тенденцией к локализации вооруженных конфликтов, большим влиянием геополитических амбиций и интересов государств, в особенности обладающих внушительной военной мощью, усложнением определения статуса сторон вооруженного конфликта и усовершенствованием средств ведения вооруженной борьбы. Нельзя также отрицать и факт продолжающейся информационной войны между «крупными фигурами» на международной арене.

Все это привело к тому, что вооруженные конфликты современности зачастую отличаются высокими уровнями человеческих жертв среди гражданского населения из-за того, что стороны конфликта не могут или не стремятся обеспечить полное соблюдение принятых на себя международных обязательств по защите гражданского населения, гуманного обращения с участниками конфликта.

Данный факт нельзя упускать из виду при расследовании преступлений против мира и осуществлении деятельности по урегулированию вооруженных конфликтов, в том числе со стороны международного сообщества.

Обозначенная тема исследования актуальна, поскольку в последнее десятилетие пусть и были урегулированы некоторые наиболее крупные конфликты в мире, но другие конфликты характеризуются эскалацией напряженности, возникают и новые региональные конфликты, со своими геополитическими особенностями.

Увеличение количества и высокая раздробленность негосударственных вооруженных формирований способствуют усложнению характера конфликтов и контроля над соблюдением международных норм в таких странах, как Афганистан, Ирак, Сирия, Пакистан.

При подготовке работы использовались актуальные международные акты и нормативно-правовые акты Российской Федерации, а также работы отечественных и зарубежных авторов по данной тематике: Батырь В.А., Зиброва Г.В., Карташкина В.А., Леншина С.И., Сассоли М., Олсон Л.М., Э. Дж. Карсуэлл.

Целью работы является исследование возможных направлений и перспектив развития ООН в вопросе урегулирования вооруженных конфликтов.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

- проанализировать общую природу современного вооруженного конфликта;

- определить систему международных и национальных (для Российской Федерации) структур и органов, ответственных за поддержание мира и безопасности гражданского населения;

- изучить особенности и проблемы функционирования принципа «обязанность защищать» в деятельности ООН;

- проанализировать современные меры, принимаемые ООН для защиты гражданского населения при урегулировании существующих вооруженных конфликтов;

- установить возможности и перспективы развития системы ООН в вопросах урегулирования вооруженных конфликтов.

Объект исследования - правоотношения, возникающие в процессе взаимодействия национальной и международной правовых систем по вопросам защиты гражданского населения при урегулировании вооруженных конфликтов.

Предмет исследования - совместная деятельность национальных и международных структур с целью обеспечения защиты гражданского населения при урегулировании вооруженных конфликтов.

Гипотеза исследования - степень защищенности гражданского населения в условиях вооруженного конфликта зависит от тесного и открытого взаимодействия соответствующих национальных и международных структур и уровня контроля за соблюдением государствами принятых на себя международных обязательств по защите гражданского населения, гуманного обращения с участниками конфликта со стороны международного сообщества.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что выявление особенностей современного вооруженного конфликта позволит определить существующие проблемы в области защиты гражданского населения при урегулировании международных конфликтов. Практическая значимость выражается в возможности определения путей развития системы ООН в вопросах урегулирования вооруженных конфликтов.

Методологической базой работы являются: метод системного анализа, метод изучения документов, описательный метод, метод сравнительного анализа, компаративный метод.

Глава 1. Основы миротворческой деятельности ООН

1.1 Природа современных вооруженных конфликтов и возможности их урегулирования посредством международной деятельности

Если обратиться к хронологической линии развития человечества, окажется, что война была его постоянным спутником. Действительно, государства мира решали многие внутриполитические и внешние вопросы путем открытого вооруженного столкновения с другими государствами и народами.

Большая часть исследований, как отечественных, так и зарубежных специалистов, вплоть до ХХ века, рассматривала войну в качестве средства принуждения противника подчиниться и принять волю победителя, более сильной стороны. Так же отмечалось, что любая война - есть акт насилия.

Все войны в истории человечества начинались ради достижения противоборствующими государствами своих целей: будь то политическое превосходство, расширение территории государства, экономическая выгода или передел мироустройства.

При этом война рассматривалась в качестве некого рода искусства, мастерства полководцев и доблести воинов, сражавшихся во благо своего государства.

В связи с техническим прогрессом и ростом экономических возможностей наиболее крупных государств, постоянно расширялись масштабы войн, увеличивалось число вовлеченных в вооруженные столкновения лиц, расширялась и география военных конфликтов.

До определенного момента противоборствующие стороны не ограничивались ни в способах, ни методах достижения победы в войне.

Еще Древнеримские юристы писали «Inter arma leges silent - во время войны законы молчат» Латинско-русский и русско-латинский словарь крылатых слов и выражений. М.: Русский Язык. Н.Т. Бабичев, Я.М. Боровской. 1988.. В истории вооруженных конфликтов имеется масса примеров грубого нарушения международных правовых норм.

Подобная ситуация неизбежно влекла за собой колоссальные разрушения: война сопровождалась уничтожением большого количества материальных ценностей и богатств культуры народов, характеризовалась многочисленными человеческими жертвами.

Важно отметить, что самый высокий уровень ущерба и вреда война причиняет наиболее беззащитной категории - гражданскому населению.

Исторические исследования показали, что масштабы потерь среди мирного населения достигли огромных масштабов к середине XX века: если в XVIII веке человеческие потери мирного населения в войнах составляли около 5,4 млн. человек, то в Первой мировой войне погибли свыше 9 млн. человек, а жертвами Второй мировой войны стали более 50 млн. человек.

После завершения самой кровопролитной войны в истории человечества, в 1945 году была создана Организация Объединенных Наций (ООН), с помощью которой мировое сообщество постаралось объединить усилия для предотвращения повторения такой катастрофы.

С этого момента кардинально изменилось понимание войны, на первый план вышли идеи гуманизма, человек, его жизнь и здоровье были обозначены в качестве главных ценностей любого государства.

В настоящее время международное право определяет агрессивную войну и ее проявления как преступление против мира и осуждает обращение к силовым методам при урегулировании международных споров и для достижения целей национальной политики.

Термин «война» также претерпел изменения. Данное понятие более не используется в международных актах и было заменено на «вооруженный конфликт», который, в свою очередь, определяется как «любая ситуация, независимо от ее правовой квалификации, в которой две или более вооруженных страны противостоят друг другу».

Современный вооруженный конфликт совсем не похож на войны прошлых столетий. Ведь впервые в истории мировое сообщество способно урегулировать имеющийся конфликт извне, с помощью специально разработанных средств, методов и способов.

Российская Федерация, как государство, обладающее высокой военной мощью, должно своевременно и точно отмечать особенности и изменения природы современного вооруженного конфликта.

«Военная доктрина Российской Федерации», утвержденная указом Президента РФ от 25.12.2014 года № Пр-2976, отмечает следующие черты и особенности современного вооруженного конфликта:

а) комплексное применение военной силы, политических, экономических, информационных и иных мер невоенного характера, реализуемых с широким использованием протестного потенциала населения и сил специальных операций;

б) массированное применение систем вооружения и военной техники, высокоточного, гиперзвукового оружия, средств радиоэлектронной борьбы, оружия на новых физических принципах, сопоставимого по эффективности с ядерным оружием, информационно-управляющих систем, а также беспилотных летательных и автономных морских аппаратов, управляемых роботизированных образцов вооружения и военной техники;

в) воздействие на противника на всю глубину его территории одновременно в глобальном информационном пространстве, в воздушно-космическом пространстве, на суше и море;

г) избирательность и высокая степень поражения объектов, быстрота маневра войсками (силами) и огнем, применение различных мобильных группировок войск (сил);

д) сокращение временных параметров подготовки к ведению военных действий;

е) усиление централизации и автоматизации управления войсками и оружием в результате перехода от строго вертикальной системы управления к глобальным сетевым автоматизированным системам управления войсками (силами) и оружием;

ж) создание на территориях противоборствующих сторон постоянно действующей зоны военных действий;

з) участие в военных действиях иррегулярных вооруженных формирований и частных военных компаний;

и) применение непрямых и асимметричных способов действий;

к) использование финансируемых и управляемых извне политических сил, общественных движений. "Военная доктрина Российской Федерации", утвержденная указом Президента РФ от 25.12.2014 года № Пр-2976

Проанализировав указанные характерные черты, можно сделать вывод о том, что современный вооруженный конфликт представляет собой сложное и комплексное явление, во многом зависящее не только от военной силы, но и от геополитических целей и идей государств, экономических возможностей и ресурсов сторон конфликта, управления общественными настроениями, ассиметричностью конфликта.

В настоящее время можно выделить несколько классификаций вооруженных конфликтов, в зависимости от критерия классификации.

Но для данного исследования большее значение имеют классификация вооруженных конфликтов на международные и внутренние.

Международный вооруженный конфликт представляет собой открытое противоборство и столкновение вооруженных сил двух государств.

В практике правоприменения международно-правовых норм и в науке международного права твердо утвердилось основное правило данного типа вооруженного конфликта: все боевые столкновения между государствами ведутся их вооруженными силами, действия, передвижения и активные мероприятия которых регулируются нормами права вооруженных конфликтов и международного гуманитарного права, а не их населением.

Немеждународный (или «внутренний») вооруженный конфликт означает ситуацию насилия, при которой на территории того или иного государства происходят продолжительные вооруженные столкновения между правительственными силами и одной или несколькими организованными вооруженными группами или между самими такими группами.

В отличие от международного вооруженного конфликта, в котором друг другу противостоят вооруженные силы нескольких государств, в случае немеждународного вооруженного конфликта, по крайней мере, одна из противостоящих друг другу сторон является вооруженной группой, не относящейся к государству. Примерами недавних немеждународных вооруженных конфликтов могут служить противостояние в северном Мали в начале 2012 года между вооруженными группировками и армией Мали, а также боевые действия в Сирии между вооруженными группировками и правительственными силами страны.

Позиция Международного Комитета Красного Креста (далее МККК, Красный Крест) однозначна для обоих типов вооруженного конфликта: «Среди норм, которые стороны в вооруженном конфликте должны соблюдать при проведении военных операций - запрещение прямых нападений на гражданских лиц; запрещение нападений неизбирательного характера; обязательство соблюдать принцип соразмерности при осуществлении нападения; обязательство принимать все возможные меры предосторожности при планировании и проведении военных операций с целью предотвратить, насколько это возможно, потери среди гражданского населения».

Необходимо отметить, что большая часть проблем применения международных норм по урегулированию вооруженных конфликтов возникает именно в случае внутреннего и ассиметричного конфликта, характеризующегося значительным превосходством в военной силе и остальных необходимых ресурсах у одной из противоборствующих сторон.

Международным сообществом были разработаны нормы цивилизованных межгосударственных отношений, которые основываются на применении в случаях конфликта или обострения отношений между государствами принципа мирного разрешения возникающих международных споров.

Впервые данный принцип был изложен в положениях Парижского договора о воспрещении войны в качестве орудия национальной политики (Пакт Бриана- Келлога) 1928 года. Договор об отказе от войны в качестве орудия национальной политики (Пакт Бриана-Келлога)

Этот принцип красной нитью проходит через нормы международного права, на нем должна основываться политика мирового сообщества, практика деятельности государств на международной арене, международных и неправительственных организаций.

Если принципиальные и основополагающие положения по вопросам урегулирования вооруженных конфликтов сформировались в ХХ веке, то кодификация норм международного права вооруженных конфликтов началась значительно раньше.

Изначально такие нормы существовали в виде отдельных договоров между государствами.

В дальнейшем международные акты развивались в двух направлениях: техническом, регулируя вопросы правил применения допустимых средств ведения войны, и гуманитарном, уделяя внимание защите жертв вооруженных конфликтов.

В этой связи необходимо выделить Санкт-Петербургскую декларацию об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1868 года, Брюссельскую декларацию 1874 года о законах и обычаях сухопутной войны, которые, однако, не были ратифицированы, и были продолжены договорами, принятыми на Гаагских мирных конференциях (1899 и 1907 годов), среди которых следует отметить Гаагскую конвенцию о законах и обычаях ведения сухопутной войны (приложение к IV Гаагской конвенции 1907 года). Международное право = Volkerrecht / Вольфганг Граф Витцтум, М. Боте, Р. Дольцер и др.; пер. с нем. Т. Бекназара, А. Насыровой, Н. Спица; науч. ред. Т.Ф. Яковлева; пред., сост. В. Бергманн. М.: Инфотропик Медиа, 2011.

Защите жертв вооруженных конфликтов посвящены Женевские конвенции 1864 года «Об улучшении участи раненых военнослужащих во время сухопутной войны» и две Женевские конвенции 1929 года.

Международным сообществом отдельно были разработаны правила ведения войны на суше и на море (Парижская декларация о морской войне 1856 года), уже после создания ООН были приняты рамочная Конвенция ООН о запрещении или ограничении обычного оружия с Дополнительными протоколами к ней, например, об ограничении применения противопехотных мин.

Особое внимание было уделено и защите культурных ценностей наций, которой посвящены Гаагская конвенция 1954 года и Дополнительный протокол к ней от 17.05.1999 года.

При этом в системе международных актов по урегулированию вооруженных конфликтов имеется один интересный факт - правила ведения войны в воздухе (Гаагские правила ведения воздушной войны 1923 года) являются исключительно экспертной разработкой, они так и не были кодифицированы в форме договора, и, следовательно, не признаны частью международного права.

Нормы данных правовых актов регулируют вопросы применения допустимых средств и методов ведения вооруженной борьбы (например, положения Конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907 года), устанавливают обязанность сторон вооруженного конфликта обеспечить защиту раненых, больных, военнопленных и гражданского населения, оказать им необходимую помощь.

Но вершиной разработки международного права вооруженных конфликтов считаются четыре Женевских конвенции 1949 года о защите жертв войны и принятые дополнительные протоколы к ним, которые не потеряли актуальности и в настоящее время.

Устав ООН развил и закрепил положение принципа неприменения силы и мирного разрешения международных споров, как основополагающего начала современного международного права.

Основной смысл вышеназванного принципа мирного разрешения международных споров заключается в обязанности государств использовать для преодоления возникших и имеющихся разногласий переговоры, консультации, процедуры примирения, инструменты международного арбитража, а в случае необходимости прибегать и к судебному разбирательству.

Исследователи сходятся во мнении, что урегулирование вооруженного конфликта возможно только при соблюдении как технических норм, так и норм о защите гражданского населения и культурных ценностей всеми сторонами конфликта.

Разработанные международно-правовые механизмы по урегулированию вооруженных конфликтов являются составляющими разнообразной, сложной и дифференцированной системы обеспечения безопасности в мире.

При этом применение международных норм при урегулировании вооруженных конфликтов характеризуется определенными особенностями, порождающими проблемы правоприменения.

В соответствии с п.1 ст.1 Устава ООН, государства-участники для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира приняли на себя обязательство проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира.7

Согласно п.1 ст.33 Устава ООН, стороны, участвующие в любом споре, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, должны прежде всего стараться разрешить спор путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору.

Таким образом в первую очередь стороны конфликта должны прибегать к возможности урегулировать имеющиеся споры путем переговоров.

Переговоры являются самым гибким и доступным инструментом урегулирования вооруженного конфликта, практически на любой его стадии. При равноправных переговорах, с учетом соблюдения предписаний международных норм, противоборствующие стороны быстрее достигнут консенсуса, поскольку самостоятельно согласовывают имеющиеся спорные моменты.

По итогам переговоров стороны могут придти к разрешению конфликта по существу, достичь соглашения по конкретным вопросам или предусмотреть иной способ мирного урегулирования конфликта, не прекращая поиск условий урегулирования конфликта, которые устроили бы обе его стороны.

Действенным инструментом урегулирования конфликта считается также процедура обследования. В случаях, когда противоборствующие стороны оценивают фактические обстоятельства конфликта отлично друг от друга, возможно создание специальной комиссии для обследования района вооруженного конфликта. В эту комиссию входят представители противоборствующих сторон и представитель третьего или нейтрального государства, или международной организации для соблюдения паритета.

Положения Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям 1949 года предусматривают создание Международной комиссии по установлению фактов.

Цель Комиссии - расследовать любые факты, представляющие собой серьезное нарушение Женевских конвенций 1949 г. и Дополнительного протокола I, а также содействовать путем оказания добрых услуг восстановлению уважительного отношения к ним.

Но применение данного инструменты урегулирования вооруженного конфликта обременено некоторыми трудностями.

Комиссия по обследованию фактов создается на основе соглашения, которого должны достичь противоборствующие стороны. Данное соглашение предусматривает множество технических параметров работы комиссии: время и возможный район перемещения специалистов, состав комиссии и объем ее полномочий, а также порядок и сроки предоставления фактов или областей для обследования.

Итоги работы комиссии обобщаются в докладе, который носит факультативный характер. Изготовленный документ не будет являться обязательным для применения стороной конфликта.

Важную роль в возможности мирного и правового урегулирования вооруженного конфликта имеют ответственность и добросовестность должностных лиц при принятии ими конкретных решений.

Стороны конфликта стремятся к минимизации ущерба, а правовые нормы соблюдаются ими для того, чтобы их так же соблюдала противоположная его сторона. Таким образом, опосредуется реализация принципа взаимности при урегулировании вооруженных конфликтов.

Данный вариант применим при международных вооруженных конфликтах, где его стороны - государства, соблюдающие принятые на себя обязательства. В определенных случаях применение принципа взаимности ограниченно, например, запрещены репрессалии в отношении определенных категорий жертв вооруженных конфликтов, в частности в отношении пленных (Ст.46 I Женевской конвенции 1949 г.; ст. 47 II Женевской конвенции 1949 г.; ст. 13 III Женевской конвенции 1949 г.; ст. 33 IV Женевской конвенции 1949 г.; ст. 20, ст. 51 (абз. 6), ст. 54 (абз. 4), ст. 55 (абз. 2) Дополнительного протокола I).

Но при внутреннем ассиметричном конфликте реализация данных норм затруднительна, ввиду различных способов нанесения ущерба и отличной уязвимости сторон конфликта.

В первую очередь государствам, как более сильным во всех отношениях сторонам конфликта, следует создавать условия, при которых ущерб гражданскому населению будет снижаться до минимального. Примерами таких мер могут служить допуск представителей противоборствующей стороны для осуществления контроля при распределении гуманитарной помощи, в порядке исполнения положений ст.23 IV Женевской конвенции 1949 года и п.3 ст.70 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям 1949 года.

Фактором, сдерживающим государства от применения запрещенных приемов ведения борьбы или нарушения принятых на себя обязательств являются также возможные политические последствия нарушения права. Каждый зафиксированный факт нарушения так или иначе влияет не только на политическую силу государства на международной арене, но и на его имидж современного правового государства. Поэтому возникающие дискуссии при ООН или других международных организациях имеют гораздо большее значение, чем может показаться на первый взгляд.

Возможность урегулирования вооруженного конфликта во многом зависит и от степени имплементации международных правовых норм в национальную систему права.

Необходимо отметить, что международные нормы права вооруженных конфликтов нельзя рассматривать только в виде запретов на использование определенных средств и методов ведения войны.

Международные нормы регулируют и технические вопросы, правила ведения вооруженной борьбы, например, об обеспечении надлежащей защиты раненых, больных, пленных, медперсонала и духовенства, потерпевших крушение, и личного состава вооруженных сил и воинских формирований.

Результатом воздействия и применения международных актов относительно Российской Федерации можно считать разработку в Вооруженных силах РФ основного руководящего, обучающего и направляющего документа, в целях изучения и соблюдения командирами, штабами тактического звена, а также всеми военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации норм международного гуманитарного права при подготовке и в ходе ведения боевых действий - «Наставление по международному гуманитарному праву для ВС РФ», разработанное Министерством обороны РФ (далее Наставление). «Наставление по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил Российской Федерации» (утв. Министром обороны РФ 08.08.2001)

В этом же документе можно отследить и современную тенденцию международного права по стремлению государств защитить собственный суверенитет и добиться большей самостоятельности: преамбула Наставления гласит: «Положения настоящего Наставления надлежит использовать, сообразуясь с обстановкой, решительно добиваясь безусловного выполнения боевых задач при соблюдении норм международного гуманитарного права». Там же.

При этом указанная норма заключает в себе все необходимые условия для урегулирования вооруженного конфликта: постоянное наблюдение и изучение обстановки, неукоснительное соблюдение международных правовых норм.

Наставление, с учетом международных норм и отечественных исследований, определяет правила начала и окончания военных действий, ограничения при ведении военных действий (например, по применению радиоэлектронной борьбы), многие технические правила осуществления военных операций, проводимых Вооруженными силами Российской Федерации.

Применение и реализация международных правовых норм устанавливают определенные ограничения и порядок действий при организации и ведении боевых действий, накладывают обязательства на должностных лиц.

Отечественные и зарубежные исследователя сходятся во мнении о том, что урегулирование вооруженного конфликта невозможно без юридических консультаций международного сообщества на разных уровнях.

Статья 82 Дополнительного протокола I указывает на обязанность государств обеспечить наличие консультанта (помощника командира по правовой работе) для помощи командиру в принятии решений, выборе целей, исполнении положений конкретных положений международных соглашений и инструктажа личного состава. Дополнительный протокол I к Женевским конвенциям от 12.08.1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов

Основная обязанность помощника командира по правовой работе заключается в подготовке мотивированного, целесообразного варианта решения поставленной боевой задачи, который одновременно обеспечивал бы соблюдение правил ведения вооруженных конфликтов и предусматривал возможность причинения наименьшего ущерба для гражданского населения и гражданских объектов, путем сбора и анализа данных разведки, обобщении имеющихся сведений о ситуации в районе вооруженного конфликта.

Право вооруженных сил стороны конфликта самостоятельно выбирать способы, методы и средства действий в столкновении с противником ограничивается нормами международного права, но актуальной для современности остается проблема военной необходимости, особенно для внутренних конфликтов, под которой могут быть замаскированы грубые нарушения положений международного права.

При ведении боевых действий постоянно уточняются сведения о наличии в районе обороны или в полосе наступления населенных пунктов и степени концентрации гражданского населения в них, о гражданских объектах, находящихся в непосредственной близости от военных объектов и целей, об объектах, находящихся под специальной защитой, особо опасных объектах и их характере.

Управляя войсками в ходе выполнения поставленной боевой задачи, командир должен принимать все возможные меры предосторожности при выборе способов и средств нападения с тем расчетом, чтобы избежать жертв среди гражданского населения и случайного ущерба гражданским объектам, либо свести их к минимуму. Зибров Г.В., Зайцев В.А., Иванов В.И., Устинов И.Ю. Правоведение для военных. 2009.

Международное сообщество всячески оказывает содействие государствам в создании необходимой информационной инфраструктуры. Так, при Международном Комитете Красного Креста организована консультационная служба для обмена всей необходимой информацией, например, о правилах использования знака Красного Креста и недопустимости его злоупотреблением.

Положения I Женевской конвенции 1949 года предусматривают еще один способ урегулирования вооруженного конфликта.

В соответствии со ст.8 данной Конвенции, охрана интересов сторон, вовлеченных в конфликт возложена на Державу-покровительницу, под которой понимается нейтральное государство или другое государство, не являющиеся стороной, находящейся в конфликте, которое было назначено стороной, находящейся в конфликте, и признано противной стороной и которое согласилось осуществлять функции, возлагаемые на Державу-покровительницу в соответствии с Конвенциями и настоящим Протоколом (п.с) ст.2 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям 1949 года). Женевская конвенция от 12.08.1949 года о защите гражданского населения во время войны

Главные функции Державы-покровительницы в конфликте - это содействие , причем только правовыми методами, а не силовыми) и контроль над соблюдением сторонами вооруженного конфликта принятых на себя международных обязательств.

Также назначенные Державы-покровительницы участвуют в процедурах обмена информацией и пленными, своими действиями они должны способствовать установлению диалога и доверия между сторонами вооруженного конфликта в вопросах соблюдения положений международного права.

Особенность института Державы-покровительницы заключается в назначении на этот «пост». Государство может быть назначено исполнителем указанных функций и задач только после одобрения кандидатуры второй стороной конфликта.

Современная история не изобилует примерами присвоения статуса Державы- покровительницы, в силу собственных амбиций и сложности процедуры.

Важно отметить, что нормы международного права предусматривают возможность сторон конфликта обратиться к нейтральным организациям для исполнения функций Державы-покровительницы, при условии полной гарантии беспристрастия и действенности со стороны последней. Там же. Такой организацией может выступать Международный Комитет Красного Креста, но после окончания Второй мировой войны ни одно государство не воспользовалось такой возможностью.

Таким образом, применение процедур урегулирования вооруженных конфликтов с участием третьих лиц также имеет некоторые неразрешенные проблемы и требует внимания со стороны международного сообщества.

Также международные нормы предусматривают возможность урегулирования спора между сторонами конфликта в рамках международных судебных и третейских органов.

Международный суд ООН уже принимал решения по вопросам применения норм международного гуманитарного права и права вооруженных конфликтов.

Например, по делу «Демократическая Республика Конго против Уганды» от 2007 года Международный суд ООН установил на основе представленных доказательств, что Уганда, среди прочего, нарушила в результате поведения ее вооруженных сил по отношению к гражданскому населению Конго, и в частности в качестве оккупирующей державы округа Итури, другие обязательства, которые она несет согласно нормам международного права, касающимся прав человека, и международного гуманитарного права; и нарушила свои обязательства по международному праву в результате действий по разграблению, завладению и эксплуатации конголезских природных ресурсов, совершенных военнослужащими ее вооруженных сил на территории Демократической Республики Конго.

В связи с тем, что Демократической Республикой Конго также были нарушены положении международных соглашений, в частности Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года, Международный суд ООН постановил обеим сторонам конфликта произвести возмещение ущерба, причиненного друг другу.

Статья 36 Статута Международного суда ООН устанавливает юрисдикцию данного органа. Исходя из положений этой нормы, возможности Международного суда ООН ограничены, ввиду довольно размытых границ юрисдикции и особых правил направления дел участниками Статута для рассмотрения в суд ООН.

В современной истории имеется единственный случай, при котором государство-заявитель смогло обратиться с жалобой в Международный суд ООН «в обход» установленных границ его юрисдикции. В 2008 году, по делу Грузии против Российской Федерации, жалоба грузинской стороны попала на рассмотрение суда ООН благодаря применению общих международных норм о правах человека для реализации положений международного гуманитарного права.

Ссылаясь на обнаруженные нарушения положений Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, допущенные Российской Федерацией, и ст.22 данного акта, «Любой спор между двумя или несколькими государствами-участниками относительно толкования или применения настоящей Конвенции, который не разрешен путем переговоров или процедур, специально предусмотренных в настоящей Конвенцией, передается по требованию любой из сторон в этом споре на разрешение Международного Суда, если стороны в споре не договорились об ином способе урегулирования» Там же. грузинская сторона обосновывала необходимость применения временных мер в зоне конфликта, направленных на обеспечение защиты прав человека от их нарушения со стороны сторон конфликта.

Подводя итог, международным сообществом разработаны пути мирного урегулирования вооруженных конфликтов.

При этом применение международных норм при урегулировании вооруженных конфликтов характеризуется определенными особенностями, порождающими проблемы их правоприменения.

Имеются также и аспекты, требующие внимания со стороны международного сообщества, продолжения работы над совершенствованием существующей системы и разработки новых способов мирного урегулирования вооруженных конфликтов, отвечающих времени.

Приведенные инструменты по урегулированию конфликтов следует применять системно, при условии неукоснительного соблюдения международных правовых норм, используя лучшие качества каждого из них и опираясь на имеющуюся успешную практику мирного разрешения вооруженных конфликтов.

1.2 Система органов ООН, ответственных за поддержание мира и безопасности, принципы, функции и направления их деятельности

Возможность международного урегулирования вооруженного конфликта напрямую зависит от деятельности соответствующих органов и должностных лиц.

При этом деятельность международных организаций исходит из необходимости тесного, открытого сотрудничества между представительствами международных организаций и национальными государственными органами, а также неправительственными международными организациями.

Такое взаимодействие позволяет системно, комплексно и предметно применять меры по урегулированию вооруженного конфликта на различных его уровнях: от межгосударственных консультаций и переговоров до непосредственного контакта в районе конфликта с целью защиты жизни и здоровья, прав гражданского населения, расширить возможность урегулирования конфликта при помощи третьих и нейтральных сторон, а также собирать как можно больше необходимой информации об оперативной обстановке в районе вооруженного конфликта, для анализа действий сторон вооруженного конфликта.

Совместная деятельность по нескольким направлениям позитивно влияет не только на возможность скорейшего урегулирования конкретного вооруженного конфликта, но и создает опыт, практику для будущего применения того или иного способа урегулирования конфликтов различного характера.

Согласно положениям Устава ООН, главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности несет Совет Безопасности ООН (далее СБ ООН).

В соответствии с п.2 ст.24 Устава ООН, при исполнении своих обязанностей Совет Безопасности действует в соответствии с Целями и Принципами Объединенных Наций. Устав ООН Определенные полномочия, предоставленные Совету Безопасности для выполнения этих обязанностей, также изложены в положениях Устава ООН.

Именно СБ ООН определяет факт существования вооруженного конфликта, угрозы миру и его нарушение.

Функции и полномочия Совета Безопасности ООН пронизаны принципом мирного разрешения споров.

К примеру, СБ ООН вправе требовать от противоборствующих сторон применения конкретного средства урегулирования конфликта, на любой стадии конфликта рекомендовать, с учетом уже предпринятых сторонами мер, определенную процедуру для достижения примирения.

Совет Безопасности ООН также уполномочен применять меры воздействия на поведение и деятельность участников конфликта, в том числе и силовые. При невозможности применения или неэффективности мирных способов урегулирования конфликта СБ ООН вправе самостоятельно решать, какие меры необходимо предпринять для осуществления решений Совета Безопасности. В соответствии со ст.41 Устава ООН, «эти меры могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений». Устав ООН

Применение силовых методов возможно только при условии недостаточности примененных или планируемых к применению ограничительных мер. Для поддержания и восстановления нарушенного мира СБ ООН вправе предпринимать действия как сухопутными, так и воздушными, морскими силами. Спектр вариантов применения вооруженных сил международного сообщества также велик: от демонстраций и разведки, до непосредственных операций сил Членов ООН.

В этой связи большое значение имеет создаваемый при Совете Безопасности ООН Военно-Штабной Комитет (далее Комитет).

Комитет представляет собой орган, состоящий из представителей постоянных членов Совета Безопасности ООН (КНР, Франция, Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки). Для его работы приглашаются и представители непостоянных членов СБ ООН. Комитет призван оказывать помощь СБ ООН во всех вопросах военных потребностей, консультировать и советовать по вопросам командования и управления вооруженными силами, предоставленными в распоряжение СБ ООН, регулировать возможные технические моменты применения предоставленных вооруженных сил, например вопросы разоружения.

Вооруженные силы, предоставляемые в распоряжение СБ ООН, являются вкладом государств-членов в обеспечение мировой безопасности. Но возможность их применения связана с некоторыми процедурными моментами, усложняющими непосредственное вмешательство вооруженных сил в конфликт с целью его урегулирования.

Особыми соглашениями между членами СБ ООН предусматриваются численность, род войск, предоставляемых СБ ООН, степень их готовности и место расположения, характер предоставляемой вооруженными силами конкретного государства помощи при необходимости урегулирования вооруженного конфликта.

Данные соглашения регламентируют также вопросы предоставления право прохода вооруженным силам одного государства по территории другого.

Особое внимание соглашения уделяют вопросу поддержания в немедленной готовности контингента национальных военно-воздушных сил, для наиболее оперативного проведения совместных международных операций.

Соглашения заключаются по инициативе СБ ООН, после этапа переговоров с участием представителей государств, к которым обращается СБ ООН.

На всех этапах работы, от переговоров и расчетов необходимого количества сил, до разработки конкретных планов применения предоставленной СБ ООН военной силы, активное участие принимает Комитет, поскольку ответственность за стратегическое использование предоставленных ресурсов лежит именно на нем.

Практическая проблема реализации данной группы международных норм выражается в необходимости учета большого количества разнообразных факторов при расчете необходимого количества военных ресурсов и подготовке планов их применения, а также влияния геополитических интересов и собственных притязаний государств-членов ООН и Комитета.

Также перед Комитетом неизбежно встает необходимость решения «вопроса времени»: для мобилизации конкретных вооруженный частей, их переброски в район конфликта необходимо различное время, большая часть которого может быть потрачена на этап согласования существенных моментов планируемой операции.

Также одним из основных органов ООН, ответственным за поддержание мира и безопасности, является Генеральная Ассамблея ООН.

Представляя собой главный совещательный и представительный орган ООН, Генеральная Ассамблея предлагает сторонам конфликта возможности его мирного урегулирования.

В соответствии с положениями Устава ООН, главным способом урегулирования конфликта выступают процессы переговоров и согласований интересов. Генеральная Ассамблея ООН представляет сторонам конфликта площадку для обсуждения и возможности для достижения консенсуса, в рамках Генеральной Ассамблеи ООН участники конфликта могут организовать и провести необходимые переговоры, предъявить имеющиеся претензии.

В системе Генеральной Ассамблеи ООН выделяются структурные элементы, главной функцией которых является разрешение вопросов обеспечения и поддержания мира и безопасности.

Первый комитет Генеральной Ассамблеи ООН «занимается вопросами разоружения и связанными с ними вопросами международной безопасности, которые затрагивают международное сообщество, и ищет решения глобальных проблем в условиях режима международной безопасности».

В пределах Устава ООН Первый комитет вправе обсуждать любые вопросы, относящиеся к предмету ведения любого органа ООН. Также специалисты Первого комитета разрабатывают общие принципиальные положения о сотрудничестве в сфере поддержания международного мира и безопасности, в особенности касающихся вопросов разоружения и регулирования существующего вооружения государств.

В дальнейшем разработанные Первым комитетом принципиальные положения расширяются, конкретизируются и находят свое отражение в соответствующих международных соглашениях, на них опирается деятельность остальных органов ООН.

Соответствуя принципу сотрудничества, Первый комитет действует в тесном взаимодействии с Комиссией Организации Объединенных Наций по разоружению и Конференцией по разоружению.

Комиссия по разоружению является совещательным органом, подчиненным Генеральной Ассамблее, и в ее функции входит рассмотрение и вынесение рекомендаций по различным проблемам в области разоружения и наблюдение за положением дел в связи с решениями и рекомендациями специальной сессии, посвященной разоружению.

В круг вопросов, обсуждаемых Конференцией по разоружению включены все проблемы контроля над вооружениями и проблемы разоружения. «В настоящее время Конференция по разоружению фокусирует свое внимание на следующих проблемах: прекращение гонки ядерных вооружений и ядерное разоружение; предотвращение ядерной войны, включая все связанные вопросы; предотвращение гонки вооружений в космосе; заключение эффективных международные соглашений о гарантиях государствам, не обладающим ядерным оружием, против применения или угрозы применения ядерного оружия; новые типы оружия массового поражения и новые системы такого оружия, включая радиологическое оружие; всеобъемлющая программа разоружения и транспарентность в вопросах вооружения».

На основе рекомендательных положений Комиссии по разоружению, участники Конференции по разоружению пришли к консенсусу, были заключены несколько международных соглашений, имеющих большое значение для решения вопросов урегулирования не только существующих вооруженных конфликтов мирным путем, с помощью ограничения разработки, создания и распространения вооружения, особенного ядерного и биологического, но и тех конфликтов, опасность возникновения которых только отслеживается международным сообществом. Примерами таких соглашений могут быть Договор о нераспространении ядерного оружия от 12.06.1968 года Договор о нераспространении ядерного оружия от 12.06.1968 года, Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду от 10.12.1976 года. Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду от 10.12.1976 года

Приведенные соглашения сохраняют свою актуальность и в настоящее время, поскольку в мире сохраняется напряженная ситуация относительно необходимости сдерживания ядерных потенциалов некоторых государств и прекращения испытаний ядерного оружия.

Защита окружающей среды также имеет большое значение в процессе урегулирования вооруженных конфликтов, ведь зачастую для достижения поставленных целей стороны конфликта не беспокоятся о сохранении природных объектов и биологических экосистем, что также наносит непоправимый ущерб правам человека и безопасности гражданского населения.

В предмет ведения Четвертого комитета Генеральной Ассамблеи ООН также входят вопросы обеспечения международной безопасности. Например, Четвертый комитет обеспечивает проведение разминирования в зоне конфликта, ведет миротворческую деятельность, занимается вопросом защиты прав человека палестинских беженцев - гражданского населения, пострадавшего в ходе арабо- израильского вооруженного конфликта 1947-1949 годов. В связи с событиями последних лет на Ближнем Востоке снова остро стоит вопрос защиты и обеспечения прав беженцев и мирного населения, тем или иным образом пострадавшего от вооруженного конфликта.

Вышеперечисленные органы, безусловно, выполняют важные функции и задачи организационного, руководящего и обеспечительного характера, предоставляют государствам площадки и возможности урегулирования вооруженного конфликта мирными средствами, распределяют ресурсы и усилия международного сообщества для прекращения конфликтов и защиты мирного населения. Однако данная деятельность международных органов осуществляется на высоком уровне международной арены, в диалоге с правительствами государств и руководством общественных организаций.

В этой связи огромную роль в вопросах защиты мирного населения играет орган, наиболее приближенный к реальным и непосредственным проблемам жертв вооруженных конфликтов - Международный Комитет Красного Креста (далее МККК, Красный Крест).

В нормативную основу деятельности МККК положены Женевские конвенции 1949 года и Дополнительные протоколы к ним, а так же Устав Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца.

МККК является независимой и нейтральной международной организацией, поэтому включать его в систему органов ООН было бы неверно. Но невозможно отрицать факт влияния деятельности МККК на позицию международных органов ООН и принимаемые ими решения.

Сотрудники Красного Креста обеспечивают защиту и оказывают гуманитарную помощь жертвам вооруженных конфликтов и насилия непосредственно в районах вооруженных конфликтов. Правовая сущность деятельности МККК выражается в содействии соблюдению международных правовых норм непосредственно в зоне столкновений противоборствующих сторон и имплементации международных норм права, в первую очередь гуманитарных, в национальные правовые системы.

Если ранее МККК по большей части осуществлял свою деятельность после завершения вооруженного конфликта, помогая пострадавшему населению и жертвам вооруженного насилия, осуществляя контроль за соблюдением положений международных норм, то в настоящее время Красный Крест вынужден действовать непосредственно в горячих точках, быть на передовой вооруженных столкновений и, зачастую, оставаться единственным фактором, останавливающим и предупреждающим стороны конфликта от нарушения международных обязательств и норм.

Независимость и нейтральность позволяют МККК избавиться от политической природы многих решений, присущей органам ООН, которая нарушает принцип верховенства права и равенства сторон при принятии международных решений, влияющих на государства и их население.

В мировом сообществе деятельность МККК получает высокую оценку, как гарант соблюдения международных правовых норм в области гуманитарных вопросов и имеет большое практическое значение. Красный Крест по собственной инициативе вправе направлять сторонам вооруженного конфликта официальные обращения о соблюдении международных правовых норм. Основной метод воздействий Красного Креста на стороны конфликта, конечно, дипломатический. Но при необходимости, в условиях нарушений международных гуманитарных норм отдельными государствами, МККК вправе публично заявлять об обнаруженных и допускаемых государством нарушениях, что может оказать больший политический прессинг на участника конфликта со стороны международного сообщества.

Особое внимание Красный Крест уделяет защите военнопленных, среди которых тоже часто оказывается мирное гражданское население. Представители МККК имеют право свободного доступа в места, где содержатся пленные, общаться с ними без свидетелей. При этом МККК инспектирует условия содержания, оказанную медицинскую помощь.

Деятельность Красного Креста одновременно позволяет развивать и продвигать принципы гуманности, стремления к недопущению страданий людей, так и заставляет государства и участников конфликтов проявлять заинтересованность в ограничении ущерба, причиняемого мирному населению, населенным пунктам, историческим ценностям культуры народов и окружающей среде, а также в ограничении средств и вооружений, допустимых к применению в конкретном районе вооруженного конфликта.

...