Направления и перспективы развития ООН в вопросе урегулирования вооруженных конфликтов

В ходе миротворческой миссии в Камбодже установленный мандат был выполнен не полностью. С одной стороны с территории страны были выведены зарубежные вооруженные силы, организованы и проведены выборы. Но операция так и не решила задач по разоружению, демобилизации комбатантов и обеспечению правопорядка в Камбодже. Количество пострадавших и жертв среди гражданского населения продолжало оставаться высоким, отмечались многочисленные случаи нарушения перемирия и возобновления вооруженных столкновений между противоборствующими сторонами конфликта.

Неэффективными были меры международного сообщества при поддержании мира в Косово. Весной 1999 года НАТО самостоятельно взяла на себя функции применения принудительной силы, осуществив бомбардировки Югославии силами ВВС США. Данные мероприятия нашли поддержку у европейского сообщества, однако акция НАТО не только не решила проблему, но и обострила конфликт, создав крайне тяжелую ситуацию с беженцами на территории Европы. Таким образом, бесконтрольная деятельность государств, руководствовавшихся собственными геополитическими интересами, привела к грубому нарушению прав гражданского населения и жертвам среди населения. Только после ошибок, допущенных группой государств в попытках самостоятельно урегулировать конфликт путем применения принудительной силы, начался этап переговоров, по итогам которых функции миротворчества в регионе конфликта перешли к ООН.

Также на эффективность деятельности мероприятий по установлению и поддержанию мира влияют не существовавшие ранее угрозы: международный терроризм, новый виток информационной войны, гибридные войны и широкое применение кибернетических достижений и технологий во всех сферах жизни общества. Эти факторы во многом определяют новые стандарты международного мира и безопасности.

Институт операций по поддержанию мира, да и сама система международной безопасности требует модернизации.

При этом ООН уже проведена большая работа по изучению опыта и имеющихся проблем в области поддержания мира и безопасности, а также проведены некоторые реформационные изменения в целях укрепления потенциала миротворческой деятельности в управлении операциями и их поддержке.

Генеральным секретарем ООН в 2000 году была учреждена специальная «Группа Организации Объединенных Наций по операциям в пользу мира, перед которой была поставлена задача проанализировать недостатки существовавшей на тот момент системы и подготовить конкретные и реалистичные рекомендации по ее реформированию». В итоговом докладе Группы, имеющем название доклад Брахими Доклад Группы по опреациям ООН в пользу мира. (по имени председателя Группы Лахдара Брахими) содержатся рекомендации осуществить следующие меры для развития института операций по поддержанию мира:

1) «пересмотреть существующие и принять новые обязательства государств- членов;

2) провести масштабную институциональную реформу;

3) увеличить объемы финансирования». Там же.

Эксперты также отметили, что для эффективности операций по поддержанию мира необходимо формировать четкие и реалистичные мандаты на основе анализа совокупности факторов, обуславливающих район конфликта, от политических до исторических и культурных.

После доклада Брахими государства-члены ООН и Секретариат ООН продолжили усилия по проведению реформ.

Международным сообществом была разработана «Общая доктрина» миротворческой деятельности. Этот документ содержит принципы и рекомендации для миротворцев ООН.

Также реформированию подверглась система органов ООН, отвечающих за проведение операций по поддержанию мира. Так, была разработана стратегия реформирования Департамента по поддержанию мира «Peace operations 2010» reform strategy, в результате которого был создан Департамент полевой поддержки.

Также международное сообщество смогло сформировать перечень угроз международного мира и безопасности, для противодействия которым и следует развертывать операции по поддержанию мира.

Доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам (A/59/565 + Corr.1) Доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам (A/59/565 + Corr.1) включает шесть блоков угроз, на которые международное сообщество должно обратить внимание:

1) война между государствами;

2) насилие внутри государств, включая гражданские войны, массовые нарушения прав человека и геноцид;

3) нищета, инфекционные болезни и экологическая деградация;

4) ядерное, радиологическое, химическое и биологическое оружие;

5) терроризм;

6) транснациональная организованная преступность.

ООН также были проанализированы проблемы тактического и стратегического характера, которые предстоит решать миротворцам ООН на современном этапе развития операций по поддержанию мира.

Другие реформы, проведенные ООН в начале 2000 годов, были направлены на определение правил поведения и повышения уровня дисциплинированности служащих контингентов миротворческих сил, а также на способ финансирования операций.

Безусловно, миротворческая деятельность должна осуществляться на условиях самых высоких стандартов поведения миротворческого персонала и во всех ситуациях он должен действовать профессионально и дисциплинированно.

«К сожалению, факты неправомерного поведения со стороны миротворческого персонала, по утверждению потерпевших, все еще имеют место. В качестве ответных действий ООН и государства-члены обязались проводить расследование всех заслуживающих доверия заявлений и в случае подтверждения обвинений принимать надлежащие меры».67 После появления информации о совершении подобных преступлений, ООН проводит политику нулевой терпимости к сексуальной эксплуатации и надругательствам.

Правила ООН запрещают вступать в сексуальные отношения с проститутками и лицами, не достигшими 18 лет, а также настоятельно не рекомендуют вступать в отношения с получателями помощи (лицами, получающими продовольственную помощь, жилье, содействие и т. п. в результате конфликта, стихийного бедствия или иного гуманитарного кризиса или в целях развития). Там же.

Для защиты прав потерпевших и предотвращения совершения правонарушений, ООН проводится большая работа по профессиональной подготовке кадров, проводятся просветительские компании, осуществляются процедуры расследования и применения дисциплинарных мер. Поскольку миротворческий персонал предоставляется ООН от государств-участников, то ответственность за совершенные правонарушения наступает для этих лиц в соответствии с национальным законодательством каждого сотрудника операции по поддержанию мира. В данном случае бывает крайне трудно провести расследование и доказать те или иные факты и обстоятельства дела, в связи с тяжелыми условиями вооруженного конфликта, гуманитарных проблем в государстве. Также имеется неформальная практика, согласно которой государства неохотно возбуждают производство по таким делам, в силу геополитических притязаний.

Особое внимание в ходе реформ рассматриваемого института международное сообщество уделило и вопросам сотрудничества с различными международными организациями.

Устав ООН предполагает возможность привлечения к деятельности по поддержанию и обеспечению международного мира и безопасности региональных соглашений. В соответствии с ч.1 ст. 52 Устава ООН Устав ООН, настоящий Устав ни в коей мере не препятствует существованию региональных соглашений или органов для разрешения таких вопросов, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности, которые являются подходящими для региональных действий, при условии, что такие соглашения или органы и их деятельность совместимы с Целями и Принципами Организации.

Более того Устав ООН предусматривает возможность действий по применению принудительных мер со стороны региональных соглашений, под руководством Совета Безопасности ООН и условии постоянного и полного информирования Совета Безопасности о предпринимаемых действиях.

Таким образом, ООН является неединственной организацией по проведению миротворческих операций. Тенденция расширения операций, проводимых региональными международными организациями, увеличивается, что положительно сказывается на общей ситуации в мире.

Многие региональные организации, например Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Содружество Независимых государств (СНГ), Организация Североатлантического договора (НАТО), Ассоциация государств Юго- Восточной Азии (АСЕАН), Африканский Союз самостоятельно организовывали и развертывали операции по поддержанию мира, в большинстве случае с одобрения ООН в лице Совета Безопасности.

Такая практика расширяет возможности мирового сообщества по оперативному и эффективному урегулированию вооруженных конфликтов в любой части мира, но несет угрозу предвзятого отношения участников таких операций в осуществляемым действиям, использования операции по поддержанию мира для реализации собственных геополитических интересов и общности принимаемых решений.

Для примера возможно использование опыта Европейского Союза (ЕС) по проведению миротворческих операций. Возможность их развертывания появилась в результате тесного сотрудничества ЕС и ООН, были подписаны несколько соглашений, определяющих основу такого сотрудничества.

Используя собственные достижения в области антикризисного управления и установления режима верховенства права, ЕС проводились полицейские миссии в Боснии и Герцеговине, Республике Конго.

Операции ЕС во многом дополняли и поддерживали миротворческие миссии ООН, например, в Косово по вопросам формирования государственных органов.

ЕС также налаживает взаимодействие в области поддержания мира и с другими региональными организациями. Так, были оформлены отношения ЕС и ОБСЕ, НАТО и Африканским Союзом, с некоторыми организациями соглашения ЕС предусматривают взаимодействие только в определенных случаях, например, сотрудничество с АСЕАН в Индонезии.

Кроме того, что региональные организации принимают участие в операциях по поддержанию мира в разных точках мира, эти операции отличаются и по своим функциям в конкретном конфликте: от обеспечения верховенства права, до оказания помощи по организации государственной границы и подготовке национальных силовых структур.

Институт операций по поддержанию мира в настоящее время призван не только физически обеспечивать безопасность, но и облегчает многие политические процессы, позволяет проводить разоружение, демобилизацию комбатантов. Но главная функция операций по поддержанию мира окончательно нацелена на защиту гражданского населения, продвижение ценности прав человека и восстановление нарушенного конфликтом правопорядка.

Процесс модернизации операций по поддержанию мира не завершен. Требуется уделять больше внимания национальным особенностям государств, на территории которых разгорелся вооруженный конфликт, консультациям с местными общественными организациями, владеющими наиболее полной информацией о положении дел в стране, что позволит точнее формировать мандат операции.

Нельзя забывать и о необходимости контроля за ходом миротворческих операций на всех этапах: от развертывания до ликвидации, прозрачности операций и недопущения технических просчетов, например связанных с направлением в район конфликта контингента миротворцев состоящих из граждан противоборствующих сторон.

Современные электронные устройства могут помочь в сборе аналитического материала, на основе которого будут разрабатываться конкретные меры по развитию миротворческих операций и предупреждению совершения преступлений членами миротворческих контингентов. Для эффективной работы необходимо также развивать методику и технику осмотра и изъятия электронных средств коммуникации, развернуть работу по совершенствованию противовирусной борьбы и обеспечению защищенности информации.

Продолжение системного исследования миротворческой деятельности ООН позволит получить больше информации о факторах, влияющих на эффективность операций по поддержанию мира не только в пределах одного-двух государств, а целого региона или мира в целом.

Обобщая изложенное, институт операций по поддержанию мира развился от миссий по наблюдению, охватывающих сугубо проблемы военной безопасности, до сложных миссий по поддержанию мира с широкими мандатами. Международное сообщество приобрело богатый практический опыт развертывания и проведения миротворческий операций, что стало стимулом для совершенствования всего института, формирования высокопрофессиональных миссий.

В настоящее время перед международным сообществом стоят новые вызовы в области развития института операций по поддержанию мира, связанные с международным терроризмом, информационной войной и развитием электронной техники.

В последнее время вооруженные подразделения ООН приобретают все более крупные по размерам масштабы, становятся более влиятельной силой в период своего миротворчества, что подчас вызывает неодинаковую реакцию на их присутствие со стороны противодействующих сторон (операции ООН в Боснии, Черногории, Камбодже, Сомали, Косово).

Операции по поддержанию мира, развернутые ООН во всем мире, являются одними из самых эффективных мер для урегулирования вооруженных конфликтов и оказания помощи гражданскому населению, беженцам и жертвам войны.

ООН является наиболее представленной, но далеко не единственной организацией, осуществляющей урегулирование вооруженных конфликтов. Растет число операций, проводимых региональными международными организациями, в большей части при тесном взаимодействии друг с другом и ООН.

Представляется возможным утверждать, что само существование института операций по поддержанию мира отражает общее кризисное состояние и наличие угроз международного мира и безопасности. Но деятельность ООН осуществляется в направлении развития операций по поддержанию мира, как в виде прямого участия ООН, так и по поручению ООН от имени организации в лице региональных международных организаций, что позволит учесть максимально возможное количество факторов, влияющих на эффективность принимаемых мер.

2.3 Практические аспекты и проблемы защиты гражданского населения при урегулировании вооруженных конфликтов

В практике правоприменения международно-правовых норм и в науке международного права твердо утвердилось основное правило: все боевые столкновения между государствами ведутся их вооруженными силами, действия, передвижения и активные мероприятия которых регулируются нормами права вооруженных конфликтов и международного гуманитарного права, а не их населением.

Ослабление военного сопротивления соответствующего государства- противника является единственной легитимной целью вооруженных столкновений. Поэтому запрещается применение насилия, не требуемое для достижения этой единственной легитимной цели и являющееся излишним.

При этом применение международных норм при урегулировании вооруженных конфликтов характеризуется определенными особенностями, порождающими проблемы правоприменения и практической реализации их предписаний.

Необходимо отметить, что международные нормы права вооруженных конфликтов нельзя рассматривать только в виде запретов на использование определенных средств и методов ведения войны.

Данные положения регулируют и технические вопросы, правила ведения вооруженной борьбы и вопросы их соблюдения сторонами конфликта, например, об обеспечении надлежащей защиты раненых, больных, пленных, медперсонала и духовенства, потерпевших крушение, и других лиц из числа личного состава вооруженных сил.

Применение и реализация международных правовых норм устанавливают определенные ограничения и порядок действий при организации и ведении боевых действий, накладывают обязательства на должностных лиц.

В последнее десятилетие мировое сообщество столкнулось с необходимостью определения правового статуса террористических организаций и их членов. Политизированная позиция по данному вопросу несет угрозу лишения больших групп людей их прав на международно-правовую защиту.

Исследования исходят из того, что имеются обоснованные трудности признания лиц, осуществляющих террористическую преступную деятельность, субъектами международного права конфликтов и гуманитарного права.

«Международные нормы не предусматривают полноценного регулирования отношений с участием нетрадиционных субъектов военного конфликта, в том числе и террористов. Сторонники включения этой категории лиц в систему субъектов права вооруженных конфликтов признают необходимость выборочного применения к ним правил международных норм». Сассоли М., Олсон Л.М. Взаимодействие международного гуманитарного права и права прав человека там, где это действительно важно: допустимость убийства и интернирования боевиков во время немеждународных вооруженных конфликтов. Международный журнал Красного Креста. 2008. Вып. N 871. С. 194.

Но выборочность применения международных норм в корне неверна, идет в разрез с основополагающими принципами гуманизма и правовой определенности.

Особенность применения международных норм в данном случае обусловлена необходимостью определения статуса лиц, принадлежащих к вооруженным формированиям, и принадлежность к категориям лиц, имеющим право на защиту в качестве военнопленных (в качестве комбатантов), в каждом конкретном случае применения силы относительно них.

Если конкретное вооруженное формирование соответствует критериям, заложенным в ст.4 Женевской конвенции (III) от 12.08.1949 года «Об обращении с военнопленными», то его члены имеют статус комбатантов, приравниваются к вооруженным силам. Женевская конвенция (III) от 12.08.1949 года «Об обращении с военнопленными»

Напротив, члены вооруженных формирований, которые не соответствуют определенным Конвенцией критериям, имеют статус гражданских лиц.

Необходимо отметить, что статус гражданского лица не должен защищать от предания справедливому суду тех лиц, которые принимали непосредственное участие в вооруженных столкновениях. При этом, если бы вышеназванные гражданские лица осуществляли уголовнонаказуемые террористические акты в рамках военных действий, их также возможно и следует подвергать судебному преследованию за совершенные противоправные деяния в соответствии с национальными нормами права.

Международное право исходит из тезиса, согласно которому все эти лица имеют право на гуманное обращение с ними, пребывание в надлежащих условиях, будучи взятыми в плен или задержанными вооруженными силами стороны конфликта.

На практике решение задачи определения статуса лиц, участвующих в вооруженном конфликте, неизбежно осложняется необходимостью оперативного разрешения стоящей перед вооруженными силами задачи, постоянного отслеживания не только локальной ситуации в конкретном столкновении, но и общей обстановки конфликта, краткими сроками принятия ответственного решения.

«Если решение относительно классификации принимается по совету политического руководства стороны конфликта, а не на основании реальных обстоятельств на местах, вероятность того, что гуманитарное воздействие международного права будет подорвано, значительно возрастает». Э. Дж. Карсуэлл. Классификация конфликта: дилемма, стоящая перед военнослужащим. Международный журнал Красного Креста. 2009. Вып. N 873. С. 216. Опасность политического вмешательства в процесс применения международных норм также может выражаться в стремлении политического руководства государств отрицать наличие вооруженного конфликта, скрыть наличие гуманитарных проблем в зоне конфликта, исказить статус сторон, участвующих в нем.

Но существующие международные нормы, при условии их правильного толкования, применения, а также должном уровне контроля за их исполнением, способны гарантировать защиту задержанным участникам террористических формирований.

Международные нормы обязывают стороны конфликта не только придерживаться установленных рамок применения силы, соблюдать установленные запреты и ограничения, но и предписывают осуществлять текущий контроль по вопросам соблюдения тех же правил и положений международных норм иными сторонами конфликта. После фиксации факта нарушения международных норм стороне конфликта следует организовать проведение предварительного расследования обнаруженных фактов, причем данное правило распространяется как на нарушения в рядах собственных вооруженных сил, так и совершаемых противной стороной конфликта.

Обозначенная задача контроля над соблюдением норм гуманитарного права сторонами конфликта в то же время является проблемой данной отрасли, ввиду сильного влияния политической сферы международного сообщества.

Практика последних лет показала трудность выполнения этой задачи в боевых условиях, при эскалации проявлений «информационной войны» между сторонами конфликта. Яркими примерами являются обоюдные обвинения в применении запрещенных средств ведения вооруженной борьбы в адрес противоборствующих сторон в конфликте на Ближнем Востоке, а так же повторяющиеся сообщения на востоке Украины о нарушении стороной конфликта режима перемирия, атаке и разрушении гражданских объектов, которые не находят должного отзыва со стороны международного сообщества.

Данная проблема правопримеения международных норм связана с современной глобальной тенденцией децентрализации государств, усиления стремлений к независимости деятельности государств, как внутри своих границ, так и на международной арене.

На современном этапе мировое сообщество характеризуется также тенденцией государств, особенно владеющих большой военной мощью, расширения сферы применения вооруженных сил, как гаранта соблюдения дисциплины в зонах конфликта различного характера и правильного применения международных норм, например при сдерживании беспорядков и обеспечении гуманитарных коридоров.

Важно обратить внимание на то, что расширение сфер деятельности и применения вооруженных сил должно сопровождаться соответствующей правовой подготовкой личного состава и командиров, реформами и приведением в соответствие с требованиями времени судебных систем, военного образования. Большую роль в данном процессе должны играть и миротворческие силы ООН, при организации и проведении специальных миссий в зонах конфликта или регионах с повышенным уровнем опасности возникновения вооруженного конфликта.

Одной из задач современного мирового сообщества является установка открытого и оперативно осуществляемого диалога между политическим и военным руководством государств с международными организациями и неправительственными правозащитными организациями.

Лишь в случае тесного и доверительного контакта, совместной работы при урегулировании вооруженных конфликтов между названными субъектами возможно правильное применение права в практических ситуациях.

Внимание также необходимо уделить и позиции международных неполитических организаций, осуществляющих защиту прав человека и оказывающих помощь пострадавшим от вооруженных конфликтов.

Особую роль в этом направлении играет Международный Комитет Красного Креста. Представители МККК часто выступают с заявлениями и обращениями к государствам-участникам ООН с целью ориентировать их деятельность на необходимость защиты и соблюдения прав человека при урегулировании вооруженных конфликтов.

Сотрудники Красного Креста ведут постоянное изучение тенденций ведения современных боевых действий. Президент МККК отмечает, что в настоящее время наблюдается размытие границы между внутренним и международным вооруженным конфликтом, определенной Женевскими конвенциями 1949 г. и Дополнительными протоколами к ним. Мы видим появление все большего количества затяжных ситуаций продолжающегося насилия, которые характеризуются вовлечением местных, региональных и глобальных акторов, различными видами поддержки, оказываемой партнерам и союзникам, наличием противоборствующих, часто непрочных, коалиций государств и негосударственных формирований. Хотя каждый конфликт имеет свою особую динамику, поражает глубокое гуманитарное воздействие таких фундаментальных изменений, которое часто сопровождается размытием границы между гражданскими лицами и военными, нежеланием и неспособностью обеспечить должную защиту тем, кто не участвует в военных действиях.

Из-за фактического отсутствия разделения на комбатантов и мирное гражданское население, что можно наблюдать в современном конфликте на Ближнем Востоке, большое число людей лишаются возможности вести нормальную жизнь и реализовывать свои права.

Также среди причин низкого уровня защищенности гражданского населения при урегулировании конфликтов специалисты МККК указывают также:

1) высокую раздробленность сторон вооруженных конфликтов, что в целом отражает противостояние на мировой арене;

2) фактическое отсутствие ограничений применения силы и баланса между требованиями военной обстановки и необходимостью защищать гражданское население (примером могут послужить применение силы в виде нанесения ракетных ударов не только по военным объектам со стороны коалиции западных государств против сирийской стороны в ходе современного конфликта на Ближнем Востоке);

3) легкий и практически неограниченный доступ неофициальных и даже террористических вооруженных соединений к оружию, топливу и боеприпасам, ввиду отсутствия контроля со стороны государств и несоблюдения ограничивающих предписаний норм международного права.

Пусть каждый конфликт имеет свою специфику, указанные причины в большинстве случаев встречаются в комплексе, что приводит к развалу социальных институтов государства и общества, грубому нарушению прав человека и появлению большого числа беженцев, вынужденных переселяться в другие регионы мира.

Также МККК отмечается тенденция урбанизации вооруженных столкновений в современных конфликтах. Населенные пункты наиболее уязвимы для современного мощного оружия, а стороны конфликта зачастую используют жилые здания в качестве щита для передвижения своих сил или их перегруппировки. Примерами тяжелых последствий такой практики могут быть разрушенные сирийские города, на восстановление которых и разбор завалов необходимо большое количество времени и еще больше финансовых и материальных затрат.

Затяжной характер современных вооруженных конфликтов влечет не только ранения и гибель людей, но и разрушение инфраструктуры: зданий и системы здравоохранения, образования и снабжения ресурсами, на восстановление которых также требуются колоссальные средства.

МККК обращает внимание ООН на необходимость соблюдение норм и правил вооруженной борьбы, в соответствии с принципами соразмерности и недопустимости применения силы по отношению к гражданскому населению.

Миссии Красного Креста по изучению современных вооруженных конфликтов пришли к выводу, что «войны ведутся «чужими руками», с привлечением официальных и неофициальных, открытых и тайных партнеров. В результате могут сложиться условия, в которых политики и военные почувствуют себя свободными от надзора механизмов привлечения к ответственности.

Совместное ведение военных действий может принимать различные формы. В зависимости от обстоятельств упор может делаться на предоставление консультаций, подготовку, предоставление техники и снаряжения, разведку, обмен разведданными, тыловое обеспечение, проведение совместных операций, огневую поддержку, операции по задержанию и т. д. В свете мировых тенденций, прослеживаемых сегодня в области конфликтов, все острее встает необходимость изучения государствами путей более эффективного использования партнерских отношений и поддержки для обеспечения более надежной защиты гражданского населения».

При этом МККК рекомендует государствам, оказывающим поддержку сторонам конфликта контролировать партнеров, путем уточнения ролей и обязанностей партнеров, а также с помощью обеспечения надлежащего исполнения норм международного права.

Внимание представителей Красного Креста также привлекают новые разработки электронных видов вооружений и кибератаки, которые несут высокую угрозу гуманитарных катастроф.

«По мнению МККК, совершенно очевидно, что общие нормы международного гуманитарного права применимы к использованию кибервозможностей как средств и методов ведения военных действий во время вооруженных конфликтов и что они ограничивают такое использование. МГП запрещает кибератаки, направленные на гражданские объекты и сети, а также неизбирательные и несоразмерные кибератаки.»

Однако в отношении применения кибертехнологий в качестве оружия имеются некоторые вопросы, требующие обсуждения на высоком уровне и оперативного вмешательства международного сообщества. К примеру, как во время кибератак проводится различие между гражданскими объектами и военными целями или каким образом оценивается соразмерность применяемого кибероружия? Эти вопросы должны быть на повестке дня ООН.

Важно отметить, что международное гуманитарное право обладает решающей ролью в смягчении и предотвращении последствий вооруженных конфликтов. Но только добросовестное и надлежащее исполнение предписаний международных норм может обеспечить мирное урегулирование вооруженных конфликтов и защиту гражданского населения. «Это также лучший инструмент против двойных стандартов», - заявил Президент Международного Комитета Красного Креста Петер Маурер.

Также проблемой защиты гражданского населения при урегулировании вооруженных конфликтов является размывание ответственности. Поэтому государства, участвующие или поддерживающие стороны конфликта должны распределить обязанности, контролировать соблюдение международных норм права, а также вести борьбу с безнаказанностью. Обнаруженные нарушения должны расследоваться с целью защиты прав человека в регионе конфликта.

Именно на государствах, как на наиболее сильных участниках международных правоотношений, в первую очередь лежит обязанность обеспечить защиту мирного населения, раненых, беженцев и лиц, заключенных под стражу.

Подводя итог, необходимо отметить, что в последнее десятилетие были урегулированы некоторых наиболее крупные конфликты в мире, но другие конфликты характеризуются эскалацией напряженности, возникают и новые региональные конфликты, со своими геополитическими особенностями.

Зачастую эти вооруженные конфликты отличаются высокими уровнями человеческих жертв из-за того, что стороны конфликта не могут или не стремятся обеспечить полное соблюдение принятых на себя международных обязательств по защите гражданского населения, гуманного обращения с участниками конфликта.

В различных регионах мира все еще не созданы условия, позволяющие привести вопросы урегулирования вооруженных конфликтов в соответствие с декларируемыми заявлениями и современными международными нормами и стандартами.

Увеличение количества и высокая раздробленность негосударственных вооруженных формирований способствуют усложнению характера конфликтов и контроля над соблюдением международных норм в таких странах, как Афганистан, Ирак, Сирия, Пакистан. Это оказало сильное негативное воздействие на гражданское население, поскольку вооруженные группировки стремились усилить свое военное влияние, применяя стратегии, которые вопиющим образом нарушают нормы международного права, включая нападения на гражданское население и использование гражданского населения как прикрытия при достижении своих военных целей.

Отсюда вывод: пути развития мер и правил защиты прав гражданского населения при урегулировании международных конфликтов зависят как от характера конфликта, который изменился за последние годы, так и от повышения уровня контроля со стороны международного сообщества.

ООН была создана для обеспечения и подержания международного мира и безопасности, как эффективный инструмент и площадка для международного сообщества. При этом Устав ООН предусматривает действия, которые вправе осуществить мировое сообщество в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии, и их порядок применения.

Однако на практике соблюдение предписаний международных норм права связано с некоторыми проблемами, причем на всех этапах: от разработки плана мер, необходимых для урегулирования конфликта, до непосредственного воздействия на противоборствующие стороны и ситуацию в целом.

Во многом эти проблемы связаны с необходимостью учета большого количества факторов, определяющих характер вооруженного конфликта, суть противостояния, стратегическую расстановку сил в регионе, угрозы причинения вреда гражданскому населению, объектам гражданской инфраструктуры (которая очень часто связана с военными объектами) и жилым строениям. Необходимо учитывать и особенности конкретного региона мира, исторические и культурные ценности народов, вовлеченных в конфликт. В последнее время активно развиваются информационные технологии, которые могут быть использованы для различных кибератак и даже в качестве оружия.

Все это необходимо учитывать международному сообществу при планировании урегулирования вооруженного конфликта. Особое внимание при это должно уделять вопросам соблюдения международных норм права и усилению контроля за исполнением их предписаний.

Государства, так или иначе участвующие в вооруженном конфликте, должны предоставлять прозрачную и открытую информацию о ходе применения мер по его урегулированию, сообщать о пострадавших среди мирного гражданского населения, проводить расследования каждого обнаруженного преступления.

Этому во многом препятствуют собственные геополитические притязания государств, поэтому необходимо усиливать и расширять сотрудничество и взаимодействие государств с международным сообществом в лице ООН и других международных правительственных и неправительственных организаций, в том числе региональных.

В связи с этим возможно утверждать, что деятельность и система ООН, направленные на урегулирование вооруженных конфликтов продолжат курс на защиту прав гражданского населения и будут развиваться в соответствии с требованиями времени при активной роли государств-участников и иных организаций в этом процессе.

вооруженный конфликт мир нация

Глава 3. Пути реформирования и перспективы развития ООН в условиях нарастания угроз международного мира и безопасности

В юридической литературе и на международной арене длительное время рассматривается и обсуждается вопрос реформирования и модернизации ООН для того, чтобы организация и ее деятельность отвечала вызовам времени. Система ООН и международно правовые нормы неизбежно будут изменяться под влиянием многих условий, но это изменение должно представлять развитие, причем без утраты истинного и принципиального смысла, заложенного Уставом ООН при создании организации.

Необходимость развития подчеркивают и сами государства-члены ООН. Принятая 08.09.2000 года Декларация тысячелетия ООН призывает активизировать работу по проведению реформы ООН. Декларация тысячелетия ООН от 08.09.2000 года В дальнейшем проблема реформирования ООН поднималась постоянно вплоть до настоящего времени. Необходимо отметить, что при большом количестве предложений и дискуссий процесс реформирования задерживается по причине разнообразия подходов к видению роли ООН разными сторонами.

В настоящее время, учитывая реальную угрозу международному миру и безопасности со стороны международного терроризма, существование неурегулированных вооруженных конфликтов в различных регионах мира, международному сообществу необходимо скооперировать усилия по модернизации системы ООН для более эффективного противостояния угрозам мировой безопасности.

В первую очередь исследователи обращают внимание на вопрос реформы Совета Безопасности ООН. Все имеющиеся предложения сводятся к увеличению числа постоянных его членов и ограничению права вето великих держав. Предлагаются различные варианты формирования данного органа, например географический, который обеспечил бы одинаковое представительство стран из различных регионов в Совете Безопасности. Также предлагается обусловить количество членов Совета Безопасности каким-либо показателем развития: уровнем ВВП, вкладе в миротворческую деятельность ООН и т.д. При этом первый вариант более удобен для небольших государств, только начинающих свое экономическое развитие, второй же выгоден странам с высоким уровнем доходов и влияния на международной арене. Существует и позиция по полному расформированию института постоянных членов Совета Безопасности ООН для того, чтобы уравнять все государства-члены в правах.

Однако решение проблемы реформирования Совета Безопасности неоднозначное. Увеличение количества постоянных членов может привести к невозможности принятия решений данным органом, что неизбежно отразится на оперативности реакции международного сообщества в условиях кризисных ситуаций. Государства, стремящиеся к расширению совета Безопасности ООН, подходят к решению вопроса с точки зрения необходимости демократизации органа. Нынешние постоянные члены Совета Безопасности, напротив, во главу угла ставят эффективность работы органа, которую легче достичь при ограниченном количестве постоянных членов, тем более обладающих правом вето.

Большое внимание уделяется изменениям ООН, направленным на повышение эффективности миротворческой деятельности ООН. Для разрешения этой проблемы также предлагаются различные варианты: от кардинальных мер по созданию постоянных вооруженных сил ООН для быстрого реагирования до комплексного развития институтов ООН. На данном этапе ООН не готова для радикальных изменений институтов миротворческой деятельности, развитие необходимо проводить на основе полученного опыта урегулирования вооруженных конфликтов. Среди предложений реформации можно выделить создание единого органа управления всеми миротворческими операциями со строгой системой контроля, введение четко определенных квот и размеров оплаты миротворческих операций для разных категорий государств, в зависимости от их вклада и возможностей.

Особое внимание необходимо уделить противодействие кибератакам, проявлениям международного терроризма и информационной войны с применением современных электронных устройств и технологий.

В настоящее время в структуре ООН не создан орган, занимающийся этими вопросами. Возможно, его необходимо включить в систему органов и должностных лиц, осуществляющих миротворческие операции по поддержанию и обеспечению мира.

Суть предложений по реформированию Генеральной Ассамблеи ООН сводится к необходимости наделения резолюций данного органа юридической силой, соотносимой с решениями Совета Безопасности. Предполагается, что такой подход позволит уменьшить бюрократизацию работы, вовлечет в реальное решение имеющихся мировых проблем все государства-участники ООН.

Перед лицом угрозы со стороны международного терроризма и деятельности транснациональных преступных организаций, Генеральной Ассамблее ООН следует тщательнее и оперативнее выбирать тему для обсуждения государствами- участниками ООН.

Существует необходимость реформирования и Международного Суда ООН. Предлагается расширить круг его полномочий, в том числе относительно самостоятельного инициирования судебных разбирательств и исследования фактических обстоятельств событий, и юридическую силу решений Суда, распространив их не только на конкретное отношение между государствами, ставшее предметом разбирательства в Суде. Предлагается также расширить круг субъектов, имеющих право обратиться в Международный Суд ООН. Этот шаг может сыграть важную роль при расследовании обнаруженных преступлений при урегулировании вооруженных конфликтов, предоставив возможность организациям, в том числе региональным обращаться в суд для инициирования расследования обнаруженных фактов.

Цели, которые необходимо достичь ООН в условиях нарастания угроз международного мира и безопасности следующие: продолжение процессов разоружения, борьба с нищетой, решение вопроса беженцев и вынужденных переселенцев в результате вооруженных конфликтов, защита прав человека в целом и в частности при урегулировании вооруженных конфликтов, укрепление влияния ООН на политику государств, охрана окружающей среды.

Реформы должны закрепить ведущую роль ООН в вопросах обеспечения и поддержания международного мира и безопасности.

Для этого требуется организовать работы секретариата на основе иных принципов для повышения оперативности работы и обмена информацией между органами ООН, ООН и государствами-членами, другими международными организациями; развивать систему контроля за исполнением предписаний международных правовых норм и принятых на себя обязательств, определить порядок и размеры финансирования деятельности ООН, грамотно определять наиболее важные направления обсуждения.

ООН обладает возможностями для решения вопросов в областях экономического и социального развития мира. Так, ООН - это большая площадка для обсуждений тех или иных проблем, где представлено наибольшее количество государств мира. Также ООН под своей эгидой способна формировать общественное мнение в пользу принятых решений. При этом разрешение имеющихся экономико-социальных вопросов будет положительно влиять на поддержание международного мира, снижать уровень напряженности в потенциально опасных регионах.

Позиция Российской Федерации в вопросе реформирования ООН открытая и гибкая - Россия готова работать с ООН при самых различных вариантах взаимодействия, при условии широкого согласия остальных государств-участников на проведение реформирования.

Существует множество причин, по которым государства-участники ООН не могут придти к консенсусу, имеет место соперничество, а также региональных и даже локальные противоречия, которые мешают странам договориться о согласованных позициях в вопросе реформирования ООН. Споры возникают даже по поводу очередности реформ, в зависимости от приоритетности задач для разных групп государств. К примеру, государства Европы отдают приоритет обеспечению и поддержанию международного мира и безопасности, развивающиеся страны преследуют цели устойчивого развития и поддержки со стороны международного сообщества. Обе эти линии находят свое отражение в Уставе ООН, более того, они тесно взаимосвязаны, поэтому необходим комплексных подход для определения приоритетов деятельности ООН в соответствии с реальными условиями.

«Сейчас вопрос о приоритетах в работе ООН остаётся одним из наиболее актуальных. Многие малые развивающиеся страны, придавая определенное значение проблемам международного мира и безопасности, но, полагая, что этими проблемами должны заниматься влиятельные в политическом отношении державы, настаивают на приоритете проблем развития». Кортунов С.В. Мировая политика в условиях кризиса. Учебное пособие для студентов вузов. -- М.: Аспект Пресс, 2010. -- 464 с.

При проведении реформирования ООН важно видеть международное сообщество не как сумму государств, а как сообщество, объединяющего собой все человечество, и представляющего его как единство со своими общими интересами и правилами жизни, но также и со своими индивидуальностями и идентичностями. Там же. Уникальная легитимность ООН должна использоваться для сближения государств, достижения глобального консенсуса по политическим вопросам первостепенной значимости.

Сейчас главный вопрос состоит в том, будут ли международные отношения иметь управляемый характер, учитывающий интересы всего мирового сообщества.

«Реформа ООН - не попытка преодолеть кризис, как это нередко пытаются представить, а естественный этап развития, эволюции Организации». Беленкова Е.Ю. Современные дискуссии о реформировании Организации Объединенных Наций.

Заключение

По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

1. Международным сообществом разработаны пути мирного урегулирования вооруженных конфликтов. При этом применение международных норм при урегулировании вооруженных конфликтов характеризуется определенными особенностями, порождающими проблемы их правоприменения.

2. Имеющиеся инструменты по урегулированию конфликтов следует применять системно, при условии неукоснительного соблюдения международных правовых норм, используя лучшие качества каждого из них и опираясь на имеющуюся успешную практику мирного разрешения вооруженных конфликтов.

3. Международному сообществу при содействии неправительственных международных и общественных организаций необходимо также направить работу на прогнозирование возможности возникновения новых вооруженных конфликтов, особенно в потенциально опасных регионах мира. Данные мероприятия позволят заранее оценить военную угрозу в данном регионе, подготовить план принятия политических решений по вопросу применения международных вооруженных сил и решить технические вопросы, связанные с обеспечением необходимого контингента сил и ресурсов для проведения международных операций.

4. Сам институт применения силы международными органами также должен быть модернизирован. Использование вооруженных сил для урегулирования конфликта должно основываться только на объективной оценки источников информации и причин возникновения конфликтов, данных разведки, полученных международными организациями. Применения военной силы должно противодействовать угрозам мирному населению, а не создавать новые; наносимые удары следует прогнозировать с точки зрения механизма их воздействия на ситуацию в целом и конкретный район конфликта.

5. Успех урегулирования вооруженного конфликта, даже путем применения силы, вне зависимости от масштаба противоборства, зависит от общественного мнения. Все стороны конфликта, мирное население, международное сообщество должны понимать и осознавать, что разрешение имеющихся разногласий, проявившихся в конфликте, возможно только в рамках правового поля, путем законных и правомочных мероприятий, направленных на снижение напряженности конфликта и минимизацию ущерба гражданскому населению, оказавшемуся в районе вооруженных столкновений.

6. Во многом имеющиеся проблемы защиты гражданского населения при урегулировании вооруженного конфликта связаны с необходимостью учета большого количества факторов, определяющих характер вооруженного конфликта, суть противостояния, стратегическую расстановку сил в регионе, угрозы причинения вреда гражданскому населению, объектам гражданской инфраструктуры (которая очень часто связана с военными объектами) и жилым строениям. Необходимо учитывать и особенности конкретного региона мира, исторические и культурные ценности народов, вовлеченных в конфликт. В последнее время активно развиваются информационные технологии, которые могут быть использованы для различных кибератак и даже в качестве оружия. Все это необходимо учитывать международному сообществу при планировании урегулирования вооруженного конфликта. Особое внимание при этом должно уделяться вопросам соблюдения международных норм права и усилению контроля за исполнением их предписаний. Государства, так или иначе участвующие в вооруженном конфликте, должны предоставлять прозрачную и открытую информацию о ходе применения мер по его урегулированию, сообщать о пострадавших среди мирного гражданского населения, проводить расследования каждого обнаруженного преступления. Этому во многом препятствуют собственные геополитические притязания государств, поэтому необходимо усиливать и расширять сотрудничество и взаимодействие государств с международным сообществом в лице ООН и других международных правительственных и неправительственных организаций, в том числе региональных.

7. Система ООН в нынешнем ее виде требует проведения реформирования. При этом важно оценивать международное сообщество не как сумму государств, а как сообщество, объединяющего собой все человечество, и представляющего его как единство со своими общими интересами и правилами жизни, но также и со своими индивидуальностями и идентичностями. Уникальная легитимность ООН должна использоваться для сближения государств, достижения глобального консенсуса по политическим вопросам первостепенной значимости.

8. Эффективная защита гражданского населения при урегулировании вооруженных конфликтов представляется возможной только при условии сотрудничества государств друг с другом и региональными общественными организациями и международными, что позволяет надлежащим образом развивать принцип «обязанность защищать» в деятельности государств и ООН, исполнять принятые на себя обязательства, согласно международным правовым нормам, и осуществлять контроль за соблюдением их предписаний.

Список использованной литературы

1. Устав ООН [принят ООН 26.06.1945 года]

2. Женевская конвенция (III) от 12.08.1949 года «Об обращении с военнопленными»

3. Женевская конвенция от 12.08.1949 года «О защите гражданского населения во время войны»

4. Дополнительный протокол I к Женевским конвенциям от 12.08.1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов]

5. Договор о нераспространении ядерного оружия от 12.06.1968 года

6. Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду от 10.12.1976 года

7. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 377 (V) «Единство в пользу мира» от 03.11.1950 года

8. Декларация тысячелетия ООН от 08.09.2000 года

9. Консультативное заключение Международного Суда ООН от 20.07.1962 г.

10. Итоговый документ Всемирного саммита 2005 года. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/60/1

11. Доклад Генерального секретаря ООН А/63/677 от 12.01.2009 года. //

12. Доклад Группы по опреациям ООН в пользу мира.

13. Доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам (A/59/565 + Corr.1)

14. «Военная доктрина Российской Федерации», утвержденная указом Президента РФ от 25.12.2014 года № Пр-2976 // СПС КонсультантПлюс

15. «Наставление по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил Российской Федерации» (утв. Министром обороны РФ 08.08.2001) // СПС КонсультантПлюс

16. Бабичев Н.Т., Боровской Я.М. Латинско-русский и русско-латинский словарь крылатых слов и выражений. М.: Русский Язык.., 1988. - 960 с.

17. Батырь В.А. Международное гуманитарное право: Учебник для вузов. 2-е изд. М.: Юстицинформ, 2011. Доступ из СПС "КонсультантПлюс".

18. Боветт Д. Вооруженные Силы Объединенных Наций. Пер. с англ. / Д. Боветт. - М.: Политиздат, 1992. - 312 с.

19. Карташкин В.А. Права человека: международная защита в условиях глобализации. М.: Инфра-М, 2011. - 288 с. Доступ из СПС "КонсультантПлюс".

20. Кортунов С.В. Мировая политика в условиях кризиса. Учебное пособие для студентов вузов. -- М.: Аспект Пресс, 2010. -- 464 с.

21. Леншин С.И. Правовой режим вооруженных конфликтов и международное гуманитарное право: Монография. 2009. Доступ из СПС "КонсультантПлюс".

Авторефераты диссертаций

22. Шепова Н.Я. Миротворческая деятельность Организации Объединенных Наций (1945-1989): Военно-политические аспекты: автореф. дис. канд. ист. наук: 07.00.03 / Шепова Наталья Яковлевна. - М., 2003. - 35с.

23. Беленкова Е.Ю. Современные дискуссии о реформировании Организации Объединенных Наций.

24. Зибров Г.В., Зайцев В.А., Иванов В.И., Устинов И.Ю. Правоведение для военных. 2009.

...