Опыт формирования и развития Сообщества стран Латинской Америки и Карибского бассейна (СЕЛАК): 2010-2018 гг.

Временный председатель 2018-19 гг.: Эво Моралес, президент Боливии.

Встреча национальных координаторов проходит в стране Временного правительства, если государства не договорятся о другом месте проведения. Национальные координаторы служат связующим звеном между государствами-членами и Секретариатом Временного Президиума по координации и мониторингу темы обсуждений, встречаются дважды в год, накануне Встречи министров иностранных дел. Каждой стране присваивается один Национальный координатор. Обязанности Встречи национальных координаторов:

1) Координация диалога и политического консенсуса на национальном уровне;

2) Содействие региональной интеграции;

3) Контроль реализации проектов сотрудничества в рамках организации;

4) Организация, координация и наблюдение рабочих групп;

5) Подготовительный орган для Встречи министров иностранных дел;

6) Предоставление доклада о поиске рабочих групп министрам иностранных дел.

Специализированные встречи предназначены для решения вопросов, помогающих продвижению идеи единства в рамках CELAC, а также сделок по интеграции и региональному сотрудничеству по жизненно важным для организации вопросам. Заседания созываются Временным президиумом, а результаты встреч сообщаются в Конференц-зале национальными координаторами, которые представляют их на заседании министров иностранных дел. NTI, Community of Latin American and Caribbean States (CELAC).

«Тройка» - это коллективный орган управления организации, созданный в 2011г. В него входят действующая, предыдущая и последующая страна-председатель CELAC: Чили, Куба, Коста-Рика. В 2014 вместо Чили в «тройку» вошел Эквадор. В расширенную «тройку», или «квартет», входит также временный председатель Карибского сообщества (Кариком), в настоящее время - Гаити. Студнева Е. Россия и СЕЛАК создадут механизм постоянного политического диалога

Как принимаются решения? На учредительном саммите в Каракасе была большая дискуссия о тот, как будут приниматься решения: группа стран хотела большинством или 2/3 голосов, а другие настаивали на консенсусе. В итоге страны Латинской Америки и Карибского бассейна не пришли к соглашению, поэтому принятие решений остается на основе консенсуса, т.е. все страны должны прийти к единому мнению. Bosworth J. Did Hugo Chavez derail CELAC summit? Решения обязательно должны фиксироваться в письменном виде и приниматься в форме деклараций, решений, совместных и специальных заявлений, резолюций или в любой другой нормативной форме, определяющихся по взаимному согласию. Решения имеют силу политических договоренностей, представляют собой мандат.

Еще один важный пункт Регламента Регламент органического функционирования… - это связи с другими регионами, т.к. СЕЛАК часто упоминает себя как межправительственный механизм для политического диалога и соглашения. Итак, СЕЛАК осуществляет следующие функции:

1. налаживание диалога по политическим вопросам с межправительственными субъектами, международными организациями и другими механизмами политического соглашения;

2. координация общих позиций на многосторонних форумах в целях поощрения и продвижения интересов СЕЛАК по основным вопросам международной повестки дня;

3. продвижение на глобальных форумах повестки дня стран Латино-Карибской Америки и обеспечение участия региона в соответствующих мероприятиях;

4. координация Временным Председателем проведения ежегодных диалогов с другими региональными блоками и странами.

Также в Регламенте внесено предложение о проведении диалога в рамках следующих форумов: встречи глав государств и правительств СЕЛАК и Евросоюза, системный диалог на уровне министров государств-членов Группы Рио и ЕС, диалоги, которые Группа Рио проводила со странами или группами стран в рамках совещаний Ген. Ассамблеи ООН.

Официальные языки СЕЛАК: испанский, французский, голландский, английский и португальский. Рабочие: испанский, французский, английский и португальский.

2.2 Анализ саммитов СЕЛАК

Для более ясного понимания СЕЛАК как механизма для диалога и политического соглашения необходимо описать и проанализировать главные саммиты СЕЛАК, проходящие ежегодно в стране, принимающей на себя обязанности Временного Президиума.

I саммит СЕЛАК состоялся в Сантьяго, Чили, 27 и 28 января 2013 г. Примечательно, что саммит начался с минуты молчания в память покойного организатора и вдохновителя СЕЛАК Уго Чавеса, бывшего президента Венесуэлы Люлько Л. Дело Уго Чавеса живет и процветает. На саммите была принята Декларация Declaracion de Santiago de la I Cumbre CELAC, 27-28 January, 2013, где была определена основная цель создания СЕЛАК: продвижение единства и политической, экономической, социальной и культурной интеграции региона. Страны обязуются поддерживать и укреплять мир в регионе, а проблемы, связанные с различиями между нациями, урегулировать путем диалога, переговоров и других форм решения в полном соответствии с нормами международного права Там же, ст. 14.

Также в Декларации главы государств-членов выражают глубокую озабоченность по поводу ситуации в Сирии, подчеркивают необходимость прекращения огня, призывают Генерального секретаря ООН, Совет Безопасности и международное сообщество удвоить свои дипломатические усилия по прекращению насилия в Сирии Там же, ст. 20. Лидеры СЕЛАК подтверждают Специальное коммюнике о полной ликвидации ядерного оружия и подчеркивают приверженность активно представлять свою позицию по Ядерному разоружению в рамках Саммита высшего уровня Генеральной Ассамблеи ООН по вопросам ядерного разоружения в Нью-Йорке, 26 сентября 2013 г.

На саммите был принят план двустороннего сотрудничества ЕС - СЕЛАК EU-CELAC Action Plan 2013-2015. на 2013-2015 гг, по которому будет укрепляться сотрудничество двух крупнейших международных группировок. Основными темами программы стали :

1. наука, исследования, инновации и технологии;

2. устойчивое развитие, окружающая среда, изменение климата, биологическое разнообразие, энергетика;

3. региональная интеграция и взаимосвязь в целях содействия сплоченности;

4. миграция;

5. образование и социальная занятость в целях социальной интеграции

6. международная проблема наркотиков;

7. тендерная проблема;

8. инвестиции и предпринимательство в интересах устойчивого развития.

На саммите лидеры двух организаций в основном обсудили возможность создания нового экономического и социального стратегического альянса, который позволил бы обеспечить устойчивое развитие общества путем вложения средств оптимизации социальной и экологической обстановки.

На церемонии закрытия чилийский президент Себастьян Пиньера указал EU-CELAC Action Plan 2013-2015… на огромный потенциал процесса дальнейшей интеграции между европейскими и латиноамериканскими странами, а сплоченность обеих сторон - обязательное условие, благодаря которому станет возможна реализация поставленных целей. Председатель Европейского Совета Херманн Ван Ромпей подчеркнул, что в ходе проведения саммита лидеры стран ЕС и СЕЛАК уделили особое внимание актуальному вопросу повышения качества капиталовложений, а устойчивое экономическое развитие является эффективным механизмом урегулирования проблемы социального неравенства в странах Европы, Южной и Центральной Америки.

А также на саммите было принято решение о начале переговоров о создании форума СЕЛАК-Китай. Resultados de la I Cumbre de la CELAC. Далее развитию диалогов СЕЛАК-Евросоюз и СЕЛАК-Китай будет посвящен отдельный параграф.

Во время проведения саммита проявились разногласия между латиноамериканскими партнерами. Дилма Русефф, президент Бразилии, отметила стратегический характер предстоящей встречи, на которой предстоит наметить дальнейшие шаги по заключению договора о зоне свободной торговли (ЗСТ). В то время как Кристина де Киршнер, президент Аргентины, проявила скептицизм относительно целесообразности скорого подписания договора, также она отметила, что сегодняшние условия довольно сильно отличаются от первоначальных Прусов Е., Пятаков А. Указ. Соч.

II саммит глав государств и правительств состоялся в Гаване, Куба, 28-29 января 2014 г. По итогам этого саммита была принята Декларация Havana Declaration II CELAC Summit, 28-29 January, 2014., отражающая стремление стран-участниц организации к дальнейшей консолидации Латинской Америки в качестве нового центра многополярного мира, а также в ней подтверждено, что СЕЛАК - пространство для диалога и политического согласия при уважении разнообразия идеологических и экономических потенциалов каждой из стран Сообщества.

Саммит в основном был посвящен усилиям стран СЕЛАК в сферах обретения большей справедливости, искоренения бедности и голода, преодоления неравенства и развития истинной интеграции Моисеев А. Указ. соч.. В ст. 38, 39, 50 высказаны идеи деколонизации некоторых стран СЕЛАК. Куба поднимает вопрос о возвращении в Латинскую Америку Пуэрто-Рико, которое теперь фактически включено в состав США со статусом «свободно присоединившегося государства к США». А также страны СЕЛАК выражают свою солидарность с борьбой в отстаивании Аргентиной своего права на владение Фолклендскими (Мальвинскими) островами, которые фактически являются британской заморской территорией.

На саммите страны Латинской Америки и Карибского бассейна были провозглашены зоной мира Proclamation of Latin America and Caribbean as a zone of peace. (дата обращения: 05.03.2018), что вновь подтверждает закрепление справедливого международного порядка, основанного на уважении к международному праву и культуре стран мира, исключает применение силы и нелегальных средств защиты, таких как оружие массового уничтожения и ядерное оружие.

III саммит состоялся в Сан-Хосе, столице Коста-Рики, 28 января 2015 г. На церемонии открытия Луис Гильермо Солис подчеркнул, что с начала председательства Коста-Рики в 2014 г. в сообществе наметилась большая сплоченность, усилились контакты с другими странами и организациями, в частности был создан форум СЕЛАК - Китай, а в будущем такая площадки будет сформирована и с Евросоюзом В Сан-Хосе открылся 3-й саммит СЕЛАК. . На саммите были приняты Политическая Декларация Белен Political Declaration of Belйn, Costa Rica, III Summit of Heads of State and Goverment of the CELAC. , Программа действий СЕЛАК на 2015 г. CELAC Action Plan 2015 . Также было принято 26 специальных Деклараций по каждому вопросу:

Специальная Декларация №1 Special Declaration 1: Of the Community of the Latin American and Caribbean States on Small Island Developing States (SIDS) / о малых островных развивающихся странах призывает к увеличению всех форм партнерства с малыми островными государствами на национальном, региональном, международном уровнях для решения вопросов, связанных с возможностями достижения устойчивого экономического развития и удовлетворением потребностей этих государств. А также призывает все страны выполнять своими обязательства перед развивающимися государствами путем предоставления им надежных и предсказуемых финансовых ресурсов.

Специальная Декларация №2 Special Declaration 2: On the initiative of erecting a permanent memorial in honour of the victims of slavery and the transatlantic slave trade об инициативе возведения постоянного мемориала в честь жертв рабства и трансатлантической работорговли одобряет инициативу возведения в Центральных учреждениях ООН мемориала для того, чтобы такая отвратительная система, как работорговля, больше никогда не повторилась.

Специальная Декларация №3 Special Declaration 3: Of the Community of Latin American and Caribbean States on the need to create effective mechanisms to overcome the difficulties of Paraguay as a landlocked developing country о необходимости создания эффективного механизма для преодоления трудностей Парагвая, как не имеющей выхода к морю страны, подтверждает необходимость содействовать росту и развитию стран-членов СЕЛАК и уменьшить асимметрию, которая существует. В этом контексте отмечается важность создания эффективных механизмов для преодоления трудностей, которые имеет Парагвай из-за того, что не имеет выхода к морю.

Специальная Декларация №4 Special Declaration 4: Of the Community of Latin American and Caribbean States for the protection of children and adolescents against bullyng о защите детей и подростков от издевательств категорически отвергает запугивание и другие формы издевательств над детьми, принимает меры по недопущению издевательств путем образования и повышения уровня общей осведомленности, пропагандой толерантности, социальной интеграции, чувства собственного достоинства, взаимоуважения.

Специальная Декларация №5 Special Declaration 5: On the question of the Malvinas Islands по вопросу Мальвинских островов. Данная декларация подчеркивает сильнейшую поддержку Аргентины в ее праве возвращения суверенитета над Фолклендскими островами.

Специальная Декларация № 6 Special Declaration 6: Of the Community of Latin American and Caribbean States on climate change об изменении климата предусматривает призвание всех стран к выполнению своих обязательств в рамках Киотского протокола, заявляет о необходимости для развитых стран увеличить свое финансирование и передачу технологий для стран Латинской Америки и Карибского бассейна

Специальная Декларация № 7 Special Declaration 7: Of the Community of Latin American and Caribbean States on the need to put an end to the economic, commercial and financial blockade imposed by the United States against Cuba о необходимости остановить экономическую и финансовую блокаду Кубы Соединенными Штатами. В этой Декларации страны СЕЛАК в который раз выражают свою сильную оппозицию экономическим мерам принуждения, не предусмотренным международным правом, США по отношению к Кубе, призывают положить конец применению санкций.

Специальная Декларация № 8 Special Declaration 8: Of the Community of Latin American and Caribbean States to support the fight against terrorism in all its forms and manifestations о поддержке движения против терроризма во всех его формах и проявлениях. Главы государств и правительств подтверждают полное осуждение всех актов терроризма, как преступных и неоправданных актов, и выражают свою приверженность борьбе с терроризмом.

Специальная Декларация № 9 Special Declaration 9: Of the Community of Latin American and Caribbean States on education for Sustainable Development по достижению устойчивого развития. Главы государств и правительств постановили содействовать бесплатному и качественному образованию в целях достижения устойчивого развития в Латинской Америке, поощрять и поддерживать инициативы по улучшению деятельности высших учебных заведений в странах региона, проводить исследования в области образования, разработать качественные и инновационные программы в области предпринимательства, научно-технической и инженерной математики для продвижения национальных целей устойчивого развития.

Специальная Декларация № 10 Special Declaration 10: Of the Community of Latin American and Caribbean States about the world drug problem о мировой проблеме наркотиков. В данной Декларации главы государств подчеркивают важность сохранения благосостояния, качества жизни и уважения прав человека, содействуя необходимым мерам административных и законодательных норм в области наркотиков

Специальная Декларация № 11 Special Declaration 11: Of the Community of Latin American and Caribbean States on tranparency and fight against corruption по борьбе с коррупцией. Члены СЕЛАК призывают правительства государств к участию граждан в государственном управлении, к свободному доступу граждан к публичной информации, обеспечению подотчетности в целях процветания и благополучия в странах региона, а также к усиленной борьбе с коррупцией.

Специальная Декларация № 12 Special Declaration 12: Of the Community of Latin American and Caribbean States on the candidacy by Trinidad and Tobago to host the Secretariat of the Arms - Trade Treaty по рассмотрению кандидатуры Тринидад и Тобаго разместить Секретариат Армии. Страны СЕЛАК постановили провести первое подготовительное совещание к первой Конференции государств-участников Договора о торговле оружием 23-24 февраля 2015 г. в Порт-оф-Спейн.

Специальная Декларация № 13 Special Declaration 13: Of the Comunnity of Latin American and Caribbean States on challenges of CELAC Middle-Income Countries: towards a results based aproach по проблемам стран со средним уровнем дохода: вперед к улучшению методов для достижения положительных результатов. Главы государств и правительств учитывают существующую асимметрию на региональном, местном и территориальном уровнях и призывают к принятию новых критериев оценки, отражающих многомерный подход к развитию стран в связи с тем, что настоящие критерии, основанные исключительно на доходе на душу населения, не отражают сложные реалии государств. Нынешние критерии должны создать более прочную основу для оценки прогресса в плане развития, такие как многоаспектное измерение бедности, оценка индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП), и все взаимодополняющие критерии.

Специальная Декларация № 14 Special Declaration 14: Of the Comunnity of Latin American and Caribbean States on the Post-2015 development agenda о повестке дня на период после 2015 г. Члены СЕЛАК пришли к соглашению, что необходимо приложить больше усилий для достижения консенсуса на следующих этапах создания и реализации повестки дня в целях выявления и поощрения приоритетных направлений региона.

Специальная Декларация № 15 Special Declaration 15: Of the Community of Latin American and Caribbean States on Internet gobernance process о процессе по управлению Интернетом. Члены СЕЛАК решительно осуждают шпионаж и массовый мониторинг между государственными и негосударственными структурами, требует абсолютного повиновения нормам международного права. Также Декларация постановляет внести в Повестку Дня 2015 углубление процесса продвижения Интернета в качестве общественного блага в рамках процесса переговоров.

Специальная Декларация № 16 Special Declaration 16: Of the Community of Latin American and Caribbean States on the urgent need for a nuclear weapon free world - http://www.celac2015.go.cr/special-declaration-16-of-the-community-of-latin-american-and-caribbean-states-on-the-urgent-need-for-a-nuclear-weapon-free-world/ о позиции по ядерному оружию. Государства-участники СЕЛАК выражают свою гордость за официальное провозглашение Латинской Америки и Карибского бассейна «зоной мира» на II Саммите в Гаване и вновь подтверждают свою глубокую озабоченность вопросом существования ядерного оружия и его возможного применения или угрозы его применения в связи с угрозой для человечества.

Специальная Декларация № 17 Special Declaration 17: Of support for the position of the Argentine Republic with respect to the restructuring of its sovereign debt о позиции по поводу Аргентины в связи с реструктуризацией суверенного долга. Главы государств и правительств выражают полное неприятие спекулятивных групп, действия которых препятствуют достижению окончательного соглашения между должниками и кредиторами, угрожая стабильности международной финансовой системы; подтверждают свою солидарность и поддержку Аргентинской республике в поисках решения, которое не будет препятствовать развитию и благополучию народа Аргентины и будет соответствовать национальной политике в области развития.

Специальная Декларация № 18 Special Declaration 18: On the illicit traficking of conventional weapons о незаконном обороте обычных вооружений. Лидеры СЕЛАК подтверждают настоятельную необходимость предупреждения и пресечения незаконного изготовления и оборота стрелкового оружия, легких вооружений, их деталей и боеприпасов; признают, что незаконное производство, передача и оборот оружия может привести к чрезмерному накоплению и бесконтрольному распространению во многих регионах мира и представлять собой серьезную угрозу для мира, безопасности и международной стабильности.

Специальная Декларация № 19 Special Declaration 19: Of the Community of Latin American and Caribbean States on financing for development по финансовому развитию. Декларация содержит следующие пункты: содействие созданию всеобъемлющей, прозрачной и подотчетной финансовой стратегии, которая учитывает конкретные потребности всех развивающихся стран, создание комплексного плана действий по развитию сотрудничества со странами со средним уровнем дохода, укрепление Рабочей группы СЕЛАК по международному сотрудничеству для координации сотрудничества Юг-Юг.

Специальная Декларация № 20 Special Declaration 20: Of the Community of Latin American and Caribbean States on the international financial architecture: towards a new global economic gobernance по международной финансовой архитектуре: к новому глобальному экономическому управлению. Главы государств и правительств призывают к объединению усилий стран-членов СЕЛАК в переговорах по созданию эффективной координации в рамках подготовительного процесса к третьей Международной конференции по финансовому развитию, которая состоится в июле 2015 г.; к совместной работе на этой конференции, чтобы оценить прогресс в достижении целей устойчивого развития, выявить препятствия в международной экономической, торговой и финансовой системе.

Специальная Декларация № 21 Special Declaration 21: Of solidarity with the affected states by interests of Transnationals and other enterprises о солидарности с пострадавшими государствами по интересам ТНК и других предприятий. Страны СЕЛАК регистрируют резолюцию A/HRC/RES/26/9 «Подготовка имеющего обязательную юридическую силу международного документа о ТНК и других предприятиях с соблюдением прав человека» Elaboration of an international legally binding instrument on transnational corporations and other business enterprises with respect to human rights , принятую в рамках Совета по правам человека ООН.

Специальная Декларация № 22 Special Declaration 22: On the peace process between the Government of Colombia and the FARC / о мирном процессе между правительством Колумбии и FARC. Главы правительств и государств выражают свою поддержку мирному процессу в Колумбии и приветствуют договоренности, которые удалось достичь при правительстве президента Хуана Мануэля Сантоса вместе с FARC в ходе переговоров в Гаване.

Специальная Декларация № 23 Special Declaration 23: On the actions between the CELAC and the United Organization Special Declaration 23: On the actions between the CELAC and the United Organization о действиях между СЕЛАК и ООН. Главы государств и правительств просят квартет разработать документ с курсами дополнительных действий и вариантов, предназначенных для того, чтобы придать силу и дать основу действиям СЕЛАК в различных форумах ООН.

Специальная Декларация № 24 Special Declarations 24: of the Community of Latin American and Caribbean States on unilateral actions against the Bolivarian Republic of Venezuela об односторонних действиях США против Боливарианской Республики Венесуэлы . Члены СЕЛАК выражают свою озабоченность и выступают против односторонних санкций США против Венесуэлы и призывают к диалогу и сотрудничеству между государствами.

Специальная Декларация № 25 Special Declaration 25: Of the Community of Latin American and Caribbean States, of the recovery of cultural property materials of CELACs historical archeological, paleonthological, and artistic heritage о восстановлении культурных ценностей материалов историко-археологического, палеонтологического и художественного наследия стран СЕЛАК призывает к заботе о культурных ценностях и подчеркивает необходимость их восстановления и реставрации для сохранения будущим поколениям.

Специальная Декларация № 26 Special Declaration 26: Of the Community of Latin American and Caribbean States regarding Haitis political situation о политической ситуации в Гаити. Главы государств и правительств поддерживают конституционные власти в Гаити и подчеркивают свою приверженность делу осуществления в Гаити в течение нынешнего года свободных, беспристрастных, прозрачных и открытых выборов.

На всех других саммитах так же были выпущены специальные декларации, но их содержание практически не отличается от представленных на 3 саммите, поэтому далее они приведены не будут.

Новостной портал Телесур выделяет следующие пять главных итогов саммита Telesur, News, Latin Americа. :

1) Регион обязуется искоренить голод в странах Латинской Америки к 2025 г.

2) Латино-Карибская Америка призывает положить конец вмешательству США в странах-членах;

3) СЕЛАК требует у Обамы остановить экономическую блокаду Кубы;

4) Лидеры призывают Пуэрто-Рико к присоединению к следующим саммитам СЕЛАК;

5) Регион установит памятники жертвам работорговли.

IV саммит глав государств и правительств СЕЛАК состоялся в столице Эквадора, г. Кито, 27 января 2016 г. По итогам саммита была принята Декларация Declaraciуn Politica de Quito. и план действий Plan de Acciуn CELAC 2016. .

Саммит был открыт речью Президента Эквадора Presidente de Ecuador, Rafael Correa: discurso de inauguraciуn de la IV Cumbre de la CELAC Рафаэля Корреа, в которой он поприветствовал участников саммита, выразил благодарности, кратко рассказал о повестке дня и предстоящих планах.

На повестке дня было искоренение нищеты и голода. Кроме того, на саммите обсудили изменение климата, положение женщин, финансирование целей устойчивого развития, обмен знаниями и технологиями, необходимость создания инфраструктуры для улучшения связи и жизни жителей континента, а также обмен между членами для преодоления экономических условий и достижения целей.

В стороне была обсуждена возможность интеграции комиссии министров иностранных дел CЕЛАК, которая отправится в Гаити по просьбе правительства Мишель Мартелли, для анализа одобрения демократического канала в стране после того, как предыдущие президентские выборы были приостановлены из-за внутренних проблем государства. Дискуссии завершились подписанием Политической декларации, а затем совместной пресс-конференцией и передачей временного президентства Эквадора Доминиканской Республике в лице его президента Данило Медина, который возьмет на себя ответственность в 2016 году.

Также был принят ряд специальных деклараций по различным темам, которые были предложены национальными делегациями, среди которых есть требование к Соединенным Штатам прекращения блокады против Кубы и возвращения территории, оккупированной военно-морской базой этой страны в Гуантанамо; поддержка колумбийского мирного процесса; поддержка аргентинского требования о суверенитете Мальвинских островов; защита иммигрантов в Латинской Америке и Карибском бассейне, реструктуризация суверенного долга; специальные декларации по морям и океанам, и борьбе с терроризмом.

Вице-президент Кубы Мигель Диас-Канел был доволен самитом и сказал, что «проблемы Латинской Америки обсуждались на этом саммите очень откровенно»Reducir la pobreza extrema, prioridad de la Celac, coinciden dignatarios en la IV Cumbre. . Президент Мексики Энрике Пенья Нието отметил, что усилия по сокращению бедствий, нищеты имеют важное значение, «но недостаточны». Со своей стороны, боливийский глава государства Эво Моралес выступал за то, чтобы регион добивался мира социальной справедливости и иллюстрировал прогресс и экономический рост своей страны после освобождения от господства и указал, что помимо мира "необходимо бороться за справедливость. Reducir la pobreza extrema, prioridad de la Celac, coinciden dignatarios en la IV Cumbre…

Колумбийский президент Хуан Мануэль Сантос подтвердил необходимость «проводить политику, которая защищает самых уязвимых». Он также поблагодарил Сообщество за поддержку подписания в его стране мирного соглашения Colombia's agreement to end conflict and build peace. , которое положило конец вооруженному конфликту, длящемуся более 50 лет, и сообщил о просьбе к ООН, в которой он призвал страны Celac внести свой вклад, все свои возможности и «персонал, который так или иначе имеет опыт», чтобы быть частью мониторинга и проверки прекращения огня между противоборствующими сторонами после достижения мира. Santos destaca papel de CELAC en la paz de Colombia.

V саммит СЕЛАК состоялся 25 января 2017 г. в Пунта-Кама, Доминиканская Республика. План действий Plan de Acciуn de la CELAC 2017. на 2017 г. состоял из 22 пунктов:

· продовольственная безопасность, питание и искоренение голода и нищеты;

· сельское хозяйство;

· расширение прав и возможностей женщин и гендерное равенство;

· народонаселение и развитие;

· афроамериканцы;

· профилактика и борьба с коррупцией;

· миграция;

· занятость населения;

· всемирная проблема наркотиков;

· образование;

· культура;

· наука, технологии и инновации;

· устойчивое развитие;

· окружающая среда и изменение климата;

· управление рисками стихийных бедствий;

· инфраструктура;

· энергетика;

· промышленное производственное развитие;

· сотрудничество;

· региональные и субрегиональные механизмы и учреждения интеграции;

· участие в международных форумах;

· внерегиональные отношения.

На саммите Генерал Рауль Кастро Руз в своей речи «59 лет Революции» Discurso pronunciado por Raъl en la V Cumbre de la Celac. сделал несколько важных заявлений. Во-первых, он заявил о настоятельной необходимости поддерживать «единство в разнообразии». Для достижения этой цели требуется строго соблюдать провозглашение Латинской Америки и Карибского бассейна как зоны мира Proclamation of Latin America and Caribbean as a zone of peace…, подписанное главами государств и правительств в Гаване в январе 2014 года, где главы государств и правительств взяли на себя обязательство не вмешиваться, прямо или косвенно, во внутренние дела какого-либо другого государства и разрешать разногласия мирным путем, а также полностью уважать неотъемлемое право каждого государства на выбор своей политической, экономической, социальной и культурной системы. Более того, для достижения цели важно, чтобы все члены международного сообщества полностью соблюдали принципы Прокламации там же в их отношениях со странами СЕЛАК.

Во-вторых, Кастро выразил пожелание, чтобы новое правительство Соединенных Штатов проявляло уважение к региону, и опасение относительно намерений, которые ставят под угрозу интересы латиноамериканских стран в сфере торговли, занятости, миграции и окружающей среды. В связи с чем необходимо выбрать общие направления действий и сделать управление CELAC более эффективным. С другой стороны, возврат неолиберализма приведет к росту бедности и безработицы, что усугубит социальные условия в Латинской Америке и Карибском бассейне.

Следующими пунктами речи Рауля Кастро стали заявления о поддержке народа Венесуэлы и её правительства в защите их суверенитета и самоопределения перед лицом действий против Боливарианской революции; о продолжении посреднической миссии СЕЛАК в составлении и осуществлении Заключительного мирного соглашения между правительством Колумбии и Революционными вооруженными силами Колумбии - Армией Народа (РВСК-АН) и поддержке мирных переговоров с Армией национального освобождения. Далее Генерал заявлял о необходимости свободы и независимости для Пуэрто-Рико и о продолжении поддержки СЕЛАК претензий Эквадора в связи с отказом транснациональных организаций отремонтировать серьезный экологический ущерб в Амазонке и отвергать политические манипуляции против боливийского правительства и попытки дестабилизировать страну. Не обошлось и без заявлений о поддержке усилий Аргентинской Республики по возвращению Мальвинских островов, Южной Георгии и Южных Сандвичевых островов. И наконец, Президент выразил готовность Кубы продолжать переговоры по рассмотрению двусторонних вопросов с Соединенными Штатами на основе равенства, взаимности и уважения суверенитета и независимости Кубы и продолжения уважительного диалога и сотрудничества по вопросам, которые представляют общий интерес с новым правительством президента Дональда Трампа. Куба и Соединенные Штаты могут сотрудничать и жить вместе, уважая различия и поощряя все, что приносит пользу как странам, так и народам, но нельзя ожидать, что Кубе будут идти на уступки, присущие ее суверенитету и независимости. Сохраняется экономическая, коммерческая и финансовая блокада, которая вызывает значительные трудности и человеческий ущерб, который серьезно наносит ущерб экономике Кубы и препятствует развитию. Несмотря на это, Куба продолжит участвовать в обновлении своей экономической и социальной модели, и будет продолжать бороться за создание суверенной, независимой, социалистической, демократической, процветающей и устойчивой нации. VI саммит СЕЛАК состоялся в январе 2018 г. в Сальвадоре, Декларация и план действий еще не были опубликованы на сайте саммита, однако стоить отметить одно из достижений Временного председательства 2018 г. - совместный с Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО ООН) план по продовольственной безопасности Plan para la seguridad alimentaria, nutriciуn y erradicaciуn del hambre de la CELAC 2025. до 2025 г., направленный на искоренение голода. План состоит из четырех основных столпов, которые направлены на укрепление всех аспектов продовольственной безопасности. Он состоит из десяти основных направлений деятельности, направленных на формирование национальной, субрегиональной и региональной политики, программ, стратегий и проектов на 34 миллиона людей, которые все еще живут в голоде и нищете на региональном уровне CELAC's Pro Tempore Presidency for 2017 is in El Salvador's hands. План CELAC включает основные стратегии и успешные инициативы в области продовольственной безопасности, разработанные странами региона, и стал основной дорожной картой к искоренению голода к 2025 году.

Основные пункты плана:

1. Скоординированные стратегии обеспечения продовольственной безопасности посредством национальной и региональной государственной политики. Страны укрепят свои правовые и институциональные рамки обеспечения продовольственной безопасности, облегчат торговлю, предотвратят потери продовольствия и уменьшат отходы, а также будут содействовать программам снабжения населения продуктами питания.

2. Своевременный и устойчивый доступ к безопасной, достаточной и питательной пище для всех людей. Доступ является основной проблемой региональной продовольственной безопасности. Чтобы решить эту проблему, План CELAC содействует улучшению рынков труда и активной поддержке сельского хозяйства.

3. Пищевое благополучие для всех уязвимых групп: эта основа способствует школьному питанию, при этом особое внимание уделяется подключению производителей семейного хозяйства посредством государственных закупок и пропаганде здоровых привычек.

4. Гарантия стабильности производства и своевременное внимание к стихийным бедствиям социально-природного происхождения: создание и поддержание запасов продовольствия, консолидация государственных запасов для чрезвычайных ситуаций и усилия, направленные на предотвращение стихийных бедствий и управления ими являются одними из элементов этого пункта.

Краткий итог по саммитам:

Саммиты СЕЛАК проводятся ежегодно в январе в стране Верменного Президиума, по итогам саммитов принимаются Декларация и Специальные Декаларации. Большое внимание уделяется проблеме голода и нищеты, правам женщин, региональным проблемам безопасности, сельскому хозяйству и др. Благодаря саммитам удалось создать форумы Китай-СЕЛАК и Евросоюз-СЕЛАК. Также ежегодные саммиты необходимы для подведения итогов года, составления статистики и переговоров глав государств и правительств.

Глава 3. Особенности внерегиональных связей СЕЛАК

3.1 КНР - СЕЛАК

В начале XXI в Латинской Америке изменилась география внешнеэкономических связей латиноамериканских стран. Помимо традиционного партнера - США, появляется новый важный партнер - Китайская Народная Республика. Так, в 2001 г. в Китай направлялся лишь 1 % латиноамериканского экспорта, а в 2010 уже 8%. Красильщиков В. Латинская Америка: прощание с зависимостью / В. Красильщиков // Мировая экономика и международные отношения. - 2015, №2 - с. 85-95 В области торговых отношений КНР стала вторым экспортером в страны Латинской Америки после США за последнее десятилетиеKummetz P. China: Latin America's dangerous new friend . А для Бразилии, Чили и Перу Китай стал главным рынком сбыта и вторым по важности для Аргентины, Венесуэлы, Кубы и Ургувая. Существуют 4 основные причины интереса КНР к странам Латинской Америки:

1. Источник сырьевых товаров для китайской экономики;

2. Важный рынок сбыта для продукции китайского производства;

3. Роль Латинской Америки и стран Карибского бассейна как потенциального политического союзника в связи с ее видением глобального управления и интересом к поддержке развивающихся стран в их стремлении превратиться в великие державы;

4. Поддержка правительствами государств ЛКА принципа «единого Китая». Сербин А. Новый цикл латиноамериканского регионализма в XXI в?/ А. Сербин // Латинская Америка - 2016. № 1 - с. 25-39

Кроме того, Китаю может быть полезен богатый опыт, накопленный странами Латинской Америки в сфере реализации инновационной и социальной политики, городского развития, охраны окружающей среды и других областях. Барсена А. Китай - Латинская Америка: диверсификация отношений / Барсена А. // El Universal. 2015. 90% инвестиций Китая в Латинскую Америку направлено на развитие добывающих отрослей, в первую очередь углеводородов. Си Цзиньпин заявил, что надеется, что форум будет иметь важное и широкое влияние на развитие сотрудничества Юг-Юг для процветания всего мира. Очевидно, что Китай рвется в Латинскую Америку на основе статуса собратьев-развивающихся стран Tiezzi S. Despite US - Cuba Dйtente, China Forges Ahead in Latin America// The Diplomat.

Для Латинской Америки и стран Карибского бассейна важно сотрудничество с Китаем для того, чтобы закрыть пробелы в инфраструктуре - логистики и коммуникации, а также сотрудничество будет способствовать стимулированию внутрирегиональной торговли и развитию региональных сбытовых цепочек. Барсена А. Указ. соч

В рамках II саммита СЕЛАК стало отдельной темой сотрудничество с Китайской Народной Республикой, была принята Специальная Декларация об утверждении форума Китай - СЕЛАК Special Declaration on the establishment of the China-CELAC Forum, 28 January, 2014. Данный форум создан с целью достижения устойчивого роста политических отношений, торговли, инвестиций, науки и техники, культуры, образования и других сфер жизни между Китайской Народной Республикой и странам Латинской Америки и Карибского бассейна в течение следующего десятилетия.

Одним из важнейших событий, подтверждающих выход отношений Китая со странами Латино-Карибской Америки на более высокий уровень, является форум Китай-СЕЛАК, состоявшийся 8-9 января 2015 г. в Пекине. Форум был посвящен в основном перспективам торговли и инвестиций. Си Цзиньпин, председатель КНР, заявил, что проведение первой министерской встречи ознаменовало собой превращение концепции о наращивании сотрудничества между двумя сторонами в реальность. Лексютина Я.В. Китай и Карибские острова: от намерений к действиям/Я.В. Лексютина /Латинская Америка - 2015. № 6 - с. 42-54

Программа, предложенная Китаем, называется «1+3+6». Она включает в себя один пятилетний план (2015-2019), три движущих силы (торговля, инвестиции и сотрудничество) и шесть областей сотрудничества (финансы, инфраструктура, энергетика, промышленность, сельское хозяйство, наука). Лавут А.А. «Атлантический треугольник»…

На форуме Китай заявил, что намерен инвестировать в Латино-Карибскую Америку в следующие 10 лет 250 млрд. дол., а торговый оборот со странами ЛА достигнет 500 млрд. дол. Важно учитывать, что подобное обещание предыдущего председателя КНР, Ху Цзиньтао, было выполнено - Китай инвестировал в Латинскую Америку более 100 млрд. долл. Сударев В.П. Латинская Америка в геополитическом треугольнике США - Китай - ЕС /В.П. Сударев // Латинская Америка - 2015. № 4 - с. 4-14 Также в будущем будет создан Фонд сотрудничества СЕЛАК - Китай с капиталом в 5 млрд. дол. Сербин А. Указ. соч.

В политической сфере, в соответствии с планом, Китай собирается пригласить 1000 партийных лидеров из членов СЕЛАК посетить Китай. В социальной сфере Китай пообещал 6000 государственных стипендий для студентов из стран СЕЛАК с 2015 по 2019 гг. и организацию курсов китайского языка в начальных и средних школах. А также Китай и СЕЛАК вместе будут координировать работу по важнейшим глобальным вопросам, работать вместе на многосторонних политических конференциях и организовать культурные обмены между законодательными организациями, правительствами и молодежью. China, CELAC deepen cooperation with major documents.

Несколько изменился подход КНР к инвестированию в страны региона. Китай не собирается быть донором даже идеологически близких ей режимов, в какой бы критической ситуации они не находились. Это видно на примере визита президента Венесуэлы, Николаса Мадуро, на форум СЕЛАК - Китай. Венесуэла стояла на грани дефолта, и президенту срочно необходимы были средства «для латания дыр» в бюджете. Но Китай заявил, что выдаст Венесуэле инвестиции в размере 50 млрд. дол. в ближайшие 10 лет для развития инфраструктурных проектов Сударев В. П. Латинская Америка в геополитическом треугольнике…, что на самом деле мало интересовало Н. Мадуро в сложившейся ситуации.

На II форуме Китай-СЕЛАК, состоявшемся 21-22 января 2018 г., была принята совместная ДекларацияDeclaration of Santiago II CELAC-China Forum. . Участники форума согласились с тем, что Повестка дня устойчивого развития до 2030 года является руководством для развития стран и международного сообщества для совместной работы в достижении 17 целей устойчивого развития (SDG) и 169 целевых показателей в рамках обновленного Глобального партнерства в интересах устойчивого развития. Повестка дня действий Аддис-Абебы является неотъемлемой частью Повестки дня 2030 года. Поэтому страны-участницы подчеркнули, что международное сотрудничество призвано выполнить основополагающую роль в целях укрепления государственной политики и обмена опытом и передовой практикой в рамках осуществления Повестки дня 2030 года. Китай и CELAC будут обмениваться знаниями, передовой практикой и долгосрочными видениями для обеспечения соблюдения целей устойчивого развития, которые будут способствовать продвижению осуществления Повестки дня 2030 года с учетом национальных приоритетов стран Форума СЕЛАК-Китай. В Декларации также был подчеркнут прогресс, достигнутый после I Совещания министров иностранных дел Китайской Народной Республики и стран СЕЛАК, состоявшегося в январе 2015 года в Пекине, включая институциональное строительство Форума, а также содействие экономическому развитию и культурному обмену. Далее в Декларации были отражены успехи предыдущего форума в области инфраструктуры и образования. Например, состоявшийся 17-18 октября в г. Сантьяго, Чили, I Академический форум СЕЛАК-Китай, организованный при поддержке ЭКЛАК и КНР, а также организованные курсы китайского языка в странах СЕЛАК. Данные курсы профинансированы участниками форума и состоялись впервые 30 ноября и 1 декабря в г. Буэнос-Айрес, Аргентина.

III форум министров иностранных дел СЕЛАК-Китай, согласно Декларации Declaration of Santiago…, будет проведен в Китае в 2021 г.

Также на форуме был принят новый план совместных действий CELAC and China joint plan of action for cooperation on priority areas ( 2018-2021) на 2019-2021 гг. План разработан в области политики и безопасности; инфраструктуры и транспорта; торговли, инвестиций и финансов; сельского хозяйства; науки и технологий; окружающей среды; культурного обмена и т.д. Одним из пунктов плана является продолжение Форума молодых политиков Китая и СЕЛАК, а также проект ежегодных учебных курсов для молодых кадров в СЕЛАК. С 2019 по 2021 год китайская сторона пригласит более 200 членов политических партий стран-членов СЕЛАК посетить Китай. В области торговли и бизнеса важным представляется проведение Бизнес-саммита Китай-СЕЛАК, Международной выставки китайского импорта и Всемирной выставки садоводства, которая согласно плану будет проведена в Пекине в 2019 г. В области образования, окружающей среды, сельского хозяйства также планируется много важных проектов.

Что касается бизнес-саммита, Президент Уругвая Табаре Васкес заявил в пятницу, что Уругвай намерен подписать в 2018 году всеобъемлющее соглашение о сотрудничестве с Китаем вместе с другими членами Сообщества государств Латинской Америки и Карибского бассейна (СЕЛАК). «Мы стремимся согласовать совместный план действий для сотрудничества» Yang Y. Uruguay aims to seal CELAC-China cooperation deal., - сказал Васкес на открытии 11-го саммита Китай-Латинская Америка и Карибский бассейн (Китай-ЛАК) в Пунта-дель-Эсте, Уругвай. Васкес сказал, что получил «интересное предложение из Китая» со «смелыми» идеями, такими как создание зоны свободной торговли между СЕЛАК и Китаем, активизация финансового сотрудничества и развитие инфраструктуры. Васкес признал Yang Y. Uruguay aims to seal CELAC-China cooperation deal…, что есть «несколько препятствий и географических расстояний, которые мы должны преодолеть, чтобы оптимизировать это партнерство и продолжать добиваться прогресса в отношениях с Китаем», который он назвал «чемпионом международной торговли и двигателем глобальной торговли». Министр иностранных дел Уругвая Родольфо Нин Новоа также подчеркнул связи своей страны с Китаем и роль его сельскохозяйственного сектора в поставках китайского рынка. «Мы хотим внести свой вклад в продовольственную безопасность Китая. Уругвай является домом для 3 миллионов жителей и производит продукты питания от 30 до 35 миллионов человек» там же, - сказал Новоа.

13 апреля газета Times of Suriname, крупнейшая новостная газета в Суринаме, опубликовала статью посла Чжан Цзиньсиона под названием «Более открытый Китай принесет новые возможности для сотрудничества Китай-СЕЛАК» Ambassador Zhang Jinxiong's Article on China-CELAC Cooperation. . В статье китайский посол заявил, что Сотрудничество Китай-СЕЛАК является неотъемлемой частью общей политики Китая в области открытости. В качестве неотъемлемой части сотрудничества Юг-Юг успешное сотрудничество Китая и Латинской Америки уже стало хорошим примером для остальных развивающихся стран. В последние годы плодотворное сотрудничество сделало Китай крупнейшим или вторым по величине торговым партнером для большинства стран Латинской Америки.

В настоящее время китайские покупатели могут легко покупать более качественные продукты из стран СЕЛАК. Прямые инвестиции Китая в это полушарие превысили 200 миллиардов долларов, создав 1,8 миллиона рабочих мест для местных жителей в Латинской Америке. Это сотрудничество соответствует практическому и долгосрочному спросу стран СЕЛАК в их стремлении к экономическому росту, принесло реальную пользу народу и способствовало социально-экономическому развитию региона. В начале этого года в Чили было проведено второе министерское совещание Форума сотрудничества Китая и СЕЛАК, приняв три важных документа и переработав новую главу для отношений Китай-СЕАК. Страны-участницы единодушно согласились разрабатывать и принимать больше инновационных идей и улучшать кооперацию в рамках инициативы «Один пояс и один путь»Belt and Road Basics. . Суть инициативы в поиске, формировании и продвижении новой модели международного сотрудничества и развития при помощи увеличения действующих региональных многосторонних и двусторонних механизмов взаимодействий с участием КНР Мамедова Ф. Оценки внешнеполитической стратегии Китая ведущими мировыми экспертами.

Несмотря на проводящиеся форумы и громкие заявления некоторые исследователи отмечают спад в отношених между Китаем и странами ЛКА, в том с числе и между Китаем и СЕЛАК. Ослабление связей в торгово-экономической сфере связывают с несколькими причинами. Во-первых, замедление темпов развития самого Китая и попытки модернизации социально-экономической модели. Во-вторых, большой дисбаланс в торговле с ведущими латиноамериканскими государствами, который отягощен тем, что подавляющее число китайского импорта составляли сырье и продовольственные товары, а не промышленная продукция. Сударев В.П. Китай - Латинская Америка: конец “золотого века”? /В.П. Сударев / Латинская Америка- 2015. № 11 - с.12-20

Тем не менее, площадка для диалога существует, форумы проводятся достаточно продуктивно и интенсивно, финансирование производится, поэтому можно говорить о том, что Китай - один из наиболее важных стратегических успехов СЕЛАК.

3.2 СЕЛАК - Европейский Союз

Первая встреча глав государств и правительств стран Европы и Латинской Америки состоялась в Рио-де-Жанейро в 1999 г. А первый саммит ЕС - Селак в Сантьяго, 2013 г. На саммит специально прибыли председатель Еврокомиссии Жозе Мануэль Баррозу и председатель Европейского совета Херман ван Ромпей. В течение трех дней представители 60 стран Евросоюза и Латино-Карибской Америки активно обсуждали планы по углублению интеграции. Кусова А.Х. Внешнеторговые связи Латинской Америки и Европейского союза // Латинская Америка, № 4, 2015, с. 23-31 На саммите был разработан план совместных действий ЕС - СЕЛАК 2013-2015 EU-CELAC Action Plan 2013-2015…, о котором более подробно сказано в параграфе про саммиты СЕЛАК.