Миротворческая деятельность Российской Федерации

Вместе с тем Конституция (ст. 102, п. «в») обязывает Президента в последующем утвердить указ о введении военного положения в Совете Федерации, который призван прежде всего выражать интересы субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 4 Закона «Об обороне» Президент в целях защиты от агрессии проводит целый комплекс военных мероприятий, связанных с объявлением мобилизации, введением военного положения и применением Вооруженных Сил. Но, исходя из смысла данной правовой нормы, а также с учетом вышеприведенных конституционных норм о необходимости утверждения указа о введении военного положения в Совете Федерации, Президент обязан сообщать верхней палате парламента только о тех мероприятиях, которые проводятся в связи с введением военного положения. Это представляется не совсем верным, так как в подобных экстремальных ситуациях все ветви власти должны действовать гармонично и согласованно, зависеть друг от друга в решении наиболее важных военных вопросов, особенно тех, которые связаны с применением Вооруженных Сил, осуществлять взаимный контроль, предостерегая друг друга от осуществления незаконных действий. Для этого Закон «Об обороне» (4 пункт 4 статья) должен, по нашему мнению, обязывать Главу Российского государства незамедлительно сообщать Госдуме и Совету Федерации обо всех принятых и принимаемых мерах, направленных на отражение агрессии, в т. ч. и о применении Вооруженных Сил.

Чтобы обосновать предложения по усовершенствованию законодательства РФ, которым регламентируются полномочия Президента РФ по применению Вооруженных Сил, других воинских формирований, войск и органов, целесообразно обратить внимание на зарубежный опыт правового регулирования таких отношений. Так, к примеру, законодательство США регламентирует основания для применения Президентом вооруженных сил и ведения вооруженными силами боевых действий во второй статье Закона, принятого в 1973 году. К числу таких оснований относятся:

- объявление войны;

- вынесение специального законодательного решения;

- критическое положение государства в связи с атакой на США.

Президент США обладает обширными полномочиями по применению вооруженных сил. Несмотря на это, в 3 статье вышеупомянутого Закона отмечается, что Президент в любом возможном случае обязан консультироваться с конгрессом, особенно перед принятием решения о применении вооруженных сил (в боевых действиях либо в ситуациях, где такое применение вполне вероятно с учетом обстоятельств). Такие консультации должны продолжаться до тех пор, пока войска не прекратят боевых действий или опасная ситуация не будет взята под контроль.

Государственное управление Вооруженными Силами в военное время также обладает своими особенностями в сравнении с мирными условиями. Как верно отметил профессор Романов П.И., военное управление в условиях военного времени характеризуется гибкостью, оперативностью, решительностью и твердостью в принятии решений, а также обладает своими специфическими особенностями. Эти особенности проявляются в том, что вооруженные силы становятся управлением боевыми действиями войск, цель которых - разгромить войско противника и понести наименьшие потери См.: Романов П.И. Правовые основы строительства Вооруженных Сил СССР. М.: ВПА им. В.И. Ленина, 1958. С. 68..

На случай гибели Президента и невозможности исполнения им своих обязанностей в законодательстве необходимо предусмотреть процедуру передачи им президентских полномочий по применению ядерного оружия его преемникам, к примеру, Председателю Правительства. Председатель Правительства, как следует из 92 статьи Конституции РФ, обязан по общему правилу временно исполнять обязанности Президента.

К сожалению, единого закона, которым определялся бы порядок привлечения с использованием оружия Вооруженных Сил, других воинских формирований, войск и органов не по их прямому предназначению, до настоящего времени не принят. Отсутствие детально разработанного правового механизма применения Вооруженных Сил на территории РФ создает возможность для келейного решения Президентом рассматриваемых вопросов, распоряжения военной силой как собственной, без учета мнения общественности, государственных органов и без оглядки на акты международного права.

Вооруженные Силы, другие воинские формирования, войска и органы могут привлекаться и для выполнения задач в согласии с международными договорами РФ в порядке и на условиях, оговоренных в этих договорах и установленных российским законодательством. Такие задачи могут быть связаны с использованием Вооруженных Сил за пределами территории России, к примеру, в боевых действиях в составе международных, коалиционных миротворческих сил, созданных на основе решения ООН.

Участие Вооруженных Сил Российской Федерации в операциях по поддержанию мира и международной безопасности в составе коллективных вооруженных сил осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» от 23 июня 1995 г. Согласно ст. 5 данного Закона существуют только два основания для участия Вооруженных Сил России в операциях по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности в составе коллективных вооруженных сил: во-первых, решение Совета Безопасности ООН; во-вторых, обязательства, вытекающие из международного договора, заключенного Россией См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 20. Ст. 2401.

В качестве примера участия Вооруженных Сил Российской Федерации в операциях по поддержанию мира и международной безопасности можно привести Указ Президента «О продлении срока использования контингента Вооруженных Сил Российской Федерации в миротворческой операции многонациональных сил по стабилизации в рамках выполнения Общего рамочного соглашения о мире в Боснии и Герцеговине» от 16 апреля 1997 г. В Указе определено, что использование Вооруженных Сил Российской Федерации в Боснии и Герцеговине осуществляется в соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН № 1088 от 12 декабря 1996 г. и на основании Постановления Совета Федерации «Об использовании контингента Вооруженных Сил Российской Федерации в миротворческой операции многонациональных сил по стабилизации выполнения Общего рамочного соглашения о мире в Боснии и Герцеговине» от 12 февраля 1997 г. В соответствии с Указом срок пребывания Вооруженных Сил России на данной территории продлен до 31 июля 1998 г. Численность российского воинского контингента определена в 1400 человек с имеющимися военной техникой, вооружением и имуществом. Там же определена зона ответственности Российского воинского контингента - северо - восточная часть Боснии и Герцеговины.

В соответствии с п. «г» ст. 102 Конституции решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории Российской Федерации относится к исключительной компетенции Совета Федерации. конфликт международный миротворческий

Порядок принятия Советом Федерации решения о возможности использования Вооруженных Сил за пределами Российской Федерации определен в Регламенте Совета Федерации от 6 февраля 1996 г. Так, в соответствии со ст. 161 Регламента такого рода решение рассматривается верхней палатой российского парламента по предложению Президента, Правительства или по собственной инициативе. Вопрос о возможности использования Вооруженных Сил может быть решен только при наличии заключения Президента.

Таким образом, современная миротворческая деятельность России, направленная в первую очередь на скорейшее урегулирование и разрешение международных конфликтов, требует от государства предельной концентрации ресурсов, наличия политической воли и согласованности деятельности всех служб, регулирующих вопросы направления вооруженных сил на миротворческие цели.

Заключение

Подводя итоги исследования, стоит отметить, что:

Во-первых, под миротворческой деятельностью подразумеваются действия государств, направленные на восстановление или поддержание международной безопасности и мира, предпринимаемые СБ ООН, региональными органами (или в рамках региональных соглашений, или на основе многосторонних либо двусторонних договоров) и являющиеся (исходя из Устава ООН) добровольными. Привлечение вооруженных сил к миротворческой деятельности осуществляется на основе мандата СБ ООН в целях поддержания мира и разъединения конфликтующих сторон. Вооруженные силы, привлеченные к миротворческой деятельности, не принимают участия в боевых действиях. Их задачей является разъединение враждующих сторон. Они должны стремиться к не использованию боевой техники и оружия (легкой боевой техники и стрелкового оружия).

Из определения термина «миротворческая деятельность» вытекает, что военнослужащие, участвующие в такой деятельности, не должны принимать участия в боевых действиях. Тем не менее, они имеют право находиться, например, в зоне чрезвычайного положения или вооруженного конфликта, что в большей части случаев и выступает в качестве основания для проведения миротворческих операций по разделению конфликтующих сторон. В таком случае периоды выполнения военнослужащими задач миротворческой деятельности в условиях вооруженного конфликта или чрезвычайного положения должны быть засчитаны в выслугу лет на льготных условиях. В частности, согласно Постановлению, вынесенному Советом Министров - Правительства РФ № 941 от 22.09.1993 года, в выслугу лет военнослужащим засчитывается один месяц службы за три месяца участия в таких миротворческих операциях:

- прохождение военной службы в составе смешанных сил по поддержанию правопорядка и установлению мира в зоне грузино-осетинского конфликта - за все время выполнения задач в зоне конфликта, но не раньше, чем с 04.07.1992 года;

- прохождение военной службы при выполнении задач на территории Абхазии в условиях грузино-абхазского конфликта - за все время выполнения задач в зоне конфликта, но не раньше, чем с 15.08.1992 года;

- прохождение военной службы в составе смешанных сил по поддержанию правопорядка и установлению мира в приднестровском регионе Р. Молдова - за все время выполнения задач в зоне конфликта, но не раньше, чем с 27.07.1992 года.

Во-вторых, международно-правовые основы миротворческой деятельности выражены в Конвенциях, соглашениях между государствами. Проблемы имплементации норм международного гуманитарного права в национальное законодательство в миротворческой сфере являются актуальной темой для теории и практики Российского государства. Проведенный анализ некоторых аспектов имплементации норм международного права в национальное законодательство России позволяет сделать вывод о соответствии последнего международным нормам.

В-третьих, нормативно-правовое регулирование миротворческой деятельности РФ выражено в Конституции РФ, а также ряде федеральных законов, законов и подзаконных актах.

В-четвертых, международно - правовая значимость вклада России в дело поддержания современного правового порядка проявляется в параметрах обеспечения выполняемости всей совокупности международных обязательств на основе принципа добросовестности и укрепления Международного Суда в качестве главного судебного органа Организации Объединенных Наций, обеспечения целостности универсальной системы международной безопасности, а также поддержания международного порядка и законности. Правопорядок, юридически включенный Россией в международную нормативную систему, постепенно обретает реальные показатели поступательного продвижения международного сообщества по направлению к построению мирового порядка на основе верховенства права.

В-пятых, в ходе эволюции участия государств в миротворческой деятельности, с учетом новых тенденций в рамках ООН были пересмотрены подходы к таким фундаментальным принципам традиционного миротворчества, как согласие конфликтующих сторон, беспристрастность и нейтралитет личного состава миротворческих сил и использование ими оружия только в целях самообороны. Если одной из сторон допускаются явные нарушения условий мирного соглашения, то беспристрастность миротворцев приведет к неэффективности операции в целом. В то же время на данный момент выделяется определенная недостаточность контроля за деятельностью государств, осуществляющих миротворческую деятельность в преследуя свои интересы.

Миротворческая деятельность современной России была преимущественно направлена на урегулирование конфликтов совместно с ООН на Ближнем Востоке, в Ливане, на Ирако-Кувейтской границе, в Западной Сахаре, в Сьерра-Леоне, в Восточном Тиморе, в Демократической Республике Конго, в бывшей Югославии, в Грузии, в Таджикистане.

Внутригосударственные проблемы для осуществления миротворческой деятельности РФ выражаются в том, что современная миротворческая деятельность России, направленная в первую очередь на скорейшее урегулирование и разрешение международных конфликтов, требует от государства предельной концентрации ресурсов, наличия политической воли и согласованности деятельности всех служб, регулирующих вопросы направления вооруженных сил на миротворческие цели.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

1. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»// СПС «КонсультантПлюс».

2. Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О гос.политике РФ в отношении соотечественников за рубежом»// СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2670.

3. Федеральный закон от 23 июня 1995 г. № 93-ФЗ «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности»// СЗ РФ. 1995. № 26. Ст. 2401.

4. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»// СПС «КонсультантПлюс».

5. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»// СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750

6. Федеральный закон от 23 июня 1995 г. № 93-ФЗ «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности»// СПС «КонсультантПлюс».

7. Соглашение о статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности (Москва, 10 декабря 2010 г.), ратифицированное Федеральным законом от 1 декабря 2012 г. № 209-ФЗ;

8. Постановление Совета Федерации ФС РФ от 12 февраля 1997 г. № 33-СФ «Об использовании контингента Вооруженных Сил Российской Федерации в миротворческой операции многонациональных сил постабилизации выполнения общего рамочного соглашения о мире в Боснии и Герцеговине».

Научная и учебная литература

9. Аннан Кофи А. Предотвращение войн и бедствий: глобальный вызов растущих масштабов: Годовой доклад о работе ООН за 1999 год. Нью- Йорк, 1999. 230 с.

10. Действующее международное право. М., 2016. Т. 1. 456 с.

11. Дмитриева Г. К. Мораль и международное право. М., 2011. 180 с.

12. Ежегодник СИПРИ 1996. Вооружение, разоружение и международная безопасность. М., 1997. 331 с.

13. Информационный центр ООН в Москве. Послание Генерального секретаря ООН по случаю Международного дня миротворцев ООН 29 мая 2003 г. М., 22 мая 2003 г. С. 1.

14. Каламкарян Р.А. Международно-правовое значение односторонних юридических актов государств. М., 1984.300 с.

15. Конституционное право России: Учебник для студентов вузов / А.С. Прудников и др.; под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова, В.И. Авсеенко. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2010. 630 с.

16. Лукашук И.И. Междунар. право. Общая часть: Учебник. М., 2016. 596 с.

17. Международное публичное право: Учеб. / Л.П. Анофриева, Д.К. Бекяшев, К.А. Бекяшев, В.В. Устинов; отв. ред. К.А. Бекяшев. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2014. 670 с.

18. Международное право: Учебник / Отв. ред. А.Н. Вылегжанин. М., 2009. 710 с.

19. Пирадов А.А. Региональные конфликты, их политическое урегулирование и участие в нем ООН (историко-концептуальное исследование). М., 1990. 213 с.

20. Романов П.И. Правовые основы строительства Вооруженных Сил СССР. М.: ВПА им. В.И. Ленина, 1958. 260 с.

21. Тиунов О.И. Международное гуманитарное право. М., 2015. 456 с.

22. Черниченко С.В. Контуры международного права. М., 2014. 330 с.

23. Шумилов В.М. Международное право. М., 2012. 510 с.

Периодическая литература.

24. Заемский В. Ф. Современные проблемы миротворческой деятельности ООН // Полис. Политические исследования. 2009. № 2.

25. Казанчев Ю. Д. Правовое регулирование оснований и порядка применения Вооруженных Сил РФ // Государство и право. 2014. № 8, 9. С. 9.

26. Мунтян М. А. Современные международные отношения: координаты перемен // Некоторые вопросы теории международных отношений. М.: РАГС, 2015. Вып. 1. С. 50.

27. Нестеров В. С. Эволюция и практика операций по поддержанию мира под эгидой Организации Объединенных Наций // Право и политика. 2010. № 1.

28. Ордина О. Н. К вопросу о совершенствовании доктринальных нормативных правовых актов // Административное право и процесс. 2014. № 12.

29. Шепова Н. Миротворчество как способ предотвращения и урегулирования современных вооруженных конфликтов // Отечественные записки. 2015. № 5.

Авторефераты и диссертации

30. Батырь В. А. Имплементация норм международного гуманитарного права в военное законодательство Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1989. С. 118.

31. Джантаев Х. М. Международно-правовые вопросы выполнения федеральными органами исполнительной власти международных договоров Российской Федерации в военной области: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013. С. 3.

32. Егоров С.А. Вооруженные конфликты и международное право: Автореф. дисc. д-ра юрид. наук. М., 2013. С. 227.

Зарубежная литература

33. Dupont P. La guerre et le droit quell espoir pour le XXI siecle? // Defense Nat. P., 2001. № 1. P. 59.

34. O'Prey K. Keeping the Peace in the Borderlands of Russia. Occasional Paper № 23 // Handbook o№ UN Peace Operations. By Pamela L. Reed, J. Mathew Vaccaro, William J. Durch. The Henry L. Stimson Center, Wash., D.C., 1995.

35. Enhancement of Africa№ Peacekeeping Capacity. Report of the Secretary-General, 30 November 2004. Doc. A/59/591.

36. Long War, Short Peace: The Rise and Decline of Ethno political Conflict at the End of the Cold War // People Versus States. US Institute of Peace. May 1999. Revision. P. 10. Table 8.

Размещено на Allbest.ru