Миротворческая деятельность Российской Федерации

Современные миротворческие операции являются важнейшим полем для практического применения актуальных технологий и моделей управления в условиях международных конфликтов. Отметим, что основные цели миротворческих операций - стабилизация, разрешение и урегулирование международных конфликтов - также выступают в качестве основы целеполагания доминирующих мировых моделей по управлению международными конфликтами.

В этом смысле формат миротворческих операций, по словам В.Ф. Заемского: «нередко идеально подходит для реализации задач внешнего информационно-психологического управления международными конфликтами:

- задачи миротворческих операций под эгидой ООН, и деятельности по управлению конфликтами, проводимых мировыми сверхдержавами, могут совпадать на значительных по длительности интервалах развития конфликтных процессов, что определяет целесообразность объединения усилий, а также консолидации ресурсов в интересах достижения общих целей;

- формат миротворческих операций наиболее выгоден для инициаторов операций по управлению конфликтами, так как придает подобным действиям легальный статус и благородную окраску, маскируя в то же время истинные цели, которые могут быть совсем и не связанными с задачам по разрешению международных конфликтов;

- сложившаяся практика управления международными конфликтами под прикрытием статуса миротворческой операции предоставляет возможность лидерам государств вполне легально и на законных основаниях вмешиваться в международные конфликты, в рамках миротворческой миссии и применять различные технологии управления конфликтами, и, выдавая их за арсенал инструментов управляющего воздействия, разрешенных к применению в миротворческих операциях, подменять своей деятельностью функции международных институтов» Заемский В.Ф. Современные проблемы миротворческой деятельности ООН // Полис. Политические исследования. 2009. № 2..

Миротворческие операции позволяют на законодательной основе вмешиваться в вооруженный конфликт, создавая, таким образом, легитимную окраску, легенду прикрытия и официальный статус. В настоящее время наличие этого повода считается обязательным в большинстве случаев. Этим обеспечивается формальная поддержка международных институтов, по крайней мере, в начале проведения операций по управлению конфликтами. Помимо этого соблюдение названного правила формирует вокруг операции образ миротворческой благородной миссии. Это, в свою очередь, упрощает решение задач по привлечению союзников и обеспечению поддержки миссии с их стороны материальными ресурсами, живой силой и своим международным авторитетом.

Кроме того, со слов В.Ф. Заемского: «управление конфликтами под флагом миротворческих операций дает возможность мировым лидерам делегировать бремя несения ответственности за конечные результаты эволюции конфликта другим участникам миротворческого процесса, по сути дела, размывая ее среди широкого круга участников международных отношений, и избегать тем самым прямой и персональной ответственности за неудачи и откровенные провалы в возглавляемой ими миротворческой деятельности» Заемский В.Ф. Современные проблемы миротворческой деятельности ООН // Полис. Политические исследования. 2009. № 2..

Следующим важным моментом стоит отметить сложность совершения и потенциальную, все чаще становящуюся реальной, угрозу злоупотребления так называемой превентивной дипломатией. Данное понятие стало наиболее широко использоваться начиная с 1992 года и во многом связано с внешней деятельностью США. Фактически оно означает применение широких мер воздействия, направленных на урегулирование международных конфликтов на ранних стадиях или сдерживание уже возникших противоречий. Однако важно понимать, что крупные государства, а в первую очередь сверхдержавы, в рамках превентивной самообороны могут использовать подобные меры урегулирования, вплоть до военного вмешательства во внутренние дела суверенных государств, в своих интересах. Такие действия хотя и осуждаются ООН, реальные меры предотвращения подобных явлений на данный момент не выработаны. Многими юристами - международниками право применения превентивного военного вмешательства называется "эрозией" международного права. Отсюда следует необходимость в реорганизации деятельности ООН в данном направлении, усиления ее влияния на крупные государства и их агрессивную политику в рамках отстаивания своих интересов.

Международные институты, которыми формируется облик международной миротворческой деятельности и осуществляется оперативное управление миротворческими силами в зонах проведения международных конфликтов, проявляют огромный интерес к современным технологиями и моделям управления конфликтами. Несмотря на то, что миротворцев не всегда устраивает конечная цель, для достижения которой мировые сверхдержавы применяют технологии внешнего управления в зонах международных конфликтов, а также знак равенства, ставящийся между управлением конфликтами и использованием их как инструмента политического давления на стороны, вовлеченные в конфликт, большинство авторитетных источников в среде миротворцев не отрицают высокий уровень их эффективности и способность перенаправлять конфликтные процессы в нужное русло. Стоит отметить, что сегодня особенно ярко это проявляется в ситуациях, при которых использование традиционных инструментов воздействия является несостоятельным или остается незамеченным участниками конфликта.

Данный интерес лишь подогревается постоянно обостряющимся институциональным кризисом ООН, требующим максимально быстрого поиска новых методов воздействия на международные конфликты.

В одном из своих трудов Пирадов А.А. отмечает, что активное формирование современного формата миротворческой деятельности началось практически сразу после того, как завершилось глобальное противостояние между двумя сверхдержавами периода холодной войны - СССР и США. Вплоть до 90-х годов 21 века все послевоенные вооруженные конфликты происходили на фоне острого противоборства между двумя противоположными политическими и общественными системами, мощными военно-политическими блоками - стран ОВД и НАТО. Вооруженные локальные столкновения того периода тогда рассматривались в качестве составной части глобальной борьбы между Москвой и Вашингтоном за сферы влияния Пирадов А.А. Региональные конфликты, их политическое урегулирование и участие в нем ООН (историко- концептуальное исследование). М., 1990. С. 12 - 13..

В следствие распада СССР и разрушения биполярной модели мироустройства, идеологическое противоборство между двумя сверхдержавами и общественно-политическими системами осталось в прошлом. Существенно уменьшилась и вероятность начала новой глобальной войны. По мнению Мунтяна М.А., противостояние между двумя системами перестало быть той осью, вокруг которой более сорока лет разворачивались основные исторические и политические мировые события Мунтян М.А. Современные международные отношения: координаты перемен // Некоторые вопросы теории международных отношений. М.: РАГС, 2015. Вып. 1. С. 50.. Стоит заметить, что это хотя открыло массу новых возможностей для мирного сотрудничества, но все же привело и к возникновению множества новых угроз и вызовов.

После распада ялтинско-потсдамской картины устройства мира и в результате прихода на ее место единственного мирового арбитра - США, мир погрузился в состояние, характеризующееся стратегической нестабильностью. Данное состояние сопровождается хаосом в системе международных отношений. Вместе с тем наблюдается резкая дестабилизация международной обстановки, которая привела к обострению скрытых противоречий и отчетливо выявила линии напряженности внутри отдельных стран, во многих из которых произошло обострение этноконфессиональных и межнациональных отношений. Это, в свою очередь, спровоцировало множество локальных войн и вооруженных конфликтов. Вооруженные столкновения и локальные конфликты начали бесконтрольно разрастаться и в короткие сроки поднимать свой статус до уровня международных конфликтов.

Малые войны сегодня могут эволюционировать до уровня межцивилизационного или межблокового противостояния. При этом особой остротой данные проблемы обладают в бывших социалистических странах с федеративным устройством и в некоторых латиноамериканских, африканских и азиатских странах. В частности, распады Советского Союза и Югославии только в период с 1989 по 1992 годы привели к возникновению более десятка этнополитических конфликтов. В это самое время, на глобальном «Юге» разразилось около двадцати пяти вооруженных столкновений и «малых войн». Long War, Short Peace: The Rise and Decline of Ethnopolitical Conflict at the End of the Cold War // People Versus States. US Institute of Peace. May 1999. Revision. P. 10. Table 8. Если за первые несколько лет после того, как закончилась холодная война, количество вооруженных конфликтов во всем мире сократилось практически на одну треть, то уже в середине 1990-х годов оно опять возросло Аннан Кофи А. Предотвращение войн и бедствий: глобальный вызов растущих масштабов: Годовой доклад о работе ООН за 1999 год. Нью-Йорк, 1999. С. 3.. Только в 1995 году в 25 разных частях мира произошло более трех десятков крупных вооруженных столкновений. В 1994 году как минимум в пяти из 31 вооруженного конфликта пришлось прибегнуть к регулярным вооруженным силам Ежегодник СИПРИ 1996. Вооружение, разоружение и международная безопасность. М., 1997. С. 31..

Миротворчество - это метод, которые впервые был разработан и предложен ООН. Этот метод не подлежит простому определению, поскольку обладает массой нюансов и аспектов. Шепова Н. считает, что появившись в качестве международного средства установления и поддержания мира от имени всего мирового сообщества под покровительством ООН, в последующем, после завершения холодной войны, миротворчество сумело занять важное место среди средств субрегиональных и региональных организаций и соглашений. Шепова Н. Миротворчество как способ предотвращения и урегулирования современных вооруженных конфликтов // Отечественные записки. 2015. № 5. К примеру рассмотрим миротворческие операции, проводимые на территории стран СНГ для урегулирования грузинско-абхазского, грузинско-осетинского, приднестровско-молдавского конфликтов и для прекращения гражданской войны в Таджикистане, которые были осуществлены в самом начале 1990-х гг.

Несмотря на первоначальные, достаточно негативные оценки данных операций специалистами некоторых западных стран, в конце концов они были вынуждены как признать статус СНГ в качестве региональной организации безопасности, так и учесть специфический опыт проведения подобных операций. O'Prey K. Keeping the Peace in the Borderlands of Russia. Occasional Paper № 23 // Handbook o№ UN Peace Operations. By Pamela L. Reed, J. Mathew Vaccaro, William J. Durch. The Henry L. Stimson Center, Wash., D.C., 1995. Также, примерно в это же время, интересный опыт для становления и развития миротворчества дали миротворческие операции, проводимые под эгидой ООН в Африке Enhancement of Africa№ Peacekeeping Capacity. Report of the Secretary-General, 30 November 2004. Doc. A/59/591..

В ООН отсутствует как таковой термин «миротворчество», однако данная организация разработала систему приемов, средств и методов, направленных на разрешение споров, урегулирование вооруженных конфликтов и прекращение вооруженных конфликтов.

Данная система включает в себя следующие элементы:

1) мирные средства - арбитраж, добрые услуги, установление фактов, посредничество, переговоры (6 глава Устава);

2) квазивоенные или полувоенные средства - традиционные операции по поддержанию мира;

3) принудительно-силовые средства - военные (с привлечением вооруженных сил ООН) и невоенные (санкции финансового, юридического, политико-дипломатического, экономического и иного характера) (7 глава Устава).

В период холодной войны наиболее распространенными были операции по поддержанию мира (ОПМ), которые затем стали классифицироваться как традиционные ОПМ первого поколения.

По мнению Шеповой Н., некоторые из них привели к локализации конфликта, оказали общее стабилизирующее и сдерживающее действие, создав условия для урегулирования конфликта и разрешения его при помощи мирных средств Шепова Н. Миротворчество как способ предотвращения и урегулирования современных вооруженных конфликтов // Отечественные записки. 2015. № 5.. Благодаря им иногда удавалось на достаточно продолжительное время «законсервировать» или «заморозить» конфликт.

Существующая в настоящее время миротворческая деятельность, которая направлена, прежде всего, на максимально быстрое разрешение и урегулирование международных конфликтов, требует от международной организации или конкретного государства наличия политической воли, концентрации ресурсов, невозможных в условиях полицентрической системы. Современные миротворческие операции во всех своих формах и видах, от превентивной дипломатии до разумного применения силы, выступают сегодня в качестве действенного способа стабилизации, контроля, разрешения, урегулирования и предотвращения международных конфликтов.

Миротворческие операции (операции, содействующие миру) являются специальной формой и направлением миротворческой деятельности, преследующей цели свести за столом переговоров противоборствующие между собой стороны для того, чтобы выработать общую формулу согласия и заключить политический компромисс.

В современной практике урегулирования международных конфликтов это достигается при помощи таких способов, как посредничество, переговоры, оказание взаимных услуг, примирение, арбитраж и других мирных средств, закрепленных в 6 главе Устава ООН. Данная миссия реализуется дипломатами, политиками, видными государственными и общественными деятелями, а также представителями Генсека ООН. В качестве инициаторов этой миссии может выступать индивидуальный актор миротворческой деятельности, то есть государство, которое уполномочено ООН (к примеру, США), либо возглавляемый им военно-политический блок (НАТО).

По мнению И.И. Лукашук: «В современных международных отношениях значимость моральных норм возрастает, повышается ответственность за их нарушение. Основная причина данного явления видится в углублении взаимозависимости государств» Лукашук И.И. Международное право. М., 2016. С. 160, 161.. При этом, Г.К. Дмитриев считает: «Главная функция морали заключается в регулировании международных отношений, важным аспектом которых признается установление должного сочетания общих и особых интересов» Дмитриева Г.К. Мораль и международное право. М., 2011. С. 17. Моральными нормами осуждается любое нарушение прав человека, умаление ценности и достоинства личности. Моральные нормы поощряют сотрудничество государств, целью которого является развитие уважения к основным свободам и правам всех людей, причем не только в мирное время, но и в военное.

При немеждународных вооруженных конфликтах особая роль отводится нормам, создающим для государства моральную обязанность. По словам Р.А. Каламкарян: «Речь идет о заявлениях, нотах, выступлениях государственных деятелей и других актах, которые являются односторонними и выражают позицию государств по вопросам, имеющим большое значение» Каламкарян Р.А. Международно-правовое значение односторонних юридических актов государств. М., 1984., в том числе и к немеждународным вооруженным конфликтам.

На такие акты распространяется морально-политическое действие принципа добросовестности. Право вооруженных конфликтов, по мнению французского ученого П. Дюпона, «в ходе своего становления все больше учитывается реакция общественного мнения, которое все более негативно относится к ужасам современных войн» Dupont P. La guerre et le droit quell espoir pour le XXI siecle? // Defence Nat. P., 2001. № 1. P. 59..

Весьма важным значением обладают программные и рекомендательные нормы. И.И. Лукашук отмечает: «что большинство норм, определяя и устанавливая должное поведение, содержат программный элемент». Лукашук И.И. Международное право. С. 124.

Таким, образом, общепризнанный принцип уважения прав человека для многих государств может показаться исключительно рекомендательным, так как их социально-политическая система не подготовлена к полноценной реализации международных стандартов. Однако, в государстве крайне необходима социально-экономическая работа, направленная на недопущение разрастания межэтнической, религиозной и социально-политической напряженности в вооруженный конфликт.

Важно также не забыть о нормах национального законодательства, непосредственно вовлеченного в процесс регулирования защиты жертв внутренних вооруженных конфликтов, которые могут возникнуть на территории государств, среди них: конституции государств, а также отдельные законы. К внутреннему законодательству РФ в сфере миротворчества можно отнести также: Федеральные законы № 61-ФЗ от 31.05.1996 года «Об обороне», № 390-ФЗ от 28.12.2010 года «О безопасности».

Закон № 93-ФЗ от 23.06.1995 года «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» выступает в качестве основополагающего документа, определяющего создание миротворческих сил Российской Федерации, порядок и принципы их использования. Диапазон деятельности российских миротворцев расширился. Теперь в соответствии с нормами Соглашения между Российской Федерацией и Европейским союзом об участии Российской Федерации в военной операции Европейского союза в Республике Чад и Центрально-Африканской Республике (ЕУФОР Чад/ЦАР) от 28 ноября 2009 г. российское миротворчество распространяется и на Африканский континент.

Как мы уже отметили чуть выше, обычно государства, в том числе и в период военных действий, легко идут на принятие норм, регулирующих отношения между ними. Но соглашения, касающиеся международно- правовой регламентации действий сторон при немеждународных вооруженных конфликтах, заключаются государствами неохотно. Это объясняется желанием сохранить независимость в решении суверенного права на невмешательство со стороны.

Можно заключить, что нормативным регулированием миротворческой деятельности на международном уровне являются конвенции и международные соглашения.

1.2 Нормативно-правовое регулирование миротворческой деятельности РФ

Федеральный закон от 23 июня 1995 г. № 93-ФЗ «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» является основополагающим документом, определяющим создание миротворческих сил Российской Федерации, принципы и порядок их использования.

На территории РФ процедура осуществления миротворческих операций всецело упорядочена в рамках Федерального закона от 23 июня 1995 г. № 93- ФЗ «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности». В параметрах главы II «Порядок принятия решений о предоставлении Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в миротворческой деятельности» (ст. ст. 6 - 9) установлено: «Решение о направлении за пределы территории Российской Федерации отдельных военнослужащих для участия в миротворческой деятельности принимается Президентом Российской Федерации. Президент Российской Федерации определяет район действий указанных военнослужащих, их задачи, подчиненность, срок пребывания и порядок замены, а также устанавливает в соответствии с федеральными законами дополнительные гарантии и компенсации указанных военнослужащих и членам их семей.

Президент Российской Федерации принимает решение об отзыве указанных военнослужащих, если в связи с изменением международной военно-политической обстановки дальнейшее их участие в миротворческой деятельности становится нецелесообразным» (ст. 6). В порядке выполнения предписаний главы III «Порядок принятия решений о предоставлении Российской Федерацией воинских формирований Вооруженных Сил Российской Федерации для участия в международных принудительных действиях с использованием вооруженных сил» (ст. ст. 10 - 12), решение о направлении за пределы территории Российской Федерации воинских формирований Вооруженных Сил Российской Федерации для участия согласно Уставу ООН в международных принудительных действиях с использованием вооруженных сил принимается Президентом Российской Федерации на основании Постановления Совета Федерации о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и в соответствии с ратифицированным и вступившим в силу для Российской Федерации международным договором либо, если заключение международного договора предполагается, в соответствии с федеральным законом» (ст. 10).

Вооруженные Силы РФ могут быть направлены на территорию иностранного государства в случае проведения операций по поддержанию мира и безопасности, осуществляемых по решению Совета Безопасности ООН в соответствии с Уставом ООН 1945 года., органами коллективной безопасности регионального характера (например, ОБСЕ) либо в случае выполнения взятых РФ на себя обязательств в рамках двусторонних или многосторонних международных договоров и соглашений (миротворческая деятельность), в том числе по решению органов по сотрудничеству государств в данной сфере, а также в случае осуществления принудительных действий на международном уровне с использованием Вооруженных Сил РФ по решению Совета Безопасности ООН, принятому в соответствии с Уставом ООН для устранения угрозы миру, безопасности, в том числе в виде акта агрессии.

Следует подчеркнуть, что любое суверенное государство, в том числе и Россия, самостоятельно с учетом обязательств по Уставу ООН, дополненному таким принципом международного права, как добросовестное исполнение международных обязательств, по иным международным договорам в каждом случае решает вопрос о целесообразности участия в миротворческой деятельности. В состав участников миротворческих операций включаются объединенные силы национальной безопасности - как военного, так и невоенного характера. Также Вооруженные Силы РФ могут быть использованы при осуществлении неотъемлемого права России на индивидуальную или коллективную самооборону для отражения вооруженного нападения (агрессии или угрозы агрессии) в соответствии с 51 статьей Устава ООН.

Институционно - правовой формат включенности Президента России в конституционно-правовое пространство Российской Федерации в качестве главы Российского государства в его целостности и в режиме единой системы государственной власти на всей территории страны подтверждает положение, согласно которому Конституция РФ связывает суверенитет Российской Федерации, ее конституционно-правовой статус и полномочия, а также конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации не с их волеизъявлением в порядке договора, а с волеизъявлением многонационального российского народа - носителя и единственного источника власти в Российской Федерации, который реализуя принцип равноправия и самоопределения народов, конституировал суверенную государственность России как исторически сложившееся государственное единство в ее настоящем федеративном устройстве. Соответственно, субъекты Российской Федерации не обладают суверенитетом, который изначально принадлежит Российской Федерации в целом (3.1 пункт Определения Конституционного Суда РФ № 250-О от 06.12.2001 года).

Диапазон деятельности российских миротворцев расширился. Теперь в соответствии с нормами Соглашения между Российской Федерацией и Европейским союзом об участии Российской Федерации в военной операции Европейского союза в Республике Чад и Центрально - Африканской Республике (ЕУФОР Чад/ЦАР) от 28 ноября 2009 г. российское миротворчество распространяется и на Африканский континент.

Отметим, что в этом случае имеет место и процесс имплементации норм международного права в национальное законодательство РФ. В качестве примера можно привести Положение о Коллективных силах по поддержанию мира СНГ и имплементацию этого регионального Положения - Федеральный закон от 23 июня 1995 г. № 93-ФЗ «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности». По мнению Егорова С. А., оба документа имеют как определенные преимущества, так и заметные недостатки, которые подлежат устранению. Например, в Положении указано, что недопустимо использовать тяжелые виды вооружений против мирного населения, особенно оружие неизбирательного действия (29 пункт). Такое положение не является объективным, ни с логической позиции, ни с юридической точки зрения.

В связи с этим Джантаев Х. М. отмечал, что комплексный механизм, упомянутый выше, в вопросах военного строительства СНГ разработан в недостаточной степени и обладает не достаточно четким юридическим закреплением. Батырь В.А., в свою очередь, говорит низкой эффективности и недостаточности международного сотрудничества РФ в области гуманитарного международного права.

Стоит отметить, что дополнение № 252-ФЗ от 09.11.2009 года к Федеральному закону № 61-ФЗ от 31.05.1996 года «Об обороне», дает Президенту РФ право на оперативное использование Вооруженных Сил РФ, находящихся за пределами России, в целях защиты внешней составляющей суверенитета РФ и ее граждан в соответствии с общепринятыми нормами и принципами международного права для отражения угрозы агрессии и агрессии, направленной против Вооруженных Сил РФ, иностранного государства, которое обратилось к Российской Федерации с соответствующей просьбой, защиты граждан РФ за пределами России, борьбы с пиратством. Решение об оперативном использовании Вооруженных Сил РФ за границей также принимается Президентом РФ на основании соответствующего решения Совета Федерации РФ.

Деятельность органов государственной власти по обеспечению обороны вызывает пристальное внимание общества. Государственными органами при этом применяется широкий инструментарий правовых средств регламентации, в том числе разрешения. Последние в совокупности с иными правовыми средствами создают условия осуществления социально значимой публичной деятельности субъектов права в оборонной сфере и формируют специальный правовой разрешительный режим.

Конституция РФ закрепляет основные элементы, образующие конституционные основы обороны России.

Во-первых, оборона находится (п. «м» ст. 71) исключительно в сфере ведения Российской Федерации. Во- вторых, мероприятия, осуществляемые в целях обороны, могут быть сопряжены с ограничением прав и свобод граждан (ч. 3 ст. 55). В-третьих, осуществление мер по обеспечению обороны страны входит в исключительную компетенцию Правительства РФ (п. «д» ч. 1 ст. 114). Четвертым элементом конституционной конструкции обороны выступает Президент РФ, который является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, предназначенными для вооруженной защиты страны (ч. 1 ст. 87), а также осуществляет руководство внешней и внутренней политикой государства.

В-пятых, оборона обеспечивается долгом и обязанностью всех граждан защищать государство (ч. 1 ст. 59). В-шестых, оборонные мероприятия разрабатываются и реализуются на основе системных положений, закрепляемых в Военной доктрине, утверждаемой Президентом РФ (ст. 83). Такая конструкция предполагает тесное взаимодействие органов, осуществляющих государственную власть.

Понятие «оборона» определено в п. 1 ст. 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» (далее - Закон № 61-ФЗ) как система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. Таким образом, оборона охватывает широкий круг специальных областей государственного управления.

Действующая Военная доктрина не является актом, устанавливающим нормы права, однако она, несомненно, имеет нормативный правовой характер. Как вытекает из Доктрины, деятельность в области обороны может быть разделена на две сферы.

Первая из них представляет собой военную политику Российской Федерации, включающую деятельность государства по сдерживанию и предотвращению военных конфликтов; применению Вооруженных Сил, других войск и органов в соответствии с их основными задачами в мирное время, в период непосредственной угрозы агрессии и в военное время; развитию военной организации, строительству и развитию Вооруженных Сил, других войск и органов; мобилизационной подготовке и мобилизационной готовности Российской Федерации.

Вторая область охватывает военно-экономическое обеспечение обороны и включает в себя оснащение Вооруженных Сил и других войск вооружением, военной и специальной техникой, обеспечение Вооруженных Сил и других войск материальными средствами, развитие оборонно-промышленного комплекса, военно-политическое и военно-техническое сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами. Широкий круг субъектов, наделенных совокупностью полномочий в оборонной сфере, предопределяет необходимость формирования юридически точного, четкого и ясного порядка их реализации, построенного на сбалансированном взаимодействии самостоятельных органов государственной власти. Оборонные мероприятия охватывают территорию всего государства, требуют скоординированной системы стратегических планов и поддерживаются соответствующим нормативным обеспечением, включая особые правовые институты, режимы, в том числе в составе разрешительной системы. Таким образом, публичный характер оборонной деятельности государственных органов, исполнение ими оборонных функций, связанных с подготовкой к вооруженной защите и вооруженной защитой России, требуют установления достаточно высоких барьеров безопасности при реализации субъектами предоставленных им прав и полномочий.

В каждой из названных сфер военно-оборонной деятельности, кроме уполномоченных в области обороны органов государственного управления, действует широкий круг иных субъектов, участие которых обусловлено необходимостью получения последними различных видов разрешений: лицензий, разрешений, специальных разрешений, согласований, пропусков, свидетельств, поверок, экспертиз, аттестаций, аккредитаций, дипломов, сертификаций, квот, специальных прав. Между тем можно указать и на такие разрешения, получение которых властными органами является условием реализации последними их полномочий.

Разрешение на применение Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению. Возможность привлечения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов регламентируется в соответствующих федеральных законах (п. 3 ст. 10 Закона № 61-ФЗ). В действующем законодательстве предусмотрен ряд таких случаев, а именно: для обеспечения режима ЧП; для реализации задач в соответствии с международными договорами России; для пресечения террористической деятельности, которая осуществляется за пределами РФ; привлечение Вооруженных Сил без применения оружия. Данный перечень не является исчерпывающим.

Разрешение на использование Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации. Необходимость получения такого разрешения обусловлена п. «г» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ. Обстоятельства, при наступлении которых необходимо получение разрешения такого типа, закреплены в федеральных законах. Так, нормы, закрепленные в Федеральном законе от 23 июня 1995 г. № 93-ФЗ «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности», охватывают отношения по предоставлению Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в миротворческой деятельности (3 статья), воинских формирований Вооруженных Сил РФ для участия в международных принудительных действиях с использованием вооруженных сил (10 статья) и о направлении за пределы территории Российской Федерации воинских формирований Вооруженных Сил РФ для участия в международных принудительных действиях с использованием вооруженных сил, предоставляемых в распоряжение Совета Безопасности ООН (11 статья).

При таких обстоятельствах Президент РФ принимает соответствующее решение на основании постановлений Совета Федерации РФ. Содержание вносимых Президентом РФ предложений регламентировано ст. ст. 7 и 10 названного Федерального закона. Предложения должны включать сведения о районе действий указанных воинских формирований, об их задачах, общей численности, о типе, составе вооружений, подчиненности, сроке пребывания или порядке его продления, порядке замены и об условиях вывода, а также об устанавливаемых в соответствии с федеральными законами дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и членам их семей.

Содержание понятия «оперативное использование» раскрыто в п. 2.1 ст. 10 Закона № 61-ФЗ и продублировано в Постановлении СФ ФС РФ от 16 декабря 2009 г. № 456-СФ «Об оперативном использовании формирований Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации». Им охватываются вопросы: отражения вооруженного нападения на формирования Вооруженных Сил РФ, другие войска или органы, дислоцированные за пределами территории Российской Федерации; отражения или предотвращения вооруженного нападения на другое государство, обратившееся к Российской Федерации с соответствующей просьбой; защиты граждан России за пределами ее территории от вооруженного нападения на них; борьбы с пиратством и обеспечения безопасности судоходства. В вышеперечисленных случаях Президенту РФ, помимо наличия установленных федеральными законами и международными договорами условий, нужно еще получить разрешение от Совета Федерации.

Таким образом, проблемы имплементации норм международного гуманитарного права в национальное законодательство в миротворческой сфере являются актуальной темой для теории и практики Российского государства. Проведенный анализ некоторых аспектов имплементации норм международного права в национальное законодательство России позволяет сделать вывод о соответствии последнего международным нормам.

1.3 Международно-правовая включенность России в современный миропорядок в аспекте субъектного состава Российской Федерации