Публичная дипломатия Швеции в период с 1945 по 2017 гг.: тенденции, факторы, перспективы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Санкт-Петербургский? Государственный Университет

Выпускная квалификационная работа

Публичная дипломатия Швеции в период с 1945 по 2017 гг.: тенденции, факторы, перспективы

Лушникова Людмила Антоновна

Санкт-Петербург 2018

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические основания концепции публичной дипломатии

1.1 Основные черты концепции публичной дипломатии Швеции

Глава 2. "Шведский Институт" как инструмент публичной дипломатии Швеции

2.1 История создания организации "Шведский Институт" и её специфика

Глава 3. Эволюция публичной дипломатии и имиджа Швеции с 1945 по 2017 гг.

Заключение

Список источников и литературы

Введение

Актуальность

Динамичное развитие современной системы международных отношений, с её разнообразными рисками и вызовами, ставит перед государствами достаточно жёсткие требования по постоянному совершенствованию инструментария своей внешней политики. На фоне стремительного распространения интернет-технологий, ускоренной передачи информации и интенсификации глобализационных процессов, заметно большее значение стала приобретать публичная дипломатия. Данная тенденция находит практическое воплощение во внешнеполитическом курсе как ведущих мировых держав, так и малых стран, для которых узнаваемость и положительный образ в глазах мирового сообщества является ключевым условием реализации национальных интересов.

С этой точки зрения особенно показателен пример Швеции. Публичная дипломатия в этой скандинавской стране поступательно развивается вот уже на протяжении семидесяти лет. Об этом наглядно свидетельствуют данные авторитетного рейтинга "The Soft Power 30", составляемого Центром публичной дипломатии в Портланде (США) на основе индексов эффективности государства, предпринимательства, внешних связей, образования, информационных технологий и культуры. Согласно отчету за 2017 год, Швеция занимает в нём 9 место.

Объектом данного исследования является внешняя политика Швеции в период с 1945 по 2017 г.

Предмет исследования - публичная дипломатия как инструмент внешней политики Швеции в историческом развитии на протяжении 1945-2017 гг.

Цель данной выпускной квалификационной работы состоит в выявлении тенденций и факторов развития институтов и программ публичной дипломатии на различных этапах развития внешней политики Швеции в период с 1945 по 2017 г.

С целью реализации поставленной цели были сформулированы следующие задачи: дипломатия международный публичный

Во-первых, изучить эволюцию понятийного аппарата в рамках основных теорий международных отношений и дать обобщённое определение действующей концепции публичной дипломатии Швеции;

Во-вторых, рассмотреть деятельность института, занимающегося реализацией публичной дипломатии Швеции с 1945 по 2017 г.;

В-третьих, установить связь между концепцией и задачами внешней политики Швеции в конкретных регионах с программами реализации публичной дипломатии;

В-четвёртых, проследить трансформации в процессе реализации проектов в области образования и культуры в рамках периода с 1945 по 2017 г.;

В-пятых, реконструировать процесс исторического развития публичной дипломатии Швеции в период с 1945 по 2017 г.;

В-шестых, рассмотреть особенности феномена "цифровой дипломатии" в публичной дипломатии Швеции на новейшем этапе её развития.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1945 по 2017 г. Выбор отправной временной точки в данном исследовании обусловлен тем, что именно окончание Второй мировой войны послужило импульсом для политического истеблишмента Швеции кардинально переосмыслить позиционирование государства на мировой арене и всерьёз заняться формированием и продвижением его положительного имиджа, чтобы снизить негативное влияние политики нейтралитета, которая проводилась в период Второй мировой войны.

2017 год является новейшим периодом в эволюции публичной дипломатии Швеции, в рамках которого можно проследить первые результаты реализации концепции "публичная дипломатия 2.0" и изменений в проводимых программах после принятия концепции феминистической внешней политики. Также новейший период в эволюции публичной дипломатии характеризуется развитием феномена цифровой дипломатии и появлением специфичного вида публичной дипломатии Швеции - гастродипломатии.

Методологическую основу представленной работы составили принципы системности и историзма. Для решения исследовательских задач были использованы такие методы как источниковедческий анализ, институциональный подход и метод исторической реконструкции.

Источниковедческий анализ применялся для интерпретации документов с целью толкования исторических событий или стратегий реализации публичной дипломатии Швеции. Институциональный подход применялся в исследовании для иллюстрирования тезиса о том, что организация, занимающаяся реализацией публичной дипломатии Швеции, определяет её нормы развития, которые применялись для формирования национального бренда Швеции и достижения национальных интересов государства. Метод исторической реконструкции подразумевает воссоздание на основе документальных источников и монографий шведских исследователей хронологии исторических событий и факторов, обусловивших становление публичной дипломатии Швеции.

Ключевыми аспектами, определяющими научную новизну представленной дипломной работы является следующее:

Во-первых, исследование впервые рассматривает эволюцию публичной дипломатии Швеции за последние 70 лет.

Во-вторых, в дипломной работе представлен новый подход к анализу деятельности института публичной дипломатии Швеции. В отличие от других исследований по данной проблематике, в представленной работе сосредоточено внимание не только на образовательных, но также экономических проектах. Помимо этого, в исследовании выявляется соотношение концепции публичной дипломатии Швеции с концепцией внешней политики и национальными интересами государства.

В-третьих, в исследовании впервые комплексно анализируются явления современного этапа развития публичной дипломатии Швеции - цифровая и гастрономическая дипломатия.

В-четвертых, исследование впервые предлагает анализ стратегии института публичной дипломатии Швеции по региональному принципу - в соответствии с национальными интересами Швеции в отдельных регионах и государствах.

В-пятых, в научный оборот вводятся новые источники по вопросам публичной дипломатии Швеции на английском и шведском языках.

Источниковая база исследования представлена комплексом документов, опубликованных Министерством иностранных дел Швеции. Наиболее многочисленная группа источников - аналитические отчеты по упоминаниям Швеции в иностранной прессе (отчет 2005 года "Образ Швеции за рубежом"), а также стратегии внешней политики (Стратегия внешней феминистической политики Швеции 2014 года), национального брендинга ("Стратегия работы с имиджем Швеции за рубежом") и стратегии деятельности Шведского Института. Также при исследовании были задействованы финансовые отчеты о деятельности Министерства иностранных дел и Шведского Института (бюджетный отчет 2017 года о деятельности Шведского Института) в течение последних десяти лет.

Степень научной изученности темы

Общая концепция понятия "публичная дипломатия" подробно изучена и представлена статьями и монографиями зарубежных и отечественных исследователей разных периодов (с 1950-х гг. по 2010-ые гг.): политолога и профессора Университета Принстона, Николаса Калла Cull, N. "Public Diplomacy' Before Gullion: The Evolution of a Phrase" // USC Public Diplomacy. University of Southern California, FIGUEROA PRESS, 2009, профессора Высшей Школы Журналистики СПбГУ, Марины Александровны Бережной Бережная М.И., Щегзорцов В.А., Публичная дипломатия как тренд мирового развития // Экономика и политика №1, 2014. С. 22-30, профессора факультета международных отношений СПбГУ, Ватаняра Саидовича Ягьи Ягья В., Пономарева Е. Научное сотрудничество - форма и метод публичной дипломатии // Обозреватель. - 2015. - № 8. - C. 69-82, а также целый ряд исследований по теме известного американского политолога и создателя концепции "мягкой силы", Джозефа Ная мл. Nye, J. Get Smart: Combining Hard and Soft Power // Foreign Affairs. 2012. Vol. 88. No. 4. P. 160-163. Наиболее подробно теоретические и концептуальные аспекты публичной дипломатии проработаны в докторской диссертации профессора факультета международных отношений СПбГУ, Цветковой Натальи Александровны Цветкова, Н.А. Публичная дипломатия как инструмент идеологической и политической экспансии США в мире, 1914-2014 гг. // СПбГУ, 2015.

Однако тематика эволюции публичной дипломатии Швеции с 1945 по 2017 г. практически не исследована и представлена, в основном, монографиями шведских исследователей, которые охватывают лишь часть обозначенного периода: в большинстве своём затронуты темы национального брендинга и развития Шведского Института в первые десятилетия существования организации - этой теме посвящены монографии профессора Уппсальского Университета, Николаса Гловера Glover, N. International Relations: Public diplomacy, national identity and the Swedish Institute 1945 - 1970 // Nordic Academic Press, 2011. Тематике публичной дипломатии Швеции с фокусом на реализации программ академической мобильности посвящена монография профессора Уппсальского Университета, Андреаса Окерлунда Еkerlund, A. Public Diplomacy and Academic Mobility in Sweden: The Swedish Institute and and Scholarship Programs for Foreign Academics 1938-2010 // Nordic Academic Press, Sweden, 2016. Тема эволюции национального брендинга Швеции освещена в работе исследователя Уппсальского Университета, Адама Киннволла Kinnwall, A. The Differentiation of the Nation: The Swedish Nation Brand Management // Department of Government, Uppsala University, 2017 . В отечественных исследованиях проблематика публичной дипломатии Швеции практически не представлена: косвенно этот вопрос затрагивается в ВКР студентки Кафедры международных отношений Гуманитарного института Санкт-Петербургского политехнического университета Петра Великого, П.И. Решетниковой - "Гастродипломатия как часть публичной дипломатии Швеции" (2017 г.).

В целом, можно отметить, что тематика публичной дипломатии популярна среди зарубежных и отечественных исследователей в области политологии и международных отношений, однако опыт именно Швеции в данной области остается мало изученным и встречается, по большей части, в работах шведских исследователей - помимо вышеперечисленных работ можно отметить научные работы и монографии сотрудников Университета Линчепинга, Элин Вилборг и Анна Нордстед Wihlborg, E., Norstedt, A. New ways and actors when diplomacy goes digital: The e-Diplomacy Campaign "Midwives4All" // Linkцpings Universitet, 2017, исследователя Университета стратегических коммуникаци г. Лунда, Александры Улоффсон Olofsson, A. Are you Closing your borders? A study on the impact of the migration crisis on the work with promoting the image and interests of Sweden abroad (MSc Thesis). // Lund University of strategy communications, 2016. Эволюция публичной дипломатии Швеции остается практически не изученной в отечественной науке и отрывочно представлена в исследованиях 2017 года.

Глава 1. Теоретические основания концепции публичной дипломатии

Публичная дипломатия - феномен, который возник сравнительно недавно, но в настоящее время стал одной из доминирующих практик в межгосударственной дипломатии. Для того чтобы рассматривать стратегию и инструменты публичной дипломатии отдельно взятой страны, необходимо подробно рассмотреть положения данной теории и особенности её функционирования на практике. При этом стоит учитывать то, что исследование публичной дипломатии государства невозможно без определения её основных элементов. Задачи данной главы - разъяснить значение и эволюцию термина, точки зрения на практическое применение теории и рассмотреть концепцию публичной дипломатии Швеции с теоретической точки зрения.

Положения концепции публичной дипломатии.

Несмотря на то, что термин "public diplomacy" впервые был использован ещё в 1856 году в газете The London Times Cull, Nicholas,"Public Diplomacy' Before Gullion: The Evolution of a Phrase" // USC Public Diplomacy. University of Southern California, FIGUEROA PRESS, 2009. С. 12, свой расцвет понятие получило лишь веком позже, а именно - после окончания Второй мировой войны, когда среди политиков, политологов и экспертов в области международных отношений стал актуальным вопрос о несиловых методах влияния на международную политику и инструментах по улучшению имиджа государства. Что подразумевается под термином "public diplomacy" сегодня? Определений можно встретить довольно много, однако во всех них прослеживается ряд общих черт, которые и отличают публичную дипломатию от дипломатии классической. Согласно одной из наиболее широких трактовок, публичной дипломатией является "комплекс мер, используемых официальной дипломатией, направленных на изучение и информирование зарубежной аудитории, а также влияние на общественное мнение за рубежом с учётом собственных государственных интересов" Барышников Д.Н., Костюк Р.В., Ткаченко С.Л. Эффективность дипломатии // СПб.: ВВМ, 2009.

В первую очередь стоит выделить поле действия и субъектов публичной дипломатии: изначально данный вид дипломатической практики характеризовался как общественное явление, направленное на трансляцию национальных интересов того или иного государства. Согласно такой точке зрения, главные субъекты публичной дипломатии не связаны с профессиональной дипломатией, т.е. организации различного профиля, связанные с культурой, научно-исследовательской, образовательной деятельностью и т.д. или конкретные (знаменитые) личности. Несмотря на то, что публичная дипломатия существует отдельно от государственной дипломатии, обе практики тесно взаимосвязаны друг с другом. Это выражается в том, что публичная дипломатия исходит из внешнеполитического вектора, который конкретное государство задаёт исходя из своих национальных интересов. Говоря о других различиях, стоит выделить и объект воздействия публичной дипломатии: в данном случае им является гражданское общество, влияние на которое происходит через неправительственные организации и другие институты (например, довольно часто ими становятся образовательные учреждения и СМИ) Цветкова, Н.А. Публичная дипломатия как инструмент идеологической и политической экспансии США в мире, 1914-2014 гг. // СПбГУ, 2015.

Функция публичной дипломатии была наиболее чётко сформирована в 1966 году деканом школы права и дипломатии Флетчера Университета Тафтса, Эдвардом Галлианом, и основателем Центра публичной дипломатии, Эдвардом Мюрроу. По их мнению, данная практика выражается в способности правительств, компаний и частных лиц влиять на отношение к себе со стороны народов и государств и в некоторых случаях влиять на внешнюю политику правительств иностранных государств Бережная М.И., Щегзорцов В.А., "Публичная дипломатия как тренд мирового развития" // Экономика и политика №1, 2014. На данный момент видение роли публичной дипломатии различается в зависимости от существующих в теории международных отношений парадигм. Например, согласно категориям теории неореализма, публичная дипломатия предоставляет возможности для отстаивания национальных интересов, улучшения позиций в пользу того участника в рамках двухсторонних или многосторонних отношений, который в наибольшей степени осознал перспективность публично-дипломатических методов в условиях анархичного по своей природе глобального мира Лебедева, М.М. Публичная дипломатия в урегулировании конфликтов // Международные процессы, Том 13, №4. С. 45-56.

Многие современные парадигмы склоняются к мнению, что публичная дипломатия является инструментом мягкой силы. В этой связи необходимо упомянуть теорию "мягкой силы", разработанную американским политологом и известным представителем неолиберального подхода, Джозефом Наем. Им были выделены три главных компонента, на основе которых государство может разработать стратегию для повышения собственного международного влияния: культура, общепринятые ценности и непосредственно курс внешней политики. Согласно Дж. Наю, публичная дипломатия подразделяется на три части: прямое освещение действий внешней политики, акцентирование на наиболее важных политических темах и наращивание прямых контактов с аудиторией за рубежом посредством реализации совместных культурных программ, обменов и т.д. Джозеф Най отмечал привлекательность "мягкой силы" в сравнении с практикой традиционных силовых методов, базирующихся на экономической и военной мощи. Привлекательность выражается в эффективности решения вопросов в поле многостороннего сотрудничества, так как несиловой метод становится "способностью добиваться желаемого на основе добровольного участия" Джозеф С. Най. Новая публичная дипломатия. https://www.project-syndicate.org/commentary/the-new-public-diplomacy?barrier=accessreg (дата обращения: 10.02.2018). В общих чертах с этой точки зрения также можно рассмотреть пример либерального подхода к пониманию публичной дипломатии: указателями принадлежности данного инструмента к мягкой силе являются частое обращение ко мнению не только властных, но и общественных институтов; частые примеры отсылки к международному праву, особенно в контексте гуманитарной тематики Лебедева, М.М. "Мягкая сила": понятия и подходы // Вестник МГИМО Университета, 2017. С. 212-223.

Конструктивистская парадигма объясняет принадлежность публичной дипломатии к мягкой силе тем, что в основе этой дипломатической практики лежит формирование желательного образа государства посредством применения публично-дипломатических техник, внедряющих желаемую картину в сознание реципиентов Бобров, А.Н. Теоретические подходы к исследованию социальных практик публичной дипломатии // Гуманитарий Юга России, 2016. С. 201-206. В число сторонников конструктивистского подхода в исследовании публичной дипломатии входят Инг Фан Fan, Y. Soft Power: Power of Attraction or Confusion? Place Branding and Public Diplomacy // Brunel Business School, 2008 (Лондонский Университет Брунеля), Крейг Хейден Hayden, C. The Rhetoric of Soft Power: Public Diplomacy in Global Context // Lanham, Lexington Books, 2012 (American University School of International Service) и т.д.

Помимо перечисленных парадигм на формирование публично-дипломатической теории повлияли и неполитологические дисциплины: речь идёт о психологии, маркетологии и имиджмейкерстве Цветков А.Ю. Публичная дипломатия как ресурс внешней политики: проблема эффективности // Вестник СПбГУ. Сер. 6, 2010, вып. 3.

Ни в коем случае нельзя ставить знак равенства между понятием публичной дипломатии и пропагандой. На первый взгляд эти явления могут казаться схожими, однако в действительности они отличаются друг от друга как целями так и инструментами воздействия. В отличие от пропаганды, целью которой является формирование нужного общественного мнения информационным путём, публичная дипломатия сфокусирована на формировании каналов взаимодействия и обмена мнения на различных уровнях с опорой на негосударственные образования, при этом важно, что дезинформация исключена как метод влияния Ягья В., Пономарева Е. Научное сотрудничество - форма и метод публичной дипломатии // Обозреватель. - 2015. - № 8. - C. 69-82. Хотя в основу обеих практик заложена идея использования ценностей государства в качестве основы для лоббирования национальных интересов, роль ценностных ориентиров государства в публичной дипломатии кардинально отличается от той, которая имеет место в случае с пропагандой. Это важно учитывать при изучении публично-дипломатических инструментов отдельно взятой страны, так как это указывает на особенности политического режима, культуры и на эффективность практикуемых методик.

Какие элементы нужно рассматривать при изучении публичной дипломатии конкретного государства? В первую очередь, институты (главные и дополнительные), группы рецепиентов (гражданское общество в целом или отдельная целевая аудитория), диапазон используемых средств, поле действия (глобальное или региональное), лимиты возможностей (этот пункт связан с оцениванием публично-дипломатической активности государства с точки зрения отдачи) и критерии эффективности (в качестве таких критериев выступает степень приближения или отдаления относительно поставленных целей и уровень полноты ресурсов в распоряжении субъектов публичной дипломатии). Перечисленные критерии анализа не являются единственным вариантом изучения публично-дипломатической деятельности государства, но данные пункты рассматривают деятельность с разных сторон.

Эволюция концепции публичной дипломатии

Несмотря на то, что понятие публичной дипломатии появилось недавно, оно успело трансформироваться с течением времени в связи с возникновением интернет-технологий и ускорением процесса глобализации. Как уже упоминалось ранее, впервые термин "public diplomacy" появился в газете "Times London", однако первое академическое определение данному явлению было дано деканом Школы права и дипломатии имени Флетчера в Университете Тафтса, Э. Гуллионом. Суть его трактовки заключается в том, что общественные отношения влияют на формирование и реализацию той части внешней политики, которая охватывает те аспекты международных отношений, находящиеся за рамками традиционной дипломатии (например, формирование правительством одной страны общественного мнения в другой, процессы межкультурной коммуникации) What is Public Diplomacy? // United States Information Agency Alumni Association. Updated September 1, 2002. URL: http://pdaa.publicdiplomacy.org/?page_id=6 (дата обращения: 17.12.2017).

Во второй половине XX века публичная дипломатия начала активно изучаться исследователями политической науки разных стран. В 1968 году американский ученый А. Хоффман опубликовал книгу "Международные коммуникации и новая дипломатия", где утверждал что новый, ещё не изученный вид дипломатии возник в результате революции средств массовой информации International Communication and the New Diplomacy / Ed. A.S. Hoffman. Bloomington: Indiana University Press, 1968 . При этом, важно заметить, что в условиях "холодной войны" публичная дипломатия зачастую воспринималась как понятие тождественное пропаганде. Например, в 1958 году, о негативном воздействии практики публичной дипломатии в СМИ предупреждал тогдашний генеральный секретарь ООН, Даг Хаммаршёльд, по словам которого "средства массовой информации в определённых обстоятельствах могут использоваться для "вредной" пропаганды" Dag Hammarskjцld: The UN years. URS: http://www.un.org/Depts/dhl/ dag/time1958.htm (дата обращения: 15.01.2018). Впоследствии такая трактовка публичной дипломатии получила название "культурного империализма", который подразумевает достижение политических целей в других странах с помощью средств культурного влияния: периодической печати, радио и телевидения, кинематографа, музыки, искусства, образования и т.д. Теория культурного империализма не осталась без внимания со стороны политологов, что способствовало уточнению понятия "публичная дипломатия" и его отмежеванию от пропаганды. В чём особенность культурного империализма и в чём заключается существенное отличие от публичной дипломатии? По мнению американского социолога, Герберта Шиллера, культурный империализм нельзя выделять как самостоятельную политику, а как экспансию, которая базируется на экономическом превосходств и которая находится в интересах транснациональных корпораций, работающих в определённом регионе Schiller, H. I. Communication and cultural domination // International Arts and Sciences Press, 1976. Голландский историк Р. Крус и американская исследовательница Ю. Поигер ушли дальше и предложили заменить термин "культурная экспансия" на понятие "перенос культуры", так как процессы культурного влияния усилились в результате глобализации и увеличения числа информационных потоков Смирнов А.Ю. Публичная дипломатия: эволюция концепта в политической науке // Вестник Московского университета. Сер. 12. Политические науки. 2015. №1. Таким образом, к исходу XX века понятие культурного империализма было смягчено и трансформировано в понятие культурной экспансии, однако мнения исследователей относительно роли культуры в публичной дипломатии всё ещё расходятся.

Концепция публичной дипломатии в её современном виде связана с появлением теории "мягкой силы", разработанной Дж. Наем младшим (см. §1), а также понятиями "национального брендинга" и "умной силы", которые указывают на взаимосвязь публичной дипломатии, маркетинга и связей с общественностью. Возвращаясь вновь к теории "мягкой силы", стоит обратить внимание на её соотношение с публичной дипломатией. Согласно Дж. Наю, публичная дипломатия является эффективным инструментом наращивания "мягкой силы". В 2007 году Наем была предложена концепция "умной силы", которая объединяет в себе методики "мягкой силы" и инструменты военной и экономической борьбы Nye J. Get Smart: Combining Hard and Soft Power // Foreign Affairs. 2012. Vol. 88. No. 4. P. 160-163 . Практическое применение такого смешения инструментов жесткой и мягкой силы можно проследить на примере борьбы с терроризмом Crocker C.A., Hampson F.O., Aall P.R. Leashing the Dogs of War: Conflict Management in a Divided World. Washington: United States Institution of Peace Press, 2007 .

В последние 30 лет среди ученых превалирует точка зрения о тесной связи публичной дипломатии и связей с общественностью. Профессор Университета Зальцбурга, Бенно Сигницер и профессор Университета Пердью (США), Тимоти Кумбс, провели исследование, в котором сравнили цели, методологию и приемы PR и публичной дипломатии Signitzer B., Coombs T. Public Relations and Public Diplomacy: Conceptual Con- vergences // Public Relations Review. 1992 и заключили, что обе практики решают одинаковую задачу - влияние на общественное мнение. Почему PR-инструменты эффективны в рамках практики публичной дипломатии? Б. Сигницер и Т. Кумбс утверждают, что методы PR нужны руководителям публичной дипломатии при взаимодействии с зарубежной аудиторией, так как они, изначально как приверженцы традиционных методов дипломатии, не могут иметь достаточного опыта и понимания специфики работы с общественным мнением.

Исследователи публичной дипломатии заимствуют идеи не только из PR-сферы, но и рекламы. Сторонники такого подхода, как правило, критикуют тех, кто придерживается традиционной точки зрения на практику публичной дипломатии, за то, что последние больше занимаются пропагандой, нежели созданием привлекательного образа государства и выстраиванием диалога с общественностью за рубежом. Привлечение рекламных методов к дипломатической практике привело к сближению публичной дипломатии с брендингом государства Szondi G. Public Diplomacy and Nation Branding: Conceptual Similarities and Dif- ferences. 2008. October. (Discussion Papers in Diplomacy; No. 112). P. 15. URL: http://www.clingendael.nl/sites/default/files/20081022_pap_in_dip_nation_branding.pdf (дата обращения: 12.02.2018). Согласно исследованию английского политолога Симона Анхольта, имидж государства равен национальному бренду страны. В своих рассуждениях С. Анхольт исходит из стереотипности мышления общества: если сильный национальный бренд позитивно влияет на восприятие действий государства на международной арене, то при слабом государственном бренде даже правильные действия могут вызвать негативную оценку и отсутствие поддержки со стороны других акторов.

Переломным моментом, который повлек резкое сокращение числа профильных программ, реализуемых государствами в рамках публичной дипломатии, стал террористический акт 11 сентября 2002 года. Но несмотря на негативный эффект, это событие стало также причиной пересмотра подхода к практике публичной дипломатии, это заключалось в том, что исследователи вместо одностороннего типа сотрудничества стали обращать внимание на поиск средств двусторонней и многосторонней коммуникации и на учёт влияния "реципиента", на которого направлена публичная дипломатия Шамугия, И.Ш. Понятие "публичная дипломатия" в теории международных отношений // Актуальные проблемы современных международных отношений, 2016. С. 115-122. Английский исследователь теории и практики дипломатии, Шон Ридан, в своих работах предполагает, что для того, чтобы наладить успешный диалог с аудиторией за рубежом, в качестве "переговорщиков" должны выступать соотечественники или люди, чьё мнение авторитетно в определённой сфере. В качестве примера Ш. Ридан приводит взаимодействие с представителями государств исламского мира, для которых потенциальными трансляторами идей могут стать мусульманские общины, проживающие на территории других стран, учебные заведения с превалирующим числом студентов-мусульман, а также неправительственные организации, которые имеют опыт работы с представителями мусульманского мира Riordan S. Dialogue-based Public Diplomacy: A New Foreign Policy Paradigm? 2004. November. (Discussion Papers in Diplomacy; No. 95). URL: http://www.clingendael.nl/sites/default/files/20041100_cli_paper_dip_issue95.pdf (дата обращения: 17.01.2018). Идея кооперации в публичной дипломатии получила отклик среди многих исследователей, среди которых - английский политик, ученый, основатель Европейского совета по международным делам, Марк Леонард. В работе под названием "Публичная дипломатия" Leonard M., Stead C., Smewing C. Public Diplomacy. London: The Foreign Policy Centre, 2002. Леонард отталкивается от убеждения, что кооперация государств выгоднее конкуренции и борьбы за новые рынки. Сотрудничество особенно выгодно государствам со схожими интересами, так как это является путем к решению общих проблем, например, борьбы с международным терроризмом.

В начале XXI века в связи с активным развитием интернет-технологий, вовлечением гражданского общества в диалог с государством и созданием новых средств общения, которые в корне изменили структуру международных отношений, была разработана концепция "публичная дипломатия 2.0" Dale H.C. Public Diplomacy 2.0: Where the U.S. Government Meets "New Media" // Backgrounder. 2009. December 8. No. 2346. P. 1-11. URL: http://s3.amazonaws. com/thf_media/2009/pdf/bg2346.pdf (дата обращения: 18.01.2018), которая подразумевает использование интернет-технологий в дипломатической практике. Автор исследования "Публичная дипломатия 2.0", Х. Дейл, считает, что этот вид дипломатии открывает правительствам государств возможность общаться с многочисленной аудиторией, в частности - с молодым поколением. Однако в этой ситуации аудитория тоже оказывается ограниченной: это в особенности касается тех регионов, где доступ к сети сокращен или вовсе отсутствует. Кроме того, "публичная дипломатия 2.0" не может быть сопоставима с методами общения, которые нацелены на личный контакт. Несмотря на эти недостатки отмечается потенциал внедрения новых технологий в дипломатическую практику: использование сетевых ресурсов делает работу более оперативной, дает возможность задействовать различные формы информации (фото, видео и т.д.) и получать обратный ответ от целевой аудитории. Профессор Университета Южной Калифорнии, Николас Калл, отмечает, что успешное использование инструментов "публичной дипломатии 2.0" возможно реализовать при условии отказа правительств от традиционных и устаревших методов пропаганды и контроля информационных потоков в интернете. Вместо этого правительства должны идти по пути налаживания двустороннего диалога с целевой аудиторией.

1.1 Основные черты концепции публичной дипломатии Швеции

Публичная дипломатия Швеции развивается в рамках концепции, которая рассматривает публичную дипломатию как создание национального бренда. Это связано с историческими особенностями развития публичной дипломатии в Швеции, о которых более подробно пойдёт речь в главе 3. В общих чертах, тенденцию фокусирования Швеции на создании национального бренда можно объяснить тем, что данный вид дипломатии стал востребованным в середине XX столетия - в период ускорения развития информационных технологий, которые стали влиять на государственные институты и институты гражданского общества, соответственно влияние индивида в международных отношениях увеличилась Красникова, Е.В. О некоторых особенностях формирования понятий "публичная дипломатия" и "имидж государства" // Российский университет дружбы народов, 2014.

При этом стоит отметить, что концепции публичной дипломатии Швеции как отдельно взятого документа не существует, однако положения о курсе публичной дипломатии изложены документах-стратегиях Комитета по продвижению Швеции за рубежом Nдmnden fцr Sverigefrдmjande i utlandet (шв.), стратегиях деятельности Шведского Института и в общей внешнеполитической стратегии который был основан в 1995 году с целью создания привлекательного образа государства. Стратегии отражают как основные принципы, которых придерживаются государственные институты, реализующие программы публичной дипломатии, так и перечень основных организаций, которые ответственны за создание национального бренда Швеции. Актуальная стратегия Комитета по продвижению Швеции за рубежом была выпущена в апреле 2017 года.

В качестве основы для создания национального бренда Швеции выделяется ряд ценностных ориентиров, которые объединены общим понятием "прогрессивность": открытость (цppenhet), честность (дrlighet), новое мышление ("nytдnkande") и осознанность ("omtдnksamhet") Strategi fцr arbetet med Sverigebilden i utlandet - en vдgledning (April 2017). Такой набор ценностей является традиционным для шведских публичных агентств, занимающихся внешними коммуникациями.

Какой Швеция должна представляться за рубежом? Согласно стратегии Комитета по продвижению Швеции за рубежом, Швеция - это государство с открытым и свободным обществом, которое является "двигателем" для инноваций. Также стратегия ставит несколько задач: поддержка торговли, привлечение инвестиций, увеличение туристического потока и культурного обмена. В качестве главной целевой аудитории выделяются страны Восточной Европы, Океании и Северной и Южной Америки, то есть охватываются практически все регионы мира.

В документе также выделяются четыре профильных сектора для продвижения национального бренда страны: общество (samhдlle), инновации (innovation), креативность (kreativitet) и устойчивое развитие (hеllbarhet).

Инновации как часть национального бренда Швеции выделяются в связи с успешной историей шведских компаний, таких как IKEA, H&M, Spotify, Ericsson, которые стали ассоциироваться с образом государства. По данным международного рейтинга European Innovation Union Scoreboard за 2016 года, Швеция стала самой инновационной страной-членом Европейского Союза. Стратегия подразумевает распространение информации о инновационных возможностях страны за рубежом для привлечения инвестиций, роста софинансирования и сотрудничества с иностранными государствами Strategi fцr arbetet med Sverigebilden i utlandet - en vдgledning (April 2017).

Креативность выделяется в стратегии в связи с тем, что креативный сектор имеет значительную роль в шведской экономике. Этот пункт взаимосвязан с первой позицией и нацелен влиять не только на экономические позиции Швеции на мировых рынках, но и на формирование представлений о стране у населения других государств посредством культуры (музыка, кинематограф, литература, дизайн и так далее).

Общество в качестве элемента национального бренда Швеции играет роль исторического примера того, как Швеция менее чем за век из бедной страны стала одним из наиболее прогрессивных западных государств. Документ объясняет такие перемены действием шведской социально-экономической модели, которая была бы невозможна без реформ государственного аппарата. Приведение исторического примера подчеркивает ценности, которые Швеция применяет не только к внутригосударственному, но и транслирует их в других регионах мира: равноправие, уважение и соблюдения прав человека, борьба с коррупцией, внедрение технологического прогресса.

Устойчивое развитие связано со стабильностью в трёх областях общественной жизни: экономика, социальная политика и экология. Эти ценности коррелируются со стратегией устойчивого развития ООН, принятой на конференции в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Стратегия вновь обращается к международным рейтингам, и, согласно списку Good Country Index, Швеция является в числе лидеров стран, позитивно влияющих на политику и человечество посредством политического поведения.

Касательно вектора, которого придерживается Комитет по продвижению Швеции за рубежом, общая стратегия базируется на идеях многообразия и использования инструментов коммуникации групп различной величины в рамках практики публичной дипломатии.

Особым моментом является создание визуального "бренда" Швеции. Согласно стратегии, национальный визуальный бренд формируется на основе примеров развитых стран, но с акцентом на национальных особенностях. Первое, от чего отталкивается образ страны за рубежом - это флаг, который символизирует не только Швецию в целом, но и шведский язык. Цвета флага фигурируют в дизайне государственной символики и визуальных средствах коммуникации (например, оформления сайтов, брошюр, социальных реклам и т.д.). Для тех, кто работает с визуальной частью национального бренда Швеции, разработаны методические материалы на сайте https://identity.sweden.se, где находятся обоснования дизайнерских решений и визуальные материалы для использования.

В Стратегии Национального Комитета по продвижению также отдельно выделяется пункт о контроле и оценке реализованных программ. Аналитическая работа разделяется на два уровня: оценка прямого эффекта воздействия и оценка косвенного эффекта воздействия на целевую аудиторию. Первый уровень контроля осуществляется путём анализа материалов СМИ о реализованных программах и событиях, анализа откликов целевой аудитории, принимавшей участие в программе. Второй уровень оценивания акцентируется на качестве полученных знаний о Швеции и уровне заинтересованности аудитории в результате реализации проекта. Как уже упоминалось ранее в теоретической части главы, анализ публично дипломатической практики важен для определения дальнейшего вектора стратегий и учета ошибок.

В результате анализа Стратегии был отмечен один важный недостаток: хоть документ и даёт общие представления о методологии, инструментах и ценностных ориентирах публичной дипломатии Швеции, она не раскрывает тему того, какой именно образ государства продвигается за рубежом и из чего формируется национальный бренд государства. Этот вопрос раскрывает документ, подготовленный Министерством иностранных дел Швеции в 2005 году, - "Образ Швеции за рубежом" Bilder av Sverige i utlandet (шв.) . Образ Швеции, в зависимости от страны-реципиента, сформирован по-разному. Это обосновывается тем, что в зависимости от культуры отдельно взятой страны различается восприятие целевой аудитории. Однако отправной точкой является самовосприятие страны через клише и стереотипы, которые выделяются самими шведами. В лист стереотипных представлений входят такие явления как самоопределение и демократия, национализм (с точки зрения ориентированности на собственное государство, установление порядка и отказ от участия в войнах), идея "народного дома" и нейтралитета, близость к природе (исходит из исторического опыта и прагматизма предков-крестьян), ориентированность на американскую культуру (однако этот пункт на данный момент можно считать устаревшим в связи с ростом национальных настроений на фоне обострения миграционного кризиса и ухудшения общего климата на международной арене), баланс между традиционными "пуританскими" ценностями и индивидуализмом.

Идейные ориентиры образа Швеции за рубежом оформлены в форме диалога по четырём пунктам, которые дополнены комментариями политологов и дипломатов. Важность комментариев, представленных в документе обусловлена тем, что позволяет "представить весь спектр точек зрения, касающихся каждого основополагающего пункта публичной дипломатии Швеции".

Первый пункт - "Швецию легче всего ассоциировать с европейскими ценностями и проектом европейской интеграции". Эта позиция была и остается одной из наиболее дискуссионных тем среди общества и специалистов. Например, член либеральной партии Швеции и министр по отношениям с Европейским Союзом с 2006 по 2010 гг., Сесилия Мальмстрём, отрицает принадлежность Швеции к европейским ценностям. При этом она называет участие Швеции в ЕС "пассивным", подкрепляя свою позицию результатами социологических исследований, проводившихся в разные годы, где 50 процентов респондентов отвечали отрицательно на вопрос о близости Швеции к общеевропейским ценностям Bilder av Sverige i utlandet - en studie om fцrдndringar, nulдge och mдtmetoder // Nдmnden fцr Sverigefrдmjande i utlandet (NSU). 2005. С. 28. Однако, отрицательных ответов среди экспертов значительно меньше, чем положительных. Например, бывший постоянный представитель Швеции при ООН, дипломат Сверкер Острём не разделяет социологический подход Сесилии Мальмстрём и придерживается мнения, что Швеция близка к европейским ценностям с идеологической точки зрения - как и все страны-члены Европейского Союза, Швеция выступает за продвижение либерализма, отказ от войны как от альтернативного варианта решения международных конфликтов и развитие экологической политики внутри государств Bilder av Sverige i utlandet - en studie om fцrдndringar, nulдge och mдtmetoder // Nдmnden fцr Sverigefrдmjande i utlandet (NSU). 2005. С. 35.

Второй пункт идейных ориентиров публичной дипломатии - "Швеция - это страна развитой индустрии и свободной торговли". В отношении этого пункта документа нет крайне различающихся точек зрения среди экспертов. Но несмотря на известные высокие достижения в области экономики и экспорта, однако эти достижения относительны, если сравнивать Швецию с экономическими гигантами вроде США.

Третий пункт - "Швеция ответственна за национальный мир и безопасность". Среди экспертов этот пункт тоже вызывает ряд разногласий, хотя большинство отвечает на эту точку зрения одновременно и да, и нет. Это связано с политикой нейтралитета, которую Швеция проводит с первой половины XX-ого века, но что именно подразумевается под нейтралитетом? Шведский историк и эксперт в области внешней политики Швеции, Бу Хульдт, отмечает, что если рассматривать нейтралитет в долгосрочной исторической перспективе, то Швеция - это страна, меняющая роли во внешней политике. Этого мнения придерживаются многие эксперты даже сейчас: с одной стороны, Швеция действительно выступает за невступление в военные и политические союзы и придерживается политики невступления в какие-либо международные конфликты, однако при этом является членом ЕС, что само по себе является политическим объединением, и оставляет вопрос вступления в НАТО открытым Srugies, A. Competition or cooperation? A comparartive analysis of the public diplomacy of the European Union and selected member states // University of Southern California, 2016. Несмотря на такие значительные нюансы, сложно в общем отрицать стремление Швеции отстаивать идеи международного мира в рамках площадок крупнейших международных организаций и содействие в международных переговорах в качестве третьего лица при разрешении конфликтов.

Четвертый пункт - "Швеция выступает за правосудие и соблюдение прав человека". С этим согласны все шведские политологи и дипломаты. Бу Хульдт утверждает, что этот вопрос является центральным во внешней политике Швеции и является продолжением внутренней политики. Борьба за правосудие и права человека на мировой арене - одна из первых вещей, с которыми ассоциируется Швеция как актор мировой политики.

В целом, можно отметить, что со второй половины XX века интерес к Швеции значительно вырос, по результатам анализа иностранных средств массовой информации. Связано это с уже упомянутыми факторами и успехами публичной дипломатии государства, эффект которой усилился за счет глобализации. Распространение информации об экономических успехах Швеции, шведской социально-политической модели и культурных достижениях (среди которых - распространение фильмографии Ингмара Бергмана, произведений Астрид Линдгрен, Сельмы Лагерлёф, Августа Стриндберга и т.д.) были совмещены в последствии с внедрением инструментов публичной дипломатии 2.0, которые создают позитивный образ Швеции за рубежом.

Глава 2. "Шведский Институт" как инструмент публичной дипломатии Швеции

Непосредственно реализацией публичной дипломатии Швеции занимается несколько специально созданных для этого институтов, работающих в ряде направлений: образование, культура, внешние торговые связи и предпринимательство. Однако главной организацией, осуществляющей продвижение национального бренда Швеции и интересов государства за рубежом, является Шведский Институт Svenska Institutet (шв.) . Данная организация охватывает все сферы взаимодействия. Параллельно со Шведским Институтом с 2015 года существует проект Team Sweden, ориентированный на повышение конкуретноспособности шведских предприятий за рубежом, однако ввиду "молодости" данного объединения сложно дать качественную оценку её деятельности. В рамках исследования публичной дипломатии Швеции было решено сосредоточить внимание на анализе именно деятельности Шведского Института, потому что с самого начала его история определяет основные вехи развития этого направления внешнеполитической деятельности Швеции.

Шведский Институт представляет из себя государственное агентство, основанное в 1945-м году на базе Министерства иностранных дел в результате слияния двух институтов: Совета по вопросам культуры Kulturrеdet (шв.) и Комитета по просвещению Upplysningsnдmnden (шв.) . Основным мотивом создания организации стало желание шведского истеблишмента улучшить мнение о своей стране в мире, которое оказалось под негативным воздействием в связи с проведением политики нейтралитета в период Второй мировой войны, который был условным и носил откровенно прогерманский характер: в частности, в течение всей войны Швеция поставляла Вермахту руду, а в 1941 году шведские железные дороги использовались для транзита немецких дивизий и боеприпасов из Норвегии в Финляндию Fritz M., The Adaptable Nation: essays in Swedish economy during the Second World War // Gцteborg Universitetet.

2.1 История создания организации "Шведский Институт" и её специфика

Создание профильной структуры, специализирующейся на реализации публичной дипломатии, было для Швеции исторической необходимостью, так как к моменту окончания Второй мировой войны организации, занимающиеся продвижением национальных интересов и национального бренда за рубежом, уже действовали в целом ряде европейских государств: Институт Гёте (1925 г.), Британский Совет (1934 г.), Датское общество (1940 г.). Обсуждение вопроса о создании агентства публичной дипломатии Швеции началось в 1935 г., с подачи известного историка, Андреаса Окерлунда. Инициатива была поддержана академическим сообществом Швеции и при содействии Министерства иностранных дел было создано две организации, отвечавших за внешнюю политику в области культуры и образования: "Совет Просвещения" и "Культурный Совет". Впоследствии один из членов Совета Просвещения, исследователь в области шведского фольклора, Гуннар Гранберг, стал первым главой объединенной организации - Шведский Институт Nikolas Glover, International Relations: Public diplomacy, national identity and the Swedish Institute 1945 - 1970 // Nordic Academic Press, 2011. С. 20.

Основной функцией было провозглашено распространение информации о Швеции с целью повышения привлекательности государства в мире. Дополнительно Шведскому Институту было поручено заниматься организацией международного сотрудничества (прежде всего, обменов) в нескольких областях: культура, образование, наука, предпринимательство. Примечательно, что с самого начала было решено, что представлением "лица" страны будут заниматься не только чиновники, но и предприниматели. В профильных организациях из других стран такая комбинация не применялась: Британский Совет традиционно рекрутировал своих сотрудников только из административной сферы, а Датское общество состоит только из представителей общественной и предпринимательской среды.

Принятый ещё в 1945 г. Устав Шведского Института не претерпел существенных изменений: так в прежней редакции остаётся основополагающий §1, который указывает в качестве ключевых составляющих миссии организации продвижение культурных, социальных и экономических отношений с иностранными государствами путём координации просветительской деятельности о Швеции за рубежом, и, по необходимости, путём создания новых направлений для культурного обмена" Nikolas Glover. International Relations: Public diplomacy, national identity and the Swedish Institute 1945 - 1970 // Nordic Academic Press, 2011. С. 24. Более конкретно, предполагалось нацелить Шведского Института на создание, производство и распространение публикаций о шведском обществе, администрирование посещений Швеции иностранными академическими группами, контроль за проведением двусторонних студенческих обменов и организация лекций шведских профессоров в зарубежных университетах. Так как одним из положений миссии является продвижение внешних связей Швеции, это означает, что на организацию возлагается ответственность представлять страну в первую очередь как активного актора, имеющего свою позицию по актуальным темам мировой повестки дня.

На данный момент организация рассматривается МИДом Швеции не просто как координатор культурным обменов, но как полноценный субъект публичной дипломатии, использующий культуру, ценности и информацию о Швеции для повышения конкурентоспособности страны James Pamment. New Public Diplomacy in the 21^st Century: A comparative study of policy and practice. 2013.

Помимо задачи распространять информацию о государстве в различных регионах мира, Шведский Институт делает особую ставку на Балтийский регион: в качестве одной из задач выделяется поддержание длительных взаимовыгодных отношений с государствами региона - наличие этой цели объясняется стремлением Швеции усилить интеграцию стран внутри региона прежде всего с политической точки зрения, так как объединенное мнение стран Балтийского региона имеет больший удельный вес на площадках международных организаций (Европейский Союз, ООН). В задачи Института также входят: поддержка проектов по развитию демократии в странах-партнерах; установление отношений между шведскими организациями и лидерами мнений за рубежом; повышение уровня академической мобильности среди студентов, преподавателей и исследователей; финансирование и поддержка преподавания шведского языка за рубежом, а также программ, ориентированных на изучение Швеции; отдельно - поддержка филиала Шведского Института за рубежом, в Париже.