Опыт формирования и развития Сообщества стран Латинской Америки и Карибского бассейна (СЕЛАК): 2010-2018 гг.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Выпускная квалификационная работа

Опыт формирования и развития Сообщества стран Латинской Америки и Карибского бассейна (СЕЛАК): 2010-2018 гг.

Направление 41.03.05 - «Международные отношения»,

Основная образовательная программа бакалавриата «Международные отношения»

Давлетбаева Диана Булатовна

Санкт-Петербург 2018

• Содержание
• Введение
• Глава 1. СЕЛАК в системе международных отношений Западного полушария
• 1.1 Особенности многостороннего сотрудничества во второй половине XX века
• 1.2 Латинская Америка между ОАГ и СЕЛАК
• Глава 2. Особенности функционирования СЕЛАК как межправительственного механизма для диалога и политического соглашения
• 2.1 Внутренняя структура СЕЛАК
• 2.2 Анализ саммитов СЕЛАК
• Глава 3. Особенности внерегиональных связей СЕЛАК
• 3.1 КНР - СЕЛАК
• 3.2 СЕЛАК - Европейский Союз
• 3.3 Россия и СЕЛАК
• Заключение
• Источники и литература
• Введение
• Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена совокупностью следующих факторов:
• В XXI веке все более активно развиваются контакты интеграционных объединений Латинской Америки с аналогичными организациями и странами других регионов мира, что во многом отражает процессы глобализации Разумовский Д. Латиноамериканская интеграция выходит в мир. Перспективы для России /
  Д. Разумовский// Мировая экономика и международные отношения. - 2015. №8.- c. 82. В 2011 г. в латиноамериканском регионе была создана новая интеграционная группировка, объединяющая 33 страны Латино-Карибской Америки - СЕЛАК (Cообщество государств Латинской Америки и Карибского бассейна, от CELAC - La Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeсos). СЕЛАК в последние годы завоевало репутацию влиятельного международного форума, созданного для проведения эффективного межправительственного диалога, урегулирования региональных политических разногласий, укрепления единства стран Латинской Америки и Карибского бассейна и построения многополярного и справедливого мира. Сулейманов А.В. СЕЛАК - новый механизм диалога в Латино-Карибской Америке / А.В. Сулейманов// Латинская Америка. - 2017. №9. - с. 49 Сама организация позиционирует себя так же и как механизм, реализирующий интересы латиноамериканских стран на международной арене Хейфец В.Л., Хадорич Л.В. Латинская Америка между ОАГ и СЕЛАК / В.Л. Хейфец, Л.В. Хадорич// Мировая экономика и международные отношения. - 2015. № 4. - с. 91, причем без оглядки на уже существующую Организацию американских государств (ОАГ), США и Канаду. Важно проследить, как заявленная позиция проявляется на практике и рассмотреть наиболее самые эффективные векторы внешней политики организации: диалоги СЕЛАК - КНР, СЕЛАК - ЕС.
• Изучение особенностей формирования и функционирования СЕЛАК с момента создания в 2010 г. и по настоящее время представляет собой интерес в области истории международных отношений, международных организаций, мировой политики и глобального управления. На современном этапе развития международное сообщество сталкивается с проблемой поиска наиболее эффективных механизмов управления мировыми процессами, поэтому особенно важным становится изучение опыта деятельности международных организаций, имеющих полномочия для противодействия новым вызовам и угрозам мировому сообществу Хадорич, Л.В. Развитие Организации Американских Государств в начале XXI века. [Текст]: дис…..канд. ист. наук: 30.10.2015 / Хадорич Лилия Вячеславовна. - Санкт-Петербург, 2015 - 232 с.. Одной из таких организаций и является Сообщество стран Латинской Америки и Карибского бассейна.
• Важно отметить, что на сегодняшний день Россия активно стремится к сотрудничеству не только с ближайшими регионами, но и с более отдаленными, такими как страны Латинской Америки и Карибского бассейна. Более того, в 2015 г. был создан механизм политического диалога СЕЛАК с Российской Федерацией, поэтому можно говорить о налаживающемся сотрудничестве между Россией и данной региональной организацией.
• Цель: определение места и роли СЕЛАК в системе международных отношений с момента создания организации в 2010 г. и по настоящее время.
• Задачи:

1. Выявить основные предпосылки и особенности становления СЕЛАК;

2. Дать краткую характеристику процессу создания организации, оценив принципы, положенные в основу деятельности СЕЛАК и ее основных органов;

3. Проанализировать особенности диалогов СЕЛАК - ЕС, СЕЛАК - Китай;

4. Оценить возможные перспективы сотрудничества в рамках механизма СЕЛАК - Россия;

5. исследовать эволюцию взглядов на место и роль СЕЛАК в системе международных отношений;

6. определить перспективы развития СЕЛАК

Источниковая база исследования:

Источниковая база курсовой работы состоит из Деклараций, принятых на саммитах СЕЛАК, Специальных Деклараций, международных договоров, планов действий и официальных заявлений.

Изучение Деклараций Declaracion de Santiago de la I Cumbre CELAC. Havana Declaration II CELAC Summit, 28-29 January, 2014. Political Declaration of Belйn, Costa Rica, III Summit of Heads of State and Goverment of the CELAC. Declaracion de Caracas “En el Bicentenario de la Lucha por la Indepencia Hacia el Camino de Nuestros Libertadores” Declaraciуn Politica de Quito. Declaraciуn de Salvador, Bahнa. , принятых по итогам каждого саммита, способствовало исследованию внутренней структуры СЕЛАК, повестки дня саммитов, основной деятельности организации и итогов каждого Временного президентства СЕЛАК. Специальные Декларации Special Declaration about the Defence of Democracy and Constitutional Order in the Community of Latin American and Caribbean States (CELAC). Special Declaration on the establishment of the China-CELAC Forum, 28 January, 2014. Special Declarations 1-26. отражают совместные взгляды стран-участниц на актуальные политические вопросы, касающиеся внутрирегиональной и мировой обстановки.

Изучение международных договоров помогло в исследовании исторических событий, повлиявших на процесс становления и развития СЕЛАК, и итогов международного сотрудничества. К таким документам относятся, например, совместное заявление о сотрудничестве в рамках СЕЛАК - РоссияСовместное заявление Российская Федерация - СЕЛАК; Declaracion conjunta de la CELAC - Federacion de Rusia , а также документы, совместно принятые с Китаем и ЕС CELAC and China joint plan of action for cooperation on priority areas (2018-2021); Declaration of Santiago II CELAC-China Forum. EU - CELAC migration project. EU-CELAC Action Plan 2013-2015. .

Кроме того, для более полного раскрытия темы автор использовала планы действий СЕЛАК Plan de Acciуn de la CELAC 2016. Plan de Acciуn de la CELAC 2017. Plan de Acciуn de Montego Bay. Plan para la seguridad alimentaria, nutriciуn y erradicaciуn del hambre de la CELAC 2025. , принятые на саммитах, а также тексты официальных выступлений известных государственных деятелей Латинской Америки и Карибского бассейна и Российской Федерации Santos destaca papel de CELAC en la paz de Colombia. Presidente de Ecuador, Rafael Correa: discurso de inauguraciуn de la IV Cumbre de la CELAC Комментарий официального представителя МИД России А.К. Лукашевича по итогам саммита СЕЛАК. Discurso pronunciado por Raъl en la V Cumbre de la Celac. .

Степень научной разработанности темы:

Об интеграционных процессах в Латинской Америке писали многие известные российские и зарубежные исследователи-латиноамериканисты. Большой вклад в исследование данной проблематики внес научный руководитель Института Латинской Америки РАН В.М. Давыдов, в выпускной работе использованы статья «Латино-Карибская Америка в современном контексте и ориентиры РФ в отношениях со странами региона» Давыдов В.М. Латино-Карибская Америка в современном контексте и ориентиры РФ в отношениях со странами региона/ В.М. Давыдов// Латинская Америка. - 2013. № 6 - C. 6-32 и монография «Латино-Карибская Америка в контексте глобального кризиса» Давыдов В.М. Латино-Карибская Америка в контексте глобального кризиса/ В.М. Давыдов --М.:ИЛА РАН, 2012. - 258 с.. Автор раскрывает влияние финансово-экономического кризиса 2008-2009 гг. на появление и развитие интеграционных группировок; описывает отношения России со странами Латино-Карибской Америки. Еще один ведущий научный сотрудник ИЛА РАН А.А. Лавут занимается вопросами интеграции в Латинской Америке, в работе будут проанализированы три научных статьи, посвященных исследованию интеграционных объединений стран ЛКА. Лавут А.А. «Атлантический треугольник»: утопия или реальная перспектива? /А.А. Лавут // Латинская Америка - 2015. № 7 - с. 19-34; Мегаблоки - вызов для Латинской Америки /А.А. Лавут // Латинская Америка - 2014. № 6 - с. 37-53; Новый этап промышленной политики в Латинской Америке и региональная интеграция. /А.А. Лавут // Латинская Америка - 2013. №6 - с. 36 -51

Некоторые исследователи считают, что СЕЛАК способна заменить Организацию американских государств Грук Л. Страны Латинской Америки и преодоление неолиберализма, существующую с 1948 г., поэтому в работе будет проанализирован опыт формирования и развития данной организации, проведена сравнительная характеристика СЕЛАК и ОАГ. Большой вклад в изучение ОАГ был внесен кандидатом исторических наук Л.В. Хадорич. В диссертационном исследовании Хадорич Л.В. Указ. соч. Хадорич Л.В. были рассмотрены особенности формирования и функционирования ОАГ и место ОАГ в глобальной и региональной системе международных отношений. В совместной с В.Л. Хейфец статье Хейфец В.Л., Хадорич Л. В. Указ. соч. была проведена сравнительная характеристика СЕЛАК и ОАГ.

Также в выпускной квалификационной работе проанализированы доступные статьи и монографии из разных стран мира. Например, аргентинского исследователя Андрес Бартош Сербина Serbin A. Los nuevos regionalismos y la CELAC: los retos pendientes, мексиканского - К. П. Галлахер Gallagher K. P. Why Latin America should not squander the China boom; Houtart F. La reuniуn de la Celac en Quito / Houtart, F. //LaJornada. - 2016 , чешского - Петр Кашпар Kaљpar P. The logic of UNASUR и других авторов Tiezzi S. Despite US - Cuba Dйtente, China Forges Ahead in Latin America// The Diplomat. Yang Y. Uruguay aims to seal CELAC-China cooperation deal. Rodriguez-Arrieta J. D. The Challenges of CELAC/ Pйrez J. Propone correa que celac actъe como bloque dentro de la OEA para contrarrestar a EE.UU y Canadб; Houtart F. La reuniуn de la Celac en Quito / Houtart, F. //LaJornada. - 2016 .

Для того чтобы рассмотреть структуру и деятельность СЕЛАК со всех сторон и увидеть не только положительные моменты, автор использовала критические статьи зарубежных журналистов. Например, в «La legitimaciуn de una dictadura» Oppenheimer A. La legitimaciуn de una dictadura и «СЕЛАК и политический туризм» Оппенгеймер А. СЕЛАК и политический туризм Андрес Оппенгеймер называет саммиты СЕЛАК набором пустых обещаний и примером политического туризма. А в статье «CELAC (Comunidad de Estados Latinoamericanos y del Caribe) entre la herencia de Lula y el exponente del neochavismo» Gonzбlez J. CELAC (Comunidad de Estados Latinoamericanos y del Caribe) entre la herencia de Lula y el exponente del neochavismo Х. Гонсалез высказывает критическое отношение к очередной попытке интеграции Латинской Америки в лице СЕЛАК.

Хронологические рамки

Данная работа анализирует исторические события и документы с начала процесса создания СЕЛАК 23 февраля 2010 г. во время совместного саммита группы Рио и Карибского сообщества (Caribbean Community, CARICOM) в Плая-дель-Кармен, Мексика, по настоящее время, 2018 г. Кроме того, для более полного раскрытия темы необходимо обращение к более ранним историческим периодам, начиная с 1948 г., когда была образована Организация Американских Государств (ОАГ).

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые в российской науке предпринята попытка комплексного анализа особенностей становления и функционирования СЕЛАК, ее структуры и механизмов управления, а также современных тенденций и проблем ее развития.

Во-вторых, предпринята попытка проанализировать внешнеполитический курс СЕЛАК, описаны и проанализированы форумы СЕЛАК-КИТАЙ и СЕЛАК - Европейский союз.

В-третьих, значительная часть источников и литературы на английском и испанском языках впервые введены в научный оборот.

Предмет и объект исследования

Объектом исследования является СЕЛАК как особая региональная структура. Предметом исследования являются особенности формирования и развития СЕЛАК в системе международных отношений.

Методологическая основа исследования

Методологическая база работы включает в себя следующие методы и подходы:

1. Общенаучные методы: описание, анализ, сравнение, на основании которых были проведены систематизация, синтез и обобщение. Также был применен комплексный подход к изучению политики организации, подразумевающий рассмотрение институциональных, правовых и доктринальных основ.

2. Для определения отличительных черт СЕЛАК от других региональных группировок Западного полушария и выявления динамики развития организации применялись сравнительно-исторический и хронологический метод, а также изучение документов.

3. Для анализа процесса международных переговоров в рамках саммитов СЕЛАК были применены элементы политологического метода ивент-анализа.

Глава 1. СЕЛАК в системе международных отношений Западного полушария

1.1 Особенности многостороннего сотрудничества в Латинской Америке во второй половине XX века

Развитие международно-правового регулирования прав и свобод человека после Второй Мировой Войны стало причиной коренного изменения соотношения международного и внутригосударственного права: многие вопросы и проблемы, которые ранее относились к внутренней компетенции государств, стали решаться на международном уровне Мещерякова О. М. Суверенитет и интеграционное сообщество: теория и практика. / О.М. Мещерякова // Государство и право - 2014. №8 - с. 60, немалую роль в этом играют различные региональные и межрегиональные интеграционные группировки. Развитие интеграционных процессов служит укреплению материальной составляющей суверенитета государства.

В свою очередь, интеграционное право направлено на «подпитку» материальной составляющей суверенитета государств, поскольку в современном мире отдельно взятое государство не в состоянии самостоятельно справиться с теми задачами, которые ставит перед ними глобализация. Там же Кроме того, одной из основных функций интеграции в современных стратегиях промышленного и технологического развития стран Латино-Карибской Америки (ЛКА) является объединение ресурсов в решении задач модернизации и диверсификации промышленности. Для того чтобы модернизировать экономику, необходима определенная критическая масса финансовых средств, кадров исследователей, инженеров, институтов, которых нет даже в самых крупных латиноамериканских странах. Интеграция помогает созданию этой критической массы. Лавут А. А. Новый этап промышленной политики…

Также интеграция служит полигоном для развития промышленного экспорта на мировой рынок. И, более того, интеграционные группировки играют значительную роль для укрепления позиций латиноамериканских стран в международных переговорах по экономическим вопросам, отстаивания их интересов, в том числе в области промышленного развития и в продвижении товаров региона на внешние рынки. Там же В Латинской Америке и странах Карибского бассейна создано несколько организаций по интеграции, одной из наиболее молодых и успешных является Сообщество латиноамериканских и карибских государств, которое и будет рассмотрено в работе.

Глобальные перемены, которые переживало мировое сообщество на рубеже веков, оказывают огромное влияние на формирование нового мироустройства. Активное участие в этом принимает и Латинская Америка. Латиноамериканские страны выступают за утверждение многополярного мира и полагают, что новый миропорядок должен основываться на механизмах коллективного решения ключевых проблем. Кроме того, Латиноамериканские государства активно ведут самостоятельный поиск адаптации к новым геополитическим изменениям, связанным с ускорением интеграционных процессов в других регионах мира. Во-первых, южно- и центральноамериканские государства стремятся установить тесное сотрудничество с уже существующими в других регионах мира интеграционными организациями. Во-вторых, создают основу для образования нового чисто латиноамериканского экономического и политического союза, который бы мог стать самостоятельным центром силы, способным маневрировать с мегаблоками будущего. Крылов С.А. Многосторонняя дипломатия латиноамериканских государств / Международные отношения

Межамериканская система «в конце 40-х годов предстала в качестве первой региональной организации послевоенного мира, состоящей из двух основных компонентов - Межамериканского договора о взаимной помощи (Tratado Interamericano de Asistensia Recнproca, TIAR) 1947 г. и спустя год созданной ОАГ Сударев В.П. Латинская Америка в новом геополитическом измерении /В.П. Сударев// Латинская Америка - 2011. №5 - с. 4-17, о которой более подробно будет сказано в следующем параграфе, посвященном сравнению ОАГ и СЕЛАК.

В 1960-е начали создаваться первые международные организации региона, целью которых являлось сложение усилий нескольких национальных государств для достижения более высокого уровня жизни своих граждан. Первой такой организацией стала Латиноамериканская зона свободной торговли (ЛАСТ), которая объединила почти все страны Южной Америки. Они преследовали чисто экономические цели по содействию индустриализации экономик и расширению рынков сбыта. Грук Л.В., Евдокимов А.И. Интеграционные процессы в странах Латинской Америки: проблемы и перспективы / Л.В. Грук, А.И. Евдокимов // Проблемы современной экономики - 2011. №2 - с. 92Позднее в рамках ЛАСТ образовались еще два субрегиональных торгово-экономических блоков: Андская группа, куда вошли Венесуэла, Колумбия, Эквадор, Боливия, Перу и Чили, и Ла-Платская группа, в составе которой были Аргентина, Бразилия, Парагвай и Уругвай.

Также в 1960-х шло создание Центральноамериканского общего рынка (ЦАОР) Пожидаев Е. «СНГ» латиноамериканцев и «латиноамериканское» СН, договор о создании которого подписали Гватемала, Гондурас, Коста-Рика, Никарагуа и Сальвадор. Целью данной организации было постепенное объединение национальных хозяйств стран-участниц в единый «общий рынок». Государства договорились постепенно либерализовать взаимную торговлю, ввести в действие центрально-американскую таможенную номенклатуру, применять единый таможенный тариф «общего рынка» в отношении третьих стран. Уже в шестидесятых внутризональный экспорт увеличился в 8 раз, а в семидесятых увеличился еще в три раза Там же.

1970-1980 -е гг. называют «потерянным десятилетием», так как в странах Латинской Америки произошел экономический спад и интеграционные процессы в регионе развивались не так интенсивно, как в прошлые десятилетия. Но в то же в время 70-е гг. стали периодом усиления активности внешне политики стран Латинской Америки. Хартия экономических прав и обязанностей государств Хартия экономических прав и обязанностей государств, принятая резолюцией 3281 (XXIX) Генеральной Ассамблеи ООН от 12 дек. 1974 г., которая была разработана по инициативе латиноамериканских государств и принята ООН в 1974 г., обусловила значительный прогресс в области философии экономического самоопределения государств Хадорич, Л.В. Указ. соч.. Латинская Америка выразила интересы развивающихся стран и превратилась в активного участника диалога Север - Юг.

Также в этот период стоит отметить создание торгово-экономического союза - Карибское сообщество (Кариком) - в апреле 1973 г. Кариком стало преемницей Карибской ассоциации свободной торговли (CARIFTA), основанной в 1965 г. с целью создания зоны свободной торговли.

С начала 1990-х латиноамериканская интеграция начала новый виток: начался перезапуск прежних субрегиональных объединений и создание новых более сильных интеграционных организаций.

В 1991 г. Аргентина, Бразилия Парагвай и Уругвай подписали Асунcьсонский договор MERCOSUR Free Trade Agreement., на основе которого образовался южноамериканский общий рынок МЕРКОСУР, второй в мире после Европейского Союза и крупнейший в развивающемся мире таможенный союз по размерам и экономическому потенциалу. МЕРКОСУР выступает против распространения влияния Соединенных Штатов в регионе. Главная цель при создании таможенного союза была такой: либерализация взаимной торговли, открытие рынков как средства проведения структурных реформ и модернизации национальных экономик. Асуньсонский договор предусматривал отмену пошлин и нетарифных ограничений во взаимной торговле стран-членов и введение единого внешнего тарифа.

МЕРКОСУР вступил в силу с 1 января 1995 г. Была утверждена таможенная номенклатура, единый внешний тариф, списки исключений и правила происхождения товаров. Эксперты считают, что создание блока не раз помогало стабилизации экономик стран, входящих в него, а также расширилось торгово-экономическое сотрудничество с другими региональными торговыми организациями Южной Америки.

За время своего существования МЕРКОСУР превратилось в наиболее влиятельный торгово-экономический союз развивающихся стран. Тем не менее, у МЕРКОСУР имеется ряд недостатков, мешающих эффективно преодолевать различные противоречия между странами-участницами, например, нечеткая организационная структура и недостаточно разработанные механизмы управления. Кроме того, «несмотря на заявленные цели и сделанные реальные шаги по их достижению, процесс гармонизации таможенных тарифов, макроэкономических показателей и либерализации торговли сочетается с методичной разработкой исключений из правил на национальном уровне. Данное обстоятельство приводит к тому, что МЕРКОСУР до сих пор действует как неполный таможенный союз». Кудрявцева Е.С. Двадцатилетие Mercosur: расположение фигур /Е.С. Кудрявцева // Латинская Америка -2011. №8 - с. 53

Созданное в 1969 г. Боливией, Венесуэлой, Колумбией, Перу, Чили и Эквадором Андское сообщество, целью которого являлось расширение национальных разрозненных рынков и содействие индустриализации в рамках политики импортозамещения на субрегиональной основе, в 1990-х было возрождено. В Андском сообществе начали предприниматься активные меры по формированию зоны свободной торговли, основными направлениями стали Костюнина Г.М. Интеграция в Латинской Америке/ Костюнина Г.М. - М.: Экономистъ. 2006. :

§ Ликвидация таможенных пошлин и нетарифных барьеров в торговле;

§ Устранение системы преференций для менее развитых стран;

§ Отказ от совместного планирования промышленности;

§ Предоставление зарубежным инвесторам национального режима.

Боливарианский альянс для народов нашей Америки (АЛБА) был создан в 2004 г. по инициативе лидеров Венесуэлы и Кубы Уго Чавеса и Фиделя Кастро с целью экономической интеграции и совместного развития его участников на основе экономической взаимодополняемости, социальной экономики, солидарности и коллективной защиты независимости. Будаев А.В. Особенности политики «мягкой силы» стран Alba. /А.В. Будаев // Латинская Америка - 2015. № 3 - с. 9 Помимо Венесуэлы и Кубы, к АЛБА присоединились Боливия, Никарагуа, Доминика, Антигуа и Барбуда, Эквадор, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Люсия.

Идеологическая основа АЛБА - приниципы гармоничного развития, открытости и солидарности между народами Латинской Америки и Карибского бассейна, без скатывания к национализму или ограничительной национальной политике. ALBA - левоориентированный, антирыночный и антиглобалистский проект, члены которого стремятся к интеграции нового типа, основанной на традиционных ценностях коренных народов Америки. Многие меры, принимаемые в ALBA, направлены на поддержание левых правительств, т.е. альянс представляет собой политически четко ориентированную организацию, так как почти все правительства стран, входящих в ALBA, придерживаются левых взглядов. Демяшева О.П. Успехи и трудности Боливарианского альянса/О.П. Демяшева // Латинская Америка - 2015. № 2 - с. 42

Организация полностью межправительственная. АЛБА представлена ??Советами при Президентах (Главах государств), которые проводит ежегодные саммиты в разных местах. Более того, в четырех других Советах - социальный, экономический, политический и социальных движений (во главе которых отраслевые министры) представлены в том числе несколько комитетов. В АЛБА не существует какого-либо наднационального органа, делегации или объединения власти от национальных государств. Несмотря на то что ALBA является молодым предприятием, основная цель - заблокировать проект Межамериканской зоны свободной торговли (АЛКА) и предложить альтернативу - была достигнута успешно. В то время как АЛКА рухнула в 2003 году, ALBA все еще жива и сторонники называют эту программу реализации "путь Латинской Америки ко второй независимости". Более того консерваторы в США воспринимают ALBA как угрозу стабильности в Латинской Америке, которая способствует распространению Кубинской революции по всему региону. Kaљpar P. Op. cit

Проблемы альянса:

· Усиление идеологических и политических разногласий и противоречий в странах региона. Существует опасность возникновения не более тесной интеграции, а, напротив, более жесткого разделения Латинской Америки на соперничающие группировки.

· Неоднородность альянса

· Большая зависимость стран АЛБА от лидера объединения - Венесуэлы. Ibid.

Главным фактором слабости блока АЛБА считается то, что к нему так и не присоединилась ни одна крупная страна Латинской Америки. Бразилия, Аргентина и Чили предпочитают сотрудничать в рамках «Союза южноамериканских наций» и экономического союза MERCOSUR. Отношение союзников США в лице Мексики и Колумбии к «боливарианской альтернативе» явно неприязненное. Буланов А. Тень Уго Чавеса: что такое Боливарианский альянс Также важно то, что сотрудничества с другими странами в рамках АЛБА как такового не существует. В основном, страны сотрудничают с Китаем или странами ЕС по отдельности. Настоящая экономическая основа АЛБА - экспорт венесуэльской нефти в США, Китай и страны ЕС. В 2009 г. в Пекине состоялась политическая встреча Китая с АЛБА Пятаков А. Развитие сотрудничества между странами АЛБА и Китаем, посвященная развитию всесторонних отношений между странами АЛБА и КНР. По итогам встречи было принято несколько экономических, военно-технических, торговых, энергетических соглашений между странами, но не было ни одного документа подтверждающих существование именно механизма для диалога и сотрудничества АЛБА - Китай. То же самое можно сказать и про Евросоюз, и про Россию.

Союз южноамериканских наций (Унасур) был создан двенадцатью южноамериканскими государствами в декабре 2004 г. для консолидации стран региона различной политической ориентации, первоначально назывался Южноамериканским сообществом наций (ЮАСН). Главная геополитическая причина его создания - необходимость конструктивно ответить на внешнеполитический вызов США. После того как в 2005 г. стало понятно, что Зона свободной торговли (АЛКА), отвечающей интересам США и Канада, не будет создана, ЮАСН стал интеграционным ответом Латинской Америки на попытки Вашингтона навязать старанам ЛКА собственный план интеграции континента, подразумевавший распространение норм и правил НАФТА на все государства региона и как следствие - роспуск субрегиональных группировок. Пятаков А. UNASUR: прагматичная мечта о единой Южной Америке

Унасур имеет более сложную институциональную структуру, чем АЛБА, и представлен Генеральным Секретариатом во главе с Генеральным Секретарем, во обязанности которого входит контроль за другими органами организации и помощь им в решении задач, а также составление годовых отчетов и любых других отчетов. Еще одним важным органом является Временный президиум, создание которого явно было вдохновлено Председательством в Совете ЕС. Президиум избирается на один год, выбор осуществляется в алфавитном порядке. Функции Президиума: представительство на переговорах, организация встреч, прдоставление годовых планов развития Унасур. Высшим органом организации считаются саммиты глав государств и правительств, которые проводятся каждый год, также министры иностранных дел каждой страны встречаются раз в полгода, а отраслевые министры тогда, когда посчитают важным главы государств. Кроме того, существует несколько групп и комитетов, созданных в первые годы существования организации, которые сосредоточены на проблемах энергетики, обороны, образования и науки. Особое место в структуре Унасур принадлежит Совету обороны Южной Америки (САДК), основанному на принципах невмешательства, уважения суверенитета и территориальности. Этот орган продвигался в основном в Бразилии в 2008 г., являя собой пример консультаций, сотрудничества и координации по вопросам обороны. Он состоит из министров обороны всех 12 стран, встречи проводятся ежегодно Kaљpar P. Op. sit.

Проблемы Унасур:

1. Слабая законодательная структура объединения;

2. Усиливающиеся противоречия в регионе между странами с открытыми экономиками и странами, ведущими более протекционистскую политику;

3. Большая роль Бразилии в экономике Южной Америки и зависимость других стран объединения от ее экономикиФланнери Н.П. Может ли Южная Америка стать новым Евросоюзом? .

Итак, во второй половине XX в. в Латинской Америке активно развивается многостороннее сотрудничество, регион стремится к тому, чтобы стать одним из центров многополярного мира на основе механизма коллективного решения глобальных проблем. В настоящее время в странах ЛКА существует большое количество различных региональных проектов, сформировавшихся и развивавшихся в XX в. Вот только некоторые из них: СЕЛАК, Латиноамериканская экономическая система (ЛАЭС), Латиноамериканская ассоциация интеграции (ЛАИ), Латиноамериканский парламент (ПАРЛАТИНО), Боливарианский альянс для Америк (АЛБА), Союз южноамериканских наций (УНАСУР), МЕРКОСУР, Андский парламент, Ассоциация карибских государств, КАРИКОМ, Организация восточно-карибских государств (ОВКГ). Некоторые исследователи считают, что в большинстве из этих организаций нет никакой необходимости, слишком много аббреавитур, слишком много слов и энергии впустую. Gonzбlez J. CELAC (Comunidad de Estados Latinoamericanos y del Caribe) entre la herencia de Lula y el exponente del neochavismo

Однако у практически каждой из этих организаций есть значительные успехи в той или иной сфере. Например, существование МЕРКОСУР не раз помогало стабилизации экономик стран, входящих в него, и расширению торгово-экономического сотрудничества с другими региональными торговыми организациями Южной Америки, АЛБА достигла своей основной цели в том, чтобы заблокировать проект Межамериканской зоны свободной торговли (АЛКА) и предложить альтернативу, УНАСУР вырабатывает коллективный ответ на внешнеполитический вызов США и т.д. Можно сделать вывод, что многостороннее сотрудничество в Латинской Америке активно развивается, регион ищет пути разрешения политических разногласий и проблем с экономическим разрывом стран.

1.2 Латинская Америка между ОАГ и СЕЛАК

Сообщество стран Латинской Америки и Карибского бассейна во многом было создано в противовес уже существующей Организации Американских государств (ОАГ), объединяющей почти все страны Северной и Южной Америки, поэтому необходимо разобрать общие и специфические черты обеих организаций.

Прежде чем говорить об ОАГ, необходимо отметить появление межамериканской системы, которая рождалась «в муках» многочисленных панамериканских форумов межвоенных десятилетий. Межамериканская система «в конце 40-х годов предстала в качестве первой региональной организации послевоенного мира, состоящей из двух основных компонентов - Межамериканского договора о взаимной помощи (Tratado Interamericano de Asistensia Recнproca, TIAR) 1947 г. и спустя год созданной ОАГ». Сударев В.П. Латинская Америка в новом геополитическом измерении / В.П. Сударев// Латинская Америка - 2011. №5- с. 4-17 Создание ОАГ стало концептуальным воплощением идеи американского панамериканизма Хадорич Л.В. Указ. соч.. Создание Организации в рамках системы ООН закрепило статус доктрины Монро, буквально разделившей мир на европейскую и американскую системы государственного устройства и провозгласившей концепцию невмешательства европейских стран во внутренние дела США и, соответственно, невмешательства стран Западного полушария во внутренние дела стран Европы Выступление Джеймса Монро перед Конгрессом США 2 декабря 1823 г. .

Организация Американских государств создавалась как инструмент, который бы препятствовал внешнему вторжению в регион, вторжение какого-либо государства в одну из стран-членов ОАГ означало бы вмешательство во все страны американского континента. Однако в 1954 г. на встрече стран-членов ОАГ в Каракасе США добились от этой организации некоторой лазейки, позволяющей обойти упомянутый принцип невмешательства. Согласно документу, известному под названием Каракасской резолюции Declaration of Caracas., члены ОАГ обязывались предпринимать совместные действия против любых оплотов коммунизма в Западном полушарии. Фурсенко А., Нафтали Т. Безумный риск: Секретная история Кубинского ракетного кризиса 1962 г. /Фурсенко А., Нафтали Т. - М.: РОССПЭН, 2006. - 544с. - с. 27 -28

Основными своими целями ОАГ провозгласила Charter of the Organization of American States. :

1. Поддержание «мира и безопасности» на американском континенте;

2. Способствование укреплению демократии на основе принципа невмешательства;

3. Урегулирование мирными способами споров и конфликтов между странами-участницами;

4. Организация совместных действий против внешней агрессии;

5. Разрешение совместными усилиями стран политических, юридических и экономических проблем, стоящих перед государствами.

Организация Американских государств создавалась как инструмент, который бы препятствовал внешнему вторжению в регион, вторжение какого-либо государства в одну из стран-членов ОАГ означало бы вмешательство во все страны американского континента. Одним из крупных противоречий ОАГ является то, что «основываясь на принципе невмешательства во внутренние дела своих членов, организация активно содействовала поддержке политических режимов в странах Латинской Америки, причем ранее - диктаторских, а сейчас - демократических». Кутейников А.Е. ОАГ - типичная и уникальная международная структура /А.Е. Кутейников // Латинская Америка - 2012 №5 - с. 15-29

СЕЛАК так же, как и ОАГ, стремится к урегулированию внутрирегиональных кризисов. В 2011 г. организацией была принята Специальная декларация о защите демократии и конституционного порядка в государствах СЕЛАК Special Declaration about the Defence of Democracy and Constitutional Order in the Community of Latin American and Caribbean States (CELAC). . Документ подтверждает стремление государств-членов уважать верховенство права, защищать демократию и права человека, основные свободы и законную власть, учрежденную суверенной волей. Хейфец В.Л., Хадорич Л.В. Указ. соч. СЕЛАК принимала активное участие в урегулировании кризиса между Венесуэлой и Колумбией, оказывал посредническую и миротворческую функции. Также организация осуществляла миротворческую деятельность в Колумбии и предпринимала активные усилия, направленные на разрешение проблемы экономической блокады Кубы. Сулейманов. А.В. Указ. соч.

ОАГ объединяла в себе 35 государств, но в 1962 г. после перехода на социалистистический путь развития была исключена Куба, так как руководство ОАГ сочло социализм Кубы несовместимым с системой коллективной безопасности Америки. Но формальной причиной исключения Кубы было то, что «на IX Консультативной встрече министров иностранных дел большинством голосов (15 против 4) Куба была признана виновной во вмешательство во внутренние дела Венесуэлы». Кутейников А. Е. Указ. соч. По этой причине странам ОАГ предлагалось разорвать все дипломатические отношения с Кубинской Республикой. Все страны, исключая Мексику, последовали этому решению. Почти полная дипломатическая изоляция Кубы продолжалась около 13 лет. Страны СССР и Куба посчитали это действие незаконным, Куба неоднократно подавала заявку на восстановление членства, но руководство ОАГ ее отклоняла. Лишь в 2009 г. было отменено решение о приостановке участия Кубы в ОАГ, однако на этот раз Куба отказалась вернуться в организацию Куба приветствует решение ОАГ, но не вернется в организацию. .

В деятельности СЕЛАК Куба принимает активное участие с самого начала существования организации, входит в руководящую «тройку», в 2014 г. в Гаване был проведен саммит глав государств и правительств.

Еще одно кардинальное отличие двух блоков состоит в том, что в ОАГ представлены США и Канада, которые активно навязывают свою политику и принципы странам Южной и Центральной Америки. В СЕЛАК же Канада и Соединенные Штаты не имеют членства. Президент Никарагуа Даниэль Ортеги заявил, что существование СЕЛАК - «смертный приговор американскому вмешательству в дела Латинской Америки» Cambronero N. Polemica con Daniel Ortega provoca cierre anticipado de la Celac. ,

Также СЕЛАК осуждает протекторат США над Пуэрто-Рико и поддерживает Аргентину в ее стремлении вернуть свой суверенитет над Мальвинскими островами, что было видно из речи Opening speech by army general Raul Castro Ruz, President of the councils of state and ministers of the councils of state and ministers of the Republic of Cuba at the community of latin American and Caribbean states summit, January 28, 2014 кубинского президента Рауля Кастро на II саммите СЕЛАК. Рауль Кастро подчеркнул, что сообщество остается неполным без включения в него Пуэрто-Рико в качестве независимого государства.

США связаны с Аргентиной договорными обязательства о взаимной помощи в рамках ОАГ, однако открыто выступают на стороне Великобритании, оказывают ей политическую, экономическую и военную поддержку.

В ходе пресс-конференции в Порт-о-Пренсе 11 ноября 2014 г. Рафаэль Корреа, президент Эквадора, заявил, что ОАГ очень неблагоприятно влияет на развитие латиноамериканских государств и СЕЛАК следует немного «наклонить» баланс ОАГ. В частности, президент Эквадора считает, что необходимо изменить Американскую систему прав человека, а также США нужно отменить экономическую блокаду Кубы Pйrez J. Propone correa que celac actъe como bloque dentro de la OEA para contrarrestar a EE.UU y Canadб/ .

Существует мнение, что СЕЛАК призвана полностью заменить собой Организацию американских государств, чтобы страны Латинской Америки смогли постепенно выйти из-под тени США Грук Л. Страны Латинской Америки и преодоление неолиберализма…. Даже если не произойдет этой замены, очевидно, что политическое пространство ОАГ будет сокращаться, а для СЕЛАК увеличиваться Давыдов В.М. Латино-Карибская Америка в современном контексте и ориентиры РФ в отношении со странами региона. СЕЛАК необходимо бороться с бездействием ОАГ, которая в ключевые моменты не сумела вовремя среагировать, вследствие чего потеряла свой авторитет и продолжает его терять Rodriguez-Arrieta J. D. The Challenges of CELAC.

Однако стоит учитывать, что СЕЛАК в основном механизм для диалога и политического соглашения, не имеющий устава и постоянной штаб-квартиры. СЕЛАК собирается только на ежегодные саммиты и по других особым случаям. У ОАГ имеется и устав организации, и штаб-квартира в Вашингтоне, США. Организация Американских Государств более структурирована, организована, опытна и продолжает оставаться наиболее крупной интеграционной организацией в Западном полушарии. Кроме того, некоторые исследователи довольно критично относятся к существованию СЕЛАК. Например Андрес Оппенгеймер выделяет тот факт Oppenheimer A. La legitimaciуn de una dictadura… Оппенгеймер А. СЕЛАК и политический туризм…, что большую роль в становлении организации играла Куба и кубинское правительство во главе с Раулем Кастро, которого журналист назвал военным диктатором. При том, что одна из основных целей СЕЛАК - содействовать демократии в регионе.

Подводя итог главы, автор попытается ответить на вопрос, закономерно возникающий после прочтения предыдущего абзаца: есть ли необходимость в существовании СЕЛАК, если есть ОАГ?

Во-первых, СЕЛАК создан как международный форум, созданный для проведения межправительственного диалога и урегулирования политических разногласий и укрепления единства стран Латинской Америки. Организация играет важную роль в решении многих проблем региона Сулейманов А.В. CELAC - новый механизм диалога в Латино-Карибской Америке… : способствовала урегулированию конфликтов в Венесуэле и Колумбии, решению некоторых миграционных проблем, снятию экономической блокады Кубы, активно поддерживает Аргентину в её суверенитете над Мальвинскими (Фолклендскими) островами и т.д.

Во-вторых, СЕЛАК активно развивает диалоги и международные форумы с КНР, Евросоюзом и Россией, также развивает внешнеторговое сотрудничество с указанными странами, Индией и Турцией. Развитию диалогов СЕЛАК-КНР, СЕЛАК-Евросоюз и СЕЛАК-Россия будет посвящена 3-я глава исследования.

В-третьих, в качестве укрепления единства Латинской Америки и становления ее одним из центров многополярного мира, СЕЛАК также играет важную роль. Тот же Оппенгеймер заявляет, что одним из положительных моментов саммитов СЕЛАК являются двусторонние переговоры в рамках СЕЛАК Оппенгеймер А. Указ. соч.. Благодаря таким двусторонним и многосторонним переговорам появляется возможность улучшения сотрудничества стран региона и возможность найти общий ответ на какие-либо острые вопросы повесток дня.

И наконец, отсутствие США и Канады в организации способствует развитию самостоятельности региона, что также немаловажно для построения многополярного, сбалансированного и справедливого мира.

америка карибский внешнеполитический саммит

Глава 2. Особенности функционирования СЕЛАК как межправительственного механизма для диалога и политического соглашения

Первый учредительный саммит в Венесуэле.

Участники III саммита на высшем уровне стран Латинской Америки и Карибского бассейна по вопросам интеграции и развития (КАЛК) и XXII Саммита Группы Рио 2-3 декабря, на встрече в Венесуэле, объявили о создании сообщества латиноамериканских и карибских государств (СЕЛАК). Таким образом, учредительный Саммит глав государств и правительств СЕЛАК состоялся 2-3 декабря 2011 г. в Каракасе, Боливарианская Республика Венесуэла. СЕЛАК стал преемницей КАЛК и Группы Рио.

В саммите принимали участие Президент Венесуэлы Уго Чавес, Кристина Фернандес (Аргентина), Дилма Русефф (Бразилия), Эво Моралес (Боливия), Рауль Кастро (Куба), Себастьян Пиньера (Чили), Хуан Мануэль Сантос (Колумбия), Рафаэль Корреа (Эквадор), Альваро Колом (Гватемала), Порфирио Лобо (Гондурас), Даниэль Ортега (Никарагуа), Фелипе Кальдерон (Мексика), Фернандо Луго (Парагвай) и Хосе Мухика (Уругвай) Presidentes de 33 paнses participarбn en Cumbre de la Celac en Venezuela. .

Уго Чавес особо подчеркнул, что благодаря СЕЛАК на его глазах сбывается мечта национального героя Венесуэлы Симона Боливара, который еще в XIX в. в своей знаменитой Речи в Ангостуре Боливар С. Речь в Ангостуре. 15 февраля 1819 г. высказал свою идею о создании сообщества, объединяющего все государства латиноамериканского континента. «Пусть нашим девизом будет единство Латинской Америки!» Глинкин А.Н. Дипломатия Симона Боливара; Политическая история стран Латинской Америки в XIX - воскликнул однажды Симон Боливар и СЕЛАК стремится к частичному воплощению этих слов.

На саммите была принята Каракасская декларация Declaraciуn de Caracas…, где страны-участници заявили о том, что СЕЛАК, в соответствии с первоначальным замыслом освободителей, будет продвигать вперед процессы политической, экономической, социальной и культурной интеграции, поддерживать необходимое разнообразие между единством и многообразием народов таким образом, чтобы механизм региональной интеграции мог стать идеальной площадкой для выражения богатого культурного разнообразия стран Латинской Америки, а также форумом для консолилации идентичности латиноамериканских и карибских государств и усилий по обретению общей истории и борьбе за справедливость и свободу.

Также главы государств и правительств постановили включить в Декларацию Каракасский план действий на 2012 г Каракасский план действий, с. 9 - 14. . и утвердить “Правила процедуры СЕЛАК” Регламент органического функционирования СЕЛАК, с. 15-22. в качестве неотъемлемой части Декларации. В Правилах процедуры определены организационная структура и порядок функционирования организации. А План действий был приняты, чтобы претворить в жизнь взятые на себя странами-участницами СЕЛАК политические обязательства по защите единства, сотрудничества, интеграции, взаимодополняемости и солидарности.

План действий на 2012 год принимает во внимание цели и принципы Декларации Declaraciуn de Salvador, Bahнa. , принятой в 2008г. в Сальвадор-де-Байя, Плана действий Plan de Acciуn de Montego Bay. Монтего-Бей 2009 г. и Канкунской декларации Declaraciуn de Cancъn. 2010 г.

Первым пунктом плана Каракасский план действий является формирование новой финансовой архитектуры в условиях международного финансового кризиса. Предлагается создание инструментов для улучшения работы механизма финансирования торговли внутри региона; внедрение и укрепление механизмов для устранения последствий внешних дисбалансов и предотвращения развития системных кризисов внутри региона; развитие интеграционных процессовна региональном, субрегиональном и двустороннем уровнях, для того чтобы окончательно сформировать пространство региона Латинской Америки и Карибского бассейна; укрепление региональных и субрегиональных финансовых механизмов и принятие к сведению работы по созданию систем взаимозачетов, кредитования и промежуточного финансирования в соответствии с пунктом 12 Канкунской декларации Declaraciуn de Cancъn, p. 12 и основанных на принципах справедливости, солидарности и транспарентности. Также в этот пункт входит приступить к реогранизации международных финансовых учреждений с повышенным участием развивающих стран и отказаться от обусловленности или выдвижния более гибких условий при кредитовании с учетом уникальных характеристик, интересов устойчивого развитияю суверенитета и т.д.

В следующем пункте были обговорены взаимодополняемость и сотрудничество региональных и субрегиональных механизмов интеграции в сфере торгово-экономического сотрудничества, производства, культуры, энергетики и социальной сфере. В торгово-экономической сфере предлагается учредить Рабочую группу для разработки преференциального таможенного режима для стран Латинской Америки и Карибского басейна и разработать программу по вопросам транспорта, таможенных процедур и перевода процедур в цифровую форму. В социальной сфере предлагается учреждение рабочей группы для разработки стратегической программы региональной координации. Для рассмотрения программы на Форуме 25 марта 2011 г. В сфере энергетики наиболее важным представляется создание органа в составе национальных управлений по вопросам энергетики.

Далее в план действий вошли: инфраструктура для физической интеграции транспорта, телекоммуникаций и траснграничной интеграции, социальное развитие и искоренение голода и нищеты, окружающая среда, гуманитарная помощь, защита мигрантов и информационно-коммуникационные технологии.

2.1 Внутренняя структура СЕЛАК

Органами СЕЛАК являются: Саммиты глав государств и правительств, Встреча министров иностранных дел, Временный президиум, Совещание Национальных координаторов, Специальные Встречи, «Тройка» («квартет») Каракасская Декларация….

Саммиты глав государств и правительств проводятся в стране, в которой осуществляется Временное президентство. Этот орган отвечает за:

1. выбор государства-председателя, в котором будет проводится следующий саммит;

2. принятие процедур и стратегий по налаживанию отношений со странами, не входящими в CELAC и с другими международными и региональными организациями;

3. утверждение правил изменения процедур;

4. разработку планов действий;

Встреча министров иностранных дел созывается два раза в год или чаще, если это необходимо. В обязанности данной Встречи входит:

1. продвижение политического диалога;

2. мониторинг процессов интеграции в регионе;

3. принятие резолюций и заявлений выполнения решений саммитов глав государств и правительств;

4. синхронизация совместной позиции государств-членов;

5. оценки и наблюдения за исполнением плана действий;

6. утверждение проектов и программ, которые будут представлены на саммите глав государств и правительств;

7. формирование и постановка задач для рабочих групп.

Временный председатель выбирается на один год. Основные обязанности Временного президиума:

· организация и председательство на Саммите и Встречах министров иностранных дел, Встречах национальных координаторов;

· исполнение решений саммитов и совещаний;

· контроль договоров, заключенных на Встречах;

· представление Двухгодичной программы работы CELAC на рассмотрение;

· разработка рабочих документов;

· организация всей деятельности;

· создание и представление ежегодных отчетов

Временный председатель 2012-13 гг.: Себастьян Пиньера, президент Чили.

Временный председатель 2013-14 гг.: Рауль Кастро, президент Кубы. Временный председатель 2014-15 гг.:

1) Лаура Чинчилья, президент Коста-Рики (8 мая 2010 г. - 8 мая 2014 г.)

2) Луис Гильермо Солис, президент Коста-Рики (8 мая 2014 г. - настоящее время).

Временный председатель 2015-16 гг.: Рафаэль Корреа, президент Эквадора.

Временный председатель 2016-17 гг.: Данило Медина, президент Доминиканской Республики.

Временный председатель 2017-18 гг.: Сальвадор Санчос Серен, президент Сальвадора.

...