Опыт формирования и развития Сообщества стран Латинской Америки и Карибского бассейна (СЕЛАК): 2010-2018 гг.

На саммите лидеры двух организаций в основном обсудили возможность создания нового экономического и социального стратегического альянса, который позволил бы обеспечить устойчивое развитие общества путем вложения средств оптимизации социальной и экологической обстановки Завершился первый саммит СЕЛАК и ЕС в Сантьяго. . 10-12 июня 2015 г. состоялся еще один саммит ЕС - СЕЛАК. Председателем от Евросоюза стал председатель Совета Европы Дональд Туск, а от СЕЛАК - президент Эквадора Рафаэль Корреа, временный председатель СЕЛАК в 2015 г. Одним из важных и наиболее дискуссионных вопросов стало противоречие между партнерами по поводу давления США на Венесуэлу, которое безоговорочно поддерживается странами ЕС и осуждается странами СЕЛАК. Рафаэль Корреа призвал отменить санкции, так как они противоречат международному праву, по его словам. Однако Д. Туск предпочел проигнорировать этот вопрос и сразу перешел к обсуждению переговоров правительства Колумбии и Революционных вооруженных сил Колумбии (ФАРК). Мартынов Б. Саммит СЕЛАК -- ЕС в Брюсселе: новые горизонты или новые геополитические схемы? // РСМД, 2015. Он предложил выразить поддержку правительству Колумбии и помощь в постконфликтном урегулировании вопроса.

Одним из важных достижений сотрудничества между СЕЛАК и ЕС стал совместный миграционный проект EU - CELAC migration project., который направлен на укрепление диалога и сотрудничества между двумя организациями, а также на создание общей модели управления по вопросам политики миграции и развития. В рамках проекта прошли подготовку свыше 350 государственных служащих, представляющих 150 учреждений и охватывающих 30 стран- участниц СЕЛАК и ЕС. Подготовка проводилась путем проведения семинаров, учебных курсов и стажировок, также в рамках программы было создано несколько миграционных профилей, исследований, справочников и руководств.

В Гватемале, Мексике, Перу, Доминиканской Республике и Уругвае, были разработаны институциональные механизмы для облегчения (ре)интеграции на рынок труда мигрантов через пять пилотных проектов; в Боливии, Бразилии, Колумбии, Гаити и Организации Восточно-Карибских Государств (ОВКГ) 6 Партнерств государственно-частного и гражданского общества были сформированы для максимального использования денежных переводов в качестве инструмента развития.

Органы государственного управления в Перу, Боливии и Эквадоре предложили техническую поддержку для управления данными по миграции. Среди результатов программы также является формирование технической теоретической основы для создания альянсов для усиления влияния денежных переводов, синергии между миграциями профилей и повышение прозрачности национальных данных о миграции (Никарагуа, Эквадор, Ямайка), а также укрепление сотрудничества между государственными администрациями стран СЕЛАК, ведущие к передовой практике обмена информацией по вопросам трудовой миграции.

Одним из важных вопросов на повестке дня является применение санкций по отношению к России. Как относятся к этому страны-участницы СЕЛАК? Гавана не поддерживает санкции ЕС в отношении России, что видно из речи первого секретаря ЦК Коммунистической партии Кубы, Рауля Кастро. На второй встрече глав государств и правительств СЕЛАК и Евросоюза он заявил, что «санкции в отношении России нанесут ущерб интересам Европы, приведут к нестабильности и создадут новые угрозы» Raъl Castro: Se ha revertido la tendencia a la desaceleraciуn de la economнa cubana…

2 октября 2017 г. состоялся очередной саммит СЕЛАК-Евросоюз. Официально он был открыт министром иностранных дел, Уго Мартинесом и послом ЕС Андреу Бассолсом, который подчеркнул, что область общих исследований является шагом в общем партнерстве ЕС-СЕЛАК. Решение задач устойчивого развития в рамках «Горизонта 2020» и Общего исследовательского района также было в центре Саммита академических наук и знаний (5-6 октября), конгресса университетов из более чем 300 участников из обоих регионов. Саммит завершился Декларацией, в которой содержится призыв к дальнейшей интеграции и выделение Общего исследовательского пространства в качестве существующих политических рамок, поддерживающих академическое и научное сотрудничество между ЕС и Латинской Америкой и Карибским бассейном. The VII EU-CELAC Senior Officials Meeting in Research and Innovation launches the first EU-CELAC Knowledge Week.

Итак, отношения двух крупнейших региональных объединений СЕЛАК с ЕС носят стабильный и активный характер, проводятся встречи, принимаются и реализуются совместные планы, достигаются совместные соглашения. Это важно для СЕЛАК, поскольку Евросоюз можно назвать самой устойчивой, успешной и крупной формой интеграции. Естественно, СЕЛАК как более молодая и неопытная организация, будет стремиться к консолидации с таким партнером.

3.3 Россия и СЕЛАК

Россия стремится интегрироваться в новые процессы межрегионального, трансконтинентального сближения. На латиноамериканском направлении перед ней стоит крупная задача перейти от двусторонненего взаимодействия к широкоформатному взаимодействию с интеграционными объединениями. Этому могут поспособствовать два фактора: создание Россией собственного интеграционного проекта - Евразийского экономического союза (ЕАЭС), который мог бы стать площадкой для межрегионального диалога, и возросшая актуальность поиска новых союзников, в том числе в лице региональных объединений развивающихся стран, для противодействия политике изоляции России, проводимой странами ЕС, США и Канадой. Разумовский Д. Указ. соч.

Предложение сформировать постоянный механизм политического диалога и сотрудничества между СЕЛАК и Россией было сделано 29 мая 2013 г. в Москве, когда состоялась встреча глав внешнеполитических ведомств расширенной «Тройки» СЕЛАК (Куба, Чили, Коста-Рика, Гаити) и России. Страны СЕЛАК и РФ создадут постоянный механизм политического диалога Там же и было принято совместное коммюнике встречи министров иностранных дел Российской Федерации и расширенной «тройки Сообщества латиноамериканских и карибских государств (СЕЛАК) Совместное коммюнике , где министры подтвердили интерес к интенсификации политического диалога и расширению межгосударственного взаимодействия для содействия развитию взаимовыгодных отношений между Россией и СЕЛАК.

Россия и государства СЕЛАК разделяют общие принципы, которые лежат в основе внешней политики стран Комментарий официального представителя МИД России А.К. Лукашевича по итогам саммита СЕЛАК.: безусловное уважение международного права и Устава ООН, суверенное равенство государств, неприменение силы или угрозы силой. Во внутренней политике: защита прав человека, экономические, социальные и экологические цели устойчивого развития, региональная стабильность, энергетическая и продовольственная безопасность, решение проблем, связанных с изменениями климата.

В Концепции внешней политики РФ 2013 г. Концепция внешней политики Российской Федерации, ст. 93. прописано, что Россия будет стремиться к консолидации связей с латиноамериканскими партнерами на международных и региональных форумах, а также к расширению сотрудничества с объединениями Латинской Америки, в частности с СЕЛАК и МЕРКОСУР.

Но наиболее важным пунктом в отношениях между СЕЛАК и РФ можно считать достигнутое соглашение о создании механизма для политического диалога и сотрудничества Российская Федерация - СЕЛАК в форме совместного заявления на двух языках Совместное заявление Российская Федерация - СЕЛАК…. Данное заявление было подписано 29 сентября 2015 г. на очередной встрече Министра иностранных дел Российской Федерации С.В.Лаврова с министрами иностранных дел «квартета» Сообщества латиноамериканских и карибских государств (СЕЛАК): Республики Эквадор - Р.А. Патиньо Арокой, Доминиканской Республики - А. Наварро Гарсией, Республики Коста-Рика - М.Гонсалесом Сансом, Барбадоса - М. Макклин. Сообщение для СМИ.) Механизм «Россия - СЕЛАК» основывается на принипах равенства, всестороннего взаимовыгодного сотрудничества, свободного от условностей, на добровольном участии и ориентирован на углубление взаимодействия между РФ и СЕЛАК, а также налаживание политического диалога. Для достижения данных целей «Стороны будут: а) продвигать политический диалог для содействия становлению транспарентного, демократического, справедливого и равноправного международного порядка, основанного на положениях Устава ООН и верховенстве международного права, и который гарантировал бы поддержание мира и международной безопасности, укрепление многосторонности при повышении роли развивающихся государств;

б) придавать импульс росту и диверсификации торговли с прицелом на стимулирование обмена товарами и услугами с большей долей добавленной стоимости и межрегиональных инвестиций, в том числе в такие сферы, как инфраструктура, связь, энергетика и другие;

в) разрабатывать программы сотрудничества и обмена успешным опытом в областях, представляющих взаимный интерес, таких как наука, технологии, промышленная интеграция и образование, которые способствовали бы снижению уровня бедности и неравенства, устойчивому развитию обоих регионов;

г) наращивать многостороннее сотрудничество для содействия наиболее уязвимым государствам региона, прежде всего наименее развитым странам, малым островным развивающимся государствам и развивающимся странам, не имеющим выхода к морю, направленное на достижение Целей устойчивого развития, принимая во внимание, в том числе, их озабоченности негативными последствиями изменения климата.» Совместное заявление…

В заключении можно сказать, что в будущем для развития СЕЛАК и России существует помимо перспектив, и крупные проблемы. Вряд ли США допустит такого сближения России со государствами Латинской Америки, но в последнее время страны-участницы СЕЛАК все больше проявляют самостоятельность, поэтому автор считает, что мысль о взаимовыгодном и успешном партнерстве между Россией и СЕЛАК не совсем утопична. Кроме того, не стоит забывать о ЕАЭС, который в будущем мог бы стать неплохой площадкой для развития диалога, по примеру диалога СЕЛАК - Евросоюз.

Заключение

Подводя итог, можно сказать, что в настоящее время многосторонняя и коллективная дипломатия Латинской Америки набирает обороты, целенаправленно принимая активное участие во многих международных проектах. Одной из основных задач многосторонней дипломатии стран Латино-Карибской Америки было создание такого механизма политической консультации, который не включает в себя США и Канаду и сможет самостоятельно и успешно решать актуальные проблемы региона. Несмотря на эту новую ситуацию и повестку дня, до сих пор не было разработано общей организации, которая бы скоординировала действия и выработала общую стратегию для региона, в частности, на международной арене.

Также многосторонность в регионе до 2011 г. была интроспективной, с акцентом на внутрирегиональные проблемы и создание общественных благ, а не ориентированной на глобальную систему. СЕЛАК явилось первой попыткой создания постоянного сообщества, состоящего из всех 33 стран региона и созданного для укрепления потенциала скоординированного ответа на вызовы быстроменяющегося мира во всех сферах жизни общества. Это дает возможность представлять интересы и ценности Латинской Америки на международном уровне, основываясь на принципе взаимодополняемости.

Одним из важнейших факторов, повлиявших на крупные волнения экономики региона, являются резкие колебания на мировом нефтяном рынке. Значительное падение цен на нефть оказало неблаготворное влияние на экономику латиноамериканских государств-производителей нефти и внесло фактор неопределенности в их экономическую ситуацию. На этом фоне СЕЛАК активно развивает всестороннее сотрудничество с одной из крупнейших экономик мира, с Китаем, рассматривая его в качестве своего шанса на осуществление диверсификации внешних связей стран Латино-Карибской Америки и их независимости от стран Северной Америки. В целом, отношения СЕЛАК с Китаем носят устойчивый и стабильный характер, что подтверждается ежегодными форумами между указанными акторами мировой политики.

Еще одним важнейшим направлением внешней политики СЕЛАК является установление тесного сотрудничества с Евросоюзом, что также, можно сказать, успешно осуществляется. Отношения ЕС и СЕЛАК имеют большое значение для обеих сторон. ЕС, которому никак не удается выйти из экономического кризиса, заинтересован в развитии отношений с латиноамериканскими государствами, имеющими значительный потенциал. Латинская Америка заинтересована в отношениях с Евросоюзом для дальнейшей диверсификации своих политических и экономических связей. В настоящее время ЕС занимает второе место среди торговых партнеров и первое место по прямым инвестициям в страны СЕЛАК. Одним из главных итогов последнего саммита ЕС-СЕЛАК в Брюсселе, можно назвать окончательное закрепление диалога между двумя крупнейшими организациями мира, который будет развиваться и дальше.

В отношениях с Россией одним из важнейших стратегических успехов является достигнутое соглашение о создании механизма для политического диалога и сотрудничества Российская Федерация - СЕЛАК. Благодаря встречам глав государств и «временных председателей» СЕЛАК с представителями российской политической элиты и различным соглашениям, можно говорить о крупных перспективах дальнейшего развития многосторонних отношений.

СЕЛАК действует в соответствии с Уставом ООН, не раз подчеркивает свое уважение и солидарность с нормами международного права. На II саммите в Гаване СЕЛАК провозгласил себя «зоной мира», свободной от ядерного оружия. СЕЛАК резко критикует существование ядерного оружия и выступает за разоружение государств, которые обладают данным видом вооружения. Кроме того, СЕЛАК поддерживает международное движение против терроризма и против наркотиков.

Во внутренних делах региона организация также проводит довольно успешную политику. Сообщество активно борется с проблемами голода и нищеты в странах-членах и к 2025 году обязуется полностью искоренить голод в регионе. СЕЛАК принимало активное участие в урегулировании кризиса между Венесуэлой и Колумбией, оказывало посредническую и миротворческую функции. Также организация осуществляла миротворческую деятельность в Колумбии и предпринимала активные усилия, направленные на разрешение проблемы экономической блокады Кубы.

В целом, СЕЛАК одна из наиболее успешных молодых организаций, которая уже успела себя зарекомендовать как перспективный и активный механизм для диалога и политического соглашения. Политическое пространство СЕЛАК будет расширяться, а международный авторитет укрепляться.

Источники и литература

Литература:

1. Барсена А. Китай - Латинская Америка: диверсификация отношений / Барсена А. // El Universal. 2015.

2. Будаев А.В. Особенности политики «мягкой силы» стран Alba. /А.В. Будаев // Латинская Америка - 2015. № 3 - с. 9 - 20

3. Буланов А. Тень Уго Чавеса: что такое Боливарианский альянс

4. В Сан-Хосе открылся 3-й саммит СЕЛАК.

5. Выступление Джеймса Монро перед Конгрессом США 2 декабря 1823 г.

6. Глинкин А.Н. Дипломатия Симона Боливара; Политическая история стран Латинской Америки в XIX

7. Грук Л.В., Евдокимов А.И. Интеграционные процессы в странах Латинской Америки: проблемы и перспективы / Л.В. Грук, А.И. Евдокимов // Проблемы современной экономики - 2011. №2 - с. 92-96

8. Грук Л. Страны Латинской Америки и преодоление неолиберализма

9. Давыдов В.М. Латино-Карибская Америка в современном контексте и ориентиры РФ в отношениях со странами региона/ В.М. Давыдов// Латинская Америка. - 2013. № 6 - C. 6-32

10. Давыдов В.М. Латино-Карибская Америка в контексте глобального кризиса/ В.М. Давыдов -- М.:ИЛА РАН, 2012. - 258 с.

11. Демяшева О.П. Успехи и трудности Боливарианского альянса/О.П. Демяшева // Латинская Америка - 2015. № 2 - с. 37-48

12. Завершился первый саммит СЕЛАК и ЕС в Сантьяго.

13. Костюнина Г.М. Интеграция в Латинской Америке/ Костюнина, Г.М. - М.: Экономистъ. 2006.

14. Красильщиков В. Латинская Америка: прощание с зависимостью / В. Красильщиков // Мировая экономика и международные отношения. - 2015, №2 - с. 85-95

15. Крылов С.А. Многосторонняя дипломатия латиноамериканских государств/ С.А. Крылов// Международные отношения.

16. Куба приветствует решение ОАГ, но не вернется в организацию.

17. Кудрявцева Е.С. Двадцатилетие Mercosur: расположение фигур /Е.С. Кудрявцева // Латинская Америка -2011. №8 - с. 48-55

18. Кусова А.Х. Внешнеторговые связи Латинской Америки и Европейского союза // Латинская Америка, № 4, 2015, с. 23-31

19. Кутейников А.Е. ОАГ - типичная и уникальная международная структура /А.Е. Кутейников // Латинская Америка - 2012 №5 - с. 15-29

20. Лавут А.А. «Атлантический треугольник»: утопия или реальная перспектива? /А.А. Лавут // Латинская Америка - 2015. № 7 - с. 19-34

21. Лавут А.А. Мегаблоки - вызов для Латинской Америки /А.А. Лавут // Латинская Америка - 2014. № 6 - с. 37-53

22. Лавут А.А. Новый этап промышленной политики в Латинской Америке и региональная интеграция. /А.А. Лавут // Латинская Америка - 2013. №6 - с. 36 -51

23. Лексютина Я.В. Китай и Карибские острова: от намерений к действиям/Я.В. Лексютина /Латинская Америка - 2015. № 6 - с. 42-54

24. Люлько Л. Дело Уго Чавеса живет и процветает

25. Мамедова Ф. Оценки внешнеполитической стратегии Китая ведущими мировыми экспертами

26. Мартынов Б.Ф. Саммит СЕЛАК -- ЕС в Брюсселе: новые горизонты или новые геополитические схемы? // РСМД, 2015.

27. Мещерякова О.М. Суверенитет и интеграционное сообщество: теория и практика. / О.М. Мещерякова // Государство и право - 2014. №8 - с. 59-64.

28. Моисеев А. Унасур объединил Южную Америку // Международная жизнь.

29. Оппенгеймер А. СЕЛАК и политический туризм

30. Пожидаев Е. «СНГ» латиноамериканцев и «латиноамериканское» СНГ

31. Пятаков А. Развитие сотрудничества между странами АЛБА и Китаем

32. Пятаков А. UNASUR: прагматичная мечта о единой Южной Америке

33. Разумовский Д. Латиноамериканская интеграция выходит в мир. Перспективы для России /Д. Разумовский// Мировая экономика и международные отношения. - 2015. №8. с. 82-92

34. Россия стремится к сотрудничеству с УНАСУР.

35. Сербин А. Новый цикл латиноамериканского регионализма в XXI в?/ А. Сербин // Латинская Америка - 2016. № 1 - с. 25-39

36. Страны СЕЛАК иРФ создадут постоянный механизм политического диалога

37. Студнева Е. Россия и СЕЛАК создадут механизм постоянного политического диалога

38. Сударев В.П. Китай - Латинская Америка: конец “золотого века”? /В.П. Сударев / Латинская Америка- 2015. № 11 - с.12-20

39. Сударев В.П. Латинская Америка в геополитическом треугольнике США - Китай - ЕС /В.П. Сударев // Латинская Америка - 2015. № 4 - с. 4-14

40. Сударев В.П. Латинская Америка в новом геополитическом измерении /В.П. Сударев// Латинская Америка - 2011. №5 - с. 4-17

41. Сударев В.П. Латинская Америка в новом геополитическом измерении / В.П. Сударев// Латинская Америка - 2011. №5- с. 4-17

42. Сулейманов А. В. СЕЛАК - новый механизм диалога в Латино-Карибской Америке /А.В. Сулейманов// Латинская Америка. -2017. №9. - с. 49-59

43. Фланнери Н.П. Может ли Южная Америка стать новым Евросоюзом?

44. Фурсенко А., Нафтали Т. Безумный риск: Секретная история Кубинского ракетного кризиса 1962 г. /Фурсенко А., Нафтали Т. - М.: РОССПЭН, 2006. - 544с.

45. Хадорич Л.В. Развитие Организации Американских Государств в начале XXI века. [Текст]: дис…..канд. ист. наук: 30.10.2015 / Хадорич Лилия Вячеславовна. - Санкт-Петербург, 2015 - 232 с

46. Хейфец В.Л., Хадорич Л.В. Латинская Америка между ОАГ и СЕЛАК / В.Л. Хейфец, Л.В. Хадорич// Мировая экономика и международные отношения. - 2015. № 4. - с. 90-101

47. Ambassador Zhang Jinxiong's Article on China-CELAC Cooperation.

48. Bosworth J. Did Hugo Chavez derail CELAC summit?

49. Cambronero N. Polemica con Daniel Ortega provoca cierre anticipado de la Celac.

50. China, CELAC deepen cooperation with major documents.

51. Gallagher K.P. Why Latin America should not squander the China boom

52. Gonzбlez J. CELAC (Comunidad de Estados Latinoamericanos y del Caribe) entre la herencia de Lula y el exponente del neochavismo/ Gonzбlez J., J.C.

53. Houtart F. La reuniуn de la Celac en Quito / Houtart, F. //LaJornada. - 2016

54. Kaљpar P. The logic of UNASUR

55. Kummetz P. China: Latin America's dangerous new friend

56. NTI, Community of Latin American and Caribbean States (CELAC).

57. Oppenheimer A. La legitimaciуn de una dictadura

58. Pйrez J. Propone correa que celac actъe como bloque dentro de la OEA para contrarrestar a EE.UU y Canadб

59. Presidentes de 33 paнses participarбn en Cumbre de la Celac en Venezuela.

60. Reducir la pobreza extrema, prioridad de la Celac, coinciden dignatarios en la IV Cumbre.

61. Rodriguez-Arrieta J. D. The Challenges of CELAC

62. Serbin A. Los nuevos regionalismos y la CELAC: los retos pendientes

63. Tiezzi S. Despite US - Cuba Dйtente, China Forges Ahead in Latin America// The Diplomat.

64. Yang Y. Uruguay aims to seal CELAC-China cooperation deal.

Источники:

1) Каракасский план действий, с. 9 - 14.

2) Комментарий официального представителя МИД России А.К. Лукашевича по итогам саммита СЕЛАК.

3) Концепция внешней политики Российской Федерации - ст. 93.

4) Регламент органического функционирования СЕЛАК, с. 15-22.

5) Совместное заявление Российская Федерация - СЕЛАК.

6) Совместное коммюнике

7) Сообщение для СМИ.

8) Хартия экономических прав и обязанностей государств, принятая резолюцией 3281 (XXIX) Генеральной Ассамблеи ООН от 12 дек. 1974 г.

9) Belt and Road Basics.

10) CELAC Action Plan 2015

11) CELAC and China joint plan of action for cooperation on priority areas (2018-2021)

12) CELAC's Pro Tempore Presidency for 2017 is in El Salvador's hands

13) Charter of the Organization of American States.

14) Colombia's agreement to end conflict and build peace.

15) Declaracion conjunta de la CELAC - Federacion de Rusia

16) Declaraciуn de Cancъn.

17) Declaracion de Caracas “En el Bicentenario de la Lucha por la Indepencia Hacia el Camino de Nuestros Libertadores”

18) Declaraciуn de Salvador, Bahнa.

19) Declaracion de Santiago de la I Cumbre CELAC, 27-28 January, 2013

20) Declaraciуn Politica de Quito.

21) Declaration of Caracas.

22) Declaration of Santiago II CELAC-China Forum

23) Discurso pronunciado por Raъl en la V Cumbre de la Celac.

24) EU - CELAC migration project.

25) EU-CELAC Action Plan 2013-2015.

26) Havana Declaration II CELAC Summit, 28-29 January, 2014.

27) Havana Declaration II CELAC Summit, 28-29 January, 2014.

28) MERCOSUR Free Trade Agreement.

29) Opening speech by army general Raul Castro Ruz, President of the councils of state and ministers of the councils of state and ministers of the Republic of Cuba at the community of latin American and Caribbean states summit

30) Plan de Acciуn de la CELAC 2016.

31) Plan de Acciуn de la CELAC 2017.

32) Plan de Acciуn de Montego Bay.

33) Plan para la seguridad alimentaria, nutriciуn y erradicaciуn del hambre de la CELAC 2025.

34) Political Declaration of Belйn, Costa Rica, III Summit of Heads of State and Goverment of the CELAC.

35) Political Declaration of Belйn, Costa Rica, III Summit of Heads of State and Goverment of the CELAC.

36) Presidente de Ecuador, Rafael Correa: discurso de inauguraciуn de la IV Cumbre de la CELAC

37) Proclamation of Latin America and Caribbean as a zone of peace.

38) Resultados de la I Cumbre de la CELAC.

39) Santos destaca papel de CELAC en la paz de Colombia.

40) Special Declaration about the Defence of Democracy and Constitutional Order in the Community of Latin American and Caribbean States (CELAC).

41) Special Declaration on the establishment of the China-CELAC Forum, 28 January, 2014.

42) Special Declarations 1-26.

43) The VII EU-CELAC Senior Officials Meeting in Research and Innovation launches the first EU-CELAC Knowledge Week.

????????? ?? Allbest.ru