Дефицит пресной воды как фактор безопасности стран Ближнего Востока (на примере бассейнов рек Тигра и Евфрата)

В наши дни GAP реализуется в качестве многоотраслевого и комплексного проекта регионального развития на основе устойчивого развития человеческого потенциала, направленного на повышение конкурентоспособности региона и усиление экономической и социальной интеграции.

Этот жизненно важный проект привлекает внимание не только своими экономическими выгодами и вкладом, но и потенциальным ущербом для окружающей среды, социальной структуры региона, культурных условий и политической географии. Основные проблемы, которые могут быть связаны с проектом GAP, включают увеличение засоленности орошаемой земли и деградацию в регионе, который выделяется своей видимой засухой. Другие включают изменения в экосистеме; транспортные линии, жилые районы, культурные артефакты и места археологических раскопок будут серьезно затронуты проектом, поскольку они останутся под водой.

Отметим, что проект также может вызвать напряженность в отношениях между Турцией и ее соседями, поскольку он может привести к спорам и разногласиям о трансграничных водах. Трансграничные воды Ближнего Востока это 90% имеющихся ресурсов. В связи с реализацией проекта Юго-Восточной Анатолии, Сирия и Ирак особенно обеспокоены увеличением использования Турцией вод рек Евфрат и Тигр. Как было уже указано выше, Турция владеет источниками воды в регионе, и это еще один источник потенциальных проблем со соседями. Когда строительство проекта будет завершено, страна-основатель будет владеть 29 процентами ресурсов рек Евфрат и Тигр. Karadogan S., Emin A. GAP Project built over Tigris and Euphrates Rivers in Southeastern Turkey, and Problems encountered. 2010. [Электронный ресурс]. URL: https://www.researchgate.net/publication/259655993_GAP_Project_built_over_Tigris_and_Euphrates_Rivers_in_Southeastern_Turkey_and_Problems_encountered (дата обращения: 12.04.2019) Результат на сегодняшний день показывают успешность и привлекательность данного проекта, хотя построено только 19 плотин из 22 и 13 гидроэлектростанций и 19 запланированных. What's GAP? [Электронный ресурс]. URL: http://www.gap.gov.tr/gap-nedir-sayfa-1.html (дата обращения: 12.04.2019)

GAP способствует производству гидроэлектроэнергии в стране. 74% реализации было достигнуто через энергетические инвестиции GAP. В регионе было освоено 20,6 млрд. киловатт-часов электроэнергии в регионе с введением в эксплуатацию ГЭС. С момента ввода в эксплуатацию гидроэлектростанций до конца 2015 года было произведено 416,2 миллиарда киловатт-часов электроэнергии, а денежная стоимость этой произведенной энергии составила 25 милрд. долл. (1 кВт-ч = 6 центов). В 2015 году доля GAP в гидравлической энергии, произведенной на всей территории страны, составила 25,9 миллиарда киловатт-часов, что составило 44,4% при 11,5 миллиардах киловатт-часов.

Очень важные достижения были достигнуты в инвестициях в оросительные системы, которые составляют основную ось проекта Юго-Восточной Анатолии и главное условие для завершения ГПД. В рамках ГПД изначально были построены плотины со структурами для хранения воды и созданы гидроэлектростанции. На втором этапе, строительство основных каналов, которые будут транспортировать хранящуюся воду в ирригационные зоны и ирригационные сети для распределения на полях.

Уже построено в общей сложности 1032,6 км магистральных каналов, из которых было сооружено 737,5 км в период 2008-2014 гг. Площадь, открытая для орошения в конце 2015 года, достигла 474 528 га; Целевой показатель по плану орошения вышел на уровне 45%. Начиная с 2015 года, строительство сети будет продолжать орошать 160 000 га.

Уровень участия рабочей силы в регионе составил 34% в 2007 году, 40,1% в 2013 году, 42,2% в 2015 году и 28,3% в 2007 году, 34,3% в 2013 году и 35,2% в 2015 году.В последние годы значительно вырос уровень экспорта из региона GAP, а в 2007 году объем экспорта с 3,3 млрд. долл. увеличился до 8,8 млрд. долл. в 2015 году; Доля экспорта из региона в экспорт страны увеличилась с 3,1% до 6,1%. По состоянию на указанный период экспорт увеличился на 34%, а экспорт из региона увеличился на 168%.

Итак, GAP является одним из крупнейших и наиболее заметных проектов в ближневосточном регионе. Однако это также приведет к серьезным нежелательным изменениям в районах, где он реализуется. Его негативные последствия могут создать серьезные споры и острые проблемы. К таким проблемам, которые в общем и целом приведут к межстрановым конфликтам, относятся ликвидация исторического и культурного наследия, резкое изменение экосистемы, ухудшение состояния окружающей среды и проблема трансграничных вод. Проект требует серьезных усилий в области планирования для решения этих проблем в долгосрочной перспективе.

Заявленные цели GAP состоят в том, чтобы использовать возможности реки для обеспечения электроэнергией Турецкой Республики, значительно расширить сельскохозяйственные угодья и повысить продуктивность и процветание юго-восточных анатолийцев. На практике, однако, было показано, что GAP оказался внутренним социально-политическим проектом турецкого правительства по противодействию маргинализации юго-востока, в основном курдского региона. Как показывает статистика, юго-восток значительно отстает от остальной части страны в социально-экономическом развитии.

Еще одной из крупнейших плотин проекта Юго-Восточной Анатолии, а также яблоком раздора в отношениях с Сирией и Ираком, является плотина Ылысу, которая строится Турцией с 2006 года на реке Тигр. Необходимо отметить, что до начала запуска данного проекта противоречия между тремя странами строились преимущественно вокруг реки Евфрат. Уже через год после объявления о строительстве плотины Сирия и Ирак выразили свою обеспокоенность о последствиях сооружения. Главным образом опасения вызывали сокращение потока воды, загрязнение вод, а также затопление археологических памятников. Gareth J. Tigris dam project stirs hopes, fears in Turkey // RiverNet. 2006. [Электронный ресурс]. URL: https://www.rivernet.org/prs06_03.htm#010506b

Создание этой плотины вызывает озабоченность не только у иракского и сирийского правительства, но и экологов, историков и других деятелей потому, как по окончанию строительства Ылысу возникнет самое крупное водохранилище, которое создаст и другую проблему - затопление поселений. Данная проблема является крайне острой социальной проблемой в обществе, так как большинство проживающих вдоль рек составляют бедную часть населения, соответственно, они лишены юридических прав на другую территорию при переселении. Более того, наблюдается дефицит земель для переселения большего количества людей.

Против запуска плотины выступала также Лига Арабских Государств (ЛАГ), руководство которой предположило, что строительство плотины может вызвать военное столкновение на Ближнем Востоке. Более того, Лигой было отмечено нарушение Турецкой Республикой Протокола к Договору о дружбе и сотрудничестве. В 2001 году ЛАГ приняла резолюцию, в которой призывала иностранных инвесторов (из Великобритании и Швейцарии) не участвовать в возведении данной плотины.

Однако, плотина все же была запущена летом прошлого года. И как предполагалось водопоток уменьшился и составлял всего лишь 390 м³/с, а в 2017 году объем воды, поступающей в Ирак составлял 700 м³/с. Саадун М. Кризис между Турцией и Ираком: начнётся ли водная война между странами Междуречья? 11.06.2018. [Электронный ресурс]. URL: https://inosmi.ru/politic/20180611/242419852.html Кроме того, Таким образом, сооружение плотины Ылысу лишь усугубила имеющиеся проблемы.

2.2 Позиции основных участников конфликта по водным вопросам (Ирак, Сирия, Турция)

Истоки рек Тигр и Евфрат расположены в Турции и соединяются в южном Ираке, образуя реку Шатт-эль-Араб, прежде чем впадать в Персидский залив. Река Евфрат начинается в восточной части турецкого нагорья и протекает в Сирии и Ираке. Около 90% воды в Евфрате поступает из Турции, а 10% поступает из Сирии и только очень небольшое количество приходит в Ирак. Turkey, Syria and Iraq: Conflict over the Euphrates-Tigris. [Электронный ресурс]. URL:https://library.ecc-platform.org/conflicts/turkey-syria-and-iraq-conflict-over-euphrates-tigris (дата обращения: 12.04.2019)

Река Тигр также начинается в восточной Турции, течет в юго-восточном направлении вдоль сирийско-турецкой границы прежде чем вытекает в Ирак. Доля прибрежных стран в общей площади бассейна реки составляет: Ирак -- 56,1%, Турция -- 24,5%, Иран -- 19%, Сирия -- 0,4%. Реки Ближнего Востока. Часть 2 -- Тигр. 2015. [Электронный ресурс]. URL: http://www.cawater-info.net/library/rus/inf/43.pdf (дата обращения: 12.04.2019) Тигр питается водами многочисленных притоков, которые берут свое начало из гор Загрос в Иране, поэтому река Тигр несет больше воды, чем река Евфрат. Его притоки питаются таянием снега весной и дождями летом и осенью. В результате создания оросительных каналов в Ираке, река Тигр теряет 70-80 % воды, прежде чем она соединится с Евфратом. Kolars J.F., Mitchell W. The Euphrates River and the Southeast Anatolia Development Project. 1st ed. Carbondale and Edwardsville: Illinois: Southern Illinois University Press, 1991. P. 7.

Турция использует 41% водных ресурсов на своей территории, что означает, что лишь малая часть может быть доступна Ираку и Сирии. Sabah Z., Hacaoglu S., Fairweather J. Water Shortages Unite Iraq, Islamic State Against Turkey / Bloomberg. 02.07.2015. [Электронный ресурс]. URL: https://www.bloomberg.com/news/articles/2015-07-01/water-shortages-unite-iraq-islamic-state-against-turkey (дата обращения: 02.04.2019) Сирия и Ирак решительно выступают против всех систем водоснабжения, которые Турция осуществляет на реках Евфрат и Тигр. Их возражения основаны на аргументе, что эти системы уменьшают количество воды, поступающей на их территорию. Яркий пример такого отношения можно увидеть при строительстве плотин Кебан в 1966 году и Каракая в 1987 году. Кроме того, Сирия и Ирак обвиняют Турцию в том, что она не уведомила их заранее о планируемых водных сооружениях.

Построенные до настоящего времени плотины и те, которые в скором будущем построены Турцией на Евфрате и Тигре, не только будут способствовать обеспечению ее собственных энергетических и ирригационных потребностей, но и послужат инструментом регуляции водоснабжения соседних стран. Турецкие плотины на Евфрате были признаны эффективными всемирно известными специалистами благодаря своим эффективным резервуарам, низким потерям в результате испарения, техническим характеристикам. Водоток этих рек сильно колеблется от сезона к сезону. В летние месяцы средний поток этих рек находится между 150-200 м3/с. С другой стороны, весной он достигает уровня 5000 м3/с или более. Это означает сильные паводки весной и засухи летом. По заявлениям турок такие большие колебания будут регулироваться или уже регулируются постройками на Евфрате, поэтому соседи Турции не будут ощущать последствий вероятной засухи и будут получать регулярные и стабильные водные потоки. Однако, соседние государства не разделают данное мнение и говорят о турецком своекорыстном подходе.

Чтобы конкретнее изучить позицию каждого из участника относительно бассейна Евфрата-Тигра, были собраны мнения, высказанные иракскими властями и различными исследователями в данной области. Для логического анализа позиций, собранные данные будут представлены в трех страновых пунктах.

Ирак

Иракская Республика полностью зависит от рек Тигр и Евфрат, так как они являются основными водными источниками страны. Министерством планирования было подсчитано, что годовой сток реки Тигр составляет 15,37 млрд.м³, а общий годовой сток ее притоков -- 24,23 млрд.м³. Следовательно, с учетом притоков, общий сток реки Тигр составляет 39,60 млрд.м³ или 72,3% от общего стока из двух рек. Годовой сток реки Евфрат оценивается в 15,15 млрд.м³ или 7,27% от общего совокупного годового стока рек Тигр и Евфрат, оцениваемых в 54,75 млрд.м³. Будучи страной, расположенной ниже по течению, к тому моменту, когда реки достигают Ирака, большая часть воды уже израсходована. Сокращение водоснабжения стоит стране приблизительно 20% гидроэнергетики.

В Ираке есть несколько водных бассейнов, таких как озеро Хаббания, Тертар и Раззазе, в которых храниться достаточное количество воды, чтобы частично компенсировать дефицит гидроресурсов. Однако, проблемы с управлением водными ресурсами в стране в последние годы усилились и продолжают увеличивать риск того, что некоторые страны, которые незаконно растрачивают ресурсы Ирака, будут использовать водообеспечение в качестве средства политического давления. Тем не менее, соседние страны сыграли ключевую роль в явлениях засухи.

Иракские официальные лица утверждают, что Ирак обладает историческими правами, аргументируя свою позицию исконным орошением из Евфрата и Тигра. На протяжении тысячелетий реки обеспечивали благородную жизнь населению Месопотамии, поэтому ни одна из прибрежных стран вверх по течению не имеет права лишать жителей воды. Также Ирак обосновывает свою позицию наличием в бассейне Евфрата сельскохозяйственных угодий, размер которых равен 1,9 миллиона гектаров, ирригационных систем и гидросооружений, сохранившиеся со времен шумеров. Во время первого запруживания реки плотиной Ататюрк, Ирак обвинил Турцию в несвоевременном информировании Багдада и в сокращении объема стока воды ниже согласованного уровня.

Дамба Ататюрка -- важнейшее инженерное и крупнейшее гидротехническое сооружение, предназначение которого состоит в генерации электроэнергии и орошение сельхозугодий. Успех такого масштаба ознаменовался возрождением многих засушливых районов на юго-востоке Турции. На протяжение 10 лет (1983-1993 гг.) турецким правительством строилась дамба, в результате создания которой появилось огромное водохранилище, ставшее третьим по величине пресноводным водоемом. Это привело не только к сокращению стока воды Ирака и к нарушению международных прав Турцией, но и к возможности военного конфликта.

Иракские власти заявляют, что воды рек Евфрата и Тигра должны быть разделены между прибрежными государствами с помощью справедливой математической формулы. После завершения строительства плотины Ататюрк, распределение воды по Протоколу 1987 года являлось несправедливым и должно быть осуществлено перераспределение. То есть, Ирак и Сирия должны были получать не менее 2/3 потока воды, а Турция забирать лишь 1/3. По мнению иракских властей, распределение по этому принципу представляло бы справедливый и разумный подход к проблеме. Tekeli S. Turkey Seeks Reconciliation for the Water Issue Introduced by the South-eastern Anatolia Project (GAP)Water International // Turkey and the World: A Complete English Bibliography of Turkey and Turks / Water International, 1990. Vol.15. P.215.

Сирия

Евфрат является единственным водным источником для Сирии, которая нуждается в водах реки для поддержания своих ирригационных программ и высокого уровня воды в озере Асад для производства гидроэлектроэнергии. Евфрат начинается в восточной части турецкого нагорья и затем впадает в Сирию, где к реке присоединяются два других притока, также проистекающий из Турции. Турецкая Республика использует около 41%водных ресурсов, а остальная часть поступает в Сирию, которая теряет до 60% своих водных ресурсов из-за утечки в инфраструктуре. Sabah Z., Hacaoglu S., Fairweather J. Water Shortages Unite Iraq, Islamic State Against Turkey / Bloomberg. 02.07.2015. [Электронный ресурс]. URL: https://www.bloomberg.com/news/articles/2015-07-01/water-shortages-unite-iraq-islamic-state-against-turkey (дата обращения: 02.04.2019)

По мнению сирийских официальных лиц, Сирия обладает приобретенными правами на реку начиная с античных времен. Kor E. ICE case studies. Tigris-Euphrates River dispute // Mandala Projects. 1997. P. 13. [Электронный ресурс]. URL: http://mandalaprojects.com/wordpress/index.php/ice-cases/ (дата обращения: 02.04.2019) Однако, с другой стороны, они также утверждают, что реки Евфрат-Тигр являются международными водотоками, которые должны классифицироваться как «общие ресурсы». Воды данных рек, по мнению Дамаска, должны быть поделены в соответствии с установленной квотой.

Правительство Сирии обвиняет Турцию в нанесении большого ущерба сельскому хозяйству, гидроэлектростанциями и объектам водоснабжения во время строительствам плотины Ататюрк. Irrigation in the Middle East region in figures // AQUASTAT. 2008. [Электронный ресурс]. URL: http://www.fao.org/3/i0936e/i0936e08.pdf (дата обращения: 10.05.2019)

Повестка дня Анкары в области развития, по мнению сирийцев администрации, скрывает политический характер: турецкий проект Peace Pipeline Project и другие схемы продажи воды -- это результат мечты Турции о гегемонии над регионом, который экономически и политически зависит от воды.

Сирия требует, чтобы исследования Комиссии международного права (КМП) Генеральной Ассамблее ООН были завершены, так как правила и положения должны быть установлены как можно скорее. Межгосударственные споры о совместном использовании воды данного международного водотока должны решаться в международных органах, таких как Международный Суд.

Сирия требует присутствия международных наблюдателей на переговорах между государствами, так как реки считаются международными, и, в соответствии с их мнениями, ООН должна ввести обязательные санкции в отношении тех стран, которые препятствуют ведению переговоров.

Турция

Турция осуществляет свои стратегические планы через проект Юго-Восточной Анатолии. Республика признает, что обладает в распоряжении большим количеством воды, чем соседние страны. Однако, утверждает, что едва сможет удовлетворить свои потребности в ближайшем будущем. По мнению Турции, концепция заявленных (приобретенных) прав, выдвинутая странами, является лишь фактором давления со стороны Ирака и Сирии, которые считают, что Турция является самой богатой страной региона по водным ресурсам. Но, как заявляет турецкое правительство, данное утверждение является неверным: из 186 млрд. м³ годового стока воды, только 110 млрд. м³ пригодны для употребления, из которых страна использует лишь 25,9 млрд. м³. Турция критикует то, что Ирак и Сирия самостоятельно договорились о распределении воды между тремя государствами. Что касается требуемого расхода в 700 м³/с, Турция утверждает, что расход в 500 м³/с будет более чем достаточным для ирригационных нужд Сирии и Ирака. Более того, для того, чтобы заключать какие-то водные соглашения с Турецкой Республикой, Ираку необходимо первоначально урегулировать свои водные проблемы с Сирией, поскольку Евфрат доходит до Ирака после пересечения Сирии. Hvidt M. Op.cit. P. 189.

По мнению специалистов в области международного права, теория приобретенных прав не является весомым обоснованием для ограничения использования воды прибрежным государствам. Исторические и приобретенные права являются неадекватными в том смысле, что использование воды в античные времена странами, расположенными ниже по течению, представляет собой лишь один из многих факторов, которые необходимо учитывать при достижении справедливого использования трансграничных рек. McCaffrey S. C. The Law of International Watercourses: Some Recent Developments and Unanswered Questions // Denver Journal of International Law and Policy. Vol. 17. 1989. P. 509.

Дабы поддержать свою позицию, Турция постоянно сравнивает свои права на воду с правами на арабскую нефть. Член правительства Турции Иван Кямран утверждает, что Турция обладает теми же правами на воды Евфрата и Тигра, что и арабы на их нефть. Поэтому она вправе решать как распоряжаться «турецким активом». По мнению турецкого государственного деятеля Алпарслана Тюркеша, Турция имеет естественные права на воды Тигр-Евфрат, так как данный ресурс проистекает с на ее территории.

В ответ на утверждение арабов о том, что реки являются международными, Турция заявляет, что так называемые приобретенные права, заявленные Сирией на международные водотоки Евфрата и Тигра, не имеют большого веса применительно к воде, используемой несколькими странами. Что касается термина «совместное использование водных ресурсов», то турецкая администрация утверждает, что оно является заведомо неадекватным в силу того, что гидрологический цикл меняется, поэтому невозможно непрерывно пользоваться тем, что подвластно изменениям.

Необходимо отметить, что Турция является единственной из трех стран, не подписавших Конвенцию ООН о праве несудоходных видов использования международных водотоков в 1997 году. Рязанова М. А. Вступление в силу Конвенции ООН о праве несудоходных видов использования международных водотоков 1997 г. как новый этап кодификации международного права водных ресурсов // Международное публичное и частное право. 2015. № 3. С. 17-20 Данное решение можно объяснить желанием осуществлять свои амбициозные планы по развитию гидропроектов без права соседей на решения по данным проектам.

Помимо этого, Турция признает реки Евфрат и Тигр как один бассейн, обосновывая это слиянием в единый водоток Шатт-эль-Араб, в отличии от своих соседей, которые не согласны с этой точкой зрения. Хотя у Ирака есть канал Тартар, которые скрепляют воды Тигра и Евфрата. Kibaroglu A., Klaphake A., Kramer A., Scheumann W., Carius A. Cooperation on Turkey's Transboundary Waters 2005. P. 61. [Электронный ресурс]. URL: https://www.researchgate.net/publication/265631049_Cooperation_on_Turkey's_Transboundary_Waters (дата обращения: 12.04.2019) Правительством Республики заявляется, что для справедливого распределения водных ресурсов, необходимо вести переговоры с учетом общего объема имеющихся ресурсов. Но Сирия и Ирак не соглашаются включать другие протекающие реки по их территориям в счет.

Турция также отвергает использование какой-либо математической формулы для распределения воды, обратившись к докладу Комиссии международного права (КМП) Генеральной Ассамблее ООН об общих природных ресурсах, в котором нет таких фраз, как «общий обмен» ресурсов через математическую формулу. Турецкая позиция в отношении проблемы с водой в Ираке показывает, что иракские официальные лица должны разработать стратегию соединения Тигра и Евфрата через канал Тартар, чтобы компенсировать нехватку Евфрата. Yousuf M.A., Rapantova N., Younis J.H. Op.cit. P. 7 Турция по-прежнему считает, что Тигр и Евфрат представляют собой единый бассейн, и утверждает, что ни одна река не является международной, но что они являются лишь трансграничными. Ibid

Турция признает принцип справедливого использования, определяемый международным правом, для распределения общих источников воды, как наиболее приемлемый, так как он учитывает социально-экономические, геополитические и гидрологические факторы. Турция настаивает на том, чтобы водоснабжение не использовалось в качестве рычага давления на Сирию и Ирак, и подчеркивает необходимость общих принципов для использования воды из рек Евфрат и Тигр. Соответственно, Турция предложила соседних странам справедливое использование водных ресурсов, которое должно основываться на аналитических исследованиях всех трех стран, касающихся их потребностей в ирригации. Эта совместная научно-исследовательская деятельность, предназначенная для оценки реальных потребностей участвующих стран, по мнению Турции, являются единственным средством достижения справедливого или рационального использования региональных систем водоснабжения.

Таким образом, и Ирак, и Сирия предлагают схожий план распределения воды в реке Тигр-Евфрат. Такое предложение предоставляет широкие возможности для разработки правил водопользования и режима управления в бассейне.

Математическая формула Сирии предусматривает, что:

• каждое прибрежное государство объявляет свои требования по каждой реке отдельно;

• рассчитывается пропускная способность обеих рек в каждом прибрежном государстве;

• если общая потребность не превышает общую поставку, вода должна быть поделена согласно заявленным цифрам;

• в случае, если общая потребность в воде, заявленная тремя прибрежными государствами, превышает водный потенциал данной реки, превышающее количество должно быть пропорционально вычтено из спроса каждого прибрежного государства. Kor E. ICE case studies. Tigris-Euphrates River dispute // Mandala Projects. 1997. P. 13. [Электронный ресурс]. URL: http://mandalaprojects.com/wordpress/index.php/ice-cases/ (дата обращения: 02.04.2019)

В свою очередь, Ирак предлагает:

• каждое из прибрежных государств должно уведомлять других о своей потребности в воде для каждого из своих завершенные проектов, а также для строящихся или планируемых проектов;

• государства должны обмениваться гидрологическими данными о водах Евфрата и Тигра;

• после сбора всех соответствующих данных необходимо рассчитать первым делом должен рассчитать потребность в воде для действующих проектов, затем для незавершенных проектов и, наконец, для запланированных проектов.

Тем не менее, основываясь на наследственном праве, Ирак препятствует реализации ирригационных проектов трех прибрежных стран, отказываясь перевести воду из Тигра в Евфрат, что может стать жизненно важным элементом для жизни. Ирак выдвинул концепцию совместного использования общих водных ресурсов с помощью математической формулы, чтобы гарантировать использование воды для своих проектов. Также поступила и Сирия. Таким образом, данная концепция противоречит принципу справедливого использования. Но с другой стороны, идея рассматривать трансграничные воды в качестве общего ресурса не получила широкого распространения в ходе переговоров. Из-за возражений многих членов выражение «общие природные ресурсы» было исключено из доклада КМП Генеральной Ассамблее ООН о работе ее 39 сессии, состоявшейся в 1987 году. С тех времен данный термин не использовался в последующих отчетах КМП.

2.3 Стратегия управления водными ресурсами Турции, Сирии и Ирака

Деятельность Сирии по управлению водными ресурсами не ограничена лишь Тигром и Евфратом. Управление водными ресурсами сирийским правительством осуществляется на нескольких уровнях. Позиция Сирии на Ближнем Востоке уникальна: страна имеет свою долю в трех из четырех самых крупнейших трансграничных рек региона. Во-первых, это река Евфрат, которая протекает через все государство. Река Иордан является второй рекой, берущая свое начало у подножья горы Хермон, которая находится на сирийско-ливанской границе. И наконец, река Аси-Оронтес, берущая начало к северу от древнего ливанского города Баальбека, течет через Сирию в Турцию, а затем впадает в Средиземное море.

В начале 1950-х годов Сирия была преимущественно аграрной страной. Социально-экономические улучшения произошли в стране с вступлением в должность президента Хафеза Асада. Однако, сельское хозяйство до сих пор уделялось центральное внимание в партии Баас. Около 87% воды выделялось на данный сектор, а остальные проценты воды делились между промышленностью и муниципалитетом. Существовала две цели развития сельскохозяйственного секторы: гидротехническая задача (освоение подземных вод и создание ирригационных систем с плотинами) и стратегия централизованного планирования с/х с субсидированием водоемких культур. В период с 1960 по 200 года было потрачено около 20% от общего объема инвестиций страны. Barnes J. Managing Waters // Geopolitics. 2009. №14. P. 521. [Электронный ресурс]. URL: https://www.researchgate.net/publication/248944960_Managing_the_Waters_of_Ba%27th_Country_The_Politics_of_Water_Scarcity_in_Syria (дата обращения: 14.04.2019)

До 1960-х годов Сирия не осуществляла никакую фактическую деятельность относительно освоения ресурсов реки Евфрат. В 1965 году было подписано соглашение с СССР по предоставлению финансовой помощи для строительства дамбы. Также Советский союз задействовал своих инженеров в осуществлении данного проекта. Так, в 1973 году строительство плотины Табка было завершено и это гарантировало удовлетворение первостепенные потребности в орошении и энергии. Результатом строительства было создание самого крупнейшего сирийского озера Эль-Асад, заполнение которого вызвало негативные последствия, отразившиеся на 3 миллионах фермеров в Ираке. Yetim M. Negotiating International Water Rights: Natural Resource Conflict in Turkey. I.B.Tauris, 2016. P. 126. Два государства оказались на грани войны, более того, Ирак даже грозился взорвать плотину. Но разногласия удалось уладить с иностранной помощью. Swain A. Managing Water Conflict: Asia, Africa and the Middle East. Routledge, 2004. P. 87. В 2017 году плотина была частично разрушена в ходе военных действий между боевиками и правительством. Крупнейшая в Сирии плотина частично обрушилась. 26.03.2017.[Электронный ресурс]. URL:https://tvzvezda.ru/news/vstrane_i_mire/content/201703261858-14ts.htm (дата обращения: 29.04.2019) Помимо плотины Табка на притоке Евфрата Хабур также построены три плотины Западная, Южная и Восточная Хасака. Проект, при котором были сооружены данные плотины, называется «Великий Хабур». Реки Ближнего Востока Часть 1. Евфрат, Оронт . 2015. С.29. [Электронный ресурс]. URL: http://www.cawater-info.net/library/rus/inf/42.pdf (дата обращения: 10.04.2019)

Далее наступает период, когда сирийское правительство пытается выполнить свои амбициозные планы по строительству ирригационных систем. В 1986 году была построена, связанная функционально с плотиной Табка, плотина Баат, предназначенная для выработки электроэнергии. В 2013 году дамба была захвачена, но в 2017 году была освобождена. И последняя самая крупная плотина на территории Сирии - плотина Тишрин, которая также является дополнительной плотиной, так как была построена из-за неполадок с ГЭС на плотине Табка в 1999 году.

В итоге, было построено 160 плотин с 1963 по 2001 год и было запланировано построить еще 28. Также в марте 2011 года было запланировано построить гидроэлектростанций на Евфрате. До начала гражданской войны сирийское правительство планировало построить четвертую плотину на реке Евфрат -- Халабию. ГЭС при данном сооружение была бы построена под предводительством российских специалистов. Лидеры России и Сирии обсудят сотрудничество в области энергетики. 25.01.2005. [Электронный ресурс]. URL: https://www.rbc.ru/economics/25/01/2005/5703c1f29a7947dde8e09358 (дата обращения: 23.04.2019) Махнев С.Д. Отношения России и США в контексте «арабскои? весны» в Сирии // Вызовы для России в меняющимся мире (Мировое развитие. Выпуск 14) / Под ред. Ф.Г. Войтоловский. М.: ИМЭМО РАН, 2015. С. 102.

Относительно реки Тигр, то страна имеет наименьший доступ к этой реке по сравнению с Ираком и Турцией. На сирийско-турецкой границе образуется небольшая прибрежная полоса реки Тигр. Однако, Республика использует доступные воды реки на с/х деятельность и бытовые потребности. Также Сирия вводила проекты развития ирригационных систем в бассейне данной реки. В рамках иракское-сирийского соглашения от 2002 года было разрешено Сирии забирать потом в объеме 1,25 м³. Euphrates Tigris. Transboundary water issues. 2016. [Электронный ресурс]. URL: http://www.fao.org/nr/water/aquastat/countries_regions/profile_segments/euphrates.tigris-IntIss_eng.stm (дата обращения: 11.05.2019) Кроме того, в 2011 года была запущена программа на реке Тигр стоимостью 2,1 миллиарда долларов. Barnes J. Managing Waters // Geopolitics. 2009. №14. P. 524. [Электронный ресурс]. URL: https://www.researchgate.net/publication/248944960_Managing_the_Waters_of_Ba%27th_Country_The_Politics_of_Water_Scarcity_in_Syria (дата обращения: 14.04.2019) De Chatel F. Holst-WarhaftG., Steenhuis T. Leaving the Land: The Impact of Long-term Water Mismanagement in Syria // Global Water Partnership Mediterranean, Cornell University and the Atkinson Center for a Sustainable Future. 2014. P. 90. [Электронный ресурс]. URL: http://www.idaea.csic.es/sites/default/files/Water-scarcity-security-and-democracy-a-Mediterranean-Mosaic.pdf (дата обращения: 01.05.2019)

Вода может также стать политизированной благодаря политике развития. В стремлении к государственному строительству и модернизации сельскохозяйственная и, следовательно, водохозяйственная политика играла ключевую роль. Строительство плотин, в частности, в случае проекта Евфратского бассейна 1968 года, рассматривается среди ученых как «демонстрация политики развития батистов». Barnes J. Managing Waters // Geopolitics. 2009. №14. P. 524. [Электронный ресурс]. URL: https://www.researchgate.net/publication/248944960_Managing_the_Waters_of_Ba%27th_Country_The_Politics_of_Water_Scarcity_in_Syria (дата обращения: 14.04.2019) De Chatel F. Holst-WarhaftG., Steenhuis T. Leaving the Land: The Impact of Long-term Water Mismanagement in Syria // Global Water Partnership Mediterranean, Cornell University and the Atkinson Center for a Sustainable Future. 2014. P. 91. [Электронный ресурс]. URL: http://www.idaea.csic.es/sites/default/files/Water-scarcity-security-and-democracy-a-Mediterranean-Mosaic.pdf (дата обращения: 01.05.2019) Проводя электроэнергию к деревням и улучшая сельскохозяйственное производство и местную промышленность, режим стремился не только к социальным изменениям и модернизации, но также к установлению политического контроля над неподчиненными регионами. Используя гидроресурсы в качестве инструмента развития, государство получает авторитет и уважение от своих граждан. Это связано с сирийской тенденцией обеспечение политической безопасности режима.

Однако, по мере нарастания модернизации возросла нагрузка на водный сектор. Не удалось осуществить планы по проекту плотины Табка, например, как расширение площади орошаемых земель до 640 000 га., поэтому правительству пришлось сократить это число до 340 000 га.. Существовали следующие проблемы неудачи: загрязнение грунтовых вод, высокий уровень содержания гипса в почве и засоленность, вызванную интенсивным орошением. De Chatel F. Holst-WarhaftG., Steenhuis T. Leaving the Land: The Impact of Long-term Water Mismanagement in Syria // Global Water Partnership Mediterranean, Cornell University and the Atkinson Center for a Sustainable Future. 2014. P. 89 - 90. [Электронный ресурс]. URL: http://www.idaea.csic.es/sites/default/files/Water-scarcity-security-and-democracy-a-Mediterranean-Mosaic.pdf (дата обращения: 01.05.2019) В конце концов, в процессе выполнения планов развитии Сирии наблюдалась череда неудач с 1970-х по 1980-х года, что привело к дефициту воды. По данным ФАО ООН, в период с 1997 по 2005 год годовая обеспеченность водой на душу населения сократилась с 950,8 м³ до 853,7 м³, что показывает наличие уже тревожной ситуации до нынешнего кризиса. Syrian Arab Republic // Aquastat. [Электронный ресурс]. URL: http://www.fao.org/nr/water/aquastat/data/query/results.html (дата обращения: 12.05.2019)

Специальный докладчик ООН Оливье де Шуттер заявил, что из-за засухи 2006 года, которая продолжалась целых четыре года, около 2-3 миллионов людей живут в «крайней бедности». Drought pushing millions into poverty // The New Humanitarian. 2010. [Электронный ресурс]. URL: http://www.thenewhumanitarian.org/report/90442/syria-drought-pushing-millions-poverty (дата обращения: 12.05.2019) По его мнению, коррупция, и неэффективная политика являются причинами засухи. Далее, гражданская война и борьба с терроризмом принесли огромный вред или уничтожили водную инфраструктуру в таких сирийских городах, как Алеппо и Дамаск. Более того, террористы использовали захваченные гидрохранилища в качестве шантажа своих противников. Yeraninan E. Op. cit. 28.08.2018. [Электронный ресурс]. URL: https://www.voanews.com/a/water-crisis-looms-as-syria-military-conflict-winds-down-/4547493.html (дата обращения: 12.04.2019)

В свою очередь, Ирак был единственной странной до 1960-х годов, пользовавшая реку Евфрат с целью строительства ирригационных систем. Но к концу первой половины 70-ых годов процесс выполнения сирийских и турецких амбициозных планов обогнало осуществление иракских. Первое водозаборное сооружение Аль-Хиндия на территории Ирака было построено в начале XX века с помощью британских специалистов. Целями данного заградительного сооружения были оросительный процесс и борьба с паводками. В 1955 году была построена вторая водозаборная плотина Рамади-Раззаза, цели которой совпадали с предыдущей постройкой. Кроме того, в 1977 году иракское правительство, с помощью Министерства энергетики СССР, построил самую большую плотину Хадита, образующая озеро Кадисия. Помимо плотин, страна обустроилась комплексной системой каналов.

Хотя Ирак имеет относительно большую долю речных бассейнов, примерно 50% поверхностных водных ресурсов берут свое начало вверх по течению, то есть за пределами Ирака, в то время как 50% Тигра и 90% Евфрата происходят из Турции. Issa I.E., Al-Ansari N.A., Sherwani G., Knutsson S. Expected Future of Water Resources within Tigris-Euphrates Rivers Basin, Iraq // Journal of Water Resource and Protection. 2014. № 6. [Электронный ресурс]. URL: https://pdfs.semanticscholar.org/1fa3/36a6740abbad71e61ebf94670c0d1109288d.pdf

На реке Тигр было построено три главных плотины: Дарбандиханская (1961), Дуканская (1979), Мосульская (1986). В настоящий момент существует незавершенное строительство (началось в 1979 году) плотины Бехме на реке Большой Заб, которая, станет самой большой плотиной в Ираке.

В 2015 году Министерство сельского и водного хозяйства Курдистана в сотрудничестве с Европейским Союзом (ЕС) выпустило руководство по экологическому законодательству, который затрагивает все компонентов окружающей среды, такие как воздух, вода и почва.

В Ираке в стратегии управления водными ресурсами существует проблема сотрудничества между Министерством водных ресурсов и Министерством сельского хозяйства, Министерством энергетики, Министерством муниципалитетов и общественных работ и, наконец, Министерством окружающей среды. Также проблема отсутствие подотчетные институты и организаций, которые могли бы обладать определенными полномочиями и правами. Соответственно, это затормаживает развитие и управление сектора. Iraq: Country Water Resource Assistance Strategy: Addressing Major Threats to People's Livelihoods // The World Bank. 2006. № 36297. [Электронный ресурс]. URL: http://documents.worldbank.org/curated/en/944501468253199270/Iraq-Country-water-resource-assistance-strategy-addressing-major-threats-to-peoples-livelihoods

Данная проблема объясняется тем, что в течение 50 лет Ирак не уделял приоритетного внимания к структуре управления водным сектором. Более того, столкнувшись с чередой войн с 1980 по настоящее время, стране некогда было развивать водную сферу. Потенциальный водный кризис в Ираке усугубляется тем фактом, что он не вкладывает достаточные финансовые вложения в свои национальные водные ресурсы из-за внутриполитического конфликта. Правительство Ирака должно было в обязательном порядке поощрять меры, обеспечивающие водную безопасность. Эта необходимость актуальна, особенно в ситуации отсутствия эффективного международного права, касающегося долгосрочного планирования и стратегий управления трансграничными водными объектами.

Иракской Республике еще предстоит долгий путь, прежде чем в стране появится единая система управления гидроресурсами. В течение последних 50 лет Ирак не уделял особого внимания к проблеме распределения водных ресурсов. Отчасти это связано с затянувшимся участием в военных конфликтах и с фокусом на получение дохода от развития нефтяного сектора. Однако, присутствуют также и внутреннеполитические проблемы водного кризиса. Так, например, противоречивая политика в разделении обязанностей между федеральным и местным органами.

Итак, Ирак сталкивается с серьезными угрозами, как: отсутствие продовольственной безопасности, высокий уровень загрязнения и засоленности доступных вод. Поэтому если страна позволит существующей ситуации сохраниться, возникнут более серьезные последствия.

2.4 Политические последствия использования гидроресурсов в качестве рычага давления

Бассейны рек Тигр и Евфрат печально известны своими наводнениями и засухами до строительства на них каналов и дамб. Искусственное управление водными ресурсами региона необходимо из-за условий окружающей среды. Скорость потока рек меняется ежесезонно и ежегодно. Вследствие данных различий процесс орошения затруднен без какой-либо формы управления, и по этой причине все страны, расположенные вдоль водных путей, построили плотины и отводные каналы.

Однако, поскольку Турция расположена ближе всех к верховьям обоих водотоков, страна имеет явное географическое преимущество. Турецкий проект GAP, включающий строительство дамб и туннелей, вызвал серьезное беспокойство соседних стран. Анкара оправдывает свои действия по распределению ресурсов тем, что большая часть воды в регион поступает с турецкой территории. В свою очередь, Ирак утверждает, что у него есть исторические права на гарантированную долю воды в бассейне. Асимметрия власти между государствами привела к расхождению взглядов, которые трудно примирить дипломатическим путем.

В период с 1975 по 1991 года прибрежные государства угрожали друг другу военными действиями три раза. Нестабильные межгосударственные отношения мешали проводить переговоры по разделу воды. Конфликты между Ираком и Сирией в водном вопросе восходят к тем временам, когда Турция еще не была в них вовлечена. В1960-х в начале 1970-х годов Сирия начала разрабатывать свои программы по орошению с помощью инженеров из Советского Союза, в том время, как Ирак стремился доминировать в регионе. Всплеск напряжения между Дамаском и Багдадом случился после того, как дамба перекрыла Евфрат из-за заполнения Сирией озера Асад (1975 г.). Тогда Ирак двинул войска к границе и лишь вмешательство ООН предотвратило войну. Biswas A. K. International Waters of the Middle East: From Euphrates-Tigris to Nile. Oxford University Press, 1994. P. 34.

Однако, отношения продолжали ухудшаться, тогда в конфликт вмешалась Лига Арабских Государств (ЛАГ). Сирия вышла из комитета ЛАГ по этому вопросу. Весной 1975 года сирийские границы и воздушное пространство было закрыто для иракского государства, и обе страны начали стягивание войск к общей границе. Тогда конфликт был разрешен благодаря посредничеству Саудовской Аравии. Был заключен договор, по условиям которого Сирия обязалась выделить 60% воды для Ирака. Ibid

Политическая ситуация в отношениях Сирии и Турции стала ухудшаться с 1980-х годов, когда Турция приняла решение осуществить проект GAP. Сирия, поняв, что будет зависеть от Турции и ее действий, стала содействовать нестабильности в турецком государстве через поддержку курдов. Bulloch J., Darwish A. Water Wars: Coming Conflicts in the Middle East. 2nd ed. London: Gollancz, 1993. P. 60. В ответ Турция решила использовать водный вопрос в качестве переговорного рычага против Хафеза Асада, что в итоге привело к обратным последствиям. Турция попросила Сирию о сотрудничестве в вопросе нахождения курдских повстанцев на сирийской территории. Это создало опасный прецедент, поскольку дефицит воды в Сирии увеличился, и политический рычаг, которым обладала Турция, соответственно, увеличился. Сирийская поддержка Рабочей партии Курдистана (РПК) продолжалась и Турция признала сделку с Дамаском, которая обещала Сирии 500 м³/с воды в обмен на прекращение сирийской поддержки РПК. Ibid. P. 61. Но договоренности не сработали и отношения между двумя странами постепенно вновь стали ухудшаться. Цитата президента Турции Сулеймана Демиреля о суверенитете деятельности, связанная с разделением ресурсов, являются хорошим свидетельством разочарования, испытываемого турецким правительством. BBC. 2000. Thirsting for war // BBC World Edition. 2000. [Электронный ресурс]. URL:

URL: http://news.bbc.co.uk/2/hi/programmes/correspondent/958132.stm (дата обращения: 22.04.2019) Bulloch J., Darwish A. Op.cit. P. 74. Хотя сегодня Сирия ослабла, а Турция участвует в операциях на севере Ирака и контролирует Северную Сирию Карта Исламского Государства //Lates News on Live Map. 2019. [Электронный ресурс]. URL: https://isis.liveuamap.com/ru/2019/2-may-isis-launched-an-attack-on-the-positions-of-proassad (дата обращения: 22.04.2019), страны остаются в диапазоне возможных вооруженных конфликтов.

Как было уже отмечено автором, Турция осуществляет свои стратегические планы через проект Юго-Восточной Анатолии. Так, с началом сирийской гражданской войны в 2011 году, Турция, преследуя собственные геополитические интересы, пыталась вмешаться во внутреннеполитическую ситуацию. Более того, в 2014 году в одностороннем порядке Турция аннулировала договоренности о разделе воды с Ираком и Сирией и сократила количество выпускаемой воды с 500 м³/с до 200 м³/с. Yeraninan E. Water Crisis Looms as Syria Military Conflict Winds Down. 28.08.2018. [Электронный ресурс]. URL: https://www.voanews.com/a/water-crisis-looms-as-syria-military-conflict-winds-down-/4547493.html (дата обращения: 12.04.2019) Данное отключение привело к тому, что 7 миллион сирийцев остались без воды и к нарушению Турцией международного права и всех протоколов, которые были подписаны между турецкой и сирийской стороной в 2009 году.

Что касается отношений Ирака-Турции, то данные страны имели относительно стабильные отношения по водному вопросу. Только после завершения строительства плотины Ататюрка, иракское правительство вызвало обеспокоенность по поводу поступления воды по реке Евфрата. Иракское правительство было недовольно новыми разработками, особенно в отношении проектов на территориях нижних бассейнов рек Евфрата и Тигра, частыми трансграничными операциями Турции. С эскалацией водных противоречий Ирак и Турция оказались на грани войны в 1990 году. Более того, напряженность в отношениях между Ираком и Сирия-Турция усилилась из-за участия последних в санкциях против иракского государства после войны в Персидском заливе.

До сих пор удавалось избежать вооруженного конфликта благодаря усилиям внешних посредников. Однако, в настоящее время нет никаких международных или региональных объединений, которые побуждали бы соседствующие государства найти решение водного вызова. Поэтому усилия по более тесному управлению общими водными ресурсами региона должны будут предпринять сами три государства -- Турция, Сирия и Ирак. По мнению экспертов, потенциал для осуществления трехстороннего механизма является нулевым. Piesse M. Water Governance in the Tigris-Euphrates Basin // Future International Directions. 2016. [Электронный ресурс]. URL: http://www.futuredirections.org./publication/water-governance-tigris-euphrates-basin/ (дата обращения: 12.05.2019)

В последние годы проблемы, возникшие из-за отсутствия соглашений о справедливом распределение трансграничных вод, вновь обострились. В период с 2007 по 2010 год в Сирии и Ираке произошла самая разрушительная трехлетняя засуха за всю историю. Kelly C.P., Mohtadi S., Cane M.A., Seager R., Kushnir Y. Climate change in the Fertile Crescent and implications of the recent Syrian drought // PNAS. 2015. P. 3243. [Электронный ресурс]. URL: https://www.pnas.org/content/112/11/3241.full (дата обращения: 12.04.2019) По мнению экспертов изменение климата, которое происходит в данный момент, может привести к сильнейшей засухе. Kelly C.P., Mohtadi S., Cane M.A., Seager R., Kushnir Y. Op.cit. P. 3245. Прогнозы предполагают, что регион становится более сухим, так как происходит снижение среднегодового количества осадков по региону, особо сильное сокращение произошло за последние года три. Lovelle M. The Future Beyond Conflict: Food and Water Security in Syria // Future International Directions. 2016. [Электронный ресурс]. URL: http://www.futuredirections.org.au/publication/future-beyond-conflict-food-water-security-syria/ (дата обращения: 12.04.2019) Хотя Турция разумеется не вызывала региональную засуху, ее географическое положение и непримиримость в переговорах способствовали предположениям в сирийском и иракском правительстве о частичном причастии Анкары к их бедам. Белозеров В.К. Страсти по воде // Россия в глобальной политике. 2009. № 3.

В результате засухи к началу Арабской весны в Сирии было переселено 1,5 миллиона человек. Большинство из этих людей переехали их сельской местности в города, которые и так испытывали проблемы с притоком иракских и палестинских беженцев. Lovelle M. Op.cit. // Future International Directions. 2016. [Электронный ресурс]. URL: http://www.futuredirections.org.au/publication/future-beyond-conflict-food-water-security-syria/ (дата обращения: 12.04.2019) Более того, ситуация в стране начала обострятся также наряду с неблагоприятными политическими условиями, которые способствовали протестам. В конечном итоге в стране началась граждансая война.

Ситуация в двух странах была подорвана беспорядками: с 2011 года Сирия была фактически разделена на четыре широкие зоны, контролируемые правительством, оппозицией, курдскими силами и Исламским государством (ИГ); точно так же Ирак был разорван между суннитскими и шиитскими группами, курдами, правительством и ИГ. В условиях такой фрагментации, можно сделать вывод, что региональное сотрудничество в водном вопросе становится еще более сложным для инициирования и осуществления.