Дефицит пресной воды как фактор безопасности стран Ближнего Востока (на примере бассейнов рек Тигра и Евфрата)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дефицит пресной воды как фактор безопасности стран Ближнего Востока (на примере бассейнов рек Тигра и Евфрата)

Введение

пресный вода сирия ирак турция

Водный дефицит - это мировой феномен, с которым столкнулась значительная часть семимиллиардного населения планеты. Согласно данным ООН, 2,1 млрд. человек испытывают в настоящее время дефицит воды. Water / United Nations. [Электронный ресурс]. URL: https://www.un.org/en/sections/issues-depth/water/ Рост потребления воды, вызванный демографическим ростом населения, потребности и запросы которого возрастают по мере его приращения и перемещения, в сочетании с последствиями изменения климата, приводит к росту дефицита гидроресурсов. По оценкам ООН ситуация только продолжит ухудшаться и многие страны уже достигли предельных возможностей водопользования. Однако, водный кризис для Ближнего Востока ставит регион не только перед кризисом природного масштаба, но и провоцирует международные конфликты. если не принять соответствующих мер для исправления ситуации.

На долю пресной воды приходится 2,5% общих запасов воды на Земле, часть из которой находится в ледниках и снегах Арктики, Антарктиды и Гренландии, Арктики. Подцероб А.Б. Водные конфликты на Ближнем Востоке и Среднем Востоке // Арабский мир: контрасты водного баланса / Под ред. З.А. Соловьева, А.О. Филоник. М.: ИВ РАН, 2016. С 343. Смирнова Г.И. Обострение борьбы за водные ресурсы среди стран бассейна р. Нил // Ось мировой политики XXI в.: Обострение борьбы за ресурсы в Азии и Африке / Под ред. А.М. Хазанова. М.: Центр стратегической конъюнктуры , 2012. С 470. Обеспечение водой начинает превращаться в одну из глобальных проблем, поскольку трехтактное увеличение населения земли и лавинообразный рост производства спровоцировали рост водных потребностей.

Издавна контроль над гидроресурсами вызывал войны в регионах с дефицитом воды. Арабский мир поделился на тех, у кого много воды, и тех, у кого много нефти. По мнению миссии ЛАГ в Лондоне, водные ресурсы уже стали одним из источников конфликтов в регионе Ближнего Востока и Северной Африки. Подцероб А.Б. Указ. соч. С. 344.

Дефицит воды на Арабском Востоке определяется следующими факторами: природные условия (значительную часть занимают пустыни), несправедливое и нерациональное распределение, управление и использование водных ресурсов, повышающийся спрос на воду (растущие запросы населения, сельского хозяйства, промышленности).

Согласно прогнозу World Resources Institute (WRI), водоснабжение ближневосточных стран еще более ухудшится в течение будущих 25 лет. Middle East Faces Water Shortages for the Next 25 years, Study Says // The Guardian. 2015. [Электронный ресурс]. URL: https://www.theguardian.com/environment/2015/aug/27/middle-east-faces-water-shortages-for-the-next-25-years-study-says (дата обращения: 22.04.2019) Запасы пресной воды на душу населения в регионе составляют лишь одну шестую от среднего показателя нашей планете, и они продолжают сокращаться. Все без исключения страны в регионе испытывают истощение подземных вод, при этом очень высоки темпы изъятия как поверхностных, так и грунтовых вод. Это означает, что сельскому хозяйству приходится сталкиваться с конкуренцией за воду со стороны промышленности и других секторов экономики. Кроме того, климат, который по большей части является сухим, продолжает меняться неблагоприятным образом и засуха становится все более частым явлением.

Страны Арабского Востока прикладывают усилия по разработке методов управления водными ресурсами в условиях сложившейся обстановки. Однако, в некоторых странах неэффективная политика в этой области привела к тому, что системы управления гидроресурсами не являются плодотворными. В ряде случаев они даже способствовали чрезмерной эксплуатации водных ресурсов, не создавая стимулов для ограничения потребления воды, ее сбережения. В результате текущий водный кризис достиг беспрецедентно высокого уровня и требует скоординированных активных мер во всем регионе.

В настоящее время особо критическая ситуация наблюдается в нескольких субрегионах, в том числе связанных с реками Евфрат и Тигр, Нил и Иордан. В ареале данных рек проживает около 5% населения, которое получает лишь 0,7-1% мировых ресурсов пресной воды. Там же Кроме того, 90% имеющихся ресурсов - это трансграничные воды. На душу населения приходится лишь 1,3-1,5 тыс.м³.

Реки Тигр и Евфрат, берущие начало в Турции и протекающие в Сирии и Ираке, в последние годы столкнулись с резким сокращением водных потоков, в первую очередь из-за турецких гидротехнических сооружений и региональных засух. Данная проблема имеет огромное значение для Ирака, который исторически процветал из-за богатых сельскохозяйственных земель, основанных на водоснабжении, полученном из этих водных артерий. Турецкие инициативы, направленные на значительное расширение использования воды из двух рек, совпали с сильными засухами в регионе и привели к растущему кризису нехватки воды в Ираке, что впоследствии может спровоцировать экологическую катастрофу. Более того, политические переговоры между тремя странами до сих пор не вывели на соглашения по обеспечению необходимого увеличения скорости потока для решения проблемы ухудшающейся ситуации в Ираке. Весьма негативную роль играет и продолжительный вооруженный конфликт в Сирии.

Актуальность темы исследования определяется усиливающейся ролью водных ресурсов в мировой политике и экономике, обостряющимся глобальным водным кризисом водных ресурсов и возрастающей необходимостью эффективного управления в сфере водных ресурсов. Принимая во внимание состояние и перспективы развития глобальной гидроресурсной проблемы, нельзя не отметить ее конфликтогенность, из-за которой процесс межгосударственных переговоров затрудняется. В связи с событиями, происходящие по всему миру, нельзя исключать, что будущие войны будут происходить из-за главным образом дефицита воды, которая является неотъемлемым источником жизни.

Объектом исследования является проблема водных ресурсов в рамках межгосударственных отношениях, а предметом - отношения между Турцией, Сирией и Ираком по вопросу контроля над водными ресурсами.

Хронологические рамки исследования охватывают период со второй половины 20 века по настоящее время. Нижняя граница обусловлена нарастанием и выполнением амбициозных планов Турции по развитию водного сектора. Характерными чертами этого периода является появление напряжения между Турцией и нижними странами вплоть до обострения отношений и появления угрозы военных действий в 1975 году.

Цель данной работы состоит в том, чтобы изучить влияние дефицита воды ряда стран на фактор безопасности Ближнего Востока.

Для достижения этой цели предполагается решить следующие задачи:

- рассмотреть положение водных ресурсов в мировом сообществе;

- определить специфику проблемы водных ресурсов в избранных для изучения бассейнах региона;

- выявить политические, экономические и правовые аспекты водной проблемы;

- проанализировать причины и следствия водного кризиса в странах субрегиона;

- разобрать стратегии управления водными ресурсами избранных для исследования стран;

- проследить последствия использования водных ресурсов как фактора влияния;

- проанализировать позиции Ирака, Сирии и Турции по водному вопросу трансграничных рек;

- изучить попытки государственного взаимодействия по разрешению водного вызова;

- рассмотреть возможный сценарий развития водного кризиса.

В рамках данной работы была выдвинута следующая гипотеза: в ввиду исключительной важности гидроресурсов для государств рассматриваемого региона, механизм управления ими [ресурсами] представляется конфликтогенным. В случае не принятия эффективных мер по урегулированию спорных вопросов, высока вероятность обострения конфликтной ситуации вплоть до вооруженного столкновения в треугольнике Турция, Сирия и Ирак.

Эмпирическая база исследования состоит из ряда групп источников:

1.заявления официальных лиц;

2.официальные документы (межгосударственные договоры, соглашения, рекомендации международных форумов);

3.материалы международных неправительственных организаций (ООН, ФАО и др.);

4.русскоязычные и англоязычные СМИ.

Методы. Для изучения объекта и предмета в комплексе и динамике, данное исследование проводится с использованием системного и сравнительного анализа. Еще одной методологической основой исследования является междисциплинарный подход. Его применение обуславливается поднятой проблемой безопасности и совместного использования трансграничных вод, которые имеют влияние на развитие и поддержание жизнедеятельности человека.

Теоретической базой исследования является концепция неоклассического реализма. Неоклассический реализм был открыт американским исследователем Гедеоном Роузом в 1998 году. Также видными представителями данной теории являются такие ученые, как Р. Швеллер, Дж. Миршаймер, Т. Кристенсен др. В своей знаменитой статье «Neoclassical Realism and Theories of Foreign Policy» Г. Роуз прослеживает новый подход к анализу международных отношений. В его рецензии на пять монографий утверждается, что масштаб и амбиции внешней политики страны в первую очередь определяются относительной материальной мощью страны. Rose G. Neoclassical Realism and Theories of Foreign Policy // World Politics. 1998. Vol. 51. №1. P. 146. Неоклассический реализм основан на неореализме и не является для последнего «ревизией». Однако, выбранный нами подход, в отличии от неореализма, изучает внешнюю политику государств через призму внутренней, учитывая также давление внешней среды и структурных аспектов. Автор данного исследования считает, что именно этот подход является наиболее подходящим при анализе политики Турции, Ирака и Сирии. Данное решение подтверждается зарождением процесса создания технических сооружений на бассейнах рек Тигра и Евфрата с начала второй половины XX века; непринятием общих механизмов распределения водных ресурсов под влиянием национальных интересов и внешнеполитической конъюнктуры.

Характеризуя степень изученности темы, следует отметить, объект работы освещен достаточно широко как в российской, так и в зарубежной литературе. Так, среди отечественных исследователей стоит выделить академика В.И. Данилова, труд которого посвящен эконмическим, экологическим и другим аспектам потребления воды в прошлом, настоящем и прогнозируемом будущем. Данилов-Данильян В.И. Потребление воды. Экологические, экономические, социальные и политические аспекты. 2006. [Электронный ресурс]. URL: http://docplayer.ru/36918656-Potreblenie-vody-ekologicheskiy-ekonomicheskiy-socialnyy-i-politicheskiy-aspekty-v-i-danilov-danilyan-k-s-losev.html (дата обращения: 22.04.2019) Что касается аспекта водной безопасности, то он отдельно рассматривается в работе зарубежных ученых И.В. Бика и Л.В. Арриенса. Бик И.В., Арриенс В.Л. Водная безопасность: применение концепции на практике [Электронный ресурс]. URL: https://www.gwp.org/contentassets/1180bf6f64e04732ac00717c1c643581/tec-20-ru-web.pdf (дата обращения: 12.04.2019) Особо хотелось бы отметить диссертацию, доцента департамента Международных Отношения НИУ ВШЭ, А. Б. Лихачевой, Лихачева А. Б. Дефицит воды как фактор современных международных отношений. 2015. [Электронный ресурс]. URL: https://mgimo.ru/files2/y02_2015/267919/thesis-Likhacheva.pdf (дата обращения: 22.04.2019) которая внесла значительный вклад в изучении международно-политической составляющая водного дефицита, а также рассмотрела и выделила новые способы взаимодействия стран водных кризисов.

Кроме того, отмечается группа работ по региональному измерению водной проблемы арабского мира. В монографии Института Востоковедения РАН выделена целая глава такой проблематики. Так, труды А.О. Филоника исследуют современный водный дискурс и акцентируют внимание на превращении водного ресурса в инструмент регулирования стабильности эконмических процессов. Филоник А.О. Современный водный дискурс в арабском мире // Арабский мир: контрасты водного баланса/ Институт востоковедения РАН, 2017. С. 31.; Филоник А.О. Конторы водопользования в арабском мире // Арабский мир: контрасты водного баланса/ Институт востоковедения РАН, 2017. С. 50.

Среди зарубежных автором еще выделяется М. Мураками, Г. Амери, А. Вулф. Murakami M. Managing Water for Peace in the Middle East: Alternative Strategies. New York: United Nations University Press, 1996.; Amery H., Wolf A. Water in the Middle East: A Geography of Peace. Austin: The University of Texas Press, 2000.; Hvidt M. Water in the Middle East: Legal, Political, and Commercial Implications. 1st ed. London: Tauris Academic Studies, 1995, P. 189.

Как уже говорилось выше, предмет работы в отечественной литературе освещен недостаточно, наверное, потому что водный аспект не вызывает столько интереса, как военный кризис и борьба с терроризмом. Однако, можно выделить следующих экспертов, которые внесли вклад в изучении потенциала противостояния в вопросе о водных ресурсах, а также политическим факторам напряженности вокруг воды на Ближнем Востоке. Среди них необходимо отметить О. П. Бибикова, В. К. Белозерова, И. Э. М. Дюрре, З.А. Соловьеву, А.Б. Подцербор, Д. Бабаян. Белозеров В.К. Страсти по воде // Россия в глобальной политике. 2009. № 3.; Бибикова О.П. Природные и политические факторы напряженности вокруг воды на Ближнем Востоке // Арабский мир: контрасты водного баланса/ Институт востоковедения РАН, 2017. С. 290-324.; Дюрре И.Э.М. Водная политика Иракского Курдистана на современном этапе // Арабский мир: контрасты водного баланса/ Институт востоковедения РАН, 2017. С. 325-342.; Соловьева З.А. Арабские страны: проблемы водных ресурсов // Арабский мир: контрасты водного баланса/ Институт востоковедения РАН, 2017. С. 256.; Подцероб А.Б. Водные конфликты на Ближнем и Среднем Востоке // Арабский мир: контрасты водного баланса/ Институт востоковедения РАН, 2017. С. 343. Работы последних двух ученных заслуживают особого внимания в силу того, что в них исследуется субрегион бассейнов рек Тигра и Евфрата, а также геополитика Турции. Бабаян Д. Гидрополитика -- ключевое направление геополитики Турции. [Электронный ресурс]. URL: http://www.yerkramas.org/article/3252/gidropolitika---klyuchevoe-napravlenie-geopolitiki-turcii (дата обращения: 22.03.2019) Среди иностранной литературы автором отмечаются такие ученые, как М. Долатяр, Т.С. Грей, Д. Атлинбилек. Dolatyar M., Gray T. S. Water Politics in the Middle East. 1st ed. New York: St. Martin's Press, 2000. P. 125.; Altinbilek, D. Development and Management of the Euphrates-Tigris Basin // Journal of Water Resource and Protection. Vol. 6. № 5. P. 15-33.

Научная новизна исследования состоит в комплексном изучении влияния дефицита воды на межгосударственные отношения, а именно Турции, Сирии и Ирака. Несмотря на актуальность поднимаемой проблемы, в отечественной литературе нет работы (как отдельных научных монографиях, так и специальных научных статей), которая бы комплексно проанализировала водные конфликты в бассейнах рек Тигра и Евфрата и вопрос безопасности ближневосточного региона.

Поставленные задачи исследования обуславливают его структуру: работа состоит из трех частей -- введение, три главы и заключение. В первой главе представлен анализ проблемы водных ресурсов в международных отношениях с акцентом на специфику «водного вызова» в бассейнах рек Тигр и Евфрат. Во второй главе представлены история и цели турецкого строительства проекта Юго-Восточной Анатолии, который негативно отражается на Сирии и Ираке, так как способствует снижению воды в реках, а также проанализированы позиции и стратегии управления водными ресурсами Турции, Сирии и Ирака. Последняя глава посвящена водной взаимозависимости как фактора межгосударственного сотрудничества. В ней также будут предоставлены возможные сценарии развития ситуации.

I. Общая характеристика проблем распределения пресной воды в ближневосточном регионе

В данной главе представлен анализ проблемы водных ресурсов в международных отношениях с акцентом на специфику «водного вызова» в бассейнах рек Тигр и Евфрат. Также рассмотрены проблемы распределения воды трансграничных рек и прецеденты возникновения кризисных ситуаций вследствие неравномерного раздела воды.

1.1 Современное состояние водных ресурсов и мировое сообщество

Вода -- это основная потребность для всего живого на планете. Вода, несомненно, является важным источником, не только поддерживающий жизнь, но и обеспечивающий ее развитие. В своем докладе «Мы, народы: роль ООН в XXI веке» бывший Генеральный Секретарь ООН Кофи Аннан выделил обеспечение Земли гидроресурсами как одну из важнейших задач тысячелетия. Аннан К. Мы, народы: роль Организации Объединенных Наций в XXI веке. 24.03.2000. [Электронный ресурс]. URL: https://undocs.org/ru/A/54/2000 (дата обращения: 12.04.2019) Более того, совсем недавно в обиход вошло выражение «голубое золото», что подтверждает изменившееся положение водных ресурсов в представлении о благополучии человечества. Учитывая важность воды, ее дефицит может осложнить отношения между государствами, которые должны получить данный ресурс из общего источника.

Гидроресурсы становятся первостепенной проблемой в межгосударственных отношениях на Арабском Востоке. Кризис воды на Востоке характеризуется следующим: оставшийся процент водных ресурсов на Ближнем Востоке стал недостаточным для удовлетворения потребностей; дефицит воды будет продолжать расти в будущем по мере роста и увеличения потребления населения; в результате, вода станет причиной конфликтов и внутри государств, и между странами. Согласно WRI, засуха и нехватка воды в Сирии, вероятно, способствовали беспорядкам, которые разожгли гражданскую войну в 2011 году. По мнению, американского эксперта и специалиста по проблемам воды и климата, Питера Глейка, экологии и безопасности, дефицит пресной воды, неэффективное управление гидроресурсами и устарелые ирригационные системы сыграли огромную роль в начале сирийской войны. Gleick P.H. Water, Drought, Climate Change, and Conflict in Syria // American Meteorological Society. 2014. № 3. [Электронный ресурс]. URL: https://journals.ametsoc.org/doi/pdf/10.1175/WCAS-D-13-00059.1 (дата обращения: 12.04.2019) Истощение водных ресурсов и хроническое неправильное управление вынудили 1,5 миллиона человек, в основном крестьян и скотоводов, потерять средства к существованию и покинуть свои земли, перебраться в городские районы и усилить общую дестабилизацию в Сирии.

Сточки зрения прав человека, индивид имеет право на безопасную и чистую воду и на свободный доступ к ней. Право человека на воду и санитарию. 24.07.2010. [Электронный ресурс]. URL: https://undocs.org/ru/A/64/L.63/Rev.1 (дата обращения: 22.04.2019) Норма воды, установленная ООН колеблется от 50 до 100 литров в сутки на человека. Тем не менее, согласно Ооновским данным, 783 миллиона жителей планеты лишены доступа к источникам пресной воды и более 1,7 миллиарда человек нуждаются в ее дополнительных источниках. Вода. ООН. [Электронный ресурс]. https://www.un.org/ru/sections/issues-depth/water/index.html (дата обращения: 12.04.2019)

В современном мире вода перестала рассматриваться как универсальный ресурс, который должен использоваться совместно. Этот ресурс принял роль национального, права на который имеется лишь у одной нации. Amery H., Wolf A. Water in the Middle East: A Geography of Peace. Austin: The University of Texas Press, 2000. P. 229. Поэтому в силу нескоординированности действий, предпринимаемых странами региона в управлении гидроресурсами, межгосударственные отношения могут резко обостриться и трансформироваться в конфликт. Altinbilek D. Development and Management of the Euphrates-Tigris Basin // International Journal of Water Resources Development, 2004. Vol. 20. № 1. P. 15-33.

По мнению, бывшего генерального секретаря, ООН Бутроса Гали, следующая война на Ближнем Востоке будет за воду. Денисенко К. Вода в пустыне: мираж или реальность? 26.09.2017. [Электронный ресурс]. URL: https://russiancouncil.ru/blogs/kristiana-denisenko/voda-v-pustyne-mirazh-ili-realnost/ (дата обращения: 12.04.2019) Современная практика показывает, что бывший Генсек ООН если и не оказался пророком, то был недалек от истины. Если не предпринять должных мер по уменьшению водного дефицита в странах Ближнего Востока, со временем число конфликтов, связанных с дефицитом водных ресурсов ближневосточного региона, будет только возрастать.

Существующие исследования на тему по влиянию ресурсов на риск конфликта показывают, что можно рассматривать три типа дефицита ресурсов:

1. предложение (supply-induced scarcity) - возникает при условии истощения ресурсов из-за чрезмерного использования сельскохозяйственных земель, ухудшения качества воды или уменьшение использования не застроенных земель в связи с ростом городов.

2. дефицит, вызванный спросом (demand-induced scarcity), вызванный приростом населения, в следствии чего возрастает количество расходованной воды на душу населения, но снижается ее доступность.

3. структурный дефицит (structural-scarcity), который проявляется как неравномерное распределение гидроресурсов в обществе. Horner-Dixon T., Blitt J. Ecoviolence: Links among Environment, Population, and Scarcity. Lanham, Md.: Rowman & Littlefield, 1998. P. 6.

По мнению, доктора философских наук, Томаса Наффа, вода является жизненно важным ресурсов и потенциальным источником конфликта. Naff T. Conflict and Water Use in the Middle East // Oregon Digital.1993. P. 8, 16, 19, 21. [Электронный ресурс]. URL: https://oregondigital.org/catalog/oregondigital:df710c97j#page/8/mode/1up/search/potential (дата обращения: 12.04.2019) Morrissette J. J., Borer D. Where Oil and Water Do Mix: Environmental Scarcity and Future Conflict in the Mid and North Africa / Parameters. 2004. Vol. 34. № 4. P. 88. Данную точку зрения он подтверждает тем, что вода не имеет заменителя, поэтому является абсолютно наиважнейшим средством поддержки жизни людей. Также он отмечает, что водный вопрос -- это территориальная проблема, так у каждого государства есть свой подход к контролю водообеспечения. Более того, использованные подходы в решение водных вопросов отдельных стран могут затруднить достижение долгосрочных соглашений между ними. Кроме того, вода воспринимается как элемент конфликта между государствами, когда происходит борьба за доступ к ограниченному ресурсу. Еще одним подтверждение тезиса о жизненной необходимости и конфликтности воды является продолжающаяся неспособность развивать международное право как средство урегулирования водных проблем.

Исторически принято рассматривать национальную безопасность как военную безопасность. Однако, в век глобализации и быстро меняющегося мира становится очевидным, что безопасность не состоит только из военной силы, вода стала играть ключевую роль в обеспечении безопасности страны. Наравне с главными аспектами безопасности водная безопасность обрела решающее значение для общества, планеты и прибыли. Именно поэтому проблема водной безопасности стала глобальной повесткой международных организаций. Концепция «водная безопасность» может интерпретироваться от более узкого до всеобъемлющего подхода развития. Бик И.В., Арриенс В.Л. Водная безопасность: применение концепции на практике [Электронный ресурс]. URL: https://www.gwp.org/contentassets/1180bf6f64e04732ac00717c1c643581/tec-20-ru-web.pdf (дата обращения: 12.04.2019) В данной работы мы опираемся социально-политический аспект водной безопасности.

Водная безопасность - способность населения обеспечивать доступ к достаточному количеству воды приемлемого качества для обеспечения надежным средств к существованию, благосостоянию людей и социально-экономического развития. Она является основой экономической, социальной и экологической безопасности. С недавних времен водная безопасность приобрела и политический аспект. Важность ее в международных отношениях связана с вопросами дефицита ресурса и безопасности, которые являются важными элементами в выстраивании стратегии внешней политики. Дефицит данного ресурса является важной проблемой и на мировой арене в силу восприятия современным государством собственной безопасности. Это стало очевидным на Ближнем Востоке, особенно на примере Междуречья (бассейнов рек).

Основным источником воды в Турции являются две крупные реки -- Тигр и Евфрат, которые спускаются с высокогорья юго-востока и орошают регион, известный в истории как Плодородный полумесяц. Вопрос о праве собственности на воды из речных бассейнов Тигра и Евфрата вовлек Турцию, Сирию и Ирак в спорные отношения со стремлением каждого участника максимально увеличить свой доступ к воде. В 1974 году Ирак и Сирии оказались на грани войны из-за окончания строительства сирийской плотины Табка, которая сократила сток воды из Евфрата в Ирак. В шаге от военных действий в 1990 году оказались и Турция с Ираком. Угрозу для водной безопасности Ирака всегда исходила от гидротехнических сооружений Турции и Сирии.

Во всем мире насчитывается приблизительно 270 международных рек международных бассейнов, однако, только 40% стран трансграничных рек подписали официальный соглашение по обеспечению справедливого раздела общих водных ресурсов. Yousuf M.A., Rapantova N., Younis J.H. Sustainable Water Management in Iraq (Kurdistan) as a Challenge for Governmental Responsibility // MDPI: Open Access Journal, 2018. Vol. 10. P. 10 Международное право, решения международных судов и все международные нормы основаны на двух основных принципах, касающихся международного разделения вод. Во-первых, любой поверхностный водоем, принадлежащий одному водосборному бассейну, должен рассматриваться как единое целое, а не как отдельная единица. Ibid Во-вторых, каждая страна находится в области одного трансграничного речного бассейна, поэтому она имеет право на разумную и равную долю в выгодном использовании ресурса, если только не существует двусторонних соглашений или обязательных конвенций. Ibid

Правовая проблема находятся в центре дискуссий в вопросе о гидроресурсах Тигра и Евфрата. При разрешении имеющих место правовых вызовов проблемы в экономической и политической сфере могут быть урегулированы. Для того, чтобы достичь этого, требуется обозначить права и обязанности каждого участника конфликтной ситуации. Hvidt M. Water in the Middle East: Legal, Political, and Commercial Implications. 1st ed. London: Tauris Academic Studies, 1995, P. 189. Сегодня же, по мнению исследователей, несогласованное распределение воды является неизбежной реальностью в современных международных отношениях на Ближнем Востоке. Однако, в международном праве отсутствуют четкие международно-правовые формулировки, которые могли бы использоваться государствами для ведения переговоров и помогающие избежать назревающие конфликты. Основополагающей нормой правового режима в этой сфере является принцип справедливого использования, согласно которому каждое государства бассейна имеет право в пределах своей территории на долю в получении выгод от пользования водами этого бассейна. Савина А.М. Межгосударственное сотрудничество по управлению трансграничными водными ресурсами // Вестник ОГУ. 2014. № 4. С. 117. В какой степени тот или иной вид использования трансграничных вод является разумным и справедливым должно определяться путем учета всех относящихся к делу факторов, включая гидрографические, гидрологические и климатические условия, использование вод бассейна в прошлом и настоящем, экономические и социальные нужды каждого государства бассейна реки и т. д. Там же. Более того, тревожные звонки поступают из Ирака и Сирии. Согласно данным американского журнала Proceedings of the National Academy of Sciences, военный конфликт и миграция в Сирии повлекли за собой уменьшение площади орошаемых сельхозугодий и водохранилищ на 50%. Muller M.F., Yoon J., Gorelik S.M., Avisse N., Tilmant A. Impact of the Syrian refugee crisis on land use and transboundary freshwater resources // PNAS Early Edition. 2016. [Электронный ресурс]. URL: https://www.pnas.org/content/pnas/early/2016/11/29/1614342113.full.pdf (дата обращения: 12.04.2019) Что касается Ирака, то на территории страны начинают происходить массовые акции протеста против испорченной воды, из-за испорченности которой, по данным ООН, 70 тыс. человек стали жертвами. ООН: жертвами загрязненной воды в иракской Басре стали 70 тыс. человек. 19.09.2018. [Электронный ресурс]. URL: https://regnum.ru/news/2484611.html (дата обращения: 25.04.2019)

В рамках 17 Целей в области устойчивого развития (ЦУР) при ООН вода выделяется, как неотъемлемая часть мира. В 6 цели ЦУР сказано, что существующие на данный момент запасы пресной воды достаточно для обеспечения источников чистой и доступной воды. Однако, из-за непродуманной экономии и слабой инфраструктуры такого достичь невозможно. Цель 6: Обеспечение наличия и рационального использования водных ресурсов и санитарии для всех. [Электронный ресурс]. URL: https://www.un.org/sustainabledevelopment/ru/water-and-sanitation/ (дата обращения: 01.04.2019) По данным Продовольственной сельскохозяйственной Организации Объединенных Наций (ФАО), на Ближнем Востоке и в Северной Африке наблюдается один из самых низких уровней запасов пресной воды в мире. За последние 40 лет объем пресной воды сократился на 60%, и ожидается, что к 2050 году он сократится еще на 50% от нынешнего. 85% водопользования приходится на долю сельского хозяйства. Этот сектор испытывает наибольший дефицита. ФАО призывает к политике и инвестициям, направленным на устойчивое использование воды на Ближнем Востоке и в Северной Африке. 23.01.2019. [Электронный ресурс]. URL: http://www.fao.org/news/story/ru/item/1177576/icode/ (дата обращения: 22.04.2019)

Для того, чтобы понять феномен водного дефицита, необходимо выйти за рамки представления о дефиците как о спросе, превышающем предложение, так как дефицит воды определяется и как жизненно необходимый элемент, который подвержен влиянию целого ряда фактов климатического, демографического и социально-экономического характера. Naff T. Conflict and Water Use in the Middle East // Oregon Digital.1993. P. 8, 16, 19, 21. [Электронный ресурс]. URL: https://oregondigital.org/catalog/oregondigital:df710c97j#page/8/mode/1up/search/potential (дата обращения: 12.04.2019)

Согласно данным Института водных проблем РАН, за период с 1950 по 2000 годы имело место 507 водных конфликтов, 21 из которых спровоцировал военные действия. Климатическая бомба: кто первым развяжет войну из-за пресной воды. 20.09.2018. [Электронный ресурс]. URL: https://ria.ru/20180920/1528879680.html (дата обращения: 15.04.2019) Вместе с тем, из межгосударственных соглашений, за тот же период, из 1831 межгосударственных взаимодействий 1228 привели к тесному сотрудничеству и смягчению ситуации, в том числе и по вопросу гидроресурсов. Glass Half EMPTY. The Coming Water Wars // International Networks Archive. 2011. [Электронный ресурс]. URL: https://visual.ly/community/infographic/politics/glass-half-empty-coming-water-wars (дата обращения: 15.04.2019)

Войны за воду -- это не новое явление XXI века. Подобные конфликты вспыхивали задолго до нашей эры. История помнит самый ранний конфликт, произошедший в Междуречьи между шумерскими городами-государствами Умма и Лагаш в 2450 году до н.э. Ферапонтов М. Столетняя война медного века. 21.10.2017. [Электронный ресурс]. URL: https://warspot.ru/10279-stoletnyaya-voyna-mednogo-veka (дата обращения: 25.04.2019)

Вода часто является и составляющим элементом более глобального конфликта, например арабо-израильского. Так например, в Израиле. По мнению экспертов, израильский водный вопрос является весьма важным в силу того, что оккупированные палестинские территории имеют жизненно важное значение для Израиля, который контролирует притоки реки Иордан на спорных территориях Голанских высот и использует воды этой реки по максимум. Соловьев А. Апокалипсис: катастрофы прошлого, сценарии будущего. 2-е изд. М.: Коммерсантъ, 2010. С. 203. Кроме того, 40% годовой потребности Израиля покрывает подземными водными источниками Западного берега реки Иордан. Bulloch J., Darwish A. Water Wars: Coming Conflicts in the Middle East. 2nd ed. London: Gollancz, 1993. P. 43. В случае потери данных территорий неизбежен острый водный дефицит и поэтому эти гидроисточники являются жизненоважными для Израиля. Вода в этом контексте становится определяющим фактором для установление мира между Израилем и его арабскими соседями.

Однако, ситуация в треугольнике Турция-Ирак-Сирия принципиально отличается. Таким образом, мы подошли к проблеме распределения вод трансграничных рек между прибрежными государствами.

1.2 Проблема распределения вод трансграничных рек

В данном треугольнике водные ресурсы распределены неравномерно: основная часть их формируется в северной части региона -- на востоке и юго-востоке Турции, в северных частях Ирака (в основном на территории Курдистана). Речная система Месопотамии доставляет воду из водоносных регионов Восточной и Юго-Восточной Анатолии (Турецкого Курдистана) и северо-востока Месопотамии (территория Иракского Курдистана) в сухую зону юга и дает жизнь пустыням большей части территории субрегиона. И поэтому управление водными ресурсами трансграничных рек Тигра и Евфрата является предметом острых споров между Турцией, Сирией и Ираком. Реки Ближнего Востока. Часть 2 -- Тигр. 2015. [Электронный ресурс]. URL: http://www.cawater-info.net/library/rus/inf/43.pdf (дата обращения: 12.04.2019) Реки Ближнего Востока Часть 1. Евфрат, Оронт . 2015. [Электронный ресурс]. URL: http://www.cawater-info.net/library/rus/inf/42.pdf (дата обращения: 10.04.2019)

В горах Турции берут свое начало «реки-близнецы» Тигр и Евфрат. Данные реки принято считать трансграничными, так как они протекают по территории трех стран и пересекают их национальные границы. Область между этими двумя реками была известна в древние времена как Месопотамия (Междуречье), где существовала одна из великих мировых цивилизаций, которая включала в себя в разное время шумеров, акадцев, вавилонян и древних ассирийцев. Altinbilek, D. (2004). Development and Management of the Euphrates-Tigris Basin / International Journal of Water Resources Development , 2007. Vol. 20. P. 15-33. Эти древние народы использовали воду из бассейнов рек Тигр и Евфрат для орошения их сельскохозяйственных посевов и создавали эффективную систему борьбы с наводнениями. В древние времена эта система водоснабжения обслуживала примерно 20 миллионов человек. История показывает, что водные конфликты и споры о доступе к воде существовали и тогда.

Управление водными ресурсами на Ближнем Востоке столь же древнее, как и само сельское хозяйство. Начиная с 6 тыс. года до н.э. разрабатываются способы изменения естественного течения рек Тигр и Евфрат для орошения сельскохозяйственных культур. С появлением государств произошла замена примитивных оросительных систем на более совершенные. Позднее появились более эффективных формы управления, что помогло обеспечить соблюдение прав на землю, права на воду и защитить доступ к гидротекхническим объектам. Dolatyar M., Gray T. S. Water Politics in the Middle East. 1st ed. New York: St. Martin's Press, 2000. P. 125.

История водного вопроса в бассейне Тигр-Евфрат начинается намного раньше, чем наша эра. Месопотамская цивилизация процветала при системе орошения и ее население выросло по некоторым оценкам до 2 миллионов жителей. Ibid Такие успехи были результатом активных усилий для сохранения систем водоснабжения и совместного доступа к ним. Вода позволяла сельскому хозяйству процветать, что, в свою очередь, привело к созданию более развитых цивилизаций. Следовательно, цивилизация зависела от эффективной системы доставки воды. Такой документ, как Кодекс Хаммурапи, который был создан около 1750 года до н.э., определил законы для поддержания системы орошения, что привело к увеличению гидротехнических возможностей Вавилонии.

Со временем система управления водными ресурсами были унаследованы последующими поколениями правителей. Так, например, при Аббасидском халифате (VII - XI вв. н.э.) сельское хозяйство процветало благодаря данной системе орошения. Однако, в XII веке эта сложная система водоснабжения была разрушена монгольскими захватчиками, которые разрушили плотины, чтобы затопить армию Аббасидов. Позже Османская империя восстановила водную систему, но поскольку и эта Империя пришла в упадок, гидротехнические сооружения вновь оказались либо заброшены, либо разрушены.

Когда Сирия, Ирак и Турция были созданы как государства на руинах Османской империи, между ними было заключено несколько водных соглашений (с 1920-ые по 1960-ые годы) с целью управления водными ресурсами и контроля за наводнениями. Первый договор, подписанный в 1920 году, был заключен между государство-мандатарием Сирии -- Францией и государство-мандатарием Ирака -- Великобританией. В этот период в исторических документах нет упоминания о нехватке воды или водном конфликте. Переговоры, которые велись между странами, были построены по принципу совместного использования Тигра и Евфрата. Однако, с введением новых гидрологических проектов произошел предел гидроресурсов, который вновь открыл гидрополитические проблемы. На самом деле, с подписанием в 1946 году между Турцией и Ираком Протокола, который положил начало истории правового урегулирования ситуации с межгосударственным водопользованием в бассейнах рек Тигр и Евфрат, но продолжилась и эра развития конкуренции за воду. Реки Ближнего Востока. Часть 2 -- Тигр. 2015. [Электронный ресурс]. URL: http://www.cawater-info.net/library/rus/inf/43.pdf (дата обращения: 12.04.2019) Реки Ближнего Востока Часть 1. Евфрат, Оронт. с 41 // URL: http://www.cawater-info.net/library/rus/inf/42.pdf Вода стала более дефицитной по мере того, как новые плотины накапливали все больше воды для орошения все большего количества сельскохозяйственных угодий. Вода стала не только источником утоления жажды или орошения, но и превратилась в отдельный сегмент экономики. Принято считать, что нынешнему кризису в водной системе Тигра и Евфрата уже около 80 лет. Altinbilek D. Op. cit. P. 15.

Еще одним важным событием явилось подписание между Ираком и Турцией в 1980 году Протокола, в соответствии с которым был создан Совместный технический комитет (СТК) по Тигру и Евфрату. На СТК накладывалась обязанность подготовить предложения для определения потребностей этих стран бассейна на воду из Евфрата. В 1983 году к СТК присоединяется и Сирия. Однако, на практике данный Комитет оказался бездейственным, не принес конкретных результатов и по итогу не вышел за рамки дискуссионного клуба. В рамках встреч СТК Ирак и Сирия обвиняли Турцию в провале переговоров, Турция, в свою очередь, считала, что Багдад и Дамаск выдвигают неприемлемые для Турции требования. В результате, в 1992 году деятельность СТК была приостановлена.

Соглашение по ресурсам рек Тигра и Евфрата было заключено и в 1987 году Согласно данному документу, Турция обещала обеспечить расход воды Евфрата на сирийско-турецкой границе на 500 м3/сек. Реки Ближнего Востока Часть 1. Евфрат, Оронт . 2015. [Электронный ресурс]. URL: http://www.cawater-info.net/library/rus/inf/42.pdf (дата обращения: 10.04.2019) В 1990 году Сирия и Ирак впервые договорились о взаимных квотах на воду, поступающую из Турции. Последняя осуществляла свои стратегические планы в рамках проекта Юго-Восточной Анатолии (GAP), бюджет которого составлял 32 млрд. долл. США. Проектом было предусмотрено строительство 22 плотин, 19 крупных ГЭС, составляющих 13 сопутствующих проектов (7 -- на реке Евфрат, 6 -- на реке Тигр) и увеличение площади орошаемых земель на 1.7 млн. га (1.1 млн. га -- водами бассейна Евфрата, и 0,6 млн. -- бассейна Тигра). По мнению турецких экспертов, данный проект рассматривается как важный элемент будущей экономической мощи государства и обеспечит Турцию контролем над водными ресурсами субрегиона.

Однако, введение в эксплуатацию запланированных плотин и ГЭС могло бы снизить объем доступных водных ресурсов для Сирии на 50 %, а для Ирака на 60-80%. Frederiksen H.D. The World water crisis and international security. Journal Essay// Middle East Policy Council, 2009. Ведь и до этого, начиная с середины 1970-х гг., уменьшение стока Евфрата в Сирию, вызванное наполнением водных бассейнов, составило объем равный 5-летнему стоку Евфрата. В то же время планы Сирии по строительству новых плотин (из-за уменьшения стока Евфрата), одна из которых должна была повернуть русло реки Тигр, несли угрозу иракским ГЭС и объему гидроресурсов Иракской Республики.

В начале 1990 году отношения между Турцией и Сирией были накалены до предела, так как в январе этого же года турецкие гидротехники для заполнения водохранилища плотины Ататюрка на месяц остановили сток Евфрата в Сирию, и русло реки от южных границ Турции до искусственного озера Эль-Асад в районе г. Алеппо значительно обмелело. Хотя Турция и утверждала, что приняла все необходимые меры для минимизации ущерба Сирии и Ираку, вызванного «технической необходимостью» строительства плотины, в арабском мире эти действия Турции однозначно оценивались как преднамеренное лишение арабских стран вод Евфрата. Сирия пыталась вынести урегулирование проблемы на международный уровень, предлагая решить ее с помощью международных судебных органов.

Так как река Евфрат является основным источников гидроресурсов для Сирийской Республики, это побуждает ее к враждебным действиям по отношению к Турции. Следует отметить, что Сирия политически, экономически и в военном плане представляет собой слабейшую сторону треугольника, образуемого ею, Турцией и Ираком в долине рек Тигр и Евфрат. Кроме того, Сирия имеет еще два трансграничных водных конфликта -- с Израилем, по вопросу использования водных ресурсов Голанских высот, и с Иорданией, по реке Ярмук. Относительно Ирака, то государство разделяет позицию Дамаска об разделе воды по принятым квотам и настаивает на увеличение водотока.

Проблема распределения воды усугубляется и изменением климата. Процесс повышения температуры вызвал рост спроса на воду в Сирии и Ираке и, следовательно, привел к водному кризису. Так, в 2008-2009 годах в иракском государстве был зарегистрирован высокий уровень иммиграции из районов с наивысшим уровнем нехватки воды. Integrated drought risk management - Iraq. Executive Summary. [Электронный ресурс]. URL: http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/FIELD/Iraq/pdf/Publications/DRM.pdf (дата обращения: 22.04.2019) Предполагается, что такая тенденция будет иметь место и в будущем, если не будут применены опредленные меры. Исторические прецеденты показывают, что государства использовали воду в качестве оправдания и главного стимула своего участия в конфликте. Dolatyar M., Gray T. S. Op. cit. P. 126. Также, по их мнению, современные конфликты по их сути не отличаются от прежних споров о воде.

Анализируя современную ситуацию в данном регионе, можно отметить, что главной проблемой в водном кризисе являются амбициозные турецкие проекты. Ситуация, развивающая в бассейнах рек Тигр и Евфрат, показывает проблему распределения воды, как весьма важный фактор в международных отношениях. Данный кейс во многом является уникальным, так как он обладает набором отличительных характеристик, что обуславливает исследовательский интерес.

В следующей главе мы намерены предоставить обзор позиций каждой из страны и стратегии, которые они используют в управлении водными ресурсами

II. Обзор водных конфликтов в бассейнах рек Тигра и Евфрата

В первой части данной главы будут представлены история и цели турецкого строительства проекта Юго-Восточной Анатолии, который социально-экономически негативно отражается на Сирии и Ираке, так как способствует снижению воды в реках Тигр и Евфрат. Во втором параграфе будут рассмотрены и проанализированы позиции основных участников конфликта по водным вопросам, в третьем -- стратегия управления водными ресурсами Турции, Сирии и Ирака, и, наконец, в четвертом -- политические последствия использования гидроресурсов в качестве рычага давления.

2.1 Проект Юго-Восточной Анатолии: его история и цели

Проект Юго-Восточной Анатолии является самым дорогим проектом в истории Турецкой Республики и одним из крупнейших региональных проектов, затрагивающий почти все сферы жизни деятельности человека и государства.

Территория проекта охватывает 9 турецких провинций, расположенных в верховьях провинциях Тигр и Евфрата и равнинах верхней Месопотамии: Адийяман, Батмен, Диярбакыр, Газиантеп, Мардин, Сиирт, Шанлыурфа, Ширнак и Килис. Данные провинции составляют около 9,7% от турецкой территории; What's GAP? [Электронный ресурс]. URL: http://www.gap.gov.tr/gap-nedir-sayfa-1.html (дата обращения: 12.04.2019) население региона реализации проекта составляет 8,5 миллионов человек, что составляет 10,7% от общей численности населения Турции. History of Gap. [Электронный ресурс]. URL: http://www.gap.gov.tr/en/history-page-3.html (дата обращения: 12.04.2019) Проектируемая зона орошения равна 20% орошаемой земли в Турции. Это увеличит производительность сельского хозяйства в регионе в 4,5 раза и создаст рабочие места для 3,5 миллионов из турецких граждан, проживающих в регионе. В зависимости от увеличения урожая на орошаемых землях, производство пшеницы планируется увеличить на 104%, ячменя на 69%, 388% для хлопка и 556% для томата. Karadogan S., Emin A. GAP Project built over Tigris and Euphrates Rivers in Southeastern Turkey, and Problems encountered. 2010. [Электронный ресурс]. URL: https://www.researchgate.net/publication/259655993_GAP_Project_built_over_Tigris_and_Euphrates_Rivers_in_Southeastern_Turkey_and_Problems_encountered (дата обращения: 12.04.2019) Проект, как отмечалось, опирается на потенциал рек Тигр и Евфрат, которые несут более 52,94 млрд кубометров воды. Ibid

Исторически сложилось так, что зона проекта являлся мостом между Анатолией и Месопотамией и признан колыбелью цивилизаций. Данный регион также называется как «Верхняя Месопотамия» или «Плодородный полумесяц». Реки Тигр и Евфрат берут своё начало в Восточной Анатолии и впадают в Персидский Залив. Количество осадков в Юго-Восточной Анатолии низкое по сравнению с другими регионами Турции. Поэтому было решено использовать богатые водные ресурсы региона для производства энергии и орошения, а также для регулирования течения двух рек.

Мустафа Кемаль Ататюрк, отец-основатель Турецкой Республики, был первым турецким правителем, который внедрил алгоритм рационального использования водных ресурсов. В те годы, когда страна прилагала усилия к переменам и улучшениям во всех сферах, потребность в электричестве выходила на первый план как наиболее необходимая и неотложная. Поэтому в 1936 году по приказу Ататюрка было сформирована the Administration for Electricity, создание которой оценивалось как большой шаг в производстве электроэнергии. Администрация приступила к интенсивным исследованиям в рамках проекта “Keban Project”, включая создание контрольных пунктов вдоль Евфрата для изучения течения реки и характеристик водотока.

В 1938 году в ущелье Кебан начались геологические и топографические исследования. Администрация в дальнейшем придала большое значение бурению скважин на Евфрате и Тигре в 1950-1960 годах. Возрастающий уровень потребности в электричестве побудило правительство создать Главное управление правительственных гидротехнических сооружений (the General Directorate of State Hydraulic Works (DSI)) в 1954 году. Образование DSI послужило толчком к идее классифицировать проводимые исследования: Турция была разделена на 26 водных бассейнов для работ Управления. В результате исследований на Евфрате, проведенной Организацией Евфрата по планированию(the Euphrates Planning Authority), в 1964 году был подготовлен «Отчет о развитии бассейна Евфрата», в котором оценивался ирригационный и энергетический потенциал бассейна. В дополнение к этому, «Отчет о развитии нижнего Евфрата» был предоставлен в 1966 году. Параллельные исследования, связанные с бассейном реки Тигр, были проведены Дирекцией Диярбакыря (the Diyarbakэr Directorate of DSI).

Подготовленные отчеты помогли оценить ситуация в более четком видении. Были представлены результаты, которые показали уровень развития бассейнов рек Евфрата и Тигра. Логическим решением стало в 1977 году заявленное объединение проектов двух бассейнов в один проект -- «Проект Юго-Восточной Анатолии». Задача рассмотрения региона Юго-Восточной Анатолии в контексте комплексного регионального планирования и обеспечения координации соответствующих мероприятий была возложена на Организацию государственного планирования (The State Planning Organization (DPT)).

В 1988 году Организация приступила к работе над Генеральным планом GAP, целью которого было рассмотреть Проекта в роли комплексного и многоотраслевого проекта социально-экономического развития.

В 1989 году была создана Администрация регионального развития GAP (The GAP Regional Development Administration) для реализации проекта по Юго-Восточной Анатолии в качестве отдельного самостоятельного органа. Ему было поручено планировать региональное развитие, направлять, контролировать и координировать инвестиции GAP, осуществляющиеся различными организациями в различных секторах.